財政學(xué)第7講非稅收收入課件

Non-taxRevenue第七講非稅收收入X1Non-taxRevenue第七講非稅收收入X1要求掌握的財政收入分類

稅收收入國有資產(chǎn)收入政府收費(fèi)收入政府性基金非稅收收入彩票公益金以政府名義接收的捐贈收入債務(wù)收入（公債）2要求掌握的財政收入分類2一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法3一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法3一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法4一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法4把握要點(diǎn)1.知識互有關(guān)聯(lián)，但又各有特點(diǎn)2.尋找共同點(diǎn)進(jìn)行歸類3.區(qū)分差異性重點(diǎn)記憶一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法5一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法5

簡單舉例：

公平原則，維護(hù)權(quán)利懲治原則，剝奪權(quán)利調(diào)解為主，經(jīng)濟(jì)賠償審判為主，刑事處罰一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法民法刑法6一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法民法刑法6分類問題：政府收支分類改革（2007年1月1日起實施）按照收入形式，將政府收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移收入六大類。管理問題：根據(jù)財政部提交全國人大的預(yù)算報告，2006年政府財政收入總額大約是3.9萬億元，其中納入政府財政的稅收外收入4000億（10%）。但2006年全國土地出讓金總額達(dá)到7000多億元，顯然，每年都有部分收入游弋在政府財政管理體系之外。政府非稅收入無一不是“取之于民”，這部分政府非稅收入到底去向何方？公眾不能確定具體“用之于誰”。

兩個需要說明的問題7兩個需要說明的問題7行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)費(fèi)），是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用。國有資產(chǎn)收入（經(jīng)營或有償使用），指國家憑借其所擁有的資產(chǎn)取得的財政收入，即經(jīng)營和使用國有資產(chǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位和個人把其收入的一部分交給資產(chǎn)所有者——國家。政府性基金，根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)法規(guī)批準(zhǔn)征收、募集的各種基金、附加。彩票公益金，以發(fā)行彩票方式籌集社會公益事業(yè)發(fā)展資金。以政府名義接受的捐贈收入，指以各級政府、國家機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入。公債收入，

是政府依據(jù)信用原則，從社會上吸收資金以獲取財政收入或?qū)嵤┨囟ń?jīng)濟(jì)調(diào)控政策的一種方式，是指政府以債務(wù)人的身份向個人、企業(yè)、社會團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)以及其它國家政府的借款。8行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)費(fèi)），是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個人提

政府收費(fèi)又叫公共收費(fèi)，是政府在提供公共服務(wù)、公用設(shè)施或?qū)嵤┬姓芾淼倪^程中，向受益或管理對象所收取的費(fèi)用從理論依據(jù)上看，公共收費(fèi)是國家提供準(zhǔn)公共商品和自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品就私人受益部分的收費(fèi)，體現(xiàn)負(fù)擔(dān)的公平；從操作效應(yīng)上看，合理的公共收費(fèi)不僅有利于增加財政收入，而且通過利益調(diào)節(jié)的方式影響人們的社會經(jīng)濟(jì)行為，有助于公共資源的合理配置和有效利用。相對稅收而言，公共收費(fèi)在財政收入中處于從屬地位，通常在組織地方財政收入中起較大的作用，因為地方政府提供較多的準(zhǔn)公共商品和組織較多的自然壟斷產(chǎn)業(yè)活動。二、政府收費(fèi)收入（一）政府收費(fèi)收入的性質(zhì)9政府收費(fèi)又叫公共收費(fèi)，是政府在提供公共服務(wù)、公用設(shè)施或?qū)嵐苍O(shè)施使用費(fèi)，是指政府對所提供的部分公共設(shè)施向使用者收取一定的費(fèi)用。行政規(guī)費(fèi)，是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用，如辦理結(jié)婚證、護(hù)照等收取的工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。罰沒收入，指法院、檢察院、海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等國家司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對各類違法行為給于罰款取得的收入、沒收財物的變價款收入等。二、政府收費(fèi)收入（二）政府收費(fèi)收入的內(nèi)容10公共設(shè)施使用費(fèi)，是指政府對所提供的部分公共設(shè)施向使用者收取一立法層次不同。稅收以稅法為依據(jù)，征收十分嚴(yán)格；公共收費(fèi)還可以部門規(guī)章、制度為依據(jù)，具有較大靈活性。執(zhí)行主體不同。稅收由稅務(wù)機(jī)關(guān)、財政機(jī)關(guān)和海關(guān)代表國家征收，收入必須上繳國庫；公共收費(fèi)由諸多部門和單位征收，部分收入可不上繳國庫。性質(zhì)不同。稅收憑借政治權(quán)力強(qiáng)制征收，具有無償性；公共收費(fèi)則依據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”原則收取，具有有償性。功能不同。稅收在組織財政收入、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)公平和效率的統(tǒng)一上發(fā)揮廣泛的作用；公共收費(fèi)無論收入水平還是調(diào)控功能都十分有限。款項使用的方法和用途不同。稅收具有普遍適用性，各種稅款列入政府財政預(yù)算統(tǒng)一安排；公共收費(fèi)的征收一般只適用于特定領(lǐng)域和特定對象，所得資金通常受指定范圍和用途的限制，有的并不納入財政預(yù)算。二、政府收費(fèi)收入（三）政府收費(fèi)與稅收的區(qū)別11立法層次不同。稅收以稅法為依據(jù)，征收十分嚴(yán)格；公共收費(fèi)還可以非營利性。除一些自然壟斷性項目外，以收費(fèi)形式組織收入主要是為了補(bǔ)償部分公共項目的供給成本效率性。收費(fèi)項目的設(shè)置和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)考慮收費(fèi)成本及項目使用效率，保證公共利益。受益性。必須體現(xiàn)負(fù)擔(dān)與受益對應(yīng)的原則，付費(fèi)者應(yīng)是直接從公共部門的特定供給中受益的社會成員自愿性。社會成員有權(quán)選擇是否接受收費(fèi)項目服務(wù)二、政府收費(fèi)收入（四）政府收費(fèi)收入的基本原則12非營利性。除一些自然壟斷性項目外，以收費(fèi)形式組織收入主要是為

公共收費(fèi)原則直接體現(xiàn)在收費(fèi)價格的確定方面低價政策。促使社會成員更多使用或消費(fèi)具有公共利益物品或服務(wù)。例如衛(wèi)生防疫收費(fèi)，博物館、圖書館收費(fèi)等等。

平價政策。一般適用于由自然壟斷產(chǎn)業(yè)提供的物品或服務(wù)及外部收益不大的一般物品或服務(wù)。比如城市供水、供氣等。

高價政策。一般適用于國家為對特定社會經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理和控制而實行的收費(fèi)。如污染排放費(fèi)等。二、政府收費(fèi)收入（五）政府收費(fèi)的定價價格聽證：破除供給部門壟斷地位和信息優(yōu)勢的重要形式13公共收費(fèi)原則直接體現(xiàn)在收費(fèi)價格的確定方面二、政府收費(fèi)收入

資產(chǎn)，簡單地講就是能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。國有資產(chǎn)，首先是一個在法律上區(qū)分了產(chǎn)權(quán)邊界的概念，是指在法律上由國家代表全體人民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。注意：資本與資產(chǎn)的不同內(nèi)涵資產(chǎn)，英文為Asset，是企業(yè)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為投資者帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源，出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的左側(cè)，歸企業(yè)所有。資本，英文為Capital，是企業(yè)為購置從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的資產(chǎn)的資金來源，是投資者對企業(yè)的投入，出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的右側(cè)，它為債務(wù)資本與權(quán)益資本，分別歸債權(quán)人和公司所有者（股東）所有，企業(yè)不擁有所有權(quán)。三、國有資產(chǎn)收入14資產(chǎn)，簡單地講就是能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。三1.按經(jīng)濟(jì)用途經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指各類企業(yè)經(jīng)營使用的和按企業(yè)要求經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)，具有保值增值及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益功能。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指用于事業(yè)、行政、公益服務(wù)而不直接參與生產(chǎn)、流通的國有資產(chǎn)。2.按資產(chǎn)存在形態(tài)有形資產(chǎn)，指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)，指不具備實物形態(tài)，卻能提供收益的資產(chǎn)，包括知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)。三、國有資產(chǎn)收入（一）國有資產(chǎn)的分類151.按經(jīng)濟(jì)用途三、國有資產(chǎn)收入（一）國有資產(chǎn)的分類15自用上交上交自用國有資產(chǎn)收入國有資產(chǎn)經(jīng)營收益國有資產(chǎn)非經(jīng)營收益三、國有資產(chǎn)收入（二）國有資產(chǎn)與財政的關(guān)系思考：是否所有國有資產(chǎn)收入都是政府收入？16自用上交上交自用國有資產(chǎn)收入國有資產(chǎn)經(jīng)營收益國有資產(chǎn)非經(jīng)營收（1）股份制與國有股分紅·股息是股份資產(chǎn)的利息·紅利是股票持有者參與股份公司管理分得的利潤（2）承包制與稅后承包上交利潤（3）租賃經(jīng)營與租金三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配17（1）股份制與國有股分紅三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分改革爭鳴：“郎顧之爭”在爭些什么？三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配18改革爭鳴：三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配18

政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，包括各種基金、資金、附加和專項收費(fèi)。政府性基金與政府性收費(fèi)的區(qū)別前者目的是發(fā)展專項事業(yè)，后者是提供特定服務(wù)。前者征收是無償、強(qiáng)制的，后者是有償?shù)?。相對政府性基金，政府收費(fèi)在內(nèi)涵和形式更加規(guī)范。四、政府性基金收入19政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行彩票公益金是指以發(fā)行彩票的方式籌集社會公益事業(yè)發(fā)展資金。福利彩票公益金：1987-2005年，527億元體育彩票公益金：1995-2005年，407億元思考：西安寶馬彩票案引起各方關(guān)注，彩票立法呼聲日益高漲

五、彩票公益金收入20彩票公益金是指以發(fā)行彩票的方式籌集社會公益事業(yè)發(fā)展五、彩票公益金收入21五、彩票公益金收入212003年非典期間中國政府接受的捐贈摩托羅拉捐贈總價值達(dá)1180多萬元人民幣的設(shè)備、現(xiàn)金和物資；美國AMD公司向北京市政府捐贈人民幣100萬元；輝瑞制藥向中國政府捐贈45萬美元款物抗非典；澳大利亞駐華使館向新疆衛(wèi)生部門贈送價值10萬澳元設(shè)備。加拿大向中國捐贈500萬加元用于非典防治；法國向中國捐贈抗擊非典款物合計1200萬元人民幣…………六、以政府名義接受的捐贈收入222003年非典期間中國政府接受的捐贈六、以政府名義接受的捐贈1.公債的含義

公債即公共債務(wù)，是政府依據(jù)信用原則，從社會上吸收資金以獲取財政收入或?qū)嵤┨囟ń?jīng)濟(jì)調(diào)控政策的一種方式，是指政府以債務(wù)人的身份向個人、企業(yè)、社會團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)以及其它國家政府的借款。（1）公債與國債（2）公債與國家信用（3）金邊債券（4）公債與公債券七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識231.公債的含義七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識232.公債的特征（與稅收相反）（1）自愿性。人們是否認(rèn)購公債、認(rèn)購何種公債以及認(rèn)購多少公債，一般由購買主體根據(jù)各自情況自主決定。（2）有償性。公債收入的取得是以按期向債權(quán)人償還本金并按預(yù)定利率計付利息為前提的，并以此吸引社會各界認(rèn)購，國家取得的只是資金在一定時期內(nèi)的使用權(quán)。（3）靈活性。國家可根據(jù)財政收支、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要，決定在預(yù)算年度內(nèi)是否發(fā)行公債及發(fā)行多少公債，一般不需要以立法形式預(yù)先規(guī)定發(fā)行條件。七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識242.公債的特征（與稅收相反）七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識3.公債的作用（1）為非經(jīng)常性重大支出需要籌措資金，比如我國在建國初期發(fā)行的"人民勝利折實公債"；（2）彌補(bǔ)財政赤字，稱為"赤字公債"，如我國1981年以來發(fā)行的國庫券就屬于這種性質(zhì)；（3）執(zhí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，如1998年積極財政政策期間發(fā)行的建設(shè)國債；（4）償還到期債券，并非“拆東墻補(bǔ)西墻”，而是一種必要的還債方式；七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識253.公債的作用七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識254.公債的分類

（1）以發(fā)行地域為標(biāo)準(zhǔn)：國內(nèi)公債和國外公債（2）以舉債形式為標(biāo)準(zhǔn)：契約借款和公債券（3）以償還期限為標(biāo)準(zhǔn)：短期公債、中期公債和長期公債（4）以公債流動性標(biāo)準(zhǔn)：可轉(zhuǎn)讓公債和不可轉(zhuǎn)讓公債七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識264.公債的分類七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識261.公債的發(fā)行：規(guī)模、期限、利率、發(fā)行方式2.公債的流通：二級債券市場3.公債的運(yùn)用：更加講求效益4.公債的付息與償還：增加稅收、項目收益建立償債基金、借新債還舊債、發(fā)行貨幣發(fā)行付息償還流通運(yùn)用七、公債收入（二）公債活動過程271.公債的發(fā)行：規(guī)模、期限、利率、發(fā)行方式發(fā)付息流運(yùn)七、公債1.公債的限度年度公債發(fā)行的限度：私人閑置資金、公共產(chǎn)品供給效率（1）債務(wù)累積額：一定時點(diǎn)上的全部債務(wù)余額

（2）國債負(fù)擔(dān)率：債務(wù)累積余額占年度GDP的比重

（3）債務(wù)依存度：當(dāng)年債務(wù)收入/當(dāng)年全部財政支出

（4）國債償債率：當(dāng)年國債還本付息/當(dāng)年財政收入

七、公債收入（三）公債的限度與負(fù)擔(dān)281.公債的限度七、公債收入（三）公債的限度與負(fù)擔(dān)282.公債的負(fù)擔(dān)兩種解釋：一是政府還本付息的財政負(fù)擔(dān)；二是政府還本付息的財政資金是否造成了公眾的負(fù)擔(dān)？

用項目收益還本付息，不會造成政府財政和納稅人的負(fù)擔(dān)。通過增加貨幣發(fā)行來還本付息，實際上是一種“通貨膨脹稅”通過增加稅收來還本付息，公債負(fù)擔(dān)是由納稅人來承擔(dān)的。用借新債還舊債的方式來還本付息，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)將一年年推移下去，直到利用上述三種方式來償還為止。七、公債收入（三）公債的限度與負(fù)擔(dān)292.公債的負(fù)擔(dān)七、公債收入（三）公債的限度與負(fù)擔(dān)23.以稅收還本付息時的公債效應(yīng)分析

李嘉圖等價定理：征稅和政府借款在邏輯上是相同的

嚴(yán)格的前提條件：封閉經(jīng)濟(jì)、政府活動非生產(chǎn)性、一次性總賦稅、所有的人的是不死亡的或者所有的人都有完全利他性、人一直有收入。李嘉圖等價定理存在失效的可能：一是公債會引起稅負(fù)在時間上的移動，代際之間的消費(fèi)效用可能發(fā)生變化；二是公債不是平均分?jǐn)偨o所有人的，對每個消費(fèi)者來說，稅收減少的數(shù)額不可能相同。

七、公債收入（三）公債的限度與負(fù)擔(dān)思考：李嘉圖等價成立嗎？303.以稅收還本付息時的公債效應(yīng)分析七、公債收入（三）公債政府通過發(fā)行貨幣增加收入損害了誰的利益？第七講非稅收收入思考題31第七講非稅收收入思考題31Non-taxRevenue第七講非稅收收入X32Non-taxRevenue第七講非稅收收入X1要求掌握的財政收入分類

稅收收入國有資產(chǎn)收入政府收費(fèi)收入政府性基金非稅收收入彩票公益金以政府名義接收的捐贈收入債務(wù)收入（公債）33要求掌握的財政收入分類2一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法34一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法3一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法35一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法4把握要點(diǎn)1.知識互有關(guān)聯(lián)，但又各有特點(diǎn)2.尋找共同點(diǎn)進(jìn)行歸類3.區(qū)分差異性重點(diǎn)記憶一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法36一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法5

簡單舉例：

公平原則，維護(hù)權(quán)利懲治原則，剝奪權(quán)利調(diào)解為主，經(jīng)濟(jì)賠償審判為主，刑事處罰一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法民法刑法37一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法民法刑法6分類問題：政府收支分類改革（2007年1月1日起實施）按照收入形式，將政府收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移收入六大類。管理問題：根據(jù)財政部提交全國人大的預(yù)算報告，2006年政府財政收入總額大約是3.9萬億元，其中納入政府財政的稅收外收入4000億（10%）。但2006年全國土地出讓金總額達(dá)到7000多億元，顯然，每年都有部分收入游弋在政府財政管理體系之外。政府非稅收入無一不是“取之于民”，這部分政府非稅收入到底去向何方？公眾不能確定具體“用之于誰”。

兩個需要說明的問題38兩個需要說明的問題7行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)費(fèi)），是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用。國有資產(chǎn)收入（經(jīng)營或有償使用），指國家憑借其所擁有的資產(chǎn)取得的財政收入，即經(jīng)營和使用國有資產(chǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位和個人把其收入的一部分交給資產(chǎn)所有者——國家。政府性基金，根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)法規(guī)批準(zhǔn)征收、募集的各種基金、附加。彩票公益金，以發(fā)行彩票方式籌集社會公益事業(yè)發(fā)展資金。以政府名義接受的捐贈收入，指以各級政府、國家機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入。公債收入，

是政府依據(jù)信用原則，從社會上吸收資金以獲取財政收入或?qū)嵤┨囟ń?jīng)濟(jì)調(diào)控政策的一種方式，是指政府以債務(wù)人的身份向個人、企業(yè)、社會團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)以及其它國家政府的借款。39行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)費(fèi)），是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個人提

政府收費(fèi)又叫公共收費(fèi)，是政府在提供公共服務(wù)、公用設(shè)施或?qū)嵤┬姓芾淼倪^程中，向受益或管理對象所收取的費(fèi)用從理論依據(jù)上看，公共收費(fèi)是國家提供準(zhǔn)公共商品和自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品就私人受益部分的收費(fèi)，體現(xiàn)負(fù)擔(dān)的公平；從操作效應(yīng)上看，合理的公共收費(fèi)不僅有利于增加財政收入，而且通過利益調(diào)節(jié)的方式影響人們的社會經(jīng)濟(jì)行為，有助于公共資源的合理配置和有效利用。相對稅收而言，公共收費(fèi)在財政收入中處于從屬地位，通常在組織地方財政收入中起較大的作用，因為地方政府提供較多的準(zhǔn)公共商品和組織較多的自然壟斷產(chǎn)業(yè)活動。二、政府收費(fèi)收入（一）政府收費(fèi)收入的性質(zhì)40政府收費(fèi)又叫公共收費(fèi)，是政府在提供公共服務(wù)、公用設(shè)施或?qū)嵐苍O(shè)施使用費(fèi)，是指政府對所提供的部分公共設(shè)施向使用者收取一定的費(fèi)用。行政規(guī)費(fèi)，是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用，如辦理結(jié)婚證、護(hù)照等收取的工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。罰沒收入，指法院、檢察院、海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等國家司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對各類違法行為給于罰款取得的收入、沒收財物的變價款收入等。二、政府收費(fèi)收入（二）政府收費(fèi)收入的內(nèi)容41公共設(shè)施使用費(fèi)，是指政府對所提供的部分公共設(shè)施向使用者收取一立法層次不同。稅收以稅法為依據(jù)，征收十分嚴(yán)格；公共收費(fèi)還可以部門規(guī)章、制度為依據(jù)，具有較大靈活性。執(zhí)行主體不同。稅收由稅務(wù)機(jī)關(guān)、財政機(jī)關(guān)和海關(guān)代表國家征收，收入必須上繳國庫；公共收費(fèi)由諸多部門和單位征收，部分收入可不上繳國庫。性質(zhì)不同。稅收憑借政治權(quán)力強(qiáng)制征收，具有無償性；公共收費(fèi)則依據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”原則收取，具有有償性。功能不同。稅收在組織財政收入、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)公平和效率的統(tǒng)一上發(fā)揮廣泛的作用；公共收費(fèi)無論收入水平還是調(diào)控功能都十分有限?？铐検褂玫姆椒ê陀猛静煌?。稅收具有普遍適用性，各種稅款列入政府財政預(yù)算統(tǒng)一安排；公共收費(fèi)的征收一般只適用于特定領(lǐng)域和特定對象，所得資金通常受指定范圍和用途的限制，有的并不納入財政預(yù)算。二、政府收費(fèi)收入（三）政府收費(fèi)與稅收的區(qū)別42立法層次不同。稅收以稅法為依據(jù)，征收十分嚴(yán)格；公共收費(fèi)還可以非營利性。除一些自然壟斷性項目外，以收費(fèi)形式組織收入主要是為了補(bǔ)償部分公共項目的供給成本效率性。收費(fèi)項目的設(shè)置和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)考慮收費(fèi)成本及項目使用效率，保證公共利益。受益性。必須體現(xiàn)負(fù)擔(dān)與受益對應(yīng)的原則，付費(fèi)者應(yīng)是直接從公共部門的特定供給中受益的社會成員自愿性。社會成員有權(quán)選擇是否接受收費(fèi)項目服務(wù)二、政府收費(fèi)收入（四）政府收費(fèi)收入的基本原則43非營利性。除一些自然壟斷性項目外，以收費(fèi)形式組織收入主要是為

公共收費(fèi)原則直接體現(xiàn)在收費(fèi)價格的確定方面低價政策。促使社會成員更多使用或消費(fèi)具有公共利益物品或服務(wù)。例如衛(wèi)生防疫收費(fèi)，博物館、圖書館收費(fèi)等等。

平價政策。一般適用于由自然壟斷產(chǎn)業(yè)提供的物品或服務(wù)及外部收益不大的一般物品或服務(wù)。比如城市供水、供氣等。

高價政策。一般適用于國家為對特定社會經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理和控制而實行的收費(fèi)。如污染排放費(fèi)等。二、政府收費(fèi)收入（五）政府收費(fèi)的定價價格聽證：破除供給部門壟斷地位和信息優(yōu)勢的重要形式44公共收費(fèi)原則直接體現(xiàn)在收費(fèi)價格的確定方面二、政府收費(fèi)收入

資產(chǎn)，簡單地講就是能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。國有資產(chǎn)，首先是一個在法律上區(qū)分了產(chǎn)權(quán)邊界的概念，是指在法律上由國家代表全體人民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。注意：資本與資產(chǎn)的不同內(nèi)涵資產(chǎn)，英文為Asset，是企業(yè)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為投資者帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源，出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的左側(cè)，歸企業(yè)所有。資本，英文為Capital，是企業(yè)為購置從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的資產(chǎn)的資金來源，是投資者對企業(yè)的投入，出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的右側(cè)，它為債務(wù)資本與權(quán)益資本，分別歸債權(quán)人和公司所有者（股東）所有，企業(yè)不擁有所有權(quán)。三、國有資產(chǎn)收入45資產(chǎn)，簡單地講就是能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。三1.按經(jīng)濟(jì)用途經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指各類企業(yè)經(jīng)營使用的和按企業(yè)要求經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)，具有保值增值及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益功能。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指用于事業(yè)、行政、公益服務(wù)而不直接參與生產(chǎn)、流通的國有資產(chǎn)。2.按資產(chǎn)存在形態(tài)有形資產(chǎn)，指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)，指不具備實物形態(tài)，卻能提供收益的資產(chǎn)，包括知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)。三、國有資產(chǎn)收入（一）國有資產(chǎn)的分類461.按經(jīng)濟(jì)用途三、國有資產(chǎn)收入（一）國有資產(chǎn)的分類15自用上交上交自用國有資產(chǎn)收入國有資產(chǎn)經(jīng)營收益國有資產(chǎn)非經(jīng)營收益三、國有資產(chǎn)收入（二）國有資產(chǎn)與財政的關(guān)系思考：是否所有國有資產(chǎn)收入都是政府收入？47自用上交上交自用國有資產(chǎn)收入國有資產(chǎn)經(jīng)營收益國有資產(chǎn)非經(jīng)營收（1）股份制與國有股分紅·股息是股份資產(chǎn)的利息·紅利是股票持有者參與股份公司管理分得的利潤（2）承包制與稅后承包上交利潤（3）租賃經(jīng)營與租金三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配48（1）股份制與國有股分紅三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分改革爭鳴：“郎顧之爭”在爭些什么？三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配49改革爭鳴：三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配18

政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，包括各種基金、資金、附加和專項收費(fèi)。政府性基金與政府性收費(fèi)的區(qū)別前者目的是發(fā)展專項事業(yè)，后者是提供特定服務(wù)。前者征收是無償、強(qiáng)制的，后者是有償?shù)?。相對政府性基金，政府收費(fèi)在內(nèi)涵和形式更加規(guī)范。四、政府性基金收入50政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行彩票公益金是指以發(fā)行彩票的方式籌集社會公益事業(yè)發(fā)展資金。福利彩票公益金：1987-2005年，527億元體育彩票公益金：1995-2005年，407億元思考：西安寶馬彩票案引起各方關(guān)注，彩票立法呼聲日益高漲

五、彩票公益金收入51彩票公益金是指以發(fā)行彩票的方式籌集社會公益事業(yè)發(fā)展五、彩票公益金收入52五、彩票公益金收入212003年非典期間中國政府接受的捐贈摩托羅拉捐贈總價值達(dá)1180多萬元人民幣的設(shè)備、現(xiàn)金和物資；美國AMD公司向北京市政府捐贈人民幣100萬元；輝瑞制藥向中國政府捐贈45萬美元款物抗非典；澳大利亞駐華使館向新疆衛(wèi)生部門贈送價值10萬澳元設(shè)備。加拿大向中國捐贈500萬加元用于非典防治；法國向中國捐贈抗擊非典款物合計1200萬元人民幣…………六、以政府名義接受的捐贈收入532003年非典期間中國政府接受的捐贈六、以政府名義接受的捐贈1.公債的含義

公債即公共債務(wù)，是政府依據(jù)信用原則，從社會上吸收資金以獲取財政收入或?qū)嵤┨囟ń?jīng)濟(jì)調(diào)控政策的一種方式，是指政府以債務(wù)人的身份向個人、企業(yè)、社會團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)以及其它國家政府的借款。（1）公債與國債（2）公債與國家信用（3）金邊債券（4）公債與公債券七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識541.公債的含義七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識232.公債的特征（與稅收相反）（1）自愿性。人們是否認(rèn)購公債、認(rèn)購何種公債以及認(rèn)購多少公債，一般由購買主體根據(jù)各自情況自主決定。（2）有償性。公債收入的取得是以按期向債權(quán)人償還本金并按預(yù)定利率計付利息為前提的，并以此吸引社會各界認(rèn)購，國家取得的只是資金在一定時期內(nèi)的使用權(quán)。（3）靈活性。國家可根據(jù)財政收支、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要，決定在預(yù)算年度內(nèi)是否發(fā)行公債及發(fā)行多少公債，一般不需要以立法形式預(yù)先規(guī)定發(fā)行條件。七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識552.公債的特征（與稅收相反）七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識3.公債的作用（1）為非經(jīng)常性重大支出需要籌措資金，比如我國在建國初期發(fā)行的"人民勝利折實公債"；（2）彌補(bǔ)財政赤字，稱為"赤字公債"，如我國1981年以來發(fā)行的國庫券就屬于這種性質(zhì)；（3）執(zhí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，如1998年積極財政