趙高祖殘障社會(huì)工作的發(fā)展策略

目

錄

摘

要 I

Abstract II

前

言 1

一、當(dāng)前殘障社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀 2

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家殘障社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀 2

（二）中國(guó)殘障社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀 4

二、殘障社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì) 7

（一）國(guó)際殘障社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì) 7

（二）國(guó)內(nèi)殘障社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì) 8

三、中國(guó)殘障社會(huì)工作的發(fā)展策略 9

（一）專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍組建培養(yǎng) 9

（二）專業(yè)康復(fù)治療方法的運(yùn)用和創(chuàng)新 9

（三）完善殘障社會(huì)工作法律地位和法律框架 10

（四）提高社會(huì)工作者福利待遇 10

（五）

簡(jiǎn)政放權(quán)賦予社會(huì)組織

主動(dòng)性 11

（六）構(gòu)建全社會(huì)“友善”的殘疾人價(jià)值觀 11

結(jié)

論 13

引

文 14

參考文獻(xiàn) 15

后

記 16

摘

要

隨著中國(guó)社會(huì)服務(wù)體系的不斷發(fā)展和完善，殘障群體的康復(fù)工作也越來越受

到重視，并且近些年取得了可觀的成績(jī)。但是在我國(guó)殘障社會(huì)工作事業(yè)快速發(fā)展

的過程中也出現(xiàn)了諸如：專業(yè)社會(huì)工作者供不應(yīng)求，年輕的專業(yè)社會(huì)工作者紛紛

逃離社會(huì)工作崗位，

對(duì)殘疾人的一些合法權(quán)益保障方面還存在著空白，

權(quán)力過于集中，導(dǎo)致專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展日益艱難，社會(huì)大眾對(duì)殘疾人

還存在著誤解和

等問題，這些問題都亟需得到解決。

本文通過比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家殘障社會(huì)工作和中國(guó)殘障社會(huì)工作的現(xiàn)狀和發(fā)

展趨勢(shì)，因地制宜的提出與中國(guó)國(guó)情相符合的幾點(diǎn)發(fā)展策略。比如

為社會(huì)工

作者建立工資

機(jī)制，提高社會(huì)工作者福利待遇；并組建和培養(yǎng)社會(huì)工作者專

業(yè)

隊(duì)伍；對(duì)創(chuàng)新型專業(yè)康復(fù)治療方法進(jìn)行推廣，以期能夠最大化的發(fā)揮社會(huì)

工作者的價(jià)值；同時(shí)

通過完善殘疾人法律框架，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益；

并且引導(dǎo)全社會(huì)為殘疾人提供友善的環(huán)境，促進(jìn)殘疾人和健全人共享小康社會(huì)等

策略來解決上述問題。

：殘疾人；殘障社會(huì)工作；社會(huì)工作者

Abstract

WiththecontinuousdevelopmentandimprovementofChina'sso

lservice

system,therehabili ionworkofthedisabledgroupshasbeenpaidmoreandmore

attention,andinrecentyearshasmadeconsiderableachievements.However,

he

pro

profes

sofra developmentofso

lworkinChina,therearealsoashortageof

also

lworkers,youngprofes

also

lworkershavefledtheso

l

work,lawsandregulationsontheprotectionofsomelegitimaterightsand

erestsof

thedisabledthereisstillabl ,The

leadingtothedevelopmentofprofes

erofthe

also

ernmentistooconcentrated,

lworkinstitutionsincreasingly

difficult,thepubliconthedisabledtherearestillproblem

chasmisunderstanding

anddiscrimination,thesei

esneedtoberesolved.

Thisp

rcomparesthecurrentsituationanddevelopmenttrendoftheso l

workofdisabledpeopleinwesterndevelopedcountriesandthedevelopmentof

China'sso

lwork,andputsforwardsomedevelopmentstrategieswhichareinline

withChina'snationalconditions.Suchastheestablishmentofwageincentivesfor

so

lworkerstoimprovethewelfareof

so

lworkers;andtheformationand

nel;innovativerehabili ionof

trainingofso

lworkersprofes

al

profes

value;

alrehabili ionmethodsto

izetheso

lworkersto

izethe

Andthe

ernmenttoimprove

thelegalframeworkofthedisabledby

effectivelyimprovingthelegitimaterights

and

erestsof

swithdisabilities;

andtoguidethewholesocietytoprovideafriendlyenvironmentforthedisabled,to

promotethedisabledandhealthypeopletoshareawell-offsocietyandotherstrategiestosolvetheproblem.

Keywords:Handicapped

,Disabilityso

lwork,So

lworkers

前

言

殘障社會(huì)工作是把殘疾人當(dāng)作服務(wù)對(duì)象的一種實(shí)務(wù)性的社會(huì)工作。①上世紀(jì)

20年代中國(guó)殘障社會(huì)工作出現(xiàn)萌芽，西方先進(jìn)的社會(huì)工作理論和方法的傳入使

得中國(guó)的殘障社會(huì)工作事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，中國(guó)殘障群體康復(fù)經(jīng)過多年的發(fā)

展已漸入軌道，但是從實(shí)際的實(shí)施來看仍存在很多的缺點(diǎn)與

。21世紀(jì)在社

會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)服務(wù)體系不斷完善的大背景下，對(duì)殘障群體康復(fù)工作來說是

個(gè)機(jī)遇。筆者通過比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家殘障社會(huì)工作和中國(guó)殘障社會(huì)工作的現(xiàn)狀和

發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)外國(guó)殘障社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國(guó)殘障社會(huì)工作的發(fā)展提

供方向。國(guó)外殘障社會(huì)工作已經(jīng)有了幾百年的發(fā)展歷史，已經(jīng)形成了非?？茖W(xué)的

工作方法和社會(huì)模式，而中國(guó)的殘障社會(huì)工作才剛剛起步，所以

需要學(xué)習(xí)西

方先進(jìn)的工作方法和制度。當(dāng)然，并不是完全

西方模式，我國(guó)傳統(tǒng)文化

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，因此將西方先進(jìn)的工作方法和制度與我國(guó)的傳統(tǒng)文化相結(jié)合形成具有

的殘障社會(huì)工作方法和制度。

一、當(dāng)前殘障社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)福利不均等，所以出現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家與

東方發(fā)展中國(guó)家殘障社會(huì)工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家殘障

社會(huì)工作發(fā)展較快，政策保障基本殘疾人正常生活，而發(fā)展中國(guó)家殘障社會(huì)工作

發(fā)展較慢，沒有成

，殘疾人生活處境不容樂觀。

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家殘障社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

以英國(guó)，

，

為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)福利制度完善，因

此殘障社會(huì)工作發(fā)展速度很快，也已經(jīng)形成成

和完善的政策福利。

其先進(jìn)性主要體現(xiàn)在殘疾人法律、就業(yè)、就

會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面。

1.英國(guó)殘障社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)

最早開始于英國(guó)，工業(yè)

間接的推動(dòng)了英國(guó)的殘障社會(huì)工作的發(fā)

展，以17世紀(jì)初

濟(jì)貧法的頒布為標(biāo)志，從根本上奠定了英國(guó)殘障社會(huì)

工作的基礎(chǔ)地位。

（1）法律方面。英國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：殘疾人

利得到適合其需要的教育，

殘疾人和健全人同樣享有

接受教育的權(quán)利。英國(guó)的特殊教育模式分為隨班就

讀和特教班（學(xué)校）兩種模式，他們將可以隨班就讀的學(xué)生采取隨班就讀的模式

和健全學(xué)生進(jìn)行融合教育，讓有身體缺陷的學(xué)生同樣有接受正規(guī)教育的機(jī)會(huì)；針

對(duì)條件

以隨班就讀的殘疾學(xué)生采取特教班（學(xué)校）的方式進(jìn)行教學(xué)。英國(guó)的

特教學(xué)校不僅有專門從事文化教育、職業(yè)教育的老師，而且還會(huì)專門聘請(qǐng)幫助殘

疾學(xué)生康復(fù)的作業(yè)指導(dǎo)師、理療師、語(yǔ)言訓(xùn)練師，以此來保證殘疾學(xué)生在正常學(xué)

習(xí)的同時(shí)也不影響康復(fù)訓(xùn)練的進(jìn)行，為以后殘疾人融入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（2）社會(huì)福利方面。英國(guó)社會(huì)福利的原則是保證就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)再分配、

保障

、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。而對(duì)于殘疾人來說，更側(cè)重于保證殘障

由于

身體缺陷而導(dǎo)致的收入過低，保障其基本生活，增加其福利津貼，在不

社會(huì)

公平的情況下保證殘疾人的基本權(quán)利。由此可見英國(guó)對(duì)殘疾人社會(huì)福利覆蓋了日

常生活的方方面面。

殘障社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

2.

1917年，

了《社會(huì)

》一書，該書的

對(duì)

社會(huì)工作

發(fā)展具有里程碑意義。1919年，“

社會(huì)工作者 ”正式成立，1955年美

國(guó)將原有的7個(gè)比較專門的社會(huì)工作社團(tuán)合并，成立“

社會(huì)工作員

”。

（1）社會(huì)保障方面。

生活

金項(xiàng)目不需要個(gè)人繳納任何費(fèi)用，凡是

符合福利津貼條件的殘疾人都可以得到現(xiàn)金

和食物券等福利，這在一定程度

上減輕了殘疾人在醫(yī)療康復(fù)方面的壓力，從而確

疾人的生活質(zhì)量不受影響的

同時(shí)還能參加社會(huì)活動(dòng)，此舉在根本上保障了殘疾人的正常生活。

（2）就業(yè)方面。

的殘疾人在就業(yè)前所進(jìn)行的崗位培訓(xùn)等一系列服務(wù)都

是由

出資提供的。

還對(duì)雇傭殘疾人的雇主實(shí)行一系列

政策，力

求創(chuàng)造無差別的、公平的社會(huì)工作環(huán)境，進(jìn)而保障殘疾人順利就業(yè)。

各州都

設(shè)有一站式就業(yè)服務(wù)中心，對(duì)持有工作 證的殘疾人免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)

指導(dǎo)。為鼓勵(lì)殘疾人主動(dòng)就業(yè)，

還對(duì)

工作崗位的殘疾人繼續(xù)提供醫(yī)療保

險(xiǎn)和醫(yī)療救助服務(wù)。

（3）就學(xué)方面。很多國(guó)家都倡導(dǎo)把殘障群體全都納入教育體系，在

這

一點(diǎn)走在其他國(guó)家前面，

努力為殘疾人營(yíng)造 、公平、無差別教學(xué)環(huán)

境，讓殘疾人在學(xué)校接受公平的教育。根據(jù)

《

者教育

定，

要

為所有3歲以上、21歲以下的殘疾人提供免費(fèi)公立教育，

對(duì)各州開展

特殊教育所需額外費(fèi)用的百分之四十開支進(jìn)行

。②

殘障社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

3.

據(jù)統(tǒng)計(jì)全世界的殘疾人中，

感最強(qiáng)的是

的殘疾人，

殘疾人事業(yè)

的發(fā)展水平在一定程度上代表了

世界殘障社會(huì)工作發(fā)展的先進(jìn)水平。其在殘

疾人事業(yè)上的做法值得

借鑒學(xué)習(xí)。

（1）社會(huì)保障方面。符合社會(huì)保障體系規(guī)定的殘疾人每月都能享受

的

專項(xiàng)津貼。例如：在

視力殘疾可分為一級(jí)殘疾、二級(jí)殘疾。據(jù)

的社

保系統(tǒng)的規(guī)定。一級(jí)視力殘疾者每月可以領(lǐng)到相當(dāng)于

5069元的

；二

級(jí)視力殘疾者每月

到相當(dāng)于

4100元的

。低收入者全額

，中

等收入者

一半，高收入者則不

。另一方面，對(duì)于需要國(guó)家特別照顧的殘

疾人，

每月給

相當(dāng)于

1641元。由此可見，

對(duì)殘疾

人生活

方面的福利是很高的。

（2）就醫(yī)方面。

殘疾人可以領(lǐng)取輪椅、假肢等用品的費(fèi)用比例只占很

少的部分，在公立醫(yī)院就醫(yī)能夠享受低于普通醫(yī)院的費(fèi)用比例。

（3）就業(yè)方面。各地

還專門設(shè)有促進(jìn)殘障群體就業(yè)的部門，對(duì)殘障人

員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)讓其掌握勞動(dòng)技能以此獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)

規(guī)定

機(jī)構(gòu)

和民間企業(yè)等必須招收一定比例的殘疾人，如果達(dá)不到規(guī)定就要向國(guó)家繳納補(bǔ)償

金

還實(shí)行增加殘疾人的就業(yè)比例制度，從1965年開始實(shí)行按比例就業(yè)制。

在社會(huì)就業(yè)部門中，殘疾人的就業(yè)比例需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的就業(yè)比例。

（4）就學(xué)方面。在

各地都設(shè)有專門招收殘疾學(xué)生的“特別職業(yè)學(xué)?！保?/p>

以確

障兒童得到公平的教育機(jī)會(huì)

法律規(guī)定公立學(xué)校不得

殘疾兒童

的就學(xué)請(qǐng)求。③即使是高中和大學(xué)也必須遵守，入學(xué)

不用體檢。

還鼓勵(lì)

盲童和聾啞兒童入學(xué)接受教育。國(guó)家對(duì)書本費(fèi)、文具費(fèi)、午餐費(fèi)、交通費(fèi)以及殘

疾學(xué)生回家的探親費(fèi)等進(jìn)行資助。

（5）

的社會(huì)團(tuán)體在殘疾人工作的發(fā)展方面也發(fā)揮著重要的作用。

有很多的殘疾人服務(wù)團(tuán)體，活躍在各個(gè)服務(wù)部門，他們不定期舉行各種服務(wù)幫扶

活動(dòng)。一些民間組織針對(duì)殘障人群體在社會(huì)生活中實(shí)施

措施，例如殘障人坐

地鐵享受半價(jià)車票；殘疾人家庭的 費(fèi)半價(jià)計(jì)費(fèi)；到像迪斯尼之類的游樂場(chǎng)所

為殘疾人開設(shè)特殊通道，不用排隊(duì)。

（6）本為精神

者提供

指導(dǎo)服務(wù)，為身心

的殘疾人提供治療指

導(dǎo)服務(wù)。這些服務(wù)都是由社區(qū)提供的。 國(guó)民也很熱衷于志愿服務(wù)，每年都有

大批自發(fā)參加志愿活動(dòng)的

組織會(huì)定期組織

為殘疾人念書念

報(bào)，將印刷書籍翻譯為盲文，或?qū)㈦s志、書刊錄成有聲讀物，供盲人使用。還有

一些

會(huì)組織殘疾人外出，免費(fèi)為殘疾人當(dāng)導(dǎo)游。

（二）中國(guó)殘障社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來我國(guó)的殘障社會(huì)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，特別

殘疾人事

業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》實(shí)施以來，殘疾人待遇得到明顯提高，社會(huì)環(huán)境對(duì)殘疾

人身心發(fā)展起到了更加有利的作用。但是由于殘障社會(huì)工作發(fā)展在國(guó)內(nèi)起步較晚，

再加上受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，國(guó)內(nèi)殘障社會(huì)工作發(fā)展不平衡，其中以

等經(jīng)濟(jì)較

發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)較 地區(qū)發(fā)展較慢，

以下分別從經(jīng)濟(jì)較

以

為例）和經(jīng)濟(jì)欠

以西部地區(qū)為例）

分析目前我國(guó)殘障社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.較

殘障社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀（以

市為例）

社會(huì)工作在

萌芽最早，個(gè)別社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在

發(fā)展較早（如

協(xié)作

者）。④借助2008年

奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)這一契機(jī)，大批社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如雨后春

筍般紛紛出現(xiàn)，這在很大程度上促進(jìn)了

殘障社會(huì)工作的發(fā)展。自此，中國(guó)的

殘障社會(huì)工作開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

據(jù)

，

從事殘障社會(huì)工作的

的

分布來看，多為年輕的工作人

員，他們大多在18—35歲之間，其中大多為高校畢業(yè)生，有豐富的過硬的技能

和

專

業(yè)

素

質(zhì)

。

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ce_detail\112.htm從

狀況來看，未婚者比例較高，一方面是他們

還比較年

輕，且把大部分時(shí)間放在了社會(huì)工作當(dāng)中，另一方面是在

各項(xiàng)成本都比較高，

大部分的社會(huì)工作從業(yè)者都不是

戶口，生活壓力大。從文化程度老看，

社工機(jī)構(gòu)中的從業(yè)者都具有高學(xué)歷，從業(yè)者學(xué)歷都在本科以上，這就加強(qiáng)了社會(huì)

工作的專業(yè)性。在現(xiàn)今的社工機(jī)構(gòu)中

的從業(yè)年限大都在3年以內(nèi)，其中

1年的居多。這是當(dāng)前

地區(qū)社會(huì)工作的現(xiàn)狀，這同時(shí)也反映出我國(guó)目前的社

會(huì)工作機(jī)構(gòu)仍處于起步階段。所存在

是專業(yè)社會(huì)機(jī)

立較晚、

的

性較大。

目前約有150個(gè)示范型溫馨家園，基層還有

普通型溫馨家園，作為

殘疾人最重要的活動(dòng)中心之一，溫馨家園內(nèi)有專業(yè)的康復(fù)照料老師，而且

通

過向社會(huì)

服務(wù)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)派遣專業(yè)社會(huì)工作者駐崗溫馨家園為溫馨家園

的各類服務(wù)對(duì)象針對(duì)不同情況、具體問題開展各類康

動(dòng)，幫助殘疾人更好的

社會(huì)。

殘障社會(huì)工作的專業(yè)性方面。在社會(huì)工作者為殘疾人開展的小組活動(dòng)中，社

會(huì)工作者為了追求效率，對(duì)于一些必須要有的環(huán)節(jié)進(jìn)行省略和忽視，比如小組活

動(dòng)開始前的熱身小

；社會(huì)工作者在各種

性活動(dòng)中，沒有設(shè)置頒獎(jiǎng)環(huán)節(jié)，

取而代之的是直接簽字領(lǐng)取活動(dòng)禮品。頒獎(jiǎng)禮這樣的華麗包裝，看上去是一種形

式主義，是虛無的，是不必要的，是沒有價(jià)值的。但實(shí)際情況可不是這樣，越是

正式的儀式，越能傳達(dá)出

認(rèn)同感，促使活動(dòng)參加

更加認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待

每一個(gè)環(huán)節(jié)。這也反映出我國(guó)社會(huì)工作在向西方社會(huì)工作方法方面的學(xué)習(xí)只看中

了表面現(xiàn)象而忽視了和我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合

。

作為

的政治中心、首都城市，針對(duì)殘疾人的各項(xiàng)政策也具有一定的

代表性。

每月對(duì)殘疾人進(jìn)行分類

，實(shí)際到殘疾人監(jiān)護(hù)人手里的

每月大約有1500元，雖然與 的

標(biāo)準(zhǔn)相比還存在很大的差距，但是在國(guó)

內(nèi)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是很高的了。

2.欠

殘障社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀（以西部地區(qū)為例）

在我國(guó)西部地區(qū)受地理位置，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等

的影響，殘障社會(huì)工作滯

。⑤盡管

后于其他

和地方各級(jí)

都將提高西部地區(qū)殘疾人生活水

平作為工作重點(diǎn)之一，投入大量

，力求解決殘疾人問題，但是這樣并不能從

根本上解決西北地區(qū)殘障社會(huì)工作發(fā)展緩慢

，反而會(huì)滋生“等”、“靠”、

“要”的惰性。

（1）

狀況方面。西部社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的社工隊(duì)伍整體上偏

化，集

中在35-50周歲，其中大部分從業(yè)的社會(huì)工作者都是社會(huì)中的無業(yè)

，以志愿

者的

從事社會(huì)工作。

（2）從專業(yè)文化程度來看西部地區(qū)社會(huì)工作者沒有接受過專業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)

學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)欠缺。

（3）從薪資待遇來看，社工工資僅僅維持在與當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平標(biāo)準(zhǔn)相等的地位。

從此可以看出制約西部地區(qū)殘障社會(huì)工作的原因是多方面的，也是亟待解決的。

（4）

層面。西部地區(qū)受中國(guó)傳統(tǒng)文化和

影響較深

保守，

很多人覺得殘疾是一種疾病而為

，所以殘疾

多困在家中，喪失與外界交

流的機(jī)會(huì)，這也導(dǎo)致了西部地區(qū)殘障社會(huì)工作

于其他地區(qū)的一個(gè)重要

。

（5）西部地區(qū)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差。殘疾人出行得不到便利，這在一定

程度上導(dǎo)致殘疾人很少外出。西部地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，殘疾人就醫(yī)也受到很

大局限性，導(dǎo)致殘疾人有病不能醫(yī)的局面。

（6）優(yōu)秀社會(huì)工作者優(yōu)先選擇

、

、

等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市從事社

會(huì)工作，西部地區(qū)很少有專業(yè)性的社會(huì)工作者為殘疾人康復(fù)提供專業(yè)性的指導(dǎo)，

殘疾人得不到專業(yè)的康復(fù)治療，也是西部地區(qū)殘障工作發(fā)展的限制

。

二、殘障社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)

縱觀整個(gè)國(guó)際社會(huì)，殘障社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)都是基本相同的，有所區(qū)別的

是國(guó)外殘障社會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)速度較快，而且專業(yè)化程度明顯高于國(guó)內(nèi)殘障社會(huì)

工作；國(guó)內(nèi)殘障社會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)速度較慢，而且專業(yè)化程度不高，當(dāng)前國(guó)內(nèi)殘

障社會(huì)工作正在沿著社區(qū)殘障社會(huì)工作方向發(fā)展。

（一）國(guó)際殘障社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)

自20世紀(jì)60年代起國(guó)際殘障社會(huì)工作開始 專業(yè)化，⑥向?qū)I(yè)方向發(fā)展

在很大程度上是改變了社會(huì)對(duì)于殘疾人觀念的看法。殘疾本身并不是問題，關(guān)鍵

是社會(huì)機(jī)會(huì)的

性。這種

層面的轉(zhuǎn)變直接影響了社會(huì)對(duì)殘疾人問題的重

新探討，實(shí)現(xiàn)了由

模型向社會(huì)模型的轉(zhuǎn)變。這種理念的轉(zhuǎn)變，使得社會(huì)大眾

開始理解和

傳統(tǒng)意義上對(duì)殘疾人觀念的存在的五大誤區(qū)。

第一，要糾正某些人對(duì)殘疾人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，殘疾人問題伴隨人類歷

史的發(fā)展歷程。導(dǎo)致殘疾的原因可能是因?yàn)檫z傳

和身體疾病、也可能是由于

意外

造成的，還有可能是由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件和科技水平不發(fā)達(dá)所致。在殘疾

人殘疾成因的原因問題上應(yīng)該堅(jiān)持分析社會(huì)原因?yàn)橹鳌?/p>

第二，要糾正大眾把殘疾人

“

化”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單的將殘

疾人遇到

都?xì)w結(jié)為由于殘疾所引起的。事實(shí)上，殘疾人

差異還是很大

的，當(dāng)人們簡(jiǎn)單的將“

的原因”歸結(jié)為殘疾的時(shí)候，就意味著否定了殘疾人

自己克服

的可能性，也就否定了殘疾人改變自身的潛力，同時(shí)也否定了殘疾

人的人身權(quán)利。

第三，要糾正社會(huì)大眾簡(jiǎn)單的把殘疾人看作是社會(huì)“受害者”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

“殘疾人問題”

的是外部

造成的。并且社會(huì)環(huán)境對(duì)殘疾人有偏見，殘疾

人處于不利地位。要想實(shí)現(xiàn)殘疾人正當(dāng)權(quán)益就要積極完善社會(huì)

政策體系，通

過

的形式保障殘疾人的合法權(quán)益，制定切實(shí)可行的保障政策，以推動(dòng)殘疾人

事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)殘障社會(huì)工作的發(fā)展。

第四，要糾正人們把殘疾人看作是“理所應(yīng)當(dāng)”需要幫助和社會(huì)特殊關(guān)照的

人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在古代殘疾人經(jīng)常處于與世隔絕的環(huán)境中；現(xiàn)如今社會(huì)，殘疾人

與健全人一樣，具備很好的適應(yīng)社會(huì)的能力，能夠通過自身學(xué)習(xí)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立地

應(yīng)用社會(huì)性資源。這也并不是否認(rèn)殘疾人不需要幫助，

評(píng)估殘疾人真正的

“需要”和在什么“處境”下需要幫助?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)是只看到殘疾人

的暫時(shí)性

，針對(duì)暫時(shí)性

進(jìn)行解決，這樣并不能從根本上解決殘疾人

和

，因此在殘疾人問題上要把殘疾人所遇到

放在社會(huì)大環(huán)境中尋求解決

措施，

才能從根本上解決殘疾人

的社會(huì)問題。

第五，要防止過度夸大殘疾對(duì)于自我理解的重要意義。由于殘疾人殘疾時(shí)的

、殘疾類型、殘疾人

的性格、殘疾人家庭照顧模式、生活環(huán)境等的差異，

因此殘疾人中一些“精英”的生存狀態(tài)并不能夠改變整個(gè)殘疾人群體的社會(huì)弱勢(shì)

地位。隨著人類文明的進(jìn)步和發(fā)展，

理所當(dāng)然應(yīng)該為殘疾人提供良好的生存

和發(fā)展的條件，這樣才能使整個(gè)人類社會(huì)形成良性循壞，殘障社會(huì)工作的發(fā)展水

平也會(huì)有新的

。

（二）國(guó)內(nèi)殘障社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)社會(huì)工作大多是在殘障社會(huì)工作方面開展的，由社會(huì)工作者為殘障人進(jìn)

行照料和技能培訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)的殘障社會(huì)工作邁向更高的層次。國(guó)內(nèi)殘障社會(huì)工

作目前的發(fā)展模式是以社區(qū)為主，改變了以往將殘疾人送進(jìn)殘疾人醫(yī)院的模式，

將殘疾人放在社區(qū)的大環(huán)境中，一方面使殘疾人的社會(huì)交往能力得到增強(qiáng)；另一

方面社工也能從社區(qū)中調(diào)動(dòng)很多資源來為殘疾人提供更加完善的服務(wù)。

殘障社會(huì)工作的專業(yè)實(shí)質(zhì)和社會(huì)對(duì)其的理解充滿異議，從事殘障社會(huì)工作的

社會(huì)工作者被社會(huì)大眾認(rèn)為是卑微的服務(wù)

，專業(yè)教育的發(fā)展卻呈現(xiàn)出超常態(tài)

的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生掙扎在工作和志愿服務(wù)的邊緣，專業(yè)認(rèn)識(shí)模糊，

專業(yè)地位也無法得到保證。這在一定程度上也使得我國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展呈現(xiàn)出不

溫不火的現(xiàn)狀。

殘障社會(huì)福利組織社會(huì)工作者呈

化、

陳舊、專業(yè)水平低，急切需要

諸多受過專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)年輕社工，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生在受過專業(yè)的訓(xùn)練之后

反而不太愿意在福利機(jī)構(gòu)中工作，專業(yè)社會(huì)工作者與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)之間沒有雙向

的交流，也就使得社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)社工聯(lián)系較少，很少合作，社會(huì)資源也就

很難得到合理分配。

上世紀(jì)80年代

批準(zhǔn)實(shí)施殘疾人事業(yè)的“五年工作規(guī)劃”，提上社會(huì)發(fā)

展的重要議程。這些工作涉及康復(fù)訓(xùn)練、教育就業(yè)、基本權(quán)利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等

方面。省市各地還可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況來制定相關(guān)的救助和照顧政策。

三、中國(guó)殘障社會(huì)工作的發(fā)展策略

中國(guó)社會(huì)工作從20世紀(jì)80年

始恢復(fù)和重建，至今已有30多年的發(fā)展

歷史，雖不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的百年歷史成果，但是，在短短的30

社會(huì)工作

的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，這一點(diǎn)是值得肯定的。在當(dāng)下國(guó)家福利體

系不斷發(fā)展完善的大背景下，殘障社會(huì)工作也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的跡象。

過去由于我國(guó)殘障社會(huì)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)

與同期的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大多還是萌芽

階段。目前我國(guó)的殘疾社保工作相比以前有了很大的

，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更加專

業(yè)化、服務(wù)更加完善、有了高素質(zhì)和過硬技能的專業(yè)隊(duì)伍。但還有很多的缺點(diǎn)存

在例如地區(qū)發(fā)展不平衡，社保自愿的分配不均等一些現(xiàn)實(shí)問題。面對(duì)這些問題與

必須加強(qiáng)

隊(duì)伍建設(shè)，方法的改進(jìn)和創(chuàng)新。

（一）專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍組建培養(yǎng)

根據(jù)2006年第二次殘疾人

抽樣

數(shù)據(jù)顯示，殘疾人總數(shù)是8296萬，

其中

為4277萬人，占51.55%，女性為4019萬人，占48.45%，男女

比

是106.42：100。⑦我國(guó)殘疾

眾多，而且殘疾類型復(fù)雜多樣，對(duì)專業(yè)化殘障

社會(huì)工作的需求很大。由于殘疾種類繁多，也就決定了殘疾人服務(wù)的“精細(xì)化”，

因此大力培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍是亟待解決

，特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地

區(qū)更應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

國(guó)家

專業(yè)社會(huì)工作

隊(duì)伍的建設(shè)，專業(yè)社會(huì)工作連續(xù)三年寫進(jìn)

《

》，措辭從發(fā)展，支持到促進(jìn)。雖然考取社會(huì)工作證會(huì)得

到

的

和工資的增加，但是很難有大的發(fā)展空間，因?yàn)?017年才開始可

以考取高級(jí)社會(huì)工作師

并擬制《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》。作為社工服務(wù)

機(jī)構(gòu)，一方面，應(yīng)該組織實(shí)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)

，重視高級(jí)社會(huì)工作師的培養(yǎng)，組

織團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)

的配合；另一方面，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立工資績(jī)效

機(jī)

制。這是殘障社會(huì)工作發(fā)展的基礎(chǔ)，也是未來我國(guó)殘障社會(huì)工作發(fā)展方向的重點(diǎn)

方向。

（二）專業(yè)康復(fù)治療方法的運(yùn)用和創(chuàng)新

在

的鼓勵(lì)支持下我國(guó)的社區(qū)殘障康復(fù)工作有了很大的發(fā)展，到今天已有

30年的歷史。相比較其他發(fā)達(dá)國(guó)家來說我國(guó)的社區(qū)殘障康復(fù)模式起步較晚、發(fā)

展緩慢。隨著社會(huì)的進(jìn)步和社保體系的不斷完善，我國(guó)的福利和康復(fù)工作與國(guó)際

的交流也日益密切，向著

方向邁進(jìn)。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到我國(guó)社區(qū)康復(fù)工作與國(guó)

際標(biāo)準(zhǔn)的差異，在現(xiàn)今我國(guó)社區(qū)殘障康復(fù)工作從事

專業(yè)技能普遍不高，院校

培養(yǎng)的高素質(zhì)的專業(yè)

大多在專業(yè)康復(fù)中心從事康復(fù)和理療工作，但在社區(qū)從

事理療康復(fù)工作的專業(yè)

十分稀缺的。在這種情況下，我國(guó)在發(fā)展社區(qū)殘障康

復(fù)工作應(yīng)該更加注意借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)方法，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際不斷完善我國(guó)殘

疾人康復(fù)治療方法。培養(yǎng)康復(fù)

的專業(yè)院校應(yīng)該積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的治療方法，

培養(yǎng)更為專業(yè)的康復(fù)治療隊(duì)伍。這將為我國(guó)未來殘障社會(huì)工作的發(fā)展提供理論指

導(dǎo)。

針對(duì)殘障 的康復(fù)治療不僅可以進(jìn)行特殊教育，還可以為殘障

開展社

會(huì)交往能力

和生活自理能力訓(xùn)練來提高殘障

的社會(huì)適應(yīng)能力。另外，可

以運(yùn)用多元化啟智論來為殘障

開展不同的藝術(shù)課程，挖掘殘障

的潛能，

從而促進(jìn)殘障

的發(fā)展。

（三）完善殘障社會(huì)工作法律地位和法律框架

民間殘疾人服務(wù)組織對(duì)殘障社會(huì)工作的發(fā)展做出來突出的貢獻(xiàn)。為了讓民間

組織更好的服務(wù)于社會(huì)，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)需要對(duì)其進(jìn)行法律地位上的確認(rèn)，

在實(shí)際操作中還涉及到

與社會(huì)相關(guān)政策的配合。使得民間社會(huì)工作組織

可以放開手腳充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，加速殘障社會(huì)工作的發(fā)展。例如，法律上的

與民間組織進(jìn)行的社會(huì)募捐活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定等。

雖然，我國(guó)為保障殘障

而設(shè)立了《殘疾人保障法》○8，但是這部法律更

多的是在道德上呼吁保護(hù)殘障

的權(quán)利，有很少的條文運(yùn)用在司法實(shí)踐中，應(yīng)

該再條文里增加能夠殘障殘障

的內(nèi)容和保護(hù)殘障

權(quán)利機(jī)

務(wù)機(jī)構(gòu)可以加大殘障法律保障的宣傳力度，為殘障

解讀相關(guān)法律政策，

從而保障殘障

的合法權(quán)益。

（四）提高社會(huì)工作者福利待遇

目前我國(guó)社會(huì)中對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者的需求較多，但是應(yīng)聘者卻很少，每年社

會(huì)工作的崗位招聘空無一人，這其中的一個(gè)主要原因在于社會(huì)工作者的待遇普遍

較低，大部分的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生迫于生存和生活壓力，而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，

使得專業(yè)的社會(huì)工作者寥寥無幾。專業(yè)社會(huì)工作者作為實(shí)施社會(huì)工作理念和價(jià)值

觀的踐行者和實(shí)施者，他們只有在保證自身的生活質(zhì)量和專業(yè)技能提高的同時(shí)才

可以更好的為殘疾人服務(wù)，因此社會(huì)工作者的薪資待遇問題迫切需要解決，只有

這樣才能提高社會(huì)工作領(lǐng)域的專業(yè)性建設(shè)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)對(duì)社工的工資應(yīng)該與崗位

職級(jí)和崗位職責(zé)相適應(yīng)。除此之外，還可以建立 機(jī)制，從而提高社會(huì)工作者

的積極性。

（五）

簡(jiǎn)政放權(quán)賦予社會(huì)組織

主動(dòng)性

由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性，殘障社會(huì)工作

和市場(chǎng)都會(huì)出現(xiàn)調(diào)節(jié)“失靈”的

問題，要想改變我國(guó)殘障社會(huì)工作目前的

主導(dǎo)的局面，就需要

給予社會(huì)

組織或社會(huì)團(tuán)體一定的政策支持和發(fā)展空間。當(dāng)然，行政性的社會(huì)工作和專業(yè)性

的社會(huì)工作也不是對(duì)立的，但要做到從各

體（

、社會(huì)組織）出發(fā)，在方

法和技術(shù)運(yùn)用上進(jìn)行分工、合作，從而達(dá)到科學(xué)的融合。另一方面，社會(huì)組織也

需要不斷

自己的服務(wù)水平和專業(yè)化能力，不斷完善服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量，盡

可能拓寬殘障社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域。在專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)

隊(duì)伍的建設(shè)問題

上，

和社會(huì)組織要加強(qiáng)培訓(xùn)和認(rèn)證制度的建設(shè)。

此外，

應(yīng)該留給社會(huì)組織發(fā)展的空間，剔除一些行政工作，而不是過多

的對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行控制。在

和社會(huì)組織開展工作時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)配合性和互補(bǔ)

性，并且保障

。另外，

也應(yīng)該完善對(duì)

社會(huì)組織的相關(guān)規(guī)定，選擇

符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織開為殘障

開展服務(wù)，也應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)組織的

支持

力度和相關(guān)的政策保障。

（六）構(gòu)建全社會(huì)“友善”的殘疾人價(jià)值觀

友善是

價(jià)值觀之一，和殘障

換位思考，

的和殘障

交往，幫助殘障

解決問題是公民踐行

價(jià)值觀的體現(xiàn)。首先，殘障社

會(huì)工作的深入發(fā)展需要全社會(huì)人的廣泛參與，僅僅依靠

的政策措施很難做到

面面俱到，不能真正提高殘疾人總體的社會(huì)地位。全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)給予殘

疾人最廣泛的接納和支持。其次，殘障康復(fù)工作要積極推動(dòng)殘障人自身參與社會(huì)

工作的能力，要真正融入社會(huì)實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。殘障

應(yīng)該樹立

積極樂觀的人生態(tài)度，相信自己可以融于社會(huì)，可以實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。全社會(huì)也

應(yīng)該正視殘障問題，而不應(yīng)該把殘障

當(dāng)成殘次品的同義詞，從而否定殘障人

士的努力和價(jià)值。人們應(yīng)該善待殘障

，和他們一起參與到社會(huì)生活當(dāng)中去。

最后，社會(huì)應(yīng)該殘障殘障 的環(huán)境友好權(quán)，社會(huì)應(yīng)該建設(shè)殘障

無

設(shè)施，

保證殘障

能夠無

的交流，保障殘障

可以正常的接受公共服務(wù)，殘障

可以實(shí)行自己的政治權(quán)利，進(jìn)行政治參與。

結(jié)

論

綜上所述，本文通過比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家殘障社會(huì)工作和中國(guó)殘障社會(huì)工作的

現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜的提出與中國(guó)國(guó)情相符合的幾點(diǎn)發(fā)展策略，從壯大專

業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作者薪資待遇，以確保社會(huì)工作專業(yè)社會(huì)工

作者不流失，到完善確

疾人相關(guān)合法權(quán)益的

，切實(shí)保障殘疾人的合

法權(quán)益，最后提出

簡(jiǎn)政放權(quán)賦予社會(huì)工作組織

的主動(dòng)性，充分發(fā)揮社會(huì)

工作組織的優(yōu)勢(shì)等舉措，無不在解決殘疾人問題。

無論是相關(guān)的

部門還是從事相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)的組織和專業(yè)

，都應(yīng)該重

視中國(guó)殘障社會(huì)工作的發(fā)展

的政策支持是殘障社會(huì)工作發(fā)展的重要推動(dòng)力。

應(yīng)該大力發(fā)展社會(huì)工作作為回應(yīng)殘障群體多元化需求的一項(xiàng)重要舉措，出臺(tái)

支持殘障社會(huì)工作發(fā)展的政策，從而為殘障社會(huì)工作發(fā)展鋪平道路。隨著我國(guó)每

殘疾人數(shù)量的增加，面對(duì)龐大的助殘服務(wù)需求，

急需盡快建立一支了解殘疾

人身心特