浦東新區(qū)推動旅游業(yè)發(fā)展計劃

精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)浦東新區(qū)推動旅游業(yè)發(fā)展計劃新區(qū)旅游業(yè)是浦東現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，同時又是受世博影響最大，最具廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)之一。因此，根據(jù)區(qū)委、區(qū)府“加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構”和“服務世博、依托世博、參與世博”的總體要求，浦東新區(qū)結合《浦東新區(qū)旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》所確定的目標，制訂《浦東新區(qū)推動旅游業(yè)發(fā)展計劃》。一、浦東旅游業(yè)現(xiàn)狀分析經(jīng)過18年的發(fā)展，新區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，奠定了進一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。主要特點為：（一）初步確立了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。2007年，新區(qū)旅游業(yè)直接收入達72億元人民幣，接待旅游者1999萬人次，分別比上年同期增長7%和9%。根據(jù)世界旅游與旅行理事會公布的乘數(shù)效應測算，2007年新區(qū)旅游業(yè)總收入達到252億元人民幣，旅游業(yè)增加值約占GDP總量3.67%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值總量7%。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，新區(qū)旅游業(yè)直接收入年均增長率為19.7%，旅游接待人次年均增長率為15.5%。已經(jīng)成為新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中的重要支柱之一。（二）形成了良好的接待能力。浦東新區(qū)擁有包括東方明珠等在內的主要景區(qū)點14家；其中國家5A級景點1家，國家4A級景點3家。新區(qū)擁有各類賓（旅）館610家，客房30000間；其中高星級標準賓館40余家，客房14000多間，分別占上海市總量約32%和35%。到2007年底，在浦東注冊的旅行社共83家，其中國際旅行社13家，分別占上海市總數(shù)的10.9%和19.51%。（三）形成了相對成熟的都市觀光旅游板塊。陸家嘴-花木地區(qū)都市景觀資源代表性強、景點分布相對集中，全區(qū)14家景點有9家集中在該區(qū)域；2006年全球排名前10位的酒店管理集團中有8家在浦東設立了18個旗下品牌，其中絕大部分也集中在該區(qū)域；2007年，該區(qū)域接待游客近1800萬人次，旅游收入近65億元，占全區(qū)旅游收入總量的90%以上，成為浦東新區(qū)最為成熟的標志性旅游板塊。（四）形成了部分有影響力的浦東旅游品牌。經(jīng)多年努力，浦東在旅游節(jié)慶活動開發(fā)和品牌培育方面進行了積極探索，先后成功推出“上海國際音樂煙花節(jié)”、“歐美風情繽紛秀”、“張江啤酒節(jié)”、“萬人單騎游浦東”、“金茂國際高樓跳傘”、“國際城市汽車拉力賽”、“環(huán)球嘉年華”、“國際小丑節(jié)”等具有一定影響力的活動和產(chǎn)品，特別是上海國際音樂煙花節(jié)等受到廣大市民和游客高度認可，已經(jīng)成為滬上最具影響力的旅游品牌之一。（五）存在問題和不足。從消費層面看，主要表現(xiàn)為游客人均逗留時間較短和人均消費偏低；從供給層面看，主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品供給單一，旅游產(chǎn)業(yè)能級不高，尤其缺乏休閑娛樂度假類產(chǎn)品。究其原因，主要是旅游產(chǎn)業(yè)投資不足且結構不合理。近年來，浦東新區(qū)在旅游資源開發(fā)、旅游基礎設施建設方面投入較少，目前新區(qū)旅游行業(yè)的投資主要集中在酒店業(yè)，政府缺乏吸引和引導社會資金投入旅游產(chǎn)品開發(fā)方面的有效機制和政策指引。針對上述問題，本計劃分別確定了新區(qū)旅游業(yè)中期發(fā)展目標和近期的主要工作內容。二、發(fā)展目標以旅游大項目建設為主線，促進新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結構調整和能級提升；以旅游軟環(huán)境建設為抓手，促進新區(qū)旅游行業(yè)服務質量和水平上新臺階。力爭在3至5年內把浦東初步建成與現(xiàn)代國際商務城區(qū)相適應的，能滿足世博會多元需求，以都市觀光、游憩購物、休閑度假、產(chǎn)業(yè)旅游和水上旅游為特色的綜合性旅游目的地。近三年，新區(qū)旅游業(yè)的具體目標是：（一）旅游產(chǎn)品開發(fā)：推進三甲港旅游區(qū)項目、三林地區(qū)旅游項目、三岔港旅游區(qū)項目、游船游艇和生態(tài)觀光農業(yè)旅游等項目開發(fā)建設。（二）旅游設施和軟環(huán)境建設：一是加大旅游基礎和公共服務設施建設；二是加大行業(yè)誠信體系建設；三是加大對旅游景點周邊環(huán)境綜合整治；四是加大旅游服務規(guī)范化建設。三、主要任務和措施（一）重點旅游項目開發(fā)。強化項目增量開發(fā)，重點聚焦三甲港地區(qū)、三岔港地區(qū)、三林地區(qū)、游船游艇和生態(tài)觀光農業(yè)旅游項目，通過引進品牌旅游投資管理公司進行專業(yè)開發(fā)經(jīng)營，形成浦東旅游新亮點。1、三甲港地區(qū)旅游項目。重點推進開發(fā)“931”地塊海港小鎮(zhèn)（暫名）、上海濱海溫泉酒店、上海文化總會以及林克司綜合發(fā)展區(qū)四大項目開發(fā)；加快推進“931”地塊規(guī)劃編制，協(xié)調項目布局和市場定位；開展區(qū)域聯(lián)合招商，力爭用3-5年時間，初步把三甲港地區(qū)打造成一個具有濱海特色的，集文化、體育、娛樂、休閑為一體的綜合性旅游度假區(qū)。重點在2010年前建設完成林克司西區(qū)、上海文化總會和上海濱海溫泉酒店項目開發(fā)。2、三林地區(qū)旅游項目。加快推進世博配套賓館建設和旅游集散中心項目建設；配合市、區(qū)有關部門制定世博場館的后續(xù)開發(fā)利用計劃；結合三林區(qū)域舊廠房改造，規(guī)劃推進以會展策劃、廣告、營銷等為主的專業(yè)會展旅游服務集聚區(qū)建設；為布局引進以文化、體育、娛樂等為主題的大中型旅游項目預留空間。重點在2010年前建設完成旅游集散中心項目。3、三岔港地區(qū)旅游項目。推進外高橋功能區(qū)域內高橋古鎮(zhèn)歷史人文資源與外高橋新市鎮(zhèn)、荷蘭新城、三岔港濱海旅游資源的融合開發(fā)。推進“森林公園度假村項目（暫名）”；推進三岔港游艇基地及配套設施建設；推進森林公園二期規(guī)劃編制工作；重點在2010年前完成高橋古鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)及其與周邊區(qū)域的旅游聯(lián)動開發(fā)。4、游船游艇項目。重點完成陸家嘴功能區(qū)域內花園石橋路游船碼頭和上海船廠小型游艇碼頭項目建設以及東昌路輪渡世博水門改造項目，同時積極推進民生路游船游艇碼頭建設；協(xié)調推進外高橋功能區(qū)域內三岔港游艇基地、規(guī)劃三林功能區(qū)域世博園區(qū)水上旅游項目。5、生態(tài)觀光農業(yè)旅游項目。農業(yè)旅游是促進現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展和豐富新區(qū)旅游類型和旅游產(chǎn)品的良好載體。根據(jù)《浦東新區(qū)農業(yè)旅游發(fā)展三年行動計劃》，在目前農業(yè)旅游資源相對集中的凌空、合慶、川沙、孫橋和曹路地區(qū)重點在2010年前推動以下農業(yè)旅游項目：孫橋創(chuàng)意農業(yè)旅游在現(xiàn)代設施農業(yè)（自控溫室、無土栽培和介入灌溉）景觀旅游和特色農產(chǎn)品（如特色番茄、彩色辣椒等）旅購的基礎上，充分運用文化和科技的要素，集中開發(fā)一系列集農事觀光、科普、體驗和休閑為一體的創(chuàng)意農業(yè)旅游項目；凌空觀光農業(yè)旅游是目前浦東新區(qū)農業(yè)旅游發(fā)展基礎相對較好的地區(qū)之一。該區(qū)域在已有的“凌空農藝大觀園”、“東方地質科普館”和“田園觀光酒店”的基礎上，重點開發(fā)建設“國際垂釣俱樂部”和“上海市觀賞魚交易養(yǎng)殖中心”旅游項目；合慶生態(tài)農業(yè)旅游主要依托1500畝生態(tài)型實施菜地、1000畝經(jīng)濟果林和1000畝生態(tài)園，開展集觀光、度假和生態(tài)休閑為一體的“時尚農家樂”，重點在2010年前建設完成“燕宇農莊”項目。（二）旅游基礎和公共服務設施建設。積極推進重點規(guī)劃區(qū)域旅游基礎設施建設和旅游公共服務設施建設，解決重點旅游區(qū)域基礎設施瓶頸，完善旅游公共服務設施。1、重點旅游規(guī)劃區(qū)域基礎建設。計劃在2010年前：實現(xiàn)三甲港地區(qū)華夏東路、華洲路道路管線與“931”地塊連接，推動高科東路、凌白路的改擴建。三岔港地區(qū)重點規(guī)劃建設江東路，解決森林公園及凌橋一號地塊的交通瓶頸問題。2、旅游公共服務設施建設。計劃在2010年前：一是建成世博旅游集散中心（白蓮涇），以便有效轉化世博客源，滿足大眾化出游需求；二是完善旅游會展咨詢服務中心布點，新建新上海商業(yè)城、浦東國際機場和三林旅游咨詢服務中心；三是加大在國際機場和新國際博覽中心以及世博周邊旅游公益性廣告和宣傳設施建設；四是完善浦東旅游標識和相關交通指引系統(tǒng)。（三）賓館建設。本著既要滿足世博會高峰接待需求又要兼顧世博會后續(xù)綜合利用和日常社會消費需求的原則，積極引導新區(qū)賓館行業(yè)的有序發(fā)展和合理布局。1、滿足世博接待需求。根據(jù)《浦東新區(qū)住宿業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，為確保世博會高峰接待需求，在已形成的30000間客房接待能力的基礎上，加快推進三林世博功能區(qū)、陸家嘴地區(qū)等世博會接待重點區(qū)域各類酒店賓館建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前新區(qū)立項以及在建的高星級賓館約28家，預計到2010年，新區(qū)高星級標準賓館數(shù)量60多家，新區(qū)各類客房總數(shù)超過40000間。2、合理引導空間布局和結構配置。目前浦東新區(qū)高星級標準酒店和三星級以下各類賓（旅）館的客房數(shù)比例大抵為2：3，基本滿足了不同消費層次的游客需求。在2010年前，除了完成三林世博功能區(qū)域內洲際酒店、世博中心等5家直接為世博會配套的高星級標準酒店建設和陸家嘴地區(qū)4個高星級標準賓館建設外，還將有序提高張江、金橋、外高橋、川沙等地區(qū)的接待能力，并積極完善錦江之星、莫泰168等經(jīng)濟型酒店在浦東的規(guī)模布點。（四）存量旅游資源開發(fā)。主要針對新區(qū)目前現(xiàn)有旅游資源，瞄準細分客源市場，突顯浦東特色，重新整合包裝，全新推向市場。1、存量旅游產(chǎn)品設計。旨在“推陳出新”，主要是依托都市景觀資源，挖掘浦東金融、工業(yè)、農業(yè)、科技、商業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)中可為旅游所用的資源，結合環(huán)球金融中心等新景觀，進行深度開發(fā)。在2010年前重點打造和推出一批精品旅游線路，如：都市觀光游、休閑購物游、美食游、歷史文化游、金融游、科普游、現(xiàn)代農業(yè)游、現(xiàn)代工業(yè)游等主題旅游產(chǎn)品。同時針對不同客源市場，開發(fā)不同旅游線路，如：針對浦東商務或會展客源，推出“浦東半日游”、瞄準世博或商務客源推出“一日游”“兩日游”等線路。2、進一步加大旅游品牌培育。一是重點在鞏固和拓展“上海國際音樂煙花節(jié)”品牌知曉度基礎上，深入研究如何延長其帶來的大量客流在浦東新區(qū)尤其是世紀公園附近的逗留時間和消費鏈。二是培育浦東游憩購物品牌，重點打造以正大廣場、環(huán)球金融中心等為代表的小陸家嘴游憩購物區(qū)；做強新上海商業(yè)城休閑購物區(qū)；開發(fā)三林具有世博特色的旅游購物區(qū)；加強對浦東大道休閑街、紅楓路休閑街、張家浜創(chuàng)意街和濱江大道的旅游資源開發(fā)。（五）軟環(huán)境建設。通過誠信體系建設、綜合環(huán)境整治和從業(yè)者行業(yè)培訓、飯店（旅館）服務規(guī)范化建設等手段提升新區(qū)旅游服務質量，提高游客滿意度。1、強化行業(yè)誠信建設。大力推進行業(yè)內以誠信經(jīng)營為主的行業(yè)自律行動，配合市相關部門建立旅游企業(yè)誠信度公示制度，堅決杜絕價格欺詐，通過提高從業(yè)人員素質、服務質量和水平來提升游客滿意度。2、旅游環(huán)境綜合整治。開展旅游會展大環(huán)境專項優(yōu)化升級行動，特別針對新區(qū)部分重點區(qū)域內出現(xiàn)的破壞景點周邊旅游環(huán)境，損害游客利益的情況，要聯(lián)合新區(qū)文化執(zhí)法大隊、城管、工商等部門進行不定期聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)席會議機制，進行長效管理。3、開展行業(yè)培訓和“行業(yè)標兵”體系建設。擬定實施迎世博行業(yè)培訓計劃，一線員工服務技能培訓率95%以上，合格率90%以上；引進行業(yè)國際服務標準，建立行業(yè)服務標兵評價系統(tǒng)，推出一批行業(yè)服務標兵。4、社會旅館規(guī)范化建設和綠色旅游飯店創(chuàng)建。積極推進新區(qū)社會旅館規(guī)范服務達標工作，星級賓館創(chuàng)綠色旅游飯店達標率不低于60%。（六）旅游宣傳和推廣。制定《浦東新區(qū)旅游業(yè)迎世博三年宣傳計劃》，重點圍繞世博，除了制作《浦東旅游指南》等傳統(tǒng)旅游宣傳品外，還將運用網(wǎng)絡、現(xiàn)代電子媒介、節(jié)慶活動等多種載體、多層次、全方位地塑造和宣傳浦東整體旅游形象和重點旅游產(chǎn)品。注重創(chuàng)新營銷方式，選擇專業(yè)公司開展浦東形象營銷，確保宣傳的專業(yè)性和有效性。強調產(chǎn)（行）業(yè)聯(lián)動宣傳，一方面發(fā)揮旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性及帶動效應強的特點，依托新區(qū)商業(yè)、文化、娛樂、體育等產(chǎn)業(yè)，開展聯(lián)合宣傳行動，實現(xiàn)旅游業(yè)和各產(chǎn)業(yè)間的共贏互動；另一方面將加大旅游業(yè)內景點、賓館酒店和旅行社之間的聯(lián)合營銷行動，進而實現(xiàn)政府和企業(yè)聯(lián)手的浦東旅游目的地營銷。四、保障機制（一）組織保障加強政府主導與市場化運作方式的融合，確保三甲港“十一五”后三年重點旅游項目建設。成立“三甲港海濱重點旅游項目推進聯(lián)席會議”，區(qū)政府分管副區(qū)長為會議召集人，新區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委、建交委、國資委、環(huán)保局、張江功能區(qū)、川沙功能區(qū)和浦發(fā)集團等部門參加，整體協(xié)調解決三甲港重點旅游項目建設中的重要問題；聯(lián)席會議辦公室設在經(jīng)委旅游會展處，具體負責協(xié)調推進此區(qū)域內項目建設工作，以及華夏文化旅游區(qū)內各項目之間、該區(qū)域與所在行政區(qū)域間的協(xié)調工作。（二）基礎保障為了保障新區(qū)重點旅游項目的建設進度，尤其是部分旅游項目在世博會期間的順利運營：1、三甲港地區(qū)：2010年前分別實現(xiàn)華夏東路和華洲路與931地塊的道路和管線連接，2010年前完成對高科東路和凌白路的改擴建工程。2、三岔港地區(qū)：2009年確保完成江東路的拓寬建設，今年年底前解決對公交968路途經(jīng)濱江森林公園的方案優(yōu)化和落實工作，加密外高橋1路公交車至濱江森林公園的班次。（三）政策保障旅游項目投入大、周期長，為進一步引導和加大社會資金對新區(qū)旅游業(yè)的投入，豐富新區(qū)旅游產(chǎn)品，進一步扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展：1、在新區(qū)“十一五”財政扶持政策基礎上，深入研究對旅游大項目在規(guī)劃、用地等方面的政策扶持，如在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)有關用地政策的實施意見》中將旅游會展業(yè)納入新區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)扶持范疇。2、制定有利于吸引大型專業(yè)旅游品牌和運營商進入浦東旅游業(yè)的政策機制，并作為新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要內容