2023年小學班主任工作計劃范文

2023年小學班主任工作計劃范文關于農村教育問題的調查報告

在寒假期間我利用閑暇時間走訪調查以及上網收到資料發(fā)覺關于農村教育的一些問題：

1，農村義務教育：“根本普及”之后的問題

自兩年前中國政府宣布根本普及了九年制義務教育之后，很多擔憂中國農村教育問題的人士好像松了一口氣。但是透過外表的達標我們會發(fā)覺，農村的教育狀況并沒有登上一個新的臺階。相反，在并沒有鏟除導致問題的根源而又遭受農村稅費改革等新的制度環(huán)境時，它變得好像更加突出了。只是問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，根本普及這一模糊的語義背后所隱蔽的問題是，在15%的人口--大約為1億8000萬人--所居住的區(qū)域還遠沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充共享受他們承受義務教育的權利。即以官方公布的學齡兒童入學率到達99.1%來看，由于學齡兒童的基數(shù)過于浩大，沒有入學的0.9%的兒童數(shù)量實際上超過了110萬人。這浩大人群的絕大多數(shù)固然是在農村，他們將成為將來的新文盲。

其次，正如20世紀90年月中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種普及是在壓力型體制下沖刺的結果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達成這一目標使用了各種手段，包括弄虛作假這一經典式的法寶。而不擇手段的結果是導致了很多后遺癥，比方很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負的沉重的教育債務，此外還包括入學率的下降和失學率的反彈。兩年前的一項抽樣調查說明：在已經通過普九驗收的1242個縣中，失學率超過5%的有209個縣，超過10%的有63個。在中西部，初中生輟學是一個帶有全局性的問題。而湖南省有關部門今年夏天對6個縣市的一項調查說明，農村貧困生的失學率高達30.4%（其中小學為39.7%，初中為20.0%），農村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍舊居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達92.1%.

第三，從1986年《義務教育法》公布之后到XX年實現(xiàn)根本普及之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全承受義務教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的3791.5萬人、小學畢業(yè)后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3067.6萬人。這一浩大人群的一局部明顯在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的8500萬青壯年文盲，到各地以種種暴力手段威逼著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時也為教育改革供應了一面刺眼刺目的鏡子。

2、城鄉(xiāng)教育比照：差距畢竟有多大

農村教育問題的另一個表現(xiàn)在于同城市的比擬。這方面的直觀感受往往會讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費3億元人民幣建立的小學，到貴州、甘肅乃至于距北京數(shù)十公里內存在的危急校舍；從城市的中產階級或白領們每年要花費數(shù)千元去培育其子女的綜合素養(yǎng)，到農村那些尚未實現(xiàn)溫飽的家長們要為籌集數(shù)十元的學雜費而一籌莫展；從城里重點小學或試驗小學的教師們到新馬泰去度假旅游，到廣闊農村里的多數(shù)教師領不全他們每月的薪水……新世紀的天空下農村中國與城市中國的兩幅圖景，確實顯得光怪陸離，讓我們看到城市教育的虛假的富強和農村教育的真實的危機。

不過，僅憑直觀感受來評說城鄉(xiāng)教育差距可能會被一些權威人士指斥為以偏概全。為此我這里供應兩個系列的重要數(shù)據，即城鄉(xiāng)各教育階段升學率的差距和城鄉(xiāng)中小學生人均教育經費的差距，以此來進展全面的觀照。

就教育時機的差距而言，在小學階段，除了因高度殘疾而無法入學的極少數(shù)狀況之外，幾乎100%的城市學齡兒童都進入了小學，而農村每年尚有100萬左右的兒童沒有入學。在初中階段，在《義務教育法》公布之前的1985年，與城市的小學畢業(yè)生幾乎全部（升學率為101%）升入初中相比，農村小學畢業(yè)生的升學率只有64%，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)農村不到50%.到1999年，農村的升學率上升到了91%，但低于90%的省區(qū)仍有15個，其中貴州和內蒙分別為72.4%和75.7%，西藏更只有38.1%.全國則有130萬的農村少年在小學畢業(yè)后即走向社會成為勞動力。

義務教育階段城鄉(xiāng)教育時機的差距，到了高中階段進一步擴大。從初中畢業(yè)生升入一般高中的比例來看，城市的升學率從1985年的40%提高到了1999年的55.4%，而同期農村則從22.3%降到18.6%，兩者的倍數(shù)差從1.8倍擴大到3倍，肯定差從17.7個百分點擴大到36.8個百分點。而很多省區(qū)內部的城鄉(xiāng)差距要大于全國的狀況：1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州省的城鄉(xiāng)差距都在3.6倍（分別為55.7%：15.4%56.2%：15.4%），湖北到達3.9倍（71.4%：18.4%），山東（72.3%：16.8%）和河南（57.4%：12.9%）則分別到達4.4倍和4.5倍。在上述省區(qū)，城市的升學率都超過了全國城市的平均數(shù)，而農村的升學率則低于全國農村的平均數(shù)。

關于大學階段的城鄉(xiāng)教育差距，可以用學生的城鄉(xiāng)分布來比照。據對1989全國高校錄用的61.9萬名新生的統(tǒng)計，來自農村的學生占總數(shù)的44%，城市的占56%.以各自出身的人口母體為基數(shù)來換算，可知當年大學階段城鄉(xiāng)教育時機的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉(xiāng)教育差距的擴大和近年來高等教育高收費的影響，信任這種差距90年月末之后進一步擴大了。不過，由于缺少全國的數(shù)據，我們難以賜予量化。而從北京大學和清華大學1999年招收的5080名本科生的狀況來看，來自農村的學生只有902人，占總數(shù)的17.8%，這與同年農村人口占全國人口的近70%形成鮮亮比照。通過計算可知，在這兩所生產精英中的精英的聞名學府，城鄉(xiāng)之間教育時機的差距，若以城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生的數(shù)量為基數(shù)，可以量化到7.7倍；假如以農村人口和城市人口為基數(shù)，則可以量化到10.3倍！

讓我們再來看看城鄉(xiāng)之間因教育資源的不公平安排所造成的在校生人均教育經費的差距。它在相當程度上涉及教育質量問題。

就全國范圍而言，1993年，城市小學生的人均經費為476.1元，農村為250.4元；城市初中生的人均經費為941.7元，農村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴大到3.1倍，肯定金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

假如將比擬的單元下放到省級行政區(qū)，城鄉(xiāng)之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區(qū)）小學生的人均經費高達879.2元，而安徽農村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經費為2157.7元，貴州農村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進一步拉大，小學生的城鄉(xiāng)差距擴大到11倍（上海市3556.9元：貴州農村323.6元），初中生的城鄉(xiāng)差距則擴大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農村416.7元）。

而同一省區(qū)內部城鄉(xiāng)之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個90年月，其城鄉(xiāng)小學生的人均經費差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學生的人均預算內教育經費為河南省農村平均額的5.9倍，相當于滑縣農村的14.7倍；關于初中生的狀況，最高的新鄉(xiāng)市與全省農村的平均數(shù)相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……

3、教育財政改革：以縣為主的局限

應當看到，城鄉(xiāng)之間的巨大教育差距在肯定程度上是城鄉(xiāng)經濟差距的結果。但同時也必需成認，它是教育資源的吸取和安排制度即分級辦學制度的必定歸結。

自1985年實行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的分級辦學制度，作為一項至為重要的公共政策，未能起到統(tǒng)一調配資源以確保全體適齡人口公平地享受義務教育權利的作用，而是在單純強調發(fā)揮地方辦學積極性的規(guī)律下，將應當由政府、社會和家長共同擔當?shù)牧x務教育的義務主要轉嫁給了農夫，將理應由各級政府共同擔當?shù)呢熑沃饕D嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。其結果是，不僅給廣闊的農村和農夫造成了沉重的負擔--1985-1999年間向農夫提取的教育費附加總額超過1100億元，1993～1999年間向農夫征收的教育集資超過516億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則普遍成了教育財政--，而且進一步強化了城鄉(xiāng)分割的二元教育制度。它不是將城鄉(xiāng)之間的經濟差距在教育層面上縮小，而是將其集中和放大，從而造成了農村教育的遲滯和城鄉(xiāng)教育差距的擴大，農村少年兒童的失學和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不行逃脫的宿命。

所幸的是，在分級辦學制度運行了16年之后，它的弊端最終得到了成認--雖然是一種誰也不負責任的默認--。去年6月，國務院《關于根底教育改革與進展的打算》提出農村義務教育實行分級治理、以縣為主的新體制。今年4月26日，國務院副總理李嵐清強調要實現(xiàn)兩個轉變，即把農村義務教育的責任從主要由農夫擔當轉到主要由政府擔當，把政府的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉到以縣為主。5月中旬，國務院辦公廳又在相關文件中對以縣為主作了具體規(guī)定，其核心是縣級政府負有確保農村義務教育經費的責任，即通過調整本級財政支出構造，增加教育經費預算，合理使用上級轉移支付資金，做好三個確保（即工資發(fā)放、公用經費、危房改造及校舍建立），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再擔當義務教育投資責任的重壓。新體制運行一年之后，據新華社的報道說，全國已有75%的縣市實行統(tǒng)一發(fā)放教師工資，今年內則要求全部推行到位。

上述轉變應當說是一個較大的改良。在縣這一級更大的行政區(qū)域內調度教育資源，較原來的制度有利于供應農村教育資金，有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農夫的負擔，也有助于緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權因向農夫攤派教育經費而造成的緊急和沖突。不過，進一步的分析會使我們發(fā)覺，縣一級財政的實力打算了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過大的期望。

在現(xiàn)有的分稅制財政體制下，縣級財政所占份額很小，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政也只超過全國財政收入的20%（中心政府占51%，省和地市兩級占27%）。在現(xiàn)有的2109個縣級行政區(qū)域中，財政收入超億元的縣缺乏600，包括574個國家級貧困縣在內，財政補貼縣多達1036個（均為1999年數(shù)據）。大局部縣連維持吃飯財政的水準都困難，一些縣全年的財政收入甚至不夠用于教育的支出。

基于此，絕大多數(shù)縣級財政明顯無法擔當教育經費投入主體的責任。進而言之，以縣為主仍舊沒有擺脫教育上城鄉(xiāng)分割的格局，由于縣級行政區(qū)域仍舊屬于農村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到以縣為主，只是在農村內部調整教育資金的吸取和安排方式，并不能從根本上改善農村教育的根底條件，縮小近20年來越拉越大的城鄉(xiāng)教育差距。從對這項制度的最大預期來說，以縣為主的教育財政可能緩解一縣之內教育上貧富不均的狀況，但卻難以轉變一個市或地區(qū)內部、一個省區(qū)內部、以及全國范圍內極端貧富不均的局面，無法消退城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。

中心政府好像試圖通過加大財政轉移支付和對貧困地區(qū)教育救濟的力度來解決以縣為主后農村教育財源缺乏的問題，但迄今為止，努力遠遠不夠：十五期間總的投入額度只有330億元，包括總計50億元的國家貧困地區(qū)義務教育工程資金；每年50億元用于中西部貧困地區(qū)中小學教師工資發(fā)放的專項資金；30億元的中小學危房改造工程資金（XX-XX年）。這些資金只相當于數(shù)年之前國家和地方政府一年內對農夫收取的教育費附加和教育集資的收入。而即便將全部資金--不再消失中途截留--都用于國家級貧困縣，每縣每年能夠分得的局部也只有1000多萬元，最多能解決吃飯問題。有鑒于此，有必要實行更大的舉措來加以調整。

一是從教育公平和縮小城鄉(xiāng)教育差距的理念動身，限定義務教育階段教師工資水平和生均公用經費、教學設備的最大差距，以確保農村義務教育條件的改善和城鄉(xiāng)義務教育階段差距的縮小。參照目前的現(xiàn)狀，生均公用經費差距在全國范圍內不應超過2倍，在同一省區(qū)內不應超過1倍，教師工資水平也應以不大于上述倍數(shù)為宜。固然，確定最大差距并非要將城市中小學的現(xiàn)有條件和教師收入砍下來，而是大幅度提高和改善農村的辦學條件。

二是根據財權和事權相對稱的原則，將過去十多年間顛倒了的權利義務關系徹底扭轉過來，明確中心政府和省級政府作為義務教育投資主體的責任和義務，而不是以縣為主。中心應擔當義務教育投入的50%左右，省和地市兩級擔當30%，縣鄉(xiāng)兩級擔當20%（其中縣擔當15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔當5%）。中心政府擔當?shù)姆蓊~是就全國范圍而言，省和地市兩級也是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，并不意味著平均安排，而是結合前述第一條原則向農村和貧困地區(qū)傾斜。

應當成認，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的思維和制度空間內，并不簡單做到這兩點。但是反過來說，假如不能從根本上調整城鄉(xiāng)之間和各級政府之間的利益安排關系，依舊在老框框里做小幅度調整，也就難以徹底轉變中國農村教育的現(xiàn)狀以及它同城市之間的令人感到殘酷的差異，并且有可能拖垮普遍貧弱的縣級財政--就象已經拖垮了的鄉(xiāng)級財政一樣。

通過調查，特大膽提出農村教育問題改革的幾點設想：

（一）重新熟悉農村教育、構建農村教育新體系

農村社會、經濟、文化多種差異的存在，要求農村教育進展模式必需從本地實際動身，允許各地自主創(chuàng)新。這樣，農村教育的目標就會隨之多元化，農村教育除了為城市培育人才外，更多的要擔當起全面培育適合農村、喜愛農村、建立現(xiàn)代化農村的高中初級優(yōu)秀人才。因此，農村教育要最大限度地強化地方人才的培育和穩(wěn)定意識。要堅持教育與經濟進展的一體化戰(zhàn)略，從解放與進展農村社會生產力的實際需要動身，確定教育目標，設計教育模式，規(guī)劃教育將來。我們可以借鑒高等教育改革的思維方式去興辦農村的教育事業(yè)，緊緊把握改善農村教育構造這一突出問題，力求辦學的最正確效益。一是連續(xù)推動農村教育構造和布局調整。根據國家規(guī)定的相應標準，把義務教育階段分散開去的學校，通過寄宿制或接送制等方式集中起來去辦。該撤并的學校堅決撤并，該合并的班級堅決合并，該精簡的教師堅決精簡，使有限的教育資源優(yōu)化組合、高效配置，發(fā)揮最正確社會效益。二是要進展學制改革。大力進展綜合高中教育，其學制可以延長為4--5年。廣開各種辦學渠道，不斷擴大綜合高中的辦學規(guī)模，使盡可能多的農村學生承受高一層次的綜合高中教育。通過改革使農村教育形成成職普、初中高、農科教相結合的完整的立體網狀構造和良性的運行機制。

（二）農村教育更重要的是培育農村經濟社會進展所需要的全面進展的各級各類人才

農村教育要徹底摒棄以升學為目的，單純教人學學問的偏頗做法，從這一熟悉動身，高度重視學生學問、技能和綜合素養(yǎng)的培育，同時注意學生精神品質的培育。精神品質是人的精神存在，它包括思想素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和心理品質三個方面，是人的最根本的素養(yǎng)。教育治貧，首先必需從解決精神貧困入手。要教育和引導學生在熟悉人與自然（包括社會）的沖突中樹立創(chuàng)業(yè)抱負；在熟悉人與他人的沖突中提升道德境地；在熟悉人與自我的沖突中確定生命理念。通過社會抱負、群體道德、個體生命理念三個層次動機的長久培育，激發(fā)并使學生最終形成比擬穩(wěn)定的想農村之所想，急農村之所急，為農村的振興奮斗終生的責任感和積極性。同時，要取得國家的政策支持與傾斜，通過有效的方式，辦起富有地方特色的農村高等教育，從本地區(qū)經濟進展與社會進步的實際需要動身，培育和造就一批留得住、用得上，能為家鄉(xiāng)脫貧致富盡心盡力的高級人才。

（三）實施初中分流教育

農村初中在農村教育中占有非常重要的地位。從教育效益看，初中是農村新增勞動力的出口；從實現(xiàn)普九和穩(wěn)固普九成果看，初中是重點和難點。因此，改革農村初中教育，全面實施素養(yǎng)教育，是農村教育改革和進展的重要任務。當今世界，興旺國家為推動和促進農業(yè)的進展，使農業(yè)科學技術快速轉化為生產力，在實施農村教育過程中普遍重視農業(yè)職業(yè)技術教育，向農業(yè)輸送高素養(yǎng)的農業(yè)技術人才和農業(yè)工人，農業(yè)職業(yè)技術教育成為其農村教育的主體。同樣，進展中國家也將農業(yè)職業(yè)技