韓國國土空間規(guī)劃課件

韓國面積9.95萬平方公里（約為云南省的四分之一），其中，山林地占65.5%、農耕地占21.7%，城市性用地(建設用地、工廠用地、公共用地等）占5.6%。2010年1月底總人口5008.7萬，人口密度約為云南省的4倍。韓國國土空間規(guī)劃課件民族主要是朝鮮族、占全國總人口的99%，是一個民族單一的國家。韓國的行政區(qū)劃是三級制。第一級是16個特別市、廣域市和道，第二級是263個市、郡和區(qū)，第三級是3511個邑、面和洞。

韓國國土空間規(guī)劃課件一、韓國國土空間規(guī)劃的特征（一）國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃即國土規(guī)劃(NationalTerritorialPlan)，是為了解決國土空間問題并創(chuàng)造國土條件而編制的空間計劃。一、韓國國土空間規(guī)劃的特征國土空間規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面規(guī)劃，它是以協調國家和地區(qū)經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境為宗旨，以國土資源的綜合開發(fā)、生產力的合理布局、生態(tài)環(huán)境的綜合整治與保護為主要內容，按一定程序編制的國土空間開發(fā)整治方案。韓國國土空間規(guī)劃課件國土空間規(guī)劃作為國家或地區(qū)長遠性的指導決策計劃，具有系統性、整體性、綜合性和地域性等特點。韓國《國土基本法》第六條規(guī)定，“國土空間規(guī)劃是對國土的利用、開發(fā)和保護，為了應對未來經濟社會的變動，也為了確定國土發(fā)展的方向而制定的計劃”。韓國國土空間規(guī)劃課件

傳統意義上的國土空間規(guī)劃就是為了解決國土問題而制定的空間計劃。國土問題主要包括經濟社會基礎設施建設、生活條件改善等硬件的擴充。現代意義上的國土空間規(guī)劃更重視創(chuàng)造國土條件以及提高國家競爭力。

前者是比較被動性的計劃，而后者則是主動性的規(guī)劃。由于國家的發(fā)展取決于國家的綜合競爭力，所以國土空間規(guī)劃不僅要考慮如何解決國土所面臨的國土問題，更重要的是如何創(chuàng)造良好的國土條件。韓國國土空間規(guī)劃課件（二）國土空間規(guī)劃的體系較完整（三層次兩部門的規(guī)劃體系）韓國國土空間規(guī)劃體系折射出韓國的行政體系，包括國土空間綜合計劃、道綜合計劃、市與郡綜合計劃、區(qū)域計劃和部門計劃(見圖1)。（二）國土空間規(guī)劃的體系較完整（三層次兩部門的規(guī)劃體系）《國土基本法》規(guī)定國土空間綜合規(guī)劃以全國為規(guī)劃空間范疇，是最高層次的國土空間規(guī)劃；道綜合計劃以道管轄區(qū)域為規(guī)劃范疇，是第二層次的國土空間規(guī)劃；市與郡綜合計劃以特別市、廣域市、地方城市、郡管轄區(qū)域為規(guī)劃范疇，是最低層次的國土空間規(guī)劃；區(qū)域計劃以特定區(qū)域或特定政策目的為規(guī)劃范疇，包括首都圈整備計劃等；部門計劃是特定部門的長期規(guī)劃，包括交通、住宅、環(huán)境、文化規(guī)劃等?！秶粱痉ā芬?guī)定國土空間綜合規(guī)劃以全國為規(guī)劃空間范疇，是最韓國國土空間規(guī)劃課件

國土空間規(guī)劃體系的特征就是下級規(guī)劃應該服從上級規(guī)劃?！秶粱痉ā芬?guī)定了各級各類國土空間規(guī)劃之間的相互關系，國土空間綜合規(guī)劃是道綜合規(guī)劃及市郡綜合規(guī)劃的基礎，而且部門規(guī)劃及地域規(guī)劃也需要與國土空間綜合規(guī)劃相互調節(jié)。道綜合規(guī)劃是當年道管轄區(qū)內所編制的市與郡綜合規(guī)劃的基礎。國土空間規(guī)劃體系的特征就是下級規(guī)劃應該服從上級規(guī)劃。（三）國土空間規(guī)劃的法律基礎較堅實1963年韓國制定了《國土建設綜合計劃法》，并保障國土空間規(guī)劃的法律地位，該法是國土空間規(guī)劃的最高法律。其規(guī)定國土空間綜合計劃是以綜合利用、開發(fā)和保護國土自然條件，創(chuàng)造適宜的產業(yè)區(qū)位和生活環(huán)境，實現國土的經濟、社會、文化發(fā)展，提高國民的福利作出貢獻為目的，是國家或地方政府國土空間開發(fā)利用綜合而基本的長期計劃。（三）國土空間規(guī)劃的法律基礎較堅實1963年韓國制定了《國土2002年改稱為《國土基本法》?！秶粱痉ā芬?guī)定，“本法的目的是確定關于國土空間規(guī)劃及政策制定及實施的基本原則，進一步有利于國土的健全發(fā)展和國民福利的提高”?！秶粱痉ā钒倓t、國土空間規(guī)劃的制定、國土空間規(guī)劃的有效推進、國土信息體系的構筑、國土政策委員會、補則等條目和內容。2002年改稱為《國土基本法》。根據法規(guī)的定義和內容，國土空間綜合計劃的特點是：國土空間綜合計劃以全國為對象，國土空間綜合計劃是涉及在國土空間中發(fā)生的諸多人活動的空間布局問題的空間計劃，國土空間計劃是涵蓋與國土的空間構成相關的所有領域的綜合計劃，國土空間綜合計劃為下級計劃和具體執(zhí)行計劃提供指南性計劃，國土空間綜合計劃的制定主體是國家，國土空間綜合計劃根據法規(guī)的定義和內容，國土空間綜合計劃的特點是：國土空間綜合優(yōu)先于或指導國家其他建設性計劃，具有最基本、最高等級的地位，過去的計劃期為10年，今后的計劃期為20年，屬于長期計劃。為了有效地利用國土土地資源，1972年制定了《國土利用計劃法》，規(guī)定了土地利用計劃的具體程序，并且限制國土土地資源的無秩序利用。1982年制定了《首都圈整備計劃法》，抑制首都圈的過多擴散，并促進區(qū)域平優(yōu)先于或指導國家其他建設性計劃，具有最基本、最高等級的地位，衡發(fā)展。由于首都圈問題的嚴重性，《首都圈整備計劃法》的法律地位僅次于《國土基本法》，高于其他有關國土空間利用法律。在韓國，以《國土基本法》、《國土利用計劃法》、《首都圈整備計劃法》為核心的國土空間利用法律體系既限制了國土空間利用的無秩序，也提高了國土空間利用的效率，并具備法律上的地位。衡發(fā)展。由于首都圈問題的嚴重性，《首都圈整備計劃法》的法律地（四）設立國土空間規(guī)劃編制的專門研究機構—國土空間研究院

韓國國土空間規(guī)劃由建設交通部主管，由國土空間研究院(KoreaResearchInstituteforHumanSettlements:簡稱KRIHS)研究規(guī)劃。國土空間研究院于1978年依據《國土空間開發(fā)研究院培育法》所設立，原名為國土空間開發(fā)研究院，1998年根據（四）設立國土空間規(guī)劃編制的專門研究機構—國土空間研究院韓社會理念從強調開發(fā)轉向重視保護的趨勢，更名為國土空間研究院。在創(chuàng)建之初設置3個研究部，即國土和區(qū)域開發(fā)研究部、土地政策研究部、住宅和城市政策研究部。經過持續(xù)的發(fā)展，現設置國土空間規(guī)劃與環(huán)境研究室、區(qū)域與城市研究室、社會基礎設施與建設經濟研究室、土地與住宅研究室、GIS研究中心、民間投資支援中心和東北亞研究中心。社會理念從強調開發(fā)轉向重視保護的趨勢，更名為國土空間研究院。國土空間研究院擁有167位專職人員，其中107人是已獲博士學位或相當水平的。國土空間研究院最主要的任務是負責編制國土空間規(guī)劃，并評價國土空間規(guī)劃的執(zhí)行。國土空間研究院的基礎研究項目大部分是建設交通部委托的課題。國土空間研究院擁有167位專職人員，其中107人是已獲博士學（五）公眾參與規(guī)劃《國土基本法》規(guī)定國土空間規(guī)劃的立法過程強調公眾的參與，法律規(guī)定：“建設交通部部長，在確定國土空間綜合規(guī)劃案之前，要召開聽眾會，聽取來自各區(qū)域居民和有關專家們的意見，在規(guī)劃里反映聽眾會所提出的意見”。此后，規(guī)劃案還要通過“國土政策委員會”的審議。（五）公眾參與規(guī)劃《國土基本法》規(guī)定國土空間規(guī)劃的立法過程強二、韓國國土空間規(guī)劃的演變1961—1971年是韓國國土空間綜合計劃醞釀階段。20世紀60年代初，韓國的失業(yè)問題、國土荒化問題、缺糧問題等沒有改善，還未擺脫落后局面，處于絕對貧困狀態(tài)。1961年新執(zhí)政政府決意采取綜合性建設方式，進行系統的國土空間開發(fā)。1962年，韓國建立建設部負責國土空間規(guī)劃工作。二、韓國國土空間規(guī)劃的演變1961—1971年是韓國國土空間1963年，韓國頒布了基礎性的國土空間綜合規(guī)劃法律——《國土綜合規(guī)劃法》。1968年，韓國內閣審議通過了《國土空間綜合規(guī)劃基本構想》在60年代，韓國并沒有編制全國性的“國土綜合規(guī)劃”，其國土空間規(guī)劃構想主要體現在《第一次經濟開發(fā)計劃（1962—1966）》和《第二次經濟開發(fā)計劃（1967—1971）》中。1963年，韓國頒布了基礎性的國土空間綜合規(guī)劃法律——《國土1972—1999年是韓國計劃型國土空間規(guī)劃階段。從20世紀70年代開始，韓國制定實施三次國土空間綜合計劃。《第一次國土空間綜合開發(fā)計劃（1972—1981）》是建立高速經濟發(fā)展基礎，即以首都圈和東南海岸帶為中心實施圈域據點開發(fā)；1972—1999年是韓國計劃型國土空間規(guī)劃階段。從20《第二次國土空間綜合開發(fā)計劃（1982—1991）》以人口的地方定居和生活環(huán)境改善為目標，抑制首都圈過度集中，實施成長據點開發(fā)和地域生活圈圈域開發(fā)模式；《第三次國土空間綜合開發(fā)計劃（1992—1999）》以提高國民福利和保護環(huán)境為目標，采取地方大城市成長管理和道域圈開發(fā)方式?！兜诙螄量臻g綜合開發(fā)計劃（1982—1991）》以人口的（一）第一次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景經過兩次經濟開發(fā)五年計劃的成功實施，韓國在產業(yè)上開始具備工業(yè)國的雛形。到1970年韓國人均國民生產總值達252美元，樹立了追趕發(fā)達工業(yè)國的信心。（一）第一次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景但是，急速工業(yè)化伴隨著急劇城市化，形成了以漢城和釜山為中心的工業(yè)化和城市化地區(qū)，大城市人口過度集中導致經濟收人的區(qū)域差異拉大和國民生活環(huán)境惡化等問題，也造成了城市與農村之間的深刻差異。但是，急速工業(yè)化伴隨著急劇城市化，形成了以漢城和釜山為中心的基于以上原因，為消除弊端，奠定長期高速發(fā)展的基礎，同時為道、郡（縣）綜合建設計劃及城市計劃等各級區(qū)域計劃指明社會基礎設施的投資方向，為創(chuàng)造良好的國民生活環(huán)境，需要制定利用和開發(fā)全部國土空間的計劃。韓國國土空間規(guī)劃課件2、規(guī)劃特點韓國在第一次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃中，確定了以下四個規(guī)劃目標：第一，保持經濟持續(xù)增長，提高國土利用管理的效率；第二，擴充國土空間開發(fā)的社會基礎設施，為經濟增長提供后盾；第三，開發(fā)國土空間資源，保護自然資源；第四，改善國民生活環(huán)境。2、規(guī)劃特點為有效達到計劃目標，第一次國土空間綜合計劃在空間戰(zhàn)略上采取據點開發(fā)方式和圈域開發(fā)方式。據點開發(fā)方式意為優(yōu)先實施能夠利用地區(qū)特點的自主的、有效的大規(guī)模項目，促使據點地區(qū)迅速發(fā)展，隨著開發(fā)效果逐漸擴散，形成國土空間的均衡發(fā)展。韓國國土空間規(guī)劃課件基于這種思路，第一次國土空間綜合計劃首先優(yōu)先建立和整備可引導國民經濟發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)基地，同時為連接大城市和各地區(qū)之間擴充和整備交通、通信、水資源及能源網絡，以提高生產效率。此外，對于隨著這種大規(guī)模工業(yè)基地的建設等區(qū)域經濟的變動而形成的相對落后地區(qū)和社會發(fā)展落后的農漁村，開發(fā)適宜于本地的產業(yè)，擴充公基于這種思路，第一次國土空間綜合計劃首先優(yōu)先建立和整備可引導共設施，從而使國民全體享受安全和舒適的生活環(huán)境。如果說據點開發(fā)戰(zhàn)略是基于產業(yè)側面的，圈域開發(fā)則可以說是基于區(qū)域側面的。圈域開發(fā)意在把全國劃分為若干個區(qū)域，一方面培育其中心城市，使其發(fā)揮好區(qū)域中心職能；另一方面配合中心城市的開發(fā)，發(fā)展周圍區(qū)域。

共設施，從而使國民全體享受安全和舒適的生活環(huán)境。第一次國土空間綜合計劃把全國按流域劃分為4大圈，按行政區(qū)劃分為8中圈、17小圈，并以8中圈作為開發(fā)單位進行實施，并注重開發(fā)連接各區(qū)域的主軸。第一次國土空間綜合開發(fā)計劃內容的重點是：第一，建設大規(guī)模的工業(yè)基礎設施，加速工業(yè)化發(fā)展；第一次國土空間綜合計劃把全國按流域劃分為4大圈，按行政區(qū)劃分第二，規(guī)劃建立交通、通信、水資源及能源供應網，以提高生產效率；第三，加強后進地區(qū)的區(qū)域功能，發(fā)展適合地域特性的產業(yè)。3、實施效果第一次國土空間綜合開發(fā)計劃實際投資了17.4萬億韓圓，超過計劃的24%。從實施領域看，投資最多的是國民生活環(huán)境整備領域，占43.3%；其次是第二，規(guī)劃建立交通、通信、水資源及能源供應網，以提高生產效率資源開發(fā)和環(huán)境保護（26.2%）、社會基礎設施（24%）、空間結構（4.8%）和產業(yè)區(qū)位（1.7%）。通過第一次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃，一方面，迅速提高了韓國的國力和工業(yè)化水平，區(qū)域發(fā)展基礎得到了擴充；另一方面，又使得以漢城為中心的首都圈的人口和產業(yè)更加集中，地域間不均衡現象更加深化，并出現了土地投機、環(huán)境污染加重等傾向。資源開發(fā)和環(huán)境保護（26.2%）、社會基礎設施（24%）、空（二）第二次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景第一次國土空間綜合開發(fā)計劃在很多方面取得了顯著成果，但由于計劃的實施沒有全部到位，同時由于以支撐經濟發(fā)展作為目標，不顧圈域開發(fā)初衷，圈域中心地的發(fā)展沒能帶動周邊地區(qū)，兩者之間不均衡仍在繼續(xù)，首都漢城的過度密集等國土空間利用的兩極化、城鄉(xiāng)之間的不均衡發(fā)展、（二）第二次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景生活環(huán)境設施跟不上人們的需求、農耕地的過分蠶食、自然資源的破壞和環(huán)境污染等。20世紀80年代，社會上形成對解決這些國土空間開發(fā)問題的強烈要求。另外，隨著國際競爭加劇，國際經濟社會條件不確定因素增加。在國內，隨著經濟發(fā)展和國民意識的變化，一方面國民對日常生活基本需求生活環(huán)境設施跟不上人們的需求、農耕地的過分蠶食、自然資源的破的要求提高，尤其是對環(huán)境質量要求大大提高，另一方面對區(qū)域均衡發(fā)展的社會要求高漲。2、規(guī)劃特點韓國第二次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的目標是誘導人口向地方定居，全范圍地擴大國土空間開發(fā)的可能性，提高國民福利水平和保護國土自然環(huán)境。采用分散的據點開發(fā)方式和地域生活圈開發(fā)方式。分散的據點開發(fā)方式的要求提高，尤其是對環(huán)境質量要求大大提高，另一方面對區(qū)域均衡是指在國土空間中不只設置一個或兩個成長據點，而是設置多個，使其在全國平衡分布。地域生活圈由中心城市及其周邊地區(qū)構成，其中，中心城市要具備學校、工作崗位、文化、交通、通訊、批發(fā)零售、娛樂設施，居民易于上下班和購物等條件，即地域生活圈是指這種具備居民生活所必要的所有設施的居住空間。是指在國土空間中不只設置一個或兩個成長據點，而是設置多個，使該計劃把全國劃分為28個地域生活圈，使每個生活圈包含成長據點城市。第二次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的主要內容是：第一，國土多核心結構規(guī)劃。國土空間結構應緩解以漢城和釜山為中心的兩極化現象，為積極誘導形成國土多核心利用結構，將成長潛力大的地方城市培育成新的成長據點，并重點開發(fā)大邱、光州、大田等地方大城市。該計劃把全國劃分為28個地域生活圈，使每個生活圈包含成長據點第二，對漢城、釜山兩大城市的發(fā)展進行抑制和管理規(guī)劃，通過轉移不適合的工業(yè)、配置和抑制大學及地方性中樞機能的集中來管制漢城的成長，在保障釜山城市發(fā)展必需工業(yè)的基礎上，通過轉移不適合的工業(yè)使其控制在適當的水平成長。第三，發(fā)展地域生活圈，作為人口定居地方的措施。第四，強化地域功能，擴充交通、通信等社會間接資本的規(guī)劃。第二，對漢城、釜山兩大城市的發(fā)展進行抑制和管理規(guī)劃，通過轉移第五，落后地區(qū)的開發(fā)和促進規(guī)劃，島嶼、山區(qū)等相對落后的地區(qū)中，雖具有旅游資源、地區(qū)特產物等開發(fā)潛力，但地域功能微弱而導致人口流出較多，國土空間規(guī)劃將這些地域確定為特殊區(qū)域，由政府積極支援或開發(fā)。第五，落后地區(qū)的開發(fā)和促進規(guī)劃，島嶼、山區(qū)等相對落后的地區(qū)中3、實施效果通過投資建設，在第二次國土空間綜合開發(fā)計劃期間，發(fā)展基礎進一步擴大，國民生活環(huán)境得到進一步改善。但是，分散的成長據點開發(fā)方式因受提高投資效率計劃最初目標的影響，投資大體上以大城市為中心，結果是分散的成長據點沒按計劃得到發(fā)展。以地域生活圈為基本成長據點目的的法律因政治上的原因未能制定。3、實施效果因此，地方城市未能取得積極的開發(fā)，而投資繼續(xù)集中在連接漢城—釜山的發(fā)展軸上，首都圈的集中和地域間的不均衡繼續(xù)存在。因此，地方城市未能取得積極的開發(fā)，而投資繼續(xù)集中在連接漢城—（三）第三次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景

第二次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃使韓國經濟持續(xù)增長、國民生活環(huán)境得到了改善。但也出現了一系列問題，如：國土空間開發(fā)的不均衡和國土空間利用非效率化，道路、港口等基礎設施不足影響持續(xù)的經濟發(fā)展，國民生活環(huán)境落后，環(huán)境污染繼續(xù)影響生活舒適性，地價攀升和土地投機猖獗導致（三）第三次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景歪曲資金流通、加重財政負擔、減退勞動欲望等經濟社會負擔。20世紀90年代，韓國的社會條件變化較大。因人口增加和經濟規(guī)模擴大，對國土空間開發(fā)的需要也增大；實施地方自治，區(qū)域之間開發(fā)競爭激烈；隨著國際化、開放化的推進，國際競爭和環(huán)境管制將強化；因高科技產業(yè)和信息韓國國土空間規(guī)劃課件系統的擴散，優(yōu)化產業(yè)結構的壓力增加；國民生活和意識的提高和多樣化發(fā)展追求質而不是量，社會向多種價值的社會發(fā)展；國土統一條件趨于成熟，需要積極應對?；谝陨媳尘?，韓國進行了第三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃。系統的擴散，優(yōu)化產業(yè)結構的壓力增加；國民生活和意識的提高和多2、規(guī)劃特點韓國進行第三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的目標是形成地方分散型國土格局，構筑生產型和資源集約型國土空間利用體系，提高國民福利和保護國土空間環(huán)境以及創(chuàng)造與南北朝鮮相統一的國土空間基礎。采取地方大城市成長管理和道域圈開發(fā)方式。

2、規(guī)劃特點第三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的主要內容是：第一，地方的發(fā)展和抑制首都圈過度集中，改變對抑制首都圈集中的消極的均衡開發(fā)方式，轉換為開發(fā)地方中心的積極方式。為此在地方大城市設立產業(yè)園區(qū)，而在地方中小城市選定發(fā)展符合城市特點的主導產業(yè)。在農漁村推進保障制造業(yè)功能并促進農漁業(yè)制品加工和流通的工業(yè)片區(qū)和道路開發(fā)。第三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的主要內容是：第一，地方的發(fā)展和抑第二，建立新產業(yè)地帶和實現產業(yè)結構合理化規(guī)劃，在國土的中西部及西南部地區(qū)形成新產業(yè)地帶，鼓勵與中國的交流和競爭，開辟西海岸時代，并將集中的京釜軸產業(yè)功能向西海岸分散。在西海岸設立尖端技術產業(yè)基地和構筑產學研結合體制，促進產業(yè)結構合理化。第三，構筑綜合的高速交流網規(guī)劃，第二，建立新產業(yè)地帶和實現產業(yè)結構合理化規(guī)劃，在國土的中西部擴充國內外干線交流網，加速物流量和情報交流，確立交通、流通和通信設施間的相互連接體系。第四，擴大對國民生活設施和環(huán)境部門的投資規(guī)劃，擴大對住宅、下水道、休閑設施等的投資，從而提高國民的生活質量，增加對環(huán)境部門的投資，以求環(huán)境保全。擴充國內外干線交流網，加速物流量和情報交流，確立交通、流通和第五，強化國土空間規(guī)劃的執(zhí)行力度和整備國土空間相關制度的規(guī)劃，擴大國土空間開發(fā)投資資源、財源，研究制定規(guī)劃與執(zhí)行規(guī)劃相連接的制度，確立地方自治團體執(zhí)行規(guī)劃體系；擴大國土空間開發(fā)事業(yè)中的民間參與，明確中央政府、地方政府及民間部門之間的職責，制定防止土地投機行為的制度，達到合理利用國土空間的目的。第五，強化國土空間規(guī)劃的執(zhí)行力度和整備國土空間相關制度的規(guī)劃第六，開發(fā)并管理南北韓交流地區(qū)規(guī)劃，在南北韓邊界地區(qū)開辟南北交流空間，恢復和開發(fā)南北交通網，并共同開發(fā)水資源和旅游資源。第六，開發(fā)并管理南北韓交流地區(qū)規(guī)劃，在南北韓邊界地區(qū)開辟南北3、實施效果

在第三次國土空間綜合開發(fā)計劃期間，韓國指定和建設一系列新產業(yè)帶和高科技產業(yè)園，建設西海岸高速公路、大田政府第三大廈，制定相關法規(guī)實施開發(fā)促進地區(qū)制度，制定和啟動7個廣域圈開發(fā)計劃，為實施城鄉(xiāng)統合性農漁村開發(fā)。在游憩休閑空間的建設方面，聯系東北部開發(fā)與金剛3、實施效果山開發(fā)，大力擴大自然公園、城市公園等的面積，也增加文化體育設施。交通網方面，實施干線道路交通網，地鐵建設、機場建設活躍，高速鐵路促進良好。新建住宅超過計劃量。但是，區(qū)域間的不平衡和環(huán)境方面的問題仍然存在。山開發(fā)，大力擴大自然公園、城市公園等的面積，也增加文化體育設（四）國土空間規(guī)劃趨于成熟的階段—第四次國土空間綜合規(guī)劃（2000—2020）1、韓國國土空間規(guī)劃成熟的表現（1）國土空間規(guī)劃的目的由原來的國土空間開發(fā)轉變?yōu)榉e極創(chuàng)造國土發(fā)展條件、提高國家競爭力，如：在2020年將建成高速鐵路網絡及6100公里的高速公路，構筑30分鐘內通達全國的交通網絡體系，使物資流通費用降低。（四）國土空間規(guī)劃趨于成熟的階段—第四次國土空間綜合規(guī)劃（2（2）國土空間規(guī)劃的編制由中央政府主導的“自上而下”方式轉變?yōu)椤白韵露稀钡姆绞剑e極吸納地方政府、研究機構和民眾參與國土空間規(guī)劃。韓國政府通過積極鼓勵地方自主地發(fā)展地區(qū)經濟，鼓勵民間資本參與地區(qū)經濟建設，顯著降低了財政投資的領域，國土空間規(guī)劃初步顯示出市場主導的分權型模式特征。（2）國土空間規(guī)劃的編制由中央政府主導的“自上而下”方式轉變（3）《國土基本法》將國土空間綜合規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城市規(guī)劃整合為一，建立起一元化的國土空間規(guī)劃體系。另外，《國土基本法》還確立了“先規(guī)劃，后開發(fā)”的國土空間管理原則，并將國土空間綜合規(guī)劃的規(guī)劃期由原來的10年擴展為20年，強化了國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性。（3）《國土基本法》將國土空間綜合規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城市規(guī)（4）從強調“開發(fā)”轉向強調“環(huán)境保護”。由于前三次“國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃”著重強調開發(fā)，在一定程度上引發(fā)了環(huán)境破壞問題?！兜谒拇螄量臻g綜合規(guī)劃》把“綠色國土”列為四大基本目標之一，并將與環(huán)境保護理念不相協調的“開發(fā)”二字從“國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃”中刪去。韓國國土空間規(guī)劃課件與此同時，《國土基本法》還從國土空間規(guī)劃編制內容、預防土地無序開發(fā)和自然生態(tài)保護三個方面較為具體地闡述了環(huán)境保護理念的內涵。韓國國土空間規(guī)劃課件2、編制背景從1972年開始推行的三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃，構筑了韓國經濟增長的基礎，大幅度改善了國民生活環(huán)境。雖然以地方城市生長為目的進行了較多的投資，但收效不大，慢性土地問題還在繼續(xù)，特別是漢城—釜山極軸與首都圈的人口和產業(yè)的集中還在加劇，2000年，在占全國國土面積11.6%的首2、編制背景都圈集中著全國46.5%的人口、55%的制造業(yè)企業(yè)、70%的尖端企業(yè)、88%的大企業(yè)以及84%的國家公共機構。由于人口和產業(yè)的集中導致交通堵塞等社會費用的提高，進而對國家發(fā)展造成很大負擔。其二，由于環(huán)境破壞而降低生活質量以及引起諸多相關國土問題，如：環(huán)境保護與國家競爭力直接相聯系。都圈集中著全國46.5%的人口、55%的制造業(yè)企業(yè)、70%的其三，國土缺乏安全性也影響到其他方面，例如，不良工程問題嚴重、缺乏防御自然災害系統等導致重復性浪費。同時，進入21世紀，迎來了新的國內外社會環(huán)境，需要適應新時期的變化。第一，需要積極應對世界經濟的自由化和東北亞的發(fā)展；其三，國土缺乏安全性也影響到其他方面，例如，不良工程問題嚴重第二，轉換開發(fā)戰(zhàn)略以適應地方自治時代的環(huán)境；第三，建立適宜于知識信息化世紀的國土條件；第四，應對穩(wěn)定發(fā)展期的國土整備。因此，韓國第四次國土空間綜合規(guī)劃調整了新的規(guī)劃目標和內容。第二，轉換開發(fā)戰(zhàn)略以適應地方自治時代的環(huán)境；3、規(guī)劃特點韓國第四次國土空間綜合規(guī)劃的目標是：第一，形成更加富饒的“均衡國土”，這是指在全國每個地方都創(chuàng)造平衡的國土條件，其目的是實現地域間的統合；第二，形成與自然相協調的“綠色國土”，這是以開發(fā)與環(huán)境相協調為目3、規(guī)劃特點標，為構建環(huán)境共同體，指向開發(fā)與環(huán)境的統合；第三，形成向地球村開放的“開放國土”，構筑基礎設施和國際化設施完備的國土空間目標，指向與東北亞以至世界的統合；第四，形成民族會合的“統一國土”，通過南北朝鮮積極的交流協作，形成協調統一、指向南北朝鮮協調的統合。

標，為構建環(huán)境共同體，指向開發(fā)與環(huán)境的統合；第四次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的主要內容是：第一，構筑開放型統合國土空間軸規(guī)劃，通過該規(guī)劃，將在韓國國內內陸地區(qū)形成三個發(fā)展軸和三個“沿岸國土空間軸。第二，提高各個地區(qū)的競爭力，該規(guī)劃將韓國分為10個廣域圈，并根據各個廣域圈的特點和資源稟賦條件分別制定開發(fā)計劃。第四次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的主要內容是：第三，形成健康、適宜的國土空間環(huán)境，通過高度、容積率限制等方式，使山地成為優(yōu)美的田園居住地和文化休閑空間；規(guī)劃推進二次綠色行動提高山林的凈化能力，追求城市地區(qū)的綠化；保護西海岸的濕地。第四，構筑高速交通網和國土空間情報網。通過改造、擴建、新建機場、鐵路和高速公路，將全國連成一個快第三，形成健康、適宜的國土空間環(huán)境，通過高度、容積率限制等方速的生活圈；通過光纖通信、數碼電話網以及地理信息系統（GIS）構筑“數字國土空間”。第五，形成南北朝鮮交流合作的基礎，推進活躍南北交流合作；通過長期的交流和合作，將南北朝鮮的邊界地區(qū)轉變成和平中心。速的生活圈；通過光纖通信、數碼電話網以及地理信息系統（GIS四、韓國國土空間規(guī)劃保障體系（一）法律保障自1961年建設部成立并主管國土空間規(guī)劃后，韓國不斷完善國土空間規(guī)劃的法律，逐步建立起了規(guī)范國土空間綜合規(guī)劃、地域規(guī)劃和部門規(guī)劃的編制、審批和執(zhí)行的法律體系。四、韓國國土空間規(guī)劃保障體系（一）法律保障（二）組織保障韓國政府極為重視國土空間規(guī)劃組織的建設，除主管國土空間規(guī)劃的韓國建設交通部外，韓國還設立了專門的國土空間規(guī)劃研究機構一一國土空間研究院(KRIHS)。韓國政府還成立了國土政策委員會、首都圈整備委員會等國土空間規(guī)劃的協調性機構。國土政策委員會和首都（二）組織保障圈整備委員會均由國務總理任委員長，財政部部長和建設交通部部長任副委員長，其它相關部委長官任委員。這些高層協調性組織從多方面保障了國土空間規(guī)劃編制的科學性、可行性和國土空間規(guī)劃的切實執(zhí)行。為了促進國土資源的有效利用和國民整體福利的提高，保障國土空間規(guī)劃的執(zhí)行，韓國政府還設立了專門的大型公營企業(yè)，負責國土資源開發(fā)和一些重大的、全國性的基礎設施項目建設。圈整備委員會均由國務總理任委員長，財政部部長和建設交通部部長（三）財政保障盡管從2000年編制的《第四次國土空間綜合規(guī)劃(2000-2020)》開始，韓國國土空間開發(fā)的理念己從強調國土空間開發(fā)轉變?yōu)閺娬{環(huán)境保護。但是由于近75%的國土空間還屬于相對落后或絕對落后的待開發(fā)地區(qū)，韓國的國土空間規(guī)劃在很大程度上仍處于國土空間開發(fā)階段，國土空間規(guī)劃的編制、實施對財政的依賴性仍然很強。（三）財政保障韓國財政對國土空間規(guī)劃的保障主要表現在兩個方面：一是直接的財政投資(包括中央財政投資和地方財政投資)，在前三次國土空間規(guī)劃中，財政投資均占到計劃總投資的50%左右;二是財政投資、財政政策對民間資本和外資在投資數量、投資空間選擇上的誘導。自《第三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃(1992-2001)》開始，中央和地韓國財政對國土空間規(guī)劃的保障主要表現在兩個方面：方財政投資在國土空間規(guī)劃投資中的比例已顯著下降，財政對國土空間規(guī)劃的直接保障作用有所削弱。但是由于財政投資向港口、交通等基礎設施、生活環(huán)境改善等高引導性領域集中和在地域上的傾斜，以及配套的促進民間資本、外資參與和中小企業(yè)成長制方財政投資在國土空間規(guī)劃投資中的比例已顯著下降，財政對國土空度的完善，財政對國土空間規(guī)劃的間接保障作用在一定程度上得以強化，基于此，財政對國土空間規(guī)劃的總體保障作用也因此得到了加強。度的完善，財政對國土空間規(guī)劃的間接保障作用在一定程度上得以強韓國面積9.95萬平方公里（約為云南省的四分之一），其中，山林地占65.5%、農耕地占21.7%，城市性用地(建設用地、工廠用地、公共用地等）占5.6%。2010年1月底總人口5008.7萬，人口密度約為云南省的4倍。韓國國土空間規(guī)劃課件民族主要是朝鮮族、占全國總人口的99%，是一個民族單一的國家。韓國的行政區(qū)劃是三級制。第一級是16個特別市、廣域市和道，第二級是263個市、郡和區(qū)，第三級是3511個邑、面和洞。

韓國國土空間規(guī)劃課件一、韓國國土空間規(guī)劃的特征（一）國土空間規(guī)劃的定義國土空間規(guī)劃即國土規(guī)劃(NationalTerritorialPlan)，是為了解決國土空間問題并創(chuàng)造國土條件而編制的空間計劃。一、韓國國土空間規(guī)劃的特征國土空間規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面規(guī)劃，它是以協調國家和地區(qū)經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境為宗旨，以國土資源的綜合開發(fā)、生產力的合理布局、生態(tài)環(huán)境的綜合整治與保護為主要內容，按一定程序編制的國土空間開發(fā)整治方案。韓國國土空間規(guī)劃課件國土空間規(guī)劃作為國家或地區(qū)長遠性的指導決策計劃，具有系統性、整體性、綜合性和地域性等特點。韓國《國土基本法》第六條規(guī)定，“國土空間規(guī)劃是對國土的利用、開發(fā)和保護，為了應對未來經濟社會的變動，也為了確定國土發(fā)展的方向而制定的計劃”。韓國國土空間規(guī)劃課件

傳統意義上的國土空間規(guī)劃就是為了解決國土問題而制定的空間計劃。國土問題主要包括經濟社會基礎設施建設、生活條件改善等硬件的擴充?，F代意義上的國土空間規(guī)劃更重視創(chuàng)造國土條件以及提高國家競爭力。

前者是比較被動性的計劃，而后者則是主動性的規(guī)劃。由于國家的發(fā)展取決于國家的綜合競爭力，所以國土空間規(guī)劃不僅要考慮如何解決國土所面臨的國土問題，更重要的是如何創(chuàng)造良好的國土條件。韓國國土空間規(guī)劃課件（二）國土空間規(guī)劃的體系較完整（三層次兩部門的規(guī)劃體系）韓國國土空間規(guī)劃體系折射出韓國的行政體系，包括國土空間綜合計劃、道綜合計劃、市與郡綜合計劃、區(qū)域計劃和部門計劃(見圖1)。（二）國土空間規(guī)劃的體系較完整（三層次兩部門的規(guī)劃體系）《國土基本法》規(guī)定國土空間綜合規(guī)劃以全國為規(guī)劃空間范疇，是最高層次的國土空間規(guī)劃；道綜合計劃以道管轄區(qū)域為規(guī)劃范疇，是第二層次的國土空間規(guī)劃；市與郡綜合計劃以特別市、廣域市、地方城市、郡管轄區(qū)域為規(guī)劃范疇，是最低層次的國土空間規(guī)劃；區(qū)域計劃以特定區(qū)域或特定政策目的為規(guī)劃范疇，包括首都圈整備計劃等；部門計劃是特定部門的長期規(guī)劃，包括交通、住宅、環(huán)境、文化規(guī)劃等?！秶粱痉ā芬?guī)定國土空間綜合規(guī)劃以全國為規(guī)劃空間范疇，是最韓國國土空間規(guī)劃課件

國土空間規(guī)劃體系的特征就是下級規(guī)劃應該服從上級規(guī)劃。《國土基本法》規(guī)定了各級各類國土空間規(guī)劃之間的相互關系，國土空間綜合規(guī)劃是道綜合規(guī)劃及市郡綜合規(guī)劃的基礎，而且部門規(guī)劃及地域規(guī)劃也需要與國土空間綜合規(guī)劃相互調節(jié)。道綜合規(guī)劃是當年道管轄區(qū)內所編制的市與郡綜合規(guī)劃的基礎。國土空間規(guī)劃體系的特征就是下級規(guī)劃應該服從上級規(guī)劃。（三）國土空間規(guī)劃的法律基礎較堅實1963年韓國制定了《國土建設綜合計劃法》，并保障國土空間規(guī)劃的法律地位，該法是國土空間規(guī)劃的最高法律。其規(guī)定國土空間綜合計劃是以綜合利用、開發(fā)和保護國土自然條件，創(chuàng)造適宜的產業(yè)區(qū)位和生活環(huán)境，實現國土的經濟、社會、文化發(fā)展，提高國民的福利作出貢獻為目的，是國家或地方政府國土空間開發(fā)利用綜合而基本的長期計劃。（三）國土空間規(guī)劃的法律基礎較堅實1963年韓國制定了《國土2002年改稱為《國土基本法》?！秶粱痉ā芬?guī)定，“本法的目的是確定關于國土空間規(guī)劃及政策制定及實施的基本原則，進一步有利于國土的健全發(fā)展和國民福利的提高”?！秶粱痉ā钒倓t、國土空間規(guī)劃的制定、國土空間規(guī)劃的有效推進、國土信息體系的構筑、國土政策委員會、補則等條目和內容。2002年改稱為《國土基本法》。根據法規(guī)的定義和內容，國土空間綜合計劃的特點是：國土空間綜合計劃以全國為對象，國土空間綜合計劃是涉及在國土空間中發(fā)生的諸多人活動的空間布局問題的空間計劃，國土空間計劃是涵蓋與國土的空間構成相關的所有領域的綜合計劃，國土空間綜合計劃為下級計劃和具體執(zhí)行計劃提供指南性計劃，國土空間綜合計劃的制定主體是國家，國土空間綜合計劃根據法規(guī)的定義和內容，國土空間綜合計劃的特點是：國土空間綜合優(yōu)先于或指導國家其他建設性計劃，具有最基本、最高等級的地位，過去的計劃期為10年，今后的計劃期為20年，屬于長期計劃。為了有效地利用國土土地資源，1972年制定了《國土利用計劃法》，規(guī)定了土地利用計劃的具體程序，并且限制國土土地資源的無秩序利用。1982年制定了《首都圈整備計劃法》，抑制首都圈的過多擴散，并促進區(qū)域平優(yōu)先于或指導國家其他建設性計劃，具有最基本、最高等級的地位，衡發(fā)展。由于首都圈問題的嚴重性，《首都圈整備計劃法》的法律地位僅次于《國土基本法》，高于其他有關國土空間利用法律。在韓國，以《國土基本法》、《國土利用計劃法》、《首都圈整備計劃法》為核心的國土空間利用法律體系既限制了國土空間利用的無秩序，也提高了國土空間利用的效率，并具備法律上的地位。衡發(fā)展。由于首都圈問題的嚴重性，《首都圈整備計劃法》的法律地（四）設立國土空間規(guī)劃編制的專門研究機構—國土空間研究院

韓國國土空間規(guī)劃由建設交通部主管，由國土空間研究院(KoreaResearchInstituteforHumanSettlements:簡稱KRIHS)研究規(guī)劃。國土空間研究院于1978年依據《國土空間開發(fā)研究院培育法》所設立，原名為國土空間開發(fā)研究院，1998年根據（四）設立國土空間規(guī)劃編制的專門研究機構—國土空間研究院韓社會理念從強調開發(fā)轉向重視保護的趨勢，更名為國土空間研究院。在創(chuàng)建之初設置3個研究部，即國土和區(qū)域開發(fā)研究部、土地政策研究部、住宅和城市政策研究部。經過持續(xù)的發(fā)展，現設置國土空間規(guī)劃與環(huán)境研究室、區(qū)域與城市研究室、社會基礎設施與建設經濟研究室、土地與住宅研究室、GIS研究中心、民間投資支援中心和東北亞研究中心。社會理念從強調開發(fā)轉向重視保護的趨勢，更名為國土空間研究院。國土空間研究院擁有167位專職人員，其中107人是已獲博士學位或相當水平的。國土空間研究院最主要的任務是負責編制國土空間規(guī)劃，并評價國土空間規(guī)劃的執(zhí)行。國土空間研究院的基礎研究項目大部分是建設交通部委托的課題。國土空間研究院擁有167位專職人員，其中107人是已獲博士學（五）公眾參與規(guī)劃《國土基本法》規(guī)定國土空間規(guī)劃的立法過程強調公眾的參與，法律規(guī)定：“建設交通部部長，在確定國土空間綜合規(guī)劃案之前，要召開聽眾會，聽取來自各區(qū)域居民和有關專家們的意見，在規(guī)劃里反映聽眾會所提出的意見”。此后，規(guī)劃案還要通過“國土政策委員會”的審議。（五）公眾參與規(guī)劃《國土基本法》規(guī)定國土空間規(guī)劃的立法過程強二、韓國國土空間規(guī)劃的演變1961—1971年是韓國國土空間綜合計劃醞釀階段。20世紀60年代初，韓國的失業(yè)問題、國土荒化問題、缺糧問題等沒有改善，還未擺脫落后局面，處于絕對貧困狀態(tài)。1961年新執(zhí)政政府決意采取綜合性建設方式，進行系統的國土空間開發(fā)。1962年，韓國建立建設部負責國土空間規(guī)劃工作。二、韓國國土空間規(guī)劃的演變1961—1971年是韓國國土空間1963年，韓國頒布了基礎性的國土空間綜合規(guī)劃法律——《國土綜合規(guī)劃法》。1968年，韓國內閣審議通過了《國土空間綜合規(guī)劃基本構想》在60年代，韓國并沒有編制全國性的“國土綜合規(guī)劃”，其國土空間規(guī)劃構想主要體現在《第一次經濟開發(fā)計劃（1962—1966）》和《第二次經濟開發(fā)計劃（1967—1971）》中。1963年，韓國頒布了基礎性的國土空間綜合規(guī)劃法律——《國土1972—1999年是韓國計劃型國土空間規(guī)劃階段。從20世紀70年代開始，韓國制定實施三次國土空間綜合計劃?！兜谝淮螄量臻g綜合開發(fā)計劃（1972—1981）》是建立高速經濟發(fā)展基礎，即以首都圈和東南海岸帶為中心實施圈域據點開發(fā)；1972—1999年是韓國計劃型國土空間規(guī)劃階段。從20《第二次國土空間綜合開發(fā)計劃（1982—1991）》以人口的地方定居和生活環(huán)境改善為目標，抑制首都圈過度集中，實施成長據點開發(fā)和地域生活圈圈域開發(fā)模式；《第三次國土空間綜合開發(fā)計劃（1992—1999）》以提高國民福利和保護環(huán)境為目標，采取地方大城市成長管理和道域圈開發(fā)方式?！兜诙螄量臻g綜合開發(fā)計劃（1982—1991）》以人口的（一）第一次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景經過兩次經濟開發(fā)五年計劃的成功實施，韓國在產業(yè)上開始具備工業(yè)國的雛形。到1970年韓國人均國民生產總值達252美元，樹立了追趕發(fā)達工業(yè)國的信心。（一）第一次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景但是，急速工業(yè)化伴隨著急劇城市化，形成了以漢城和釜山為中心的工業(yè)化和城市化地區(qū)，大城市人口過度集中導致經濟收人的區(qū)域差異拉大和國民生活環(huán)境惡化等問題，也造成了城市與農村之間的深刻差異。但是，急速工業(yè)化伴隨著急劇城市化，形成了以漢城和釜山為中心的基于以上原因，為消除弊端，奠定長期高速發(fā)展的基礎，同時為道、郡（縣）綜合建設計劃及城市計劃等各級區(qū)域計劃指明社會基礎設施的投資方向，為創(chuàng)造良好的國民生活環(huán)境，需要制定利用和開發(fā)全部國土空間的計劃。韓國國土空間規(guī)劃課件2、規(guī)劃特點韓國在第一次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃中，確定了以下四個規(guī)劃目標：第一，保持經濟持續(xù)增長，提高國土利用管理的效率；第二，擴充國土空間開發(fā)的社會基礎設施，為經濟增長提供后盾；第三，開發(fā)國土空間資源，保護自然資源；第四，改善國民生活環(huán)境。2、規(guī)劃特點為有效達到計劃目標，第一次國土空間綜合計劃在空間戰(zhàn)略上采取據點開發(fā)方式和圈域開發(fā)方式。據點開發(fā)方式意為優(yōu)先實施能夠利用地區(qū)特點的自主的、有效的大規(guī)模項目，促使據點地區(qū)迅速發(fā)展，隨著開發(fā)效果逐漸擴散，形成國土空間的均衡發(fā)展。韓國國土空間規(guī)劃課件基于這種思路，第一次國土空間綜合計劃首先優(yōu)先建立和整備可引導國民經濟發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)基地，同時為連接大城市和各地區(qū)之間擴充和整備交通、通信、水資源及能源網絡，以提高生產效率。此外，對于隨著這種大規(guī)模工業(yè)基地的建設等區(qū)域經濟的變動而形成的相對落后地區(qū)和社會發(fā)展落后的農漁村，開發(fā)適宜于本地的產業(yè)，擴充公基于這種思路，第一次國土空間綜合計劃首先優(yōu)先建立和整備可引導共設施，從而使國民全體享受安全和舒適的生活環(huán)境。如果說據點開發(fā)戰(zhàn)略是基于產業(yè)側面的，圈域開發(fā)則可以說是基于區(qū)域側面的。圈域開發(fā)意在把全國劃分為若干個區(qū)域，一方面培育其中心城市，使其發(fā)揮好區(qū)域中心職能；另一方面配合中心城市的開發(fā)，發(fā)展周圍區(qū)域。

共設施，從而使國民全體享受安全和舒適的生活環(huán)境。第一次國土空間綜合計劃把全國按流域劃分為4大圈，按行政區(qū)劃分為8中圈、17小圈，并以8中圈作為開發(fā)單位進行實施，并注重開發(fā)連接各區(qū)域的主軸。第一次國土空間綜合開發(fā)計劃內容的重點是：第一，建設大規(guī)模的工業(yè)基礎設施，加速工業(yè)化發(fā)展；第一次國土空間綜合計劃把全國按流域劃分為4大圈，按行政區(qū)劃分第二，規(guī)劃建立交通、通信、水資源及能源供應網，以提高生產效率；第三，加強后進地區(qū)的區(qū)域功能，發(fā)展適合地域特性的產業(yè)。3、實施效果第一次國土空間綜合開發(fā)計劃實際投資了17.4萬億韓圓，超過計劃的24%。從實施領域看，投資最多的是國民生活環(huán)境整備領域，占43.3%；其次是第二，規(guī)劃建立交通、通信、水資源及能源供應網，以提高生產效率資源開發(fā)和環(huán)境保護（26.2%）、社會基礎設施（24%）、空間結構（4.8%）和產業(yè)區(qū)位（1.7%）。通過第一次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃，一方面，迅速提高了韓國的國力和工業(yè)化水平，區(qū)域發(fā)展基礎得到了擴充；另一方面，又使得以漢城為中心的首都圈的人口和產業(yè)更加集中，地域間不均衡現象更加深化，并出現了土地投機、環(huán)境污染加重等傾向。資源開發(fā)和環(huán)境保護（26.2%）、社會基礎設施（24%）、空（二）第二次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景第一次國土空間綜合開發(fā)計劃在很多方面取得了顯著成果，但由于計劃的實施沒有全部到位，同時由于以支撐經濟發(fā)展作為目標，不顧圈域開發(fā)初衷，圈域中心地的發(fā)展沒能帶動周邊地區(qū)，兩者之間不均衡仍在繼續(xù)，首都漢城的過度密集等國土空間利用的兩極化、城鄉(xiāng)之間的不均衡發(fā)展、（二）第二次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景生活環(huán)境設施跟不上人們的需求、農耕地的過分蠶食、自然資源的破壞和環(huán)境污染等。20世紀80年代，社會上形成對解決這些國土空間開發(fā)問題的強烈要求。另外，隨著國際競爭加劇，國際經濟社會條件不確定因素增加。在國內，隨著經濟發(fā)展和國民意識的變化，一方面國民對日常生活基本需求生活環(huán)境設施跟不上人們的需求、農耕地的過分蠶食、自然資源的破的要求提高，尤其是對環(huán)境質量要求大大提高，另一方面對區(qū)域均衡發(fā)展的社會要求高漲。2、規(guī)劃特點韓國第二次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的目標是誘導人口向地方定居，全范圍地擴大國土空間開發(fā)的可能性，提高國民福利水平和保護國土自然環(huán)境。采用分散的據點開發(fā)方式和地域生活圈開發(fā)方式。分散的據點開發(fā)方式的要求提高，尤其是對環(huán)境質量要求大大提高，另一方面對區(qū)域均衡是指在國土空間中不只設置一個或兩個成長據點，而是設置多個，使其在全國平衡分布。地域生活圈由中心城市及其周邊地區(qū)構成，其中，中心城市要具備學校、工作崗位、文化、交通、通訊、批發(fā)零售、娛樂設施，居民易于上下班和購物等條件，即地域生活圈是指這種具備居民生活所必要的所有設施的居住空間。是指在國土空間中不只設置一個或兩個成長據點，而是設置多個，使該計劃把全國劃分為28個地域生活圈，使每個生活圈包含成長據點城市。第二次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的主要內容是：第一，國土多核心結構規(guī)劃。國土空間結構應緩解以漢城和釜山為中心的兩極化現象，為積極誘導形成國土多核心利用結構，將成長潛力大的地方城市培育成新的成長據點，并重點開發(fā)大邱、光州、大田等地方大城市。該計劃把全國劃分為28個地域生活圈，使每個生活圈包含成長據點第二，對漢城、釜山兩大城市的發(fā)展進行抑制和管理規(guī)劃，通過轉移不適合的工業(yè)、配置和抑制大學及地方性中樞機能的集中來管制漢城的成長，在保障釜山城市發(fā)展必需工業(yè)的基礎上，通過轉移不適合的工業(yè)使其控制在適當的水平成長。第三，發(fā)展地域生活圈，作為人口定居地方的措施。第四，強化地域功能，擴充交通、通信等社會間接資本的規(guī)劃。第二，對漢城、釜山兩大城市的發(fā)展進行抑制和管理規(guī)劃，通過轉移第五，落后地區(qū)的開發(fā)和促進規(guī)劃，島嶼、山區(qū)等相對落后的地區(qū)中，雖具有旅游資源、地區(qū)特產物等開發(fā)潛力，但地域功能微弱而導致人口流出較多，國土空間規(guī)劃將這些地域確定為特殊區(qū)域，由政府積極支援或開發(fā)。第五，落后地區(qū)的開發(fā)和促進規(guī)劃，島嶼、山區(qū)等相對落后的地區(qū)中3、實施效果通過投資建設，在第二次國土空間綜合開發(fā)計劃期間，發(fā)展基礎進一步擴大，國民生活環(huán)境得到進一步改善。但是，分散的成長據點開發(fā)方式因受提高投資效率計劃最初目標的影響，投資大體上以大城市為中心，結果是分散的成長據點沒按計劃得到發(fā)展。以地域生活圈為基本成長據點目的的法律因政治上的原因未能制定。3、實施效果因此，地方城市未能取得積極的開發(fā)，而投資繼續(xù)集中在連接漢城—釜山的發(fā)展軸上，首都圈的集中和地域間的不均衡繼續(xù)存在。因此，地方城市未能取得積極的開發(fā)，而投資繼續(xù)集中在連接漢城—（三）第三次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景

第二次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃使韓國經濟持續(xù)增長、國民生活環(huán)境得到了改善。但也出現了一系列問題，如：國土空間開發(fā)的不均衡和國土空間利用非效率化，道路、港口等基礎設施不足影響持續(xù)的經濟發(fā)展，國民生活環(huán)境落后，環(huán)境污染繼續(xù)影響生活舒適性，地價攀升和土地投機猖獗導致（三）第三次國土空間綜合開發(fā)計劃1、編制背景歪曲資金流通、加重財政負擔、減退勞動欲望等經濟社會負擔。20世紀90年代，韓國的社會條件變化較大。因人口增加和經濟規(guī)模擴大，對國土空間開發(fā)的需要也增大；實施地方自治，區(qū)域之間開發(fā)競爭激烈；隨著國際化、開放化的推進，國際競爭和環(huán)境管制將強化；因高科技產業(yè)和信息韓國國土空間規(guī)劃課件系統的擴散，優(yōu)化產業(yè)結構的壓力增加；國民生活和意識的提高和多樣化發(fā)展追求質而不是量，社會向多種價值的社會發(fā)展；國土統一條件趨于成熟，需要積極應對?；谝陨媳尘?，韓國進行了第三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃。系統的擴散，優(yōu)化產業(yè)結構的壓力增加；國民生活和意識的提高和多2、規(guī)劃特點韓國進行第三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的目標是形成地方分散型國土格局，構筑生產型和資源集約型國土空間利用體系，提高國民福利和保護國土空間環(huán)境以及創(chuàng)造與南北朝鮮相統一的國土空間基礎。采取地方大城市成長管理和道域圈開發(fā)方式。

2、規(guī)劃特點第三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的主要內容是：第一，地方的發(fā)展和抑制首都圈過度集中，改變對抑制首都圈集中的消極的均衡開發(fā)方式，轉換為開發(fā)地方中心的積極方式。為此在地方大城市設立產業(yè)園區(qū)，而在地方中小城市選定發(fā)展符合城市特點的主導產業(yè)。在農漁村推進保障制造業(yè)功能并促進農漁業(yè)制品加工和流通的工業(yè)片區(qū)和道路開發(fā)。第三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃的主要內容是：第一，地方的發(fā)展和抑第二，建立新產業(yè)地帶和實現產業(yè)結構合理化規(guī)劃，在國土的中西部及西南部地區(qū)形成新產業(yè)地帶，鼓勵與中國的交流和競爭，開辟西海岸時代，并將集中的京釜軸產業(yè)功能向西海岸分散。在西海岸設立尖端技術產業(yè)基地和構筑產學研結合體制，促進產業(yè)結構合理化。第三，構筑綜合的高速交流網規(guī)劃，第二，建立新產業(yè)地帶和實現產業(yè)結構合理化規(guī)劃，在國土的中西部擴充國內外干線交流網，加速物流量和情報交流，確立交通、流通和通信設施間的相互連接體系。第四，擴大對國民生活設施和環(huán)境部門的投資規(guī)劃，擴大對住宅、下水道、休閑設施等的投資，從而提高國民的生活質量，增加對環(huán)境部門的投資，以求環(huán)境保全。擴充國內外干線交流網，加速物流量和情報交流，確立交通、流通和第五，強化國土空間規(guī)劃的執(zhí)行力度和整備國土空間相關制度的規(guī)劃，擴大國土空間開發(fā)投資資源、財源，研究制定規(guī)劃與執(zhí)行規(guī)劃相連接的制度，確立地方自治團體執(zhí)行規(guī)劃體系；擴大國土空間開發(fā)事業(yè)中的民間參與，明確中央政府、地方政府及民間部門之間的職責，制定防止土地投機行為的制度，達到合理利用國土空間的目的。第五，強化國土空間規(guī)劃的執(zhí)行力度和整備國土空間相關制度的規(guī)劃第六，開發(fā)并管理南北韓交流地區(qū)規(guī)劃，在南北韓邊界地區(qū)開辟南北交流空間，恢復和開發(fā)南北交通網，并共同開發(fā)水資源和旅游資源。第六，開發(fā)并管理南北韓交流地區(qū)規(guī)劃，在南北韓邊界地區(qū)開辟南北3、實施效果

在第三次國土空間綜合開發(fā)計劃期間，韓國指定和建設一系列新產業(yè)帶和高科技產業(yè)園，建設西海岸高速公路、大田政府第三大廈，制定相關法規(guī)實施開發(fā)促進地區(qū)制度，制定和啟動7個廣域圈開發(fā)計劃，為實施城鄉(xiāng)統合性農漁村開發(fā)。在游憩休閑空間的建設方面，聯系東北部開發(fā)與金剛3、實施效果山開發(fā)，大力擴大自然公園、城市公園等的面積，也增加文化體育設施。交通網方面，實施干線道路交通網，地鐵建設、機場建設活躍，高速鐵路促進良好。新建住宅超過計劃量。但是，區(qū)域間的不平衡和環(huán)境方面的問題仍然存在。山開發(fā)，大力擴大自然公園、城市公園等的面積，也增加文化體育設（四）國土空間規(guī)劃趨于成熟的階段—第四次國土空間綜合規(guī)劃（2000—2020）1、韓國國土空間規(guī)劃成熟的表現（1）國土空間規(guī)劃的目的由原來的國土空間開發(fā)轉變?yōu)榉e極創(chuàng)造國土發(fā)展條件、提高國家競爭力，如：在2020年將建成高速鐵路網絡及6100公里的高速公路，構筑30分鐘內通達全國的交通網絡體系，使物資流通費用降低。（四）國土空間規(guī)劃趨于成熟的階段—第四次國土空間綜合規(guī)劃（2（2）國土空間規(guī)劃的編制由中央政府主導的“自上而下”方式轉變?yōu)椤白韵露稀钡姆绞?，積極吸納地方政府、研究機構和民眾參與國土空間規(guī)劃。韓國政府通過積極鼓勵地方自主地發(fā)展地區(qū)經濟，鼓勵民間資本參與地區(qū)經濟建設，顯著降低了財政投資的領域，國土空間規(guī)劃初步顯示出市場主導的分權型模式特征。（2）國土空間規(guī)劃的編制由中央政府主導的“自上而下”方式轉變（3）《國土基本法》將國土空間綜合規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城市規(guī)劃整合為一，建立起一元化的國土空間規(guī)劃體系。另外，《國土基本法》還確立了“先規(guī)劃，后開發(fā)”的國土空間管理原則，并將國土空間綜合規(guī)劃的規(guī)劃期由原來的10年擴展為20年，強化了國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性。（3）《國土基本法》將國土空間綜合規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城市規(guī)（4）從強調“開發(fā)”轉向強調“環(huán)境保護”。由于前三次“國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃”著重強調開發(fā)，在一定程度上引發(fā)了環(huán)境破壞問題?！兜谒拇螄量臻g綜合規(guī)劃》把“綠色國土”列為四大基本目標之一，并將與環(huán)境保護理念不相協調的“開發(fā)”二字從“國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃”中刪去。韓國國土空間規(guī)劃課件與此同時，《國土基本法》還從國土空間規(guī)劃編制內容、預防土地無序開發(fā)和自然生態(tài)保護三個方面較為具體地闡述了環(huán)境保護理念的內涵。韓國國土空間規(guī)劃課件2、編制背景從1972年開始推行的三次國土空間綜合開發(fā)規(guī)劃，構筑了韓國經濟增長的基礎，大幅度改善了國民生活環(huán)境。雖然以地方城市生長為目的進行了較多的投資，但收效不大，慢性土地問題還在繼續(xù)，特別是漢城—釜山極軸與首都圈的人