我國高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策研究畢業(yè)(設(shè)計)論文

目錄TOC\o"1-5"\h\z第一章緒論 1一、研究緣由 1二、研究意義 2三、文獻(xiàn)綜述 2（一）研究概況 3（二）研究內(nèi)容梳理 4四、研究思路 8五、研究方法 8第二章多源流分析理論的概述 10一、多源流理論提出的背景 10二、 多源流理論的基本內(nèi)容 10（一）問題源流 11（二）政策源流 13（三）政治源流 15（四）三流合一：政策之窗與溪流的結(jié)合 17三、相關(guān)概念的界定4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 20（一）創(chuàng)業(yè) 20（二）貸款 20（三）創(chuàng)業(yè)貸款 20（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 20第三章用多源流理論闡釋我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策 222、問題源流——大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題源流 22、政策源流——“政策共同體”的高度重視與廣泛參與 24一）政府方面 25二）高等學(xué)校 26三）高校學(xué)生 27三、政治源流——國民素質(zhì)、執(zhí)政理念、公眾輿論壓力 28（一）國民情緒 28（二）執(zhí)政理念 29（三）公眾輿論的壓力 29四、三源合流——政策之窗開啟 31第四章我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款存在的問題及對策 33一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實施中存在的問題 33（一）政府方面 33（二）高等學(xué)校方面 34（三）高校學(xué)生方面 34（四）社會輿論方面 35二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實施中問題的對策 35一）政府方面 35二）高等學(xué)校方面 36三）高校學(xué)生方面 36四）社會輿論方面 37結(jié)語 38參考文獻(xiàn) 40致謝 44附錄A攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄 45I第一章緒論一、研究緣由近年來，大學(xué)生就業(yè)已成為一個影響國民穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會問題。在我國實施高校擴招政策后，就業(yè)市場的培育總是滯后于勞動力的增長速度，特別是在2009年已有高達(dá)611萬多的畢業(yè)生加入勞動力市場使就業(yè)難的問題更加凸顯。與此同時，受去年全球金融危機的影響，當(dāng)前我國高等教育的主要矛盾已從“入學(xué)難”轉(zhuǎn)向“就業(yè)難”的問題上，高校大學(xué)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化對中國傳統(tǒng)的就業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高校大學(xué)生不能停留在以往形成的“等、靠、要”消極就業(yè)觀念中，在就業(yè)機會缺乏的情況下，積極主動的自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。因此，解決好高校大學(xué)生就業(yè)問題有助于社會深層次的穩(wěn)定和發(fā)展。與此同時，由于創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長、化解社會就業(yè)問題、加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、提高社會生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的發(fā)揮出重要作用，它逐步受到各國政府的重視而成為一個全球性的話題。我國約有半數(shù)以上的大學(xué)生認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)遇到最大的困難是資金的籌備問題。這就依靠政府出臺針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在高校進(jìn)一步開展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。2009年1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號，以下簡稱《通知》）。1《通知》提出為鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅費減免和小額貸款等一系列優(yōu)惠措施。目前高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)已成為社會各界關(guān)注的熱點問題，因此，對國內(nèi)各級政府及教育部門探索和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提出了迫切的要求。很多學(xué)者已從高校創(chuàng)業(yè)教育和政府對大學(xué)生的扶持政策等進(jìn)行了多方面多角度的論證分析。本文擬運用由美國著名政策科學(xué)家和政治學(xué)家——約翰.金登的“多源流理論框架”，對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策進(jìn)行分析，并提出其不足之處及繼續(xù)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策之意見。12009年1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。2二、研究意義據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，目前有74%的國家就業(yè)問題比較嚴(yán)重。在我國，雖然經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，但提供的就業(yè)機會仍然不多，勞動力需求的總量供大于求狀況未有根本改變，就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻，因此，幫助解決好大學(xué)生就業(yè)尤其重要。在當(dāng)今國際發(fā)展趨勢下，要改變我國高校大學(xué)生消極待業(yè)的狀態(tài)，就應(yīng)鼓勵畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以解決我國大學(xué)生的就業(yè)難問題。因此，從國家方面對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策扶持，高校方面開展創(chuàng)業(yè)教育對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意識、知識、能力等進(jìn)行前期的素質(zhì)培養(yǎng)，社會輿論為大學(xué)生營造創(chuàng)造出理解與支持的良好社會氛圍，是目前亟待解決得現(xiàn)實問題。金登多源流理論認(rèn)為，一個狀況界定為問題而被提上議事日程時，研究其產(chǎn)生的社會根源的實質(zhì)，及其發(fā)展可能會造成的負(fù)正面影響，為引導(dǎo)正面影響，避免負(fù)面影響繼而出臺相關(guān)政策。運用約翰?金登的“多源流理論”分析我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的問題流、政策流和政治流等三流合一開啟政策之窗。從三方面更有效地分析問題，找出問題的實質(zhì)，處理好各方面的關(guān)系，制定行之有效的，更易操作的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)政策，處理好已經(jīng)出現(xiàn)或預(yù)見的潛在問題，并借鑒國內(nèi)的有突出代表性的部分省市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的成功經(jīng)驗，完善已出臺的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策，對于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。三、文獻(xiàn)綜述目前“多源流”分析理論被廣泛運用于組織理論、政策研究、社會學(xué)、政治學(xué)乃至心理學(xué)、生物學(xué)等多種學(xué)科進(jìn)行價值判斷?！岸嘣戳鳌崩碚撌且砸环N不同于以往的政策分析的理論對各項政策制定進(jìn)行分析，對政策制定過程具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。目前有很多學(xué)者都運用“多源流”理論進(jìn)行政策分析，對政策問題的產(chǎn)生和制定過程及結(jié)果進(jìn)行了更為系統(tǒng)的分析，并取得了不少的學(xué)術(shù)研究成果。在中國知網(wǎng)輸入以“多源流”為主題模糊檢索有16篇論文（檢索周期為1999-2010），在維普資訊網(wǎng)-中文科技期刊數(shù)據(jù)庫輸入“多源流” 為主題模糊檢索有22篇論文（檢索周期為1989-2010年）,剔除與中國知網(wǎng)收納的相同論文16篇外，還剩有4篇，其中“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款”為題名精確檢索在中國知網(wǎng)和維普資訊網(wǎng) -中文科技3期刊數(shù)據(jù)庫共有0篇論文。（一）研究概況從研究學(xué)科角度看，在西方公共政策研究領(lǐng)域?qū)τ诠舱哌^程的研究通常有兩大塊，即對公共政策制定過程的研究和對公共政策執(zhí)行過程的研究。雖然關(guān)于公共政策制定的概述性著述很多，但對公共政策形成過程的內(nèi)在機理缺乏有說服力的實證分析；“多源流”分析模型是用來解釋政策是如何制定的一種方法，它涵蓋政策制定的全過程?！岸嘣戳鳌睂ψ鳛楣舱咝纬蛇^程的重要組成部分——議程建立過程進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討，在一定程度上彌補了公共政策研究領(lǐng)域的這一缺憾，是政策分析視角的創(chuàng)新。從理論發(fā)展角度來看，從對公共政策制定過程的研究及對公共政策執(zhí)行過程的常規(guī)性政策分析思維，到后來用來解釋政策是如何制定的一種方法，涵蓋政策制定全過程的模糊性“多源流”分析模型，該理論從不同角度對所關(guān)注政策進(jìn)行分析，但把這個新理論運用于政策分析的研究成果目前并不多，在知網(wǎng)輸入“多源流”進(jìn)行檢索的論文大概有16篇（檢索周期1997-2010）。從指導(dǎo)實踐看，與理論的發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)歷了從對公共政策制定過程的研究及對公共政策執(zhí)行過程的常規(guī)性政策分析，到金登的“多源流”理論提出：在政策系統(tǒng)中存在著三種不同的、彼此獨立的源流。此分析理論解釋了政策如何制定、議程如何建立、供選擇的備選方案是怎樣加以闡明的以及這些過程為什么會發(fā)生作用。該理論認(rèn)為對政策制定過程被忽略問題的關(guān)注代替了以往只注重概念的表層描述，是政策分析理論的一個進(jìn)步、一個角度的創(chuàng)新，對政策制定過程有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。從研究的主要內(nèi)容和視角看，查閱到的 16篇論文中，對教育政策分析的論文有5篇（其中對國內(nèi)教育政策研究有4篇，一是關(guān)于對成人教育的政策分析有1篇，二是關(guān)于對電大教育的反思有1篇，三是對我國科研不端行為處理政策議程分析的有1篇，四是對我國助學(xué)貸款政策的分析有1篇；另外，在國外方面，有對俄羅斯高校評估政策的分析1篇。對公共政策及對管理制度的分析有12篇，其中對后危機政策制定、中醫(yī)藥政策嬗變、江浙區(qū)污水防止制度、滬杭磁懸浮機場的立項、村民自治制度、公務(wù)員制度、重慶公交體制政策分析及對食品免檢制度4終結(jié)政策分析的各1篇，對流浪乞討人員管理政策轉(zhuǎn)型到從強制收容到無償救助政策分析2篇，對我國政策制定過程的分析及新途徑分析的有2篇；對經(jīng)濟(jì)或金融政策方面分析的有2篇，分別從珠三角洲合作的歷程回顧與前途發(fā)展及對我國房貸險現(xiàn)狀的分析；在對法律法規(guī)的分析上，對我國物權(quán)法政策分析的有1篇；從對該理論國內(nèi)外運用概述及該研究理論的分析共有4篇。其中運用該理論對高校政策和公共政策分析是較多的。（二）研究內(nèi)容梳理1．關(guān)于多源流理論多源流決策分析理論是20世紀(jì)八九十年代金登教授所提出，此理論主要是考察一些問題是如何首先成為問題的，并就推動議程建立過程的明顯力量提出了“多源流”的互動模型。金登提出的多源流決策理論主要是由“垃圾桶模型”、“政策窗模型”和理論的擴展與修正等三部分組成。（1）理論研究方面從文獻(xiàn)研究看，金登“多源流理論”是以在模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程為研究目標(biāo)，為探索當(dāng)代公共決策的規(guī)律、提高公共決策的有效性提供新的思路和方法。我國學(xué)者陳建國和曾令發(fā)分別對金登多源流理論進(jìn)行了評述。陳建國通過對金登的多源流分析框架與公共政策階段分析、伊斯頓的政治系統(tǒng)和“垃圾桶模型”四種政策分析理論的比較，認(rèn)為多源流理論框架具有其他理論不具備的優(yōu)勢，即它深入了政治系統(tǒng)的內(nèi)部，展示了政策制定的全過程，拓展了研究的領(lǐng)域，在將此理論運用于對國家政策層面中進(jìn)行分析，體現(xiàn)了此理論的廣泛適用性及其價值。同時，他分析了此理論的局限性，指出其中的某些缺陷，并提出了修正的意見。曾令發(fā)認(rèn)為政策議程是政策制定過程中的核心環(huán)節(jié)，發(fā)揮著“守護(hù)者”的作用。在政策企業(yè)家的推動及“軟化”過程的作用下，某些政策問題被排上了政策議程。在這個過程中，各自原本獨立的三源流合流，促使政策之窗的開啟。陳敬德對此理論作了一個必要的修正，即將政治源流中三個維度整合為“執(zhí)政黨的意識形態(tài)”的概念變量，用于分析我國各種政策制定過程。在結(jié)合我國與國外政治環(huán)境與文化差異的實際情況下，辯證的運用金登理論分析我國政策，而5不是簡單的“拿來主義”。楊雪琴把金登理論用于對國外冷戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)合國維和政策變化及對國內(nèi)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略決策及關(guān)于“新三農(nóng)政策”進(jìn)行簡要的分析。（2）學(xué)校政策方面從文獻(xiàn)上看，許多學(xué)者運用金登理論分析了國內(nèi)外教育政策和我國學(xué)術(shù)政策議程。其中，王程韡在對我國重大科研不端案件分析的基礎(chǔ)上，改進(jìn)了原有的多源流政策議程模型和觸發(fā)機制理論，提出了能動性的多層流演化的新模型。高釧翔、周汝江從政策共同體入手分析政策形成的原因，指出我國生源地助學(xué)貸款政策制定和發(fā)展過程是各利益主體共同推力促成的，因此，政策執(zhí)行的合力成為實施該政策的有效方式。孫明娟運用金登的多源流分析理論,從問題源流、政策源流與政治源流來剖析俄羅斯高校評估政策的認(rèn)定問題。張珠龍運用此理論闡釋電大教育30年發(fā)展政策，認(rèn)為三大源流的耦合促成了電大教育的誕生、發(fā)展與變革。建設(shè)社會主義新農(nóng)村和國家發(fā)展遠(yuǎn)程教育的戰(zhàn)略規(guī)劃，成為開啟“政策之窗”的契機，指明了電大教育在新時期走向創(chuàng)新發(fā)展方向。肖玉梅、陳興福、李茂榮運用此模型對導(dǎo)致我國成人教育“邊緣化”現(xiàn)象的因素進(jìn)行剖析，指出三大源流的耦合促成成人教育政策之窗的打開，并提出向社會傳播成人教育新理念四個對策。（3）公共政策方面從文獻(xiàn)來看，運用金登多源流理論對我國各類公共政策進(jìn)行實證分析的有：對遷建決策到政策制定過程分析、對后危機政策制定、以跨行政區(qū)水污染防治合作的政策、我國中醫(yī)藥政策、公務(wù)員激勵模型、我國村民自治制度及滬杭磁懸浮機場的立項等。王安運用該理論對某市政府在模糊性背景下對遷建項目的決策過程進(jìn)行分析，以此檢驗多源流理論在我國政策分析中的效用性與可行性。郭燕用多源流模型分析了國務(wù)院批準(zhǔn)立項的滬杭磁懸浮機場聯(lián)絡(luò)線的環(huán)境影響問題。她通過對磁懸浮現(xiàn)狀的分析，運用多源流理論找出問題產(chǎn)生的原因，并提出有效解決機場聯(lián)絡(luò)線建造問題的相關(guān)政策建議。6姚澄認(rèn)為傳統(tǒng)的政策過程階段論對中醫(yī)藥是否科學(xué)、是否歸屬于國家醫(yī)療教育體制的組成部分等論爭，對隨之變動的中醫(yī)藥政策具有難以分析的模糊性特點，因此，采用多源流理論，從三個源流來分析我國中醫(yī)藥政策的嬗變。李少惠和韓慶峰運用此理論對我國村民自治制度政策進(jìn)行分析。作者從兩步流程理論與多源流理論這兩個視角分析了我國村民自治制度運行中的一些問題。二者認(rèn)為村民自治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它加快了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐，把中國農(nóng)村的各方面建設(shè)，尤其是政治建設(shè)推向了一個新的實現(xiàn)途徑。畢亮亮試圖對跨行政區(qū)水污染矛盾突出、水污染防治合作等具代表性的江浙邊界為例，選取較為典型的水污染事件及其規(guī)律性進(jìn)行歸類梳理，分析該政策制度過程。同時，其指出該理論在解釋我國政策演變過程中的局限性，建議應(yīng)在充分考慮我國政治、管理體制等特點時，靈活地運用該理論分析我國公共管理過程中的政策問題。肖莎選取中國?汶川地震后的危機管理政策及政策建議為典型的分析對象，考察“多源流理論”對后危機政策制定的解釋力，并得出危機應(yīng)急與重建政策的制定偏向于一種有限理性模式。因而，他得出多源流理論對長期危機減災(zāi)政策的制定更具解釋力的結(jié)論。楊雪琴在多源流理論視角下分析人民政協(xié)議政成效、履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能，既是我國政治決策程序中的重要環(huán)節(jié)，又是現(xiàn)階段實現(xiàn)公民有序參與政治的主要渠道為基本內(nèi)容的議政活動。該作者指出人民政協(xié)的議政過程，實際上就是一個聚集、整合、協(xié)調(diào)和表達(dá)社會各層次、各界利益與要求，以促進(jìn)黨政決策更好體現(xiàn)公眾意愿的過程。陳水生從心理契約角度分析公務(wù)員的多源流激勵模型。作者通過對心理契約理論的梳理，分析了心理契約對公務(wù)員激勵的重要影響，在分析總結(jié)中國公務(wù)員激勵機制的現(xiàn)狀和困境的基礎(chǔ)上，提出基于心理契約理論的公務(wù)員“多源流激勵”模型。（4） 管理體制方面周超和顏學(xué)勇以“孫志剛事件”為例分析我國從強制收容向無償救助政策轉(zhuǎn)變。當(dāng)以往的政策分析理論對此事件的論證失效之后，兩位作者試圖用多源流理 7論，以一種別于傳統(tǒng)的視角，但能合理解釋此事件的理論進(jìn)行分析論證。王波運用該理論對“孫志剛事件”展開分析，進(jìn)而對流浪乞討人員管理政策的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究，深入探討了轉(zhuǎn)型中議程的建立和公共政策的形成，并指出該轉(zhuǎn)型的契機是“機遇”與“政治”。阮蓁蓁在政策學(xué)意義上用多源流理論對我國食品免檢制度終結(jié)進(jìn)行了分析。她指出“三鹿奶粉事件”成為了政策之窗開啟契機，而此政策終結(jié)機會之窗和政策終結(jié)倡導(dǎo)者是主導(dǎo)。劉心怡針對重慶公交體制改革的政策過程，運用多源流理論進(jìn)行了分析，對現(xiàn)實中的案例做一個很好的解釋。（5） 經(jīng)濟(jì)體制方面楊志軍、謝金林、馮朝睿用多源流理論對歷經(jīng)5年的泛珠三角區(qū)域合作進(jìn)行了歷程回顧與前途展望，指出在泛珠概念作為問題被提上議程而第一次開啟了政策之窗。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)重新積累、尋找和創(chuàng)造新的“觸發(fā)機制”。當(dāng)政策之窗再次開啟時，政策建議以便促使泛珠三角區(qū)域合作更加成熟。崔婷婷、周琛、王超用此理論對我國房貸險現(xiàn)狀進(jìn)行分析。該文用該模型分析了我國房貸險存在的問題，認(rèn)為只有加強形成多源流客觀條件的建設(shè)才能有效解決房貸險問題。（6）法律體制方面狄佳、張啟華用該理論對公共政策分析，以透視我國物權(quán)立法如何被提上議程，如何制定的始末進(jìn)行分析，指出此法律的出臺具有不可逆的必然性。2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的政策（1）中央政府出臺的政策2009年1月19日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中的第四點指出：鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。1（2）地方政府出臺的政策第一，上海市政策規(guī)定應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受四項優(yōu)惠政策，即免費風(fēng)1來自：中華人民共和國教育部網(wǎng)站/edoas/website18/18/info1234695324464718.htm8險評估、免費政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保以及部分稅費減免。第二，武漢市人事局和武漢市人民政府大中專畢業(yè)生就業(yè)管理辦公室文件聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好我市2009年普通高等學(xué)校和普通中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（武人〔2009〕36號）第四條規(guī)定：營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。一是加大小額貸款力度。二是大力發(fā)展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地。三是鼓勵和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等進(jìn)一步推進(jìn)小額貸款創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保工作。1（3）關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)研究發(fā)表的研究成果主要是從高校開展創(chuàng)業(yè)教育到政府出臺相關(guān)的政策扶持制度的角度，提到大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持是重要舉措之一。國內(nèi)主要是從國家出臺相關(guān)政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)貸款。比如：降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門檻，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，提供無息或國家貼息的貸款優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，開通綠色通道，適當(dāng)延長貸款的還期年限等優(yōu)惠政策，不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不同的省市出臺的優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、創(chuàng)業(yè)意識等不同而有差異，但是都是圍繞國家總的指導(dǎo)方針并根據(jù)地方特色展開的政策活動。國內(nèi)關(guān)于貸款政策研究的博士論文主要是針對小額貸款對城市弱勢群體再就業(yè)的扶持作用的研究和對某省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的研究。四、研究思路本文共分四個部分進(jìn)行論述。第一部分是緒論，從總體上闡述選題的緣由和研究的意義，對國內(nèi)外相關(guān)的研究做文獻(xiàn)綜述，列出我國中央和有代表性的地方政府出臺的相關(guān)政策，并提出自己研究的思路和方法。第二部分闡述了多源流理論基礎(chǔ)，并對幾個重要概念：創(chuàng)業(yè)、貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款做了界定。第三部分主要運用多源流理論對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策形成過程和啟示進(jìn)行了分析。第四章對我國大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款政策實施中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)問題的對策。1武漢市人事局和武漢市人民政府大中專畢業(yè)生就業(yè)管理辦公室文件關(guān)于《關(guān)于做好我市2009年普通高等學(xué)校和普通中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》9本研究擬采用文獻(xiàn)分析法、問卷法以及訪談法，在詳細(xì)進(jìn)行文獻(xiàn)分析、比較國內(nèi)出臺的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行的大學(xué)生貸款政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政府在制定政策中的不足，并試圖通過運用“多源流理論”，分析政策制定過程，及對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中遇到的問題提出相應(yīng)對策。（一）文獻(xiàn)分析法運用此方法，查閱以往我國中央及有代表性的地方政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的政策內(nèi)容以及操作過程，及高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用的資料，歸納我國現(xiàn)行的新政策相關(guān)研究，以確保該研究能立足于實踐和理論的前沿。（二）問卷法由于政策實施涉及很多方面的問題，此項研究就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策掌握信息的情況、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策的情況、創(chuàng)業(yè)貸款政策的滿意程度等，對已經(jīng)創(chuàng)業(yè)或未創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)問卷統(tǒng)計的結(jié)果，進(jìn)一步分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動力與阻力，政府在優(yōu)惠政策實施中的優(yōu)勢及不足。（三）訪談法通過分析國內(nèi)各地區(qū)及高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的的了解及意見，在參照我國國情的基礎(chǔ)下，就如何進(jìn)一步完善我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策征詢建議。五、研究方法10第二章多源流分析理論的概述一、多源流理論提出的背景西方公共政策研究領(lǐng)域主要是對公共政策制定和執(zhí)行過程的研究。雖然對公共政策制定的概述性著述很多，但是這類著述的內(nèi)容大多是對一些概念的表層描述，它缺乏運用科學(xué)的研究方法對公共政策形成過程內(nèi)在機理進(jìn)行有說服力的實證分析，而金登多源流理論正是通過對公共政策形成過程之重要組成部分的議程建立過程進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討，在一定程度上彌補了公共政策研究領(lǐng)域的不足。此理論是金登教授用了四年的時間（ 1976-1979）對美國等幾個發(fā)達(dá)國家衛(wèi)生與運輸政策進(jìn)行了247次廣泛深入的訪談和23項案例研究（其訪談對象既有政府官員，也有衛(wèi)生政策領(lǐng)域和運輸領(lǐng)域的書面材料和對政府出版物進(jìn)行的研究）的基礎(chǔ)上提出的，多源流理論研究的結(jié)果不受決策體制不同的影響。正如美國著名政治學(xué)家詹姆斯？A?瑟伯教授所稱贊的：“金登所運用的方法論是學(xué)生對國內(nèi)政策制定進(jìn)行實地研究和學(xué)術(shù)案例研究都有十分有用的交通指示圖。他提供了一些可檢驗的假設(shè)和有說服力的概括?！?二、多源流理論的基本內(nèi)容金登在科恩、馬齊、奧爾森的“垃圾桶模型”基礎(chǔ)上，借鑒了有限理性和組織理論方面的研究成果，在系統(tǒng)層面上提出該理論框架，在模糊性條件下的政策選擇過程，用來解釋國家層面上政策是如何制定的。該理論假定政策制定的時間決定了決策者的政策選擇，并回答了政策制定者注意力是如何分配的？具體問題是如何形成的？對問題及其解決方法的發(fā)現(xiàn)是怎樣和在哪里進(jìn)行的等三個重要的問題。對這些問題的回答解釋為什么某些問題的議程受到?jīng)Q策者注意，而其他被忽略了。金登認(rèn)為在公共政策過程系統(tǒng)中存在著發(fā)展和運作都是相互獨立的，有自己的特性并具有自身的動力與規(guī)則的問題源流、政策源流和政治源流。當(dāng)這三條源流在關(guān)鍵的匯合處結(jié)合起來時就常常會發(fā)生重大的議程變化，也就是說政策問題的提出者如能夠在關(guān)鍵時刻將三者結(jié)合起來，就提高了政策制定者高度關(guān)1約翰?W?金登著《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2004年8月第1版.第6頁11注某一問題的可能性。（一）問題源流問題源流的涵義第一類是問題源流。主要考察一些問題是如何引起決策制定者關(guān)注的，有時他們的注意力受指標(biāo)、惹人注目的事件或?qū)ΜF(xiàn)存政策項目運作情況反饋的影響。問題源流闡述的重點是“人們到底是怎樣將某件事情界定為問題的？”。問題的界定一般受若干因素的影響。金登教授指出，官員了解實際情況的三種方法影響一些問題的關(guān)注程度：第一，是反映的項目情況和重要程度的指標(biāo)。一些問題引起關(guān)注不是源于某種政治壓力或者對人的認(rèn)識的重視，而是“某些指標(biāo)表明有一個問題存在”。在政治領(lǐng)域有很多這樣來評估問題的重要性和發(fā)掘問題的指標(biāo)，政府機構(gòu)和非政府機構(gòu)都可以對各種活動和事件進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)控。政策制定者將一個指標(biāo)方面的變化視為一個系統(tǒng)的狀態(tài)方面的變化，并將此界定為問題。政策制定者應(yīng)選擇普遍性的、必要的和有影響的指標(biāo)。因而，指標(biāo)不只是對事實的直接識別，而是要建構(gòu)一個讓別人也贊同它的價值指標(biāo)。對這些指標(biāo)的解釋從對狀況的陳述變成對政策問題的陳述。第二，是焦點事件或危機事件與符號。除一些指標(biāo)外，還需要一些推動力量來引起政府內(nèi)部及其周圍人們對問題的關(guān)注。這一些推動力有時是一次危機、一種變得流行的符號或者政策制定者的個人經(jīng)歷這樣的一個焦點事件。通常政府決策者所不能忽視的事情會作為一個項目被提上政府議程。政策制定者的個人經(jīng)驗和強大符號的影響是焦點事件兩個變異形式，但不是原動力。政策制定者的個人經(jīng)驗偶然具有重要性，對別的事情具有強化作用，或者使某一問題邊緣化。另一種變異形式是一種強大的符號的出現(xiàn)和傳播。2一般而言，這樣一種符號是對業(yè)已發(fā)生的某事具有強化作用和集中注意力的事物。危機、災(zāi)害、符號以及其他的焦點事件需要別的事物給予“伴奏”，才能將某一主題提到政策議程的顯著位置上。金登認(rèn)為，首先，它們可以強化對某一問題的某種預(yù)先存在的知覺。其次，一次1約翰?W?金登著《議程、備選方案與公共政策》 第二版中國人民大學(xué)出版社 2004年8月第1版.第115頁。2MurrayEdelman,thesymbolicusesofpolitics(Urbana:universitypress,1967).關(guān)于符號和政治的重要探討。12災(zāi)害或危機可以充當(dāng)預(yù)警。最后，焦點事件可以與其他的類似事件配合起來影響政策問題的界定。第三，關(guān)于現(xiàn)行項目運作情況的反饋信息。搜集反饋信息方式一般有兩種，即正式渠道和非正式渠道。政府官員通過監(jiān)控開支，親自去實施項目，評估和監(jiān)督項目的執(zhí)行情況，并且收到種種抱怨的意見。通常官員們都是通過對各種抱怨聲和私下進(jìn)行的個別調(diào)查等一些非正式渠道來獲得反饋信息。此外，官僚本身也通過日常的項目管理而意識到一些問題。正如一位訪談對象說：“管理該項目的官員發(fā)現(xiàn)它就是不起作用了，必須要修理?！?但有時也從很系統(tǒng)的監(jiān)控和評估研究報告等正式渠道得到反饋信息。總言之，反饋信息的渠道——系統(tǒng)監(jiān)控，抱怨和個別調(diào)查，以及官僚的經(jīng)驗。有兩類信息會被解釋成問題，第一類問題是執(zhí)行不符合立法意圖和上級行政意圖；第二類表明問題的信息是不能實現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)。最后，一項公共政策的意外后果可能引起決策者的關(guān)注。影響問題提上議程的其他因素(1)為什么一些問題從議程顯著位置被替代？其原因，一是政府內(nèi)部人們認(rèn)為已經(jīng)通過立法或做出一項行政決策來處理了這個問題，他們的注意力轉(zhuǎn)移了。二是其他問題沒有得到政府的解決或處理也從視野中消失了，主要是因為政府所充分采取的行動使得那些原本比較嚴(yán)重的后果變得更少見了。處理某一個問題的一個必然結(jié)果是比如達(dá)到平衡。無論問題是否能得到處理，該主題都會消失：要么人們相信自己已經(jīng)解決了問題，要不他們的確盡了最大努力，而且該問題必定會潛伏一段時間，直到他們在試圖解決問題為止。如果安東尼?唐斯是正確的話，那么問題經(jīng)常從公共視野中消失的原因就在于短期的樂觀讓位于對行動之財政成本和社會成本的認(rèn)識。3（2） 預(yù)算問題。預(yù)算首先扮演的是約束的角色，它阻抑了人們對一些昂貴項目或者一些解決辦法代價太高的問題的關(guān)注熱情。有時，預(yù)算也充當(dāng)著一種促進(jìn)因素，它有助于一組所關(guān)切的事情或者政策建議處于顯著的位置。經(jīng)濟(jì)中的豐富資源會使的預(yù)算約束不太嚴(yán)格，有了資金，政府就可以在預(yù)算約束嚴(yán)格的時候使1約翰?W?金登著《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社2004年8月第1版.第127頁2約翰?W?金登著《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社2004年8月第1版.第105頁3AnthonyDowns,“UpandDownwith—the‘Issu-AettentionCycle,'”ThePublicInterest28（Summer1972）:pp.38-50.13所不可能的創(chuàng)新成為可能。（3）對狀況和問題的區(qū)別。正如一位院外活動集團(tuán)的說客所言： “如果你一只手上只有四個手指，那就不是一個問題，那是一種狀況?！碑?dāng)我們開始相信我們應(yīng)該就一些狀況而采取某種行動的時候，這些狀況就可以被界定為問題。1狀況界定成問題主要受價值觀、對比及分類的影響。第一，價值觀在問題界定中的作用，一個人對所觀察的狀況與他對某一理想狀態(tài)的知覺之間的不相匹配就變成了問題。第二，對比在問題中的影響。如果一個人不是在得到別人正在得到的東西，而且他又信奉平等，那么這種比較劣勢就構(gòu)成了一個問題。第三，分類。分析任何事物的第一步就是將其正確分類。如果一個問題歸類不同，那么我們對它的看法就會不同。對類型的正確分類也就規(guī)定了我們考慮這些問題的方式。總之，問題源流這一部分考察了政府官員對問題的界定。通常各種機制——指標(biāo)、焦點事件和反饋會引起他們的關(guān)注。除了對問題識別和問題界定的直接推動之外，議程狀態(tài)的形成有許多原因，如起約束作用和促進(jìn)作用的預(yù)算、政治家們個人因素、流行的價值觀、利益集團(tuán)的壓力或偏好的其他表達(dá)方式等。（二）政策源流第二類是政策源流。金登提出了“政策共同體”概念，它指是由某一特定領(lǐng)域的分散在政府內(nèi)外，即由研究人員、國會辦事人員、規(guī)劃與評估辦公室和預(yù)算辦公室人員、學(xué)者、利益集團(tuán)的分析人員等專業(yè)人員組成的共同體。金登教授認(rèn)為，在政策共同體中，圍繞著“政治鮮湯”“漂浮”著多種意見主張，它們相互碰撞、彼此結(jié)合，經(jīng)過分析，有些意見或建議被舍棄，或受到重視，或變異。一項建議或思想經(jīng)過技術(shù)的可行性與價值觀念的可接受性兩項指標(biāo)的檢驗將被考慮采用。在這個共同體中，備選方案和政策建議的產(chǎn)正過程類似于一種生物自然選擇過程。2通常政策共同體接受一種新思想需要很長的一段軟化過程：思想漂浮、提出議案、做演講、草擬政策建議，然后根據(jù)反應(yīng)修改議案，并且再一次漂浮起來。不同思想之間是相互對抗的，并且以各種各樣的方式彼此結(jié)合。這種“湯”不僅對出現(xiàn)一些全新的元素而發(fā)生變化，而且更多地是對已存在的元素進(jìn)行重組而發(fā)1約翰?W?金登著《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社2004年8月第1版.第145頁2RobertAxelrodtheEmergenceofCooperationAmongEgoistis,'AmericanPoliticialScienceRerview75(June1981):pp.306-318.14生變化。盡管在這盆原湯中有許多思想四處漂浮，但是只有那些符合某種標(biāo)準(zhǔn)的思想才會堅持下來。首先，在某種范圍內(nèi)，思想是通過這種政治原湯而自由漂浮的，但是思想的倡導(dǎo)者并不允許這個過程完全自由漂浮。這些政策企業(yè)家會在許多不同的論壇上提出自己的思想。政策企業(yè)家“軟化”的對象，有時是普通公眾、一種更為專業(yè)化的公眾或政策共同體本身，其目的確保相關(guān)的公眾為某一類型的政策建議到來而做好準(zhǔn)備。軟化活動有時包括飄放一些試探輿論的想法。正如一位新聞記者對此所解釋的那樣：“你讓某一思想‘漂'上來，然后再看看它的進(jìn)展情況。如果它被擊落，那么它被淘汰了”1。軟化活動是在一個政策建議受到重視之前的必要準(zhǔn)備期。其次，一個思想幸存的標(biāo)準(zhǔn)有些是政策共同體本身內(nèi)部所固有的。一方面是技術(shù)的可行性和價值的可接受性?？尚行陨婕皥?zhí)行環(huán)節(jié)，一項政策建議的倡導(dǎo)者必需注意執(zhí)行的可行性，以及闡明一種思想將會得以實際運用的現(xiàn)實機制。另一方面是價值可接受性。在政策共同體中幸存下來的政策建議往往都符合那些專業(yè)人士的價值觀。所有的專業(yè)人員并非具有相同的價值觀，而且在意見不一致的情況下，沖突便會外溢到更大的政治舞臺上。三是效率原則。政策制定者關(guān)心一個項目成本，也關(guān)注由于那項支出而實現(xiàn)的收益，這些收益可以證明那些成本是否具有合理性，以及是否可能以更低的成本來獲得。一般能夠幸存下來政策建議要符合預(yù)算約束和公眾默認(rèn)這些檢驗的標(biāo)準(zhǔn)才會被采納或受到重視，所以政策專業(yè)人員通常把對民選官員的支持或反對解釋成為與公眾情緒密切相關(guān)，或者解釋成為象征著公眾情緒。許多思想之所以被遺棄，其原因在于專業(yè)人員想象不出它們能夠得到民選政治家及其任命官的接受。有些思想被認(rèn)為擁有著更為廣泛的政治氣候會發(fā)生變化的希望而保持活力，即使這些思想目前可能并不受歡迎。另一些思想則帶著被民選政治家所贊成的期待而被積極地推到了最前方。最后，一個簡短思想目錄的產(chǎn)生。通過這個選擇過程，有些思想基本上符合專業(yè)人員據(jù)以評估政策建議的標(biāo)準(zhǔn)，從軟化過程中幸存下來。這些思想已經(jīng)得到了磨練和改造，比原政策建議更好的組合思想成為主要候選方案，所討論的備選1約翰?W?金登著《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社2004年8月第1版.第163頁15方案目錄縮小了。這種共識源于對問題的意識和在解決辦法或者政策建議上達(dá)成一致。經(jīng)過某種程度的傳播，許多人都在討論這個政策建議或思想。這個過程類似于托馬斯?謝林的“翻轉(zhuǎn)”模型，該模型用來描述街區(qū)中種族混合的變化過程。1翻轉(zhuǎn)是建立聯(lián)盟的過程，這種過程更強調(diào)的是說服和傳播：按照思想幸存下來的那些標(biāo)準(zhǔn)，一種具有可取之處的思想會為更多的專業(yè)人員所接受?？傊咴戳鬟@部分考察政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計以及受到重視的過程，并產(chǎn)生一個簡短的政策建議的目錄。有一個可供采納的可行備選方案有助于某一主題在政府議程上獲得很高的地位，而且那樣也可以明顯增加某一主題被提上決策議程的可能性。（三）政治源流第三類是政治源流。獨立于問題溪流和政策溪流而流淌的是政治溪流，金登教授認(rèn)為政治源流由諸如國民情緒、壓力集團(tuán)間的競爭、選舉結(jié)果、政黨或者意識形態(tài)在國會中的分布情況以及政府的變更等因素構(gòu)成。在政治源流的各種因素中，公眾情緒（國民情緒）和行政當(dāng)局的變化這兩個因素的結(jié)合，會對議程產(chǎn)生最有力的影響。1．國民情緒。它又可稱為國家氣候，公共輿論的變化或者廣泛的社會運動，即認(rèn)為在一個國家大眾思考問題方向近似及其變化明顯，將對政策議程和政策結(jié)果影響重大。政府參與者對國民情緒的意識既可促進(jìn)一些項目被提議程，也可用來抑制其他項目上升到議程。國民情緒是某種很模糊、易被感知的，但是不具體的存在物。一般識別的方式有兩種：首先，選民政治家通過諸如郵件、市民大會或者小型聚會、接待群眾代表或者他們在該地區(qū)辦公時的來訪這樣一些交流方式來判斷其選民的情緒；其次，非選民官員往往根據(jù)他們從政治家那兒獲得的信息來認(rèn)識國民情緒。因此，國民情緒的某種印象的獲得通常是這種從政治家到非選民官員流動方式的傳播，二者都關(guān)注著充滿了有關(guān)時代特征的評論與印象的媒體。有組織的政治力量。它又稱為利益集團(tuán)的壓力、政治運動以及政治精英行為等概念，是政治溪流的第二部分。金登認(rèn)為應(yīng)該對有組織的利益集團(tuán)之間的共識與沖突有所認(rèn)識。某種程度上，他們的評價涉及他們對傳播流的知覺。如果他1ThomasSchelling，MicromotivesandMacrobehavior（NewYork：W.W.Norton，1978），pp99-102.16們從第一方聽到很多，而從第二方聽到很少，那么他們就會假定平衡在第一方。這樣做的部分原因在于他們把傳播視為強度的一種指標(biāo)。即使雙方在傳播的頻率和力度上大致相等，但重要人士認(rèn)為主導(dǎo)方具有優(yōu)勢的政治資源時，在對支持與反對之間的平衡的確定不太精確情況下，實際對平衡做出了一種評估。政府自身內(nèi)部事件所構(gòu)成的。第一，是人事調(diào)整。政府行政當(dāng)局發(fā)生了變化，隨之帶來政策議程的顯著變化。當(dāng)議程發(fā)生變化涉及政府角色的時候，要么是擔(dān)任權(quán)威職務(wù)上的人員改變他們優(yōu)先考慮的項目并提出新的議程項目；要么是這些職位上的人事發(fā)生了變動。人事調(diào)整最重要的影響之一就是政府的變更，因此，政府扮演的角色居于首要的地位。第二是涉及管理權(quán)限問題。一般憲法、憲章、法令以及規(guī)章的一個主要影響就是確立管理權(quán)限。政治溪流中也存在著共識。在政治溪流與政策溪流中，推動浪頭的過程是不同的。與政策溪流中強調(diào)說服相比，政治溪流中共識是通過討價還價來控制的。1這種討論更有可能是：“你支持我的條款，我就支持你的條款”，而不是：“讓我使你相信我條款的優(yōu)點”。2在政治溪流中，一種討價還價的過程在發(fā)揮作用；潛在的聯(lián)盟支持者受到某種利益承諾的誘惑而加入聯(lián)盟，而其他人之所以爬上浪頭，是因為他們擔(dān)心在某種事情通過的情況下，自己會分到不到一杯羹。所以，共識是通過插入許多不同的利益來建立的?？傊诰C上各種因素影響下，政治溪流都是按照自己的動態(tài)特征和規(guī)則流動的。政治家常常從他們接觸到的各種傳播中感覺國民情緒。非民選官員可以從政治家那兒了解國民情緒。政府官員要對有組織的政治力量之間的共識程度進(jìn)行判斷。如果這些力量之間存在沖突的話，那么政府官員會根據(jù)傳播的頻率，或強度，或各種集團(tuán)的資源來發(fā)覺力量的大小來判斷他們之間力量的平衡情況。政府的變更、人事變動，或權(quán)限的邊界等都會對議程產(chǎn)生重大影響。實際上，如果所涉及的是一個流行問題，那么競爭與其說是妨礙行動，還不如說是促進(jìn)作用。政治領(lǐng)域中共識是通過一種討價還價的過程建立的。一旦參與者感覺到某種動靜，他們就會跳進(jìn)來維護(hù)并保護(hù)自己的利益。1關(guān)于討價還價的深入討論，參見RobertA.DahlandCharlesE.Lindblom,Politics,Economics,andWelfare（NewYork:HarperandRow,1953）,第十二章和第十三章。2約翰?W?金登著《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2004年8月第1版：200-201頁17（四）三流合一：政策之窗與溪流的結(jié)合所謂政策之窗也就是根據(jù)給定的動議而采取行動的機會，它們呈現(xiàn)并且只敞開很短暫的時間。政策之窗是政策建議的倡導(dǎo)者提出其最得意的解決辦法的機會，或者是促進(jìn)其特殊問題受到關(guān)注的機會。這些政策制定系統(tǒng)的各種溪流，在關(guān)鍵的時刻匯合在一起。金登指出了一個思路，首先了解何為政策之窗及其政策之窗的開啟原因，再進(jìn)一步了解這些政策溪流的結(jié)合情況。政策之窗敞開與關(guān)閉的原因（1）政策之窗的開啟。議程更多地受問題溪流和政策溪流的影響，而備選方案則更多地受政治溪流的影響。一扇政策之窗之所以敞開，其原因在于政治溪流的變化，或者一個新的問題引起了政府官員及其周圍人們的關(guān)注，或行政當(dāng)局的變更及任何政治角色的調(diào)整。有時，某一問題變得迫在眉睫，從而為一些政策建議的倡導(dǎo)者創(chuàng)造了將其解決辦法附在問題上的機會。一旦政策之窗打開，它敞開的時間不長。如果參與者不能利用或者沒有利用這些機會的話，那么他們就必須等待時機，直到下一次機會來臨。(2)政策之窗的關(guān)閉原因有很多種。第一，參與者可能覺得他們已經(jīng)通過決策或者立法把問題處理了。即使他們還沒有把問題處理了，業(yè)已采取了某種行動這一事實也會使人們暫時不再討論那個問題。1第二，參與者可能沒有爭取到行動。第三，促使政策之窗打開的事件可能會從舞臺上消失。如每當(dāng)新總統(tǒng)開始做出任何種類的決策，他就開始使一些人失望而是另一些人滿意。在那些最初的決策之前，大家都抱著熱切的期待注視著總統(tǒng)。但是，由這種“蜜月”所提供的那扇政策之窗是瞬間即閉的。2第四，人事再度變化。第五，沒有可行的備選方案。一個沒有可行的備選方案，機會就會失去。安東尼?唐斯( AnthonyDown)的問題注意周期(issue-attentioncycle)理論要求在機會降臨的時候迅速采取行動他認(rèn)為，強烈的行動愿望往往會被一種對行動之金錢成本和社會成本的認(rèn)識所消解。政策之窗的識別1MurrayEdelman，thesymbolicusesofpolitics(urbana：universityofIllinoisPress,1964)，第二章。2PaulC.Light，thepresident'SAgenda(baltimore：JohnHopkinsUniversityPress，1982)，第二章。3Anthony Downs,“UpandDownwith—the‘Issu-AettentionCycle,'”ThePublicInterest28(Summer1972):pp.38-50.18一扇敞開的窗戶需要什么？其首先取決于是什么使窗戶敞開了，或者取決于是什么促進(jìn)議程發(fā)生變化。如果決策者相信一個問題迫在眉梢，或者與其個人利益相關(guān)或其他目的的政策建議，或政治溪流中的一個事件，或政策之窗是有一些客觀特性所規(guī)定的，諸如政府的變更、一次重建、一個重要經(jīng)濟(jì)部門的急劇衰退，但是政策之窗也在參與者的知覺之中。一個政策的打開，一是看有沒有資金渠道，二是公眾對它有沒有需求。正如一位官僚所言：“重要的問題在于一個政策建議要出現(xiàn)的是時候?！?這就是說政策建議必須提前擬定好，而且必須在政策之窗打開之時呈現(xiàn)和提出。如果作為問題的解決辦法而被提出的備選方案也符合政治可接受性的標(biāo)準(zhǔn)，那么它們就會進(jìn)展得更加順利。敞開的政策之窗出現(xiàn)的各種情況。政策之窗打開有它的頻率和稀有程度。因為政策制定系統(tǒng)的能力不足，所以敞開的政策之窗很稀少，使某些潛在的本應(yīng)受到關(guān)注的議程沒有得到重視。除外，一個策略考慮也限制了參與者在任何給定時間所考察的項目的數(shù)量。另一個擴大議程的機制是專業(yè)化。有些政策之窗打開有其周期性，因此具有可預(yù)測性與不可預(yù)測性。第一，可預(yù)測的政治之窗。各種固定的周期按照一個時間表打開和關(guān)閉政策之窗，許多政策之窗的周期性仍然是顯而易見，具有可預(yù)測性。第二，不可預(yù)測的政治之窗。有時，政策溪流的匯合有其偶然性。這些溪流的獨立發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了它們各自都同時做好了結(jié)合準(zhǔn)備的程度。一個問題被認(rèn)識，一種解決辦法可以獲得，并且碰巧政治氣候適宜，所有這一切都在同一時刻出現(xiàn)?；蛘哒f，可能缺少其中的某一個部分，結(jié)果就會導(dǎo)致政策建議進(jìn)不了議程或者只是在議程上一晃而過。結(jié)合在政策溪流中，政策建議、備選方案以及解決辦法四處漂浮，人們對他們進(jìn)行討論、修改并且再討論。有一個解決問題的模型表明，人要逐漸意識到某一問題并且考慮備選的解決辦法。與這個模型相比，解決辦法在政府內(nèi)部和附近四處漂浮，搜尋一些可以附加其上的問題或者一些使其更有可能被采納的政治事件。盡管這些政策建議經(jīng)常處于政策溪流之中，但是它們之所以后來突然被提上政府議程，其原因在于它們可以被視為某一緊迫問題的解決辦法或者政治家認(rèn)為倡導(dǎo)這些政策建議有利可圖。當(dāng)一個項目的有關(guān)爭論和信息已經(jīng)磨合的很好了，但是1約翰?W?金登著《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2004年8月第1版：216頁19只有政治溪流打開一扇時機有利的政策之窗時，這個政策建議才會被提上議程。因此，解決方案最終就與問題結(jié)合起來，政策建議最終就與政治需要聯(lián)系起來，而且備選方案最終也就在議程變化時被提了出來。備選方案的倡導(dǎo)者往往將備選方案與時下的問題掛鉤，或者在政治溪流似乎有利的時候?qū)⑺鼈兲岢鰜怼栴}或者政治本身就可以建構(gòu)政府議程。然而，如果所有三條溪流都匯合在一起的話，那么一個項目進(jìn)入決策議程的可能性就會明顯增強。如果一個備選方案作為一種解決辦法與某一問題結(jié)合的話，那么這種結(jié)合也會在政治溪流中贏得支持。與此相類似，如果一個備選方案被政治家所采用，那么它就證明是一個真實問題的解決辦法。哪一種溪流本身都不足以是一個項目穩(wěn)定地處在決策議程上。如果這三種因素中缺少一種，即如果得不到一個解決辦法，不能夠發(fā)現(xiàn)問題或問題不太緊迫，或者缺少來自政治溪流的支持，那么該主題在決策議程中的位置就會轉(zhuǎn)瞬即逝。盡管政策之窗可能短暫地敞開一段時間，但是如果沒有很快實現(xiàn)這種結(jié)合的話，那么政策之窗就會關(guān)閉。在議程中處于很高位置的這一現(xiàn)象很難用單一的因素進(jìn)行解釋。一般來說，一個項目被提上議程是由于在特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨作用的結(jié)果。一般來說，沒有哪一種因素可以統(tǒng)領(lǐng)或者高于其他因素。每一種因素都具有自己的作用和動力。金登認(rèn)為這些溪流的結(jié)合以及它們獨立的發(fā)展使我們認(rèn)識議程變化的關(guān)鍵。其他因素（1）政治企業(yè)家與結(jié)合企業(yè)家除了推出他們的政策建議和對問題的認(rèn)識外，他們對于這些溪流在政策窗口的結(jié)合具有極為重要的作用。首先他們必需準(zhǔn)備就緒。政策企業(yè)家必需在政策之窗打開之前形成他們的思想、專長和建議。在追逐個人目標(biāo)的同時，政策企業(yè)家為政策制定系統(tǒng)發(fā)揮著使原先分離的溪流相結(jié)合的作用。他們使解決的辦法與問題相結(jié)合，使政策建議與政治契機相結(jié)合。好的思想會因為缺乏倡導(dǎo)者而不能發(fā)揮作用。問題會由于沒有解決得辦法而得不到解決。政治事件也會因為缺乏有創(chuàng)造力的高明建議而得不到利用。(2)外溢現(xiàn)象。出現(xiàn)一扇有利于某一主題的政策之窗常常可以為另一個相同主題的敞開增加可能性。有時，利用某一特定的窗口可以確定一種將會指導(dǎo)某一20政策領(lǐng)域內(nèi)未來決策的原則。在另一些時候，一個先例可以從一個領(lǐng)域“溢入”一個相鄰的領(lǐng)域。如確立一種原則，在某個政策領(lǐng)域內(nèi)，政策變化一般都是以一些看不見的小進(jìn)步漸進(jìn)發(fā)生的。但是有時，隨著具有里程意義的立法獲得通過或者隨著確定先例的總統(tǒng)決策被采納，一種新的原則就被確立。如果某一個領(lǐng)域確立了一種先例，這種先例就會被用來進(jìn)一步推動在某一方面與此相似的另一個領(lǐng)域中發(fā)生一種類似的變化，即向相鄰領(lǐng)域的外溢。如果第一個案例的成功就可以通過類比為第二個案例的成功提供一個論據(jù)?？傊?，分離的問題溪流、政策溪流以及政治溪流在某些關(guān)鍵的時刻匯合在一起。解決辦法與問題結(jié)合在一起，兩者又與有利的政治力量相結(jié)合。當(dāng)一扇政策之窗敞開時，一個政策企業(yè)家提出其最得意的政策建議或個人對問題之看法的機會，就最有可能出現(xiàn)這種結(jié)合的情況。政策之窗要么因為緊迫問題的出現(xiàn)而敞開，要么由于政治溪流中的事件而敞開。因此就有了“問題之窗”與“政策之窗”。有一種關(guān)鍵的結(jié)合就是某一政策備選方案與其他某一事物的結(jié)合。倡導(dǎo)其最得意的備選方案的政策企業(yè)家就負(fù)責(zé)從事這種結(jié)合活動。政策議程是通過問題溪流或政治溪流來建立的，而決策議程的建立強調(diào)要有一個可以獲得的備選方案，這樣才可以提高某一問題被提上一項決策議程的機會。換而言之，如果這三種因素，問題、政策建議以及政治的可接受性——在一個單一包裝物中結(jié)合的話，那么一項目被提上某一決策議程的概率就會大增。最后，一個領(lǐng)域的成功可以增加相鄰領(lǐng)域成功的概率，人們可以根據(jù)先例進(jìn)行論證。三、相關(guān)概念的界定1．創(chuàng)業(yè)(enterprise)。它是指創(chuàng)建基業(yè)或創(chuàng)辦事業(yè)，泛指始造各種奠基性事業(yè)，也就是自主地開拓和創(chuàng)造業(yè)績與成就。創(chuàng)業(yè)也有廣義和狹義之分，廣義的創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者的各項創(chuàng)業(yè)實踐活動，其功能指向國家、集體和群體的大業(yè)。狹義的創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要是開辦企業(yè)、開創(chuàng)個體和家庭的小實業(yè)體。2．貸款。它指銀行或其他信用機構(gòu)向借款人所作的借款，須在一定期限內(nèi)歸還，并支付利息被授權(quán)給予農(nóng)產(chǎn)品貸款?；蛸J款是銀行或其他金融機構(gòu)按一定利率和必須歸還等條件出借貨幣資金的一種信用活動形式。213．創(chuàng)業(yè)貸款。它是指具有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力或已經(jīng)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人因創(chuàng)業(yè)或再創(chuàng)業(yè)提出資金需求申請經(jīng)銀行認(rèn)可有效擔(dān)保后而發(fā)放的一種專項貸款。4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款。它是銀行等資金發(fā)放機構(gòu)對各高校學(xué)生 (大專生、本科生、研究生、博士生等)發(fā)放的無抵押無擔(dān)保的大學(xué)生信用貸款。 22第三章用多源流理論闡釋我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策金登的多源流分析框架自提出以來，經(jīng)過不斷的修正與擴展，作為一種案例研究方法已經(jīng)得到了相當(dāng)廣泛的運用，如扎哈里亞迪斯討論了英、法兩國三個部門私有化過程中的政治問題，羅蘭?布萊斯( RolandBlyth)和丹麥?豪夫曼(MadanHauptmann)分析了聯(lián)合國維和政策變遷過程；在我國有學(xué)者應(yīng)用該框架對國內(nèi)政治、教育、經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理及醫(yī)療衛(wèi)生、人事管理制度以及國外教育進(jìn)行了分析。筆者嘗試用金登的多源流理論框架對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款過程做一個簡要分析。一、問題源流——大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題源流金登的多源流理論框架中的問題源流，在現(xiàn)實社會中，存在著各種社會問題，他們匯集成一條問題溪流，問題源流這一部分考察了政府官員是怎么樣將其注意力固定在某一問題而不是另一個問題上。問題在四處漂流，只有其中一些問題上升到政策議程。金登主要通過指標(biāo)、或焦點事件、或者反饋信息等三種方法來考察決策制定者對問題的關(guān)注。另外，還要考慮預(yù)算的作用。當(dāng)我們對一些狀況采取某種行動的時候，這些狀況就被界定為問題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題是如何引起政策制定者的注意的。對做好大學(xué)生就業(yè)工作是促進(jìn)國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，受到國家領(lǐng)導(dǎo)人極大關(guān)注，并致力尋求解決問題的最佳途徑，是我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款誕生的決定性因素。首先，我國是勞動人口大國，有一個數(shù)據(jù)顯示，自從計劃生育政策施行以來，人口出生率穩(wěn)定在1.4億左右，到2013年以后，中國將步入一個老齡化的社會。老齡化社會很大的問題在于青年人能否順利就業(yè)。自從20世紀(jì)90年代末期，中國實行高校擴招政策，據(jù)教育部的統(tǒng)計，2006年我國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)413萬人，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到495萬人，2008年，全國普通高校畢業(yè)生達(dá)559萬人，比2007年增加64萬人，2009年全國高校畢業(yè)生人數(shù)當(dāng)時達(dá)到610多萬人，促使我國勞動力市場供大于求。加之，去年受全球的金融危機影響，我國大部分中小型企業(yè)紛紛倒閉，就業(yè)崗位急劇減少，許多失業(yè)的農(nóng)民工涌入勞動力市場，23造成我國就業(yè)市場疲軟，持續(xù)多年的“就業(yè)寒流”絲毫沒有回暖的跡象，高校學(xué)子們就業(yè)問題日益艱難。這部分人能否順利就業(yè)，不僅是關(guān)系到中國未來，更多是關(guān)系到我們社會的穩(wěn)定，解決好高校大學(xué)生就業(yè)問題有助于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。目前中國高校大學(xué)生的就業(yè)狀況不容樂觀。這一系列大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)和已就業(yè)的數(shù)據(jù)成為與社會穩(wěn)定息息相關(guān)的重要影響指標(biāo)。一種情況存在與否及其重要程度可以用一系列指數(shù)來反映，而這種指標(biāo)通常是引起政策制定者關(guān)注的視點。其次，不斷疊加的大學(xué)生就業(yè)問題惹人矚目。眼下經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)艱難，出現(xiàn)“北大才子賣豬肉”、某家豬肉連鎖店年薪8萬聘招15名“豬肉榮”，竟引來包括中大、華工在內(nèi)的1500多名應(yīng)屆碩士研究生前往競聘。這些事件反映了大學(xué)生現(xiàn)在就業(yè)形式的嚴(yán)峻和社會競爭的殘酷，也體現(xiàn)了現(xiàn)在的企業(yè)盲目追求高學(xué)歷，大材小用，造成人才浪費現(xiàn)象。時下的“蟻族”——大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體，指的是受過高等教育畢業(yè)后無法找到工作或工作收入很低，絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村；“啃老族”也叫“吃老族”或“傍老族”，他們年齡在20-30之間，并不缺乏謀生能力，但是主動放棄了工作的機會，衣食住行依靠父母供給。社會學(xué)家稱之為“新失業(yè)群體”。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，在城市里，有 30%的年輕人靠“啃老”過活，65%的家庭存在“啃老”問題?！翱欣稀焙芸赡艹蔀橛绊懳磥砑彝ド畹摹暗谝粴⑹帧?。這些社會焦點事件成為一種推動力引起政府及其周圍人們的關(guān)注。最后，對已有政策的反饋。我國高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)問題，通過非正式與正式渠道的調(diào)查，通過對現(xiàn)行制度實施效果的反饋及社會輿論了解到現(xiàn)階段大學(xué)生的就業(yè)狀況存在的問題。非正式渠道通過論壇，集會等等收集到各種信息，如我國相關(guān)學(xué)者和部門把其做了歸因，教育脫節(jié)、就業(yè)觀念僵化、現(xiàn)有對大學(xué)生就業(yè)扶持制度不完善等。如學(xué)者張杰庭認(rèn)為教育與產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)，使大學(xué)生就業(yè)難，主因就在于大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不明確。比如現(xiàn)在的大學(xué)里都設(shè)置很多管理專業(yè)，定位在培養(yǎng)高級管理人才，但是隨著高等教育的大眾化進(jìn)程，出現(xiàn)了供需不平衡問題。人大代表張禮慧提出大學(xué)生也可以自主創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀是關(guān)鍵。人大代表葉青認(rèn)為大學(xué)生要學(xué)會擇業(yè)，然后學(xué)會創(chuàng)業(yè)，最后才能成就事業(yè)。正式渠道是對政策實施方面收集反饋信息。2003年6月到2006年1月，國家工商行政管理總局、財政部和國家發(fā)改委、教育部在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出了許多相關(guān)規(guī)24定。政府2003年和2006年制定的大學(xué)生就業(yè)制度對推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)雖然起到一定作用，但是仍不能有效促進(jìn)就業(yè)。對于一半以上的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)最突出的問題仍是資金。其次，對地方政府來說，出于規(guī)避風(fēng)險、降低成本等目的，出現(xiàn)執(zhí)行政策不力甚至不作為。再次，商業(yè)銀行對大學(xué)生無抵押和擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)貸款政策也存在著周期較長、量小面廣、管理成本高的問題尤其是放貸之后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率及還貸可能性等問題存在質(zhì)疑，從而降低了經(jīng)營此業(yè)務(wù)的積極性。目前基本上是由經(jīng)濟(jì)較好的地方政府和有實力的高校提供創(chuàng)業(yè)貸款資金。最后，當(dāng)我國信用體系的建設(shè)起步不久，大學(xué)生的誠信意識不強，加之社會不良誠信現(xiàn)象的影響，使得大學(xué)生失信于國家助學(xué)貸款的現(xiàn)象屢見不鮮，進(jìn)而也影響了高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款在社會上的有效實施。面對以上種種情況要做好大學(xué)生就業(yè)工作，要維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，就要動員各個方面來解決好當(dāng)前我國高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的現(xiàn)狀，消除大學(xué)生就業(yè)難帶來的負(fù)面影響，在就業(yè)市場可提供職位稀少的情況下，自主創(chuàng)業(yè)。從社會實踐中來看，創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決社會就業(yè)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面發(fā)揮著重要作用。高校大學(xué)生必須轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，在沒有就業(yè)機會的情況下，主動的自主創(chuàng)業(yè)。這就要求高校進(jìn)一步加強創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，并要有力的執(zhí)行，將政策扎扎實實的落到實處，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。因此，在大學(xué)生就業(yè)政策遭遇現(xiàn)實困境前提下，對這種狀況采取行動時，便作為一個問題被提上議程，即原有政策“部分失靈” (partiallymalfunction)加之日益嚴(yán)重的在大學(xué)生就業(yè)問題匯合成了大學(xué)生就業(yè)政策中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策最初的“問題源流”。二、政策源流——“政策共同體”的高度重視與廣泛參與政策流部分考察政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計以及受到重視的過程。這個過程大多數(shù)是在專業(yè)人員共同體中發(fā)生的。隨著問題源流的不斷匯集，當(dāng)問題被識別并得到社會中一部分人們的關(guān)注時，“政策共同體”中的“政策企業(yè)家”(policyentrepreneurs)圍繞這個問題的解決就會相續(xù)提出各種政策議案(原有的政策鮮湯)。這些建議就形成了政策源流，又稱方案流。這些政策議案“漂浮”于25“政策原湯”周圍，相互碰撞、相互融合，其倡導(dǎo)者也在不斷地展開博弈、討論和修改，并逐漸產(chǎn)生出成熟的政策思想。最后，這些許多可能的政策創(chuàng)新舉措在范圍上被縮小，最終使較少幾個政策建議受到和重視的過程。政府方面首先，中央政府方面。高校畢業(yè)生的整體就業(yè)情況是否正常，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和秩序、國民經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。在計劃經(jīng)濟(jì)的情況下，高校的畢業(yè)生就業(yè)主要是通過國家計劃部門按需“統(tǒng)一分配”，是一種有保障的就業(yè)制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校擴招后，就業(yè)制度改革以“自主擇業(yè)、與用人單位雙向選擇”為主，畢業(yè)生在獲得“雙權(quán)”，即主動權(quán)和選擇權(quán)的同時，也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和壓力。并且，從微觀上來說，畢業(yè)生就業(yè)狀況不僅對其本人，也對他們背后的家庭和社會有重要現(xiàn)實意義，他們的就業(yè)形勢和狀況實際上也影響了更多的人和更廣泛的社會階層；從宏觀上來說，這一問題牽涉到我國“科教興國”的實施、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于改革和發(fā)展時期，穩(wěn)定是基礎(chǔ)。高校畢業(yè)生群體安定，也將成為促進(jìn)整個社會安定的重要因素。創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決社會就業(yè)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面發(fā)揮的重要作用

已經(jīng)在各國達(dá)成共識。因此，在“政策共同體”中，中央政府對關(guān)系我國穩(wěn)定團(tuán)結(jié)與國計民生的就業(yè)問題一直保持高度的重視，特別是對龐大的高校畢業(yè)生就業(yè)需求，成為推動我國高校畢業(yè)生就業(yè)的主要動力。在已有的促高校畢業(yè)生就業(yè)政策部分失靈的前提下，中央有迫切對現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整，并提出相關(guān)政策措施的意向。26其次，地方政府方面。按照我國高等教育管理體制中“中央出臺總的指導(dǎo)方針和政策，各地方根據(jù)本省情況具體落實”這一制度安排，各地方政府根據(jù)國家的總的指導(dǎo)方針，通過做研究調(diào)查，分析本省潛力和經(jīng)濟(jì)實力，制定了相應(yīng)的大學(xué)生就業(yè)的扶持政策。據(jù)湖北省人才科研所2009年1月5日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在對3618名受訪的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中，啟動資金不足是他們自主創(chuàng)業(yè)的最大障礙。據(jù)介紹，受金融危機影響，許多企業(yè)紛紛減少甚至停止了2009年招聘人才計劃，這給應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)造成了一定影響。因此，自主創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)就業(yè)的重要方式之一。此次共有3618名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生接受調(diào)查，啟動資金不足、自身經(jīng)驗不足、對經(jīng)濟(jì)形勢和市場行情了解不深以及關(guān)于創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)不夠等，是他們在創(chuàng)業(yè)方面感覺最困難的一些因素，其中啟動資金不足和經(jīng)驗不足分別占比 24%和23%。261從調(diào)查來看，我省大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生有自主創(chuàng)業(yè)的意愿，急需政府對他們進(jìn)行幫助。政府出臺相關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的促進(jìn)措施，無疑將會促進(jìn)本地區(qū)大學(xué)生就業(yè)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的大趨勢下，各地政府也應(yīng)積極投入到對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的調(diào)研和試點等政策制定落實工作方面來。（二）高等學(xué)校從高等學(xué)校來看，我國高校每年有數(shù)百萬的畢業(yè)生而且每年呈現(xiàn)遞增趨勢，學(xué)校就業(yè)率排名的高低很自然成為衡量一所學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，是社會衡量一個學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的“尺度”和標(biāo)志。高校就業(yè)率高低，在一定程度上反映了高校的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，及其人才培養(yǎng)模式與社會需求之間存在的適應(yīng)程度，進(jìn)而影響到該校在社會中的聲望和高校排名，甚至?xí)?yán)重影響該校未來的招生情況。因此，在某種程度上來說，它成為高校調(diào)整本身學(xué)科和專業(yè)的指標(biāo)和重要依據(jù)。近些年來教育部在評估時，把畢業(yè)生就業(yè)狀況作為每四年定期對高校進(jìn)行“教學(xué)評估”一個重要的指標(biāo)。在教育大眾化的背景下，經(jīng)受了全球性的經(jīng)濟(jì)危機重創(chuàng)后，大學(xué)生就業(yè)形勢愈加不樂觀。對比高校學(xué)者針對大學(xué)生就業(yè)困境進(jìn)行各種理論與實踐研究，為解決大學(xué)生就業(yè)問題出謀劃策。其中之一，就是呼吁政府、高校、社會支持及鼓勵大學(xué)生開展自救措施，自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。高校在課程設(shè)置上添加了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程教育，轉(zhuǎn)變高校大學(xué)生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。有的高校設(shè)置了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地孵化器，有經(jīng)濟(jì)實力的甚至給大學(xué)生發(fā)放小額的創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)文化街，提供各種創(chuàng)業(yè)條件，從各方面積極鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同時，學(xué)校的責(zé)任是教書育人，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，適應(yīng)社會需要的人才。高校在大學(xué)生就業(yè)問題上的理論創(chuàng)新，實踐嘗試，不斷地用實證驗證理論，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策起了推波助瀾的作用。同時，高校也必定成為了大學(xué)生就業(yè)的重要受益者之一。1湖北省人才科研所2009年1月5日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)27（三）高校學(xué)生從我國教育大眾化之后，高校畢業(yè)生數(shù)量劇烈的增加，就業(yè)去向由最初的“服從分配”轉(zhuǎn)向“自主擇業(yè)，雙向選擇”，而就業(yè)市場也從最初的“供不應(yīng)求”發(fā)展到“供需平衡”，再到“供過于求”。隨著就業(yè)市場競爭愈加激烈，高校畢業(yè)生已經(jīng)從“賣方市場”變成了“買方市場”，這已成為不爭的事實。在就業(yè)市場僧多粥少的情況下，抱著以前的就業(yè)觀念很難在社會上尋得適合自己的職位。近年來，很多大學(xué)生在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的滲透下，大學(xué)生就業(yè)觀念在悄然的發(fā)生了巨大的改變，隨著對創(chuàng)業(yè)認(rèn)識的加深，逐漸對創(chuàng)業(yè)顯示出濃厚的感興趣?；趯Υ髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)態(tài)度的調(diào)查表1顯示：大多數(shù)學(xué)生對創(chuàng)業(yè)持積極態(tài)度，創(chuàng)業(yè)意識強，81.25％的學(xué)生知道創(chuàng)業(yè)，對國內(nèi)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有較深的了解，2.50％的學(xué)生畢業(yè)后有自主創(chuàng)業(yè)的想法，其中 37．50％的學(xué)生在大學(xué)中嘗試創(chuàng)業(yè)或正在計劃創(chuàng)業(yè)?？梢?，大部分學(xué)生對創(chuàng)業(yè)已有所了解，但是嘗試與正在創(chuàng)業(yè)者為數(shù)較少。表1大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)態(tài)度調(diào)查知道創(chuàng)業(yè)，了解各種優(yōu)惠政策自主創(chuàng)業(yè)的想法嘗試創(chuàng)業(yè)或正在計劃創(chuàng)業(yè)81.25％2.50％37．50％注：資料來源于劉青廣.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識現(xiàn)狀調(diào)查[J].教育與職業(yè).2009.04調(diào)查表2顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來源單一。55.15％的大學(xué)生選擇自己積累資金及家庭支持，另有12.45％的人選擇向銀行貸款，32.40%人期望通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款獲得創(chuàng)業(yè)資金。可以看出，采取風(fēng)險最少的籌資方式，即自己的資金積累和家庭支持及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款是大學(xué)生首要的選擇，其次是考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款，最后是向銀行貸款。目前我國為了鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也相繼出臺了一些優(yōu)惠政策予以支持，這些政策的實施促使了創(chuàng)業(yè)者逐漸選擇自己的資金積累及家庭支持和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款兩種方式。如表2：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來源調(diào)查自己積累資金及家庭支持選擇銀行貸款大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款55.15％12.45％32.40%注：資料來源于劉青廣.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識現(xiàn)狀調(diào)查[J].教育與職業(yè).2009.04在對中南民族大學(xué)本科生和研究生進(jìn)行就業(yè)意向的隨機訪談中了解到，在就28業(yè)壓力巨大的情況下，多數(shù)人表示目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，如果有機會，不排除去創(chuàng)業(yè)的可能性。盡管多數(shù)大學(xué)生表現(xiàn)出有著強烈的創(chuàng)業(yè)意識，考慮過自主創(chuàng)業(yè)，但談及是否有動手創(chuàng)業(yè)的時候，普遍都認(rèn)為實踐起來很難。其中對阻礙創(chuàng)業(yè)的最大困難的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約一半以上的學(xué)生感覺創(chuàng)業(yè)最大的困難是資金，其次是沒有好的項目。在財大與民大之間的商業(yè)街的夜市地攤了解到，由于資金和經(jīng)驗的缺乏，只有極少數(shù)學(xué)生從事臨時性的買賣活動，他們表示靠這樣的積累原始資金是很難籌到足夠的創(chuàng)業(yè)資金。目前，創(chuàng)業(yè)者普遍的問題都集中在經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資金上。我國大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意愿的人占大多數(shù)，如果排除其他經(jīng)驗和項目因素，資金是進(jìn)入創(chuàng)業(yè)門檻的最大障礙。當(dāng)問及是否了解創(chuàng)業(yè)貸款，以及創(chuàng)業(yè)貸款的申請流程時，很多高校畢業(yè)生及在校學(xué)生有4/5的聽說過創(chuàng)業(yè)貸款政策，但表示對具體的申請操作流程不太清楚，期望有更深的了解，這其中有2/5的人留意并咨詢過本校的創(chuàng)業(yè)中心；1/5人了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款或從朋友、同學(xué)、高校、社會、政府、媒體等途徑了解過。高校畢業(yè)生普遍有對創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)貸款方面訴求。高校畢業(yè)生急切希望政府出臺鼓勵、支持、扶助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并實行相應(yīng)的減免稅費等更多的優(yōu)惠政策。正是出于上述“政策共同體”的利益訴求，他們不遺余力地推動相關(guān)政策思想和議案的形成與發(fā)展，匯合而成一條“政策源流”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的最終實施創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。三、政治源流——國民素質(zhì)、執(zhí)政理念、公眾輿論壓力多源流分析框架認(rèn)為，政治源流包括國民情緒、執(zhí)政黨的意識形態(tài)、利益集團(tuán)壓力等因素，本文以新國民素質(zhì)、新執(zhí)政黨理念和多元利益主體分別對應(yīng)之并作出解讀。（一）國民情緒隨著改革開放、科教興國等的實施，我國的國民素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提升，與之相適應(yīng)的是不斷增長的物質(zhì)特別是文化需求。加之近年來，高等教育大眾化的推進(jìn)，由于就業(yè)市場的培育滯后于勞動力的增長速度，大學(xué)生就業(yè)是社會家長及學(xué)生自身迫切希望得到解決的問題。這就有賴于高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，政府制定29相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵要培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。對于一半以上的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)最突出的問題就是資金。國民急需國家調(diào)整相關(guān)政策以滿足這種需求。政府在制定教育政策時必須要考慮國民情緒對于獲得高校大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款的利益訴求。（二）執(zhí)政理念政府在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的控制型行政職權(quán)很大，在與市場經(jīng)濟(jì)條件下要求政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型產(chǎn)生了碰撞。只有加快推進(jìn)行政管理體制改革，才能更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建構(gòu)社會主義和諧社會的要求。2004年3月，溫家寶總理指出：“我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！卑压芾硇驼D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標(biāo)。十七大又再次提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的總要求。從政府管理的本質(zhì)屬性來講，我國政府的實質(zhì)是服務(wù)型政府，所以，改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理方式，最根本的是要實現(xiàn)政府管理模式由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這已成為中央和地方政府的共識。落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建服務(wù)型政府、建構(gòu)社會主義和諧社會已經(jīng)成為時代的主流聲音，新一屆政府秉承“執(zhí)政為民”理念，以“關(guān)注民生、民意、民情”的“親民、愛民、為民”服務(wù)型政府形象出現(xiàn)。政策是實現(xiàn)執(zhí)政理念的核心手段，政府只有通過制定科學(xué)合理的大學(xué)生就業(yè)政策特別是創(chuàng)業(yè)貸款政策，才能保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的問題得到解決，促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建一個安定團(tuán)結(jié)的和諧社會，進(jìn)而實現(xiàn)國富民強的目標(biāo)。另一方面，人事調(diào)整也將影響議程變化。2009年教育部部長、黨組書記（2009年10月31日第十一屆全國人大常委會第十一次會議表決通過，免去周濟(jì)的教育部部長職務(wù)，任命袁貴仁為教育部部長），政府部門的人事調(diào)整也勢必帶來議程的調(diào)整。（三）公眾輿論的壓力大學(xué)生是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要接班人。因此，作為高校大學(xué)生就業(yè)狀況普遍受到公眾輿論的廣泛而深入的關(guān)注。近年來，面對高校畢業(yè)生龐大的隊伍和就業(yè)狀況，新聞媒體對大學(xué)生就業(yè)難問題進(jìn)行了深入細(xì)致的報道，學(xué)者們也對此進(jìn)行了大量理論與實證研究。許多有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的話題經(jīng)由媒體和專家學(xué)者之手共同起催化作用，促進(jìn)政府把該問題提上決策議程顯著位置，并間接或直接地影30響政策制定。正如一個訪談對象所言：“在每一個陳詞濫調(diào)背后都存在著某種真理。”11.2009年有關(guān)部門對東、中、西部地區(qū)14個省份從“211”重點高校到一般本科院校、?？萍案呗氃盒５?8所高校進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果見表 3。從畢業(yè)生落實率看，博士生就業(yè)率最高，其余的依次是碩士、專科生和本科生。創(chuàng)業(yè)人數(shù)?？粕疃啵浯问遣┦?。從表格可以看出，2009年未就業(yè)學(xué)生的比例排在已確定單位之后，居第二位，而創(chuàng)業(yè)的學(xué)生率在十項就業(yè)中占倒數(shù)第四位。