論職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化(下)

PAGEPAGE18論職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化(下)關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪/偵查/專業(yè)化內(nèi)容提要:實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化是提高職務(wù)犯罪偵查能力和效率的需要。職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化包括職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化、職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化和職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化。職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化有三種模式,即警察職能模式、獨立職能模式和檢察職能模式,后者最符合當(dāng)前中國社會的情況。與職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化有關(guān)的三對范疇是:專門化偵查與一般化偵查;集中型偵查與分散型偵查;一步式偵查與兩步式偵查。職務(wù)犯罪偵查組織的一體化與職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化之間有著密切的關(guān)系。職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化表現(xiàn)在三個方面:人證調(diào)查方法的科學(xué)化、物證調(diào)查方法的常規(guī)化、秘密偵查方法的標(biāo)準化。二、職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化所謂“人員”的專業(yè)化,就是說,在某個領(lǐng)域工作的人員是專長于該領(lǐng)域工作的專門人才,而不是“萬事通”或“萬金油”式的“通才”。具體來說,人員的專業(yè)化包括兩個層面含義:其第一個是就某個領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的區(qū)別而言的,例如,從事法律工作的人員應(yīng)該是法律專業(yè)人員,非法律專業(yè)人員從事法律工作就不是人員的專業(yè)化;其第二個是就某個領(lǐng)域的內(nèi)部分工而言的,例如,法律工作也有內(nèi)部專業(yè)劃分,[1]而法律工作人員也應(yīng)該成為具體專業(yè)工作的“專才”。由此可見,一個領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)化可以在不同的層級上實現(xiàn)。以檢察工作領(lǐng)域為例,法律專業(yè)人才擔(dān)任檢察官是第一層級上的專業(yè)化;由不同的專門人才從事公訴、自偵、批捕、民行等不同的檢察工作是第二層級上的專業(yè)化;而由不同的專門人才從事不同種類犯罪的公訴工作或自偵工作則是第三層級上的專業(yè)化。本文探討的職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化主要是第三層級上的專業(yè)化問題。(一)職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化的重要性隨著人類社會分工的細化和精化,“通才”讓位給“專才”是一種必然的趨勢,因為復(fù)雜多樣的社會工作要求專業(yè)化人才來承擔(dān)。就職務(wù)犯罪偵查而言,專業(yè)化人才的需要主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面,社會法治的發(fā)展和相關(guān)制度的完善提升了職務(wù)犯罪偵查工作的要求和標(biāo)準,因此,只有專業(yè)化人員才能夠勝任職務(wù)犯罪偵查工作。另一方面,職務(wù)犯罪活動的復(fù)雜化、多樣化、智能化、隱秘化也增加了偵查工作的難度,只有專業(yè)化人員才能更好的保證辦案質(zhì)量,很好地完成各項具體的職務(wù)犯罪偵查工作?？偠灾?職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化是工作的需要,是社會發(fā)展的需要。實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化,就要求從事職務(wù)犯罪偵查工作的人員具備相關(guān)的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗。首先,職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該掌握相關(guān)的專業(yè)知識,包括法律知識、偵查知識和行業(yè)知識。[2]由于正規(guī)學(xué)習(xí)是獲取法律等專業(yè)知識的主要途徑,所以職務(wù)犯罪偵查人員一般應(yīng)該具備法學(xué)的專業(yè)教育背景,并有相關(guān)的專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。其次,職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該掌握相關(guān)的專業(yè)技能,如詢問證人和訊問犯罪嫌疑人的技能、觀察事件和勘察場所的技能、發(fā)現(xiàn)和提取物證的技能等。專業(yè)技能往往需要通過專門的培訓(xùn)才能獲得。再次,職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該具備良好的專業(yè)素質(zhì),既包括先天形成的生理素質(zhì)和心理素質(zhì),[3]也包括后天養(yǎng)成的專業(yè)思維能力和專業(yè)行為習(xí)慣。[4]由于專業(yè)素質(zhì)同時具備先天和后天的屬性,所以要保證職務(wù)犯罪偵查人員具備良好的專業(yè)素質(zhì),一方面要重視合格人才的遴選和引進,另一方面要加強在職人員的培育和養(yǎng)成。最后,職務(wù)犯罪偵查人員還應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)工作經(jīng)驗。職務(wù)犯罪偵查是一種實務(wù)性工作,要勝任這項工作必須具備豐富的實踐經(jīng)驗。職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)經(jīng)驗既包括個體的經(jīng)驗也包括群體的經(jīng)驗,既包括直接的經(jīng)驗也包括間接的經(jīng)驗,因此,職務(wù)犯罪偵查人員既要注意積累個人的經(jīng)驗,也要注意學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗;而職務(wù)犯罪偵查機關(guān)也要加強群體專業(yè)經(jīng)驗的總結(jié)和交流。職務(wù)犯罪偵查工作具備多態(tài)性,或者說,職務(wù)犯罪偵查工作具備多種類、多形式、多行業(yè)、多專業(yè)等特征。首先,職務(wù)犯罪包括很多種類,[5]而且每一種類的職務(wù)犯罪都有自己的特點。其次,職務(wù)犯罪涉及社會生活的很多領(lǐng)域,[6]而且每個領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪活動都有自己的規(guī)律。再次,職務(wù)犯罪偵查工作往往需要與多家執(zhí)法部門或經(jīng)濟管理部門協(xié)調(diào)與合作,[7]而各個部門都有自己的工作方法與程式。最后,職務(wù)犯罪偵查要采用多種偵查措施和手段,而每種措施和手段都有自己專門的要求和規(guī)范———對此,筆者將在本文的第三部分做進一步的探討。(二)與職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化有關(guān)的三對基本范疇職務(wù)犯罪偵查工作的多態(tài)性,決定了職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域內(nèi)也應(yīng)該劃分不同的專業(yè),也需要各種不同的專業(yè)化人才。換言之,雖然同是職務(wù)犯罪偵查人員,但是也應(yīng)該有不同的專業(yè)分工,科學(xué)合理的專業(yè)化分工是保障職務(wù)犯罪偵查工作的質(zhì)量和效率的重要途徑。不過,專業(yè)化分工是否越細越好?或者說,職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化是否應(yīng)該有個“度”?在回答這個問題的時候,明確與偵查專業(yè)化相關(guān)的三對基本范疇是頗有必要的。1·專門化偵查與一般化偵查(specializedinvestigationandgeneralizedinvestigation)根據(jù)是否有專業(yè)分工,犯罪偵查可以分為專門化偵查和一般化偵查。前者通常是按照犯罪的種類來劃分偵查工作,后者則一般是按照地域來劃分偵查工作。從理論上講,專門化偵查代表了社會發(fā)展的趨勢,是比一般化偵查更高層次的偵查分工模式。但是從實踐來看,兩者各有所長,各有所用。專門化偵查模式有利于提高偵查人員的專業(yè)興趣和專業(yè)技能,有利于幫助偵查人員掌握某類犯罪活動的規(guī)律和特點并積累豐富的專案偵查經(jīng)驗,因而有利于提高偵查工作的效率,尤其是重大犯罪案件和疑難犯罪案件的破案率。然而,專門化偵查不利于偵查人員的橫向協(xié)調(diào)與流動,也不便于偵查工作的分配和管理。尤其是在專門化偵查分工過細的情況下,[8]容易造成在一定時期內(nèi)某些偵查人員任務(wù)過多而另一些偵查人員無事可做的情況。與之相反,一般化偵查模式便于工作任務(wù)的分配和管理,不會出現(xiàn)因?qū)I(yè)劃分而造成各單位工作量嚴重失衡的情況,但是不利于專門人才的培養(yǎng),也不利于提高犯罪偵查工作的質(zhì)量和效率。由此可見,專門化偵查并非普遍適用的偵查模式,一般化偵查也不是已經(jīng)被歷史淘汰的偵查模式。我們在選擇偵查模式的時候,必須認真考量具體偵查部門的人力資源和工作任務(wù)等因素。在人力資源比較充足而且工作任務(wù)比較穩(wěn)定的部門,專門化偵查顯然是較好的模式;但是在人力資源不足而且工作任務(wù)不太穩(wěn)定的部門,一般化偵查則應(yīng)該是優(yōu)先的選擇。此外,如果偵查部門管轄的地域廣闊而且犯罪情況復(fù)雜,那么兩者結(jié)合的模式可能就是最佳選擇了。2·集中型偵查與分散型偵查(centralizedinvestigationanddecentralizedinvestigation)集中型偵查與分散型偵查是有關(guān)犯罪偵查制度的理論中一對重要的范疇。簡言之,集中型偵查就是把偵查人員集中起來進行偵查;而分散型偵查則是把偵查人員分散下去進行偵查。具體來說,犯罪偵查制度的集中型和分散型包括兩個層面含義:其第一個是就一個國家而言,犯罪偵查人員是集中于中央還是分散于地方;其第二個是就一個城市或地區(qū)來講,犯罪偵查人員是集中于總部還是分散于分部。前者往往取決于國家的政治制度;后者則往往取決于具體城市的地理人文情況和政治文化傳統(tǒng)。集中型偵查體制和分散型偵查體制也是各有優(yōu)劣的。前者有利于統(tǒng)一執(zhí)法,有利于加強地區(qū)之間的聯(lián)系與合作,也有利于提高犯罪偵查的整體工作效率尤其是打擊重大犯罪的工作效率;后者有利于加強犯罪偵查人員與本地區(qū)其他執(zhí)法人員的合作,有利于犯罪偵查人員熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣闆r和犯罪活動規(guī)律,也有利于犯罪偵查工作的分配和管理并保持適應(yīng)地區(qū)特點的靈活性。集中型和分散型偵查體制與專業(yè)化和一般化偵查模式之間存在著一定的對應(yīng)關(guān)系。集中型偵查體制多采用專門化偵查模式,而分散型偵查體制則多采用一般化偵查模式。明確這種關(guān)系,對于我們研究職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化問題甚有裨益。3·一步式偵查與兩步式偵查(one-stepinvestigationandtwo-stepsinvestigation)所謂一步式偵查,是指整個偵查過程沒有明確的階段劃分和相應(yīng)的職責(zé)分工,一個犯罪案件的偵查工作由一個部門的偵查人員從頭到尾負責(zé),又稱為一貫式偵查。所謂兩步式偵查,是指案件偵查過程明確地分為兩個階段,如初步偵查和后續(xù)偵查,或者立案前偵查與立案后偵查,而且這兩個階段的偵查工作由不同部門的人員分別負責(zé),又稱為分段式偵查。一步式偵查有利于加強偵查人員的責(zé)任心并減少案件偵查的移交環(huán)節(jié),可以提高個人在工作當(dāng)中的效率和避免互相推諉扯皮的情況,還可以簡化犯罪偵查的管理和案件分配,便于在偵查人員較少的情況下安排日常偵查工作。兩步式偵查有利于在人員使用上各盡其才,提高個人在工作當(dāng)中的效率,能夠更好地集中力量偵破重大犯罪案件和疑難案件。另外,一步式偵查適用于比較簡單的犯罪案件;兩步式偵查適用于比較復(fù)雜的犯罪案件。一步式和兩步式偵查與專門化和一般化偵查模式之間沒有必然的聯(lián)系。一步式偵查和兩步式偵查都可以采取一般化偵查或?qū)ｉT化偵查的模式,但兩步式偵查顯然更適宜采用專門化偵查,因為其第一步偵查可以是一般化的,而第二步偵查就可以采用專門化偵查模式了。明確這一點,可以為我們探討職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化問題提供一種新的思路。(三)職務(wù)犯罪偵查組織的一體化與職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化與職務(wù)犯罪偵查的組織形式或體制有著密切的關(guān)系。換言之,實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化需要以一定的偵查組織形式為基礎(chǔ)。目前,我國的職務(wù)犯罪偵查體制還存在一些問題,在一定程度上影響著職務(wù)犯罪偵查的質(zhì)量和效率。有些專家學(xué)者指出:“檢察機關(guān)內(nèi)部部門在履行職責(zé)時缺乏合作和互動,偵查力量和資源沒有得到有效整合;上下兩級偵查部門之間的縱向指揮協(xié)作也不緊密,缺乏一種快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的強力配合機制,從而制約了偵查部門打擊效能的發(fā)揮和偵查工作效率的提高?！盵9]上述評價是否客觀準確另當(dāng)別論,但是我國職務(wù)犯罪偵查體制尚有改革完善的空間,當(dāng)為大家之共識。那么,我們應(yīng)該如何去改革完善呢?為此,我們不妨考察一下那些同屬于“檢察職能模式”國家的有關(guān)情況。盡管其未必是完善的體制,盡管其組織形式與我們有這樣那樣的差異,但是其中總有一些內(nèi)涵可以為我們所借鑒。如前所述,美國的聯(lián)邦檢察系統(tǒng)是與司法部合為一體的。聯(lián)邦檢察長即司法部長的職權(quán)范圍相當(dāng)廣泛,其中既包括刑事起訴職能,也包括犯罪偵查職能。當(dāng)然,聯(lián)邦檢察長麾下的聯(lián)邦調(diào)查局和緝毒署等偵查部門并不是單純的職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)。雖然他們也負責(zé)官員受賄和警察侵犯民權(quán)等職務(wù)犯罪案件的偵查,但是其主要偵查對象還是殺人、爆炸、搶劫、詐騙、販毒等普通刑事案件,因此其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的專業(yè)分工也以普通刑事案件的種類為主要依據(jù)。此外,設(shè)在94個聯(lián)邦司法區(qū)的聯(lián)邦地區(qū)檢察署的主要職能是刑事案件的公訴,但是他們也承擔(dān)著一定的犯罪偵查職能。這里有一個值得我們認真思考的現(xiàn)象:負責(zé)偵查的聯(lián)邦調(diào)查局和緝毒署都是集中型的組織和垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制,兩者在美國各地都有派出機構(gòu)或辦事處;但是負責(zé)起訴的聯(lián)邦地區(qū)檢察署則屬于分散的組織形式,每個檢察署都是一個相對獨立的機構(gòu),只是在名義上接受聯(lián)邦檢察長的領(lǐng)導(dǎo)并在基本政策和方針等宏觀問題上接受司法部刑事處的指導(dǎo)。韓國大檢察廳的中央搜查部(即特別搜查部門)下設(shè)三個搜查課,分別負責(zé)高級公務(wù)人員的腐敗犯罪、走私犯罪和新聞犯罪的調(diào)查。另外,科學(xué)搜查指導(dǎo)課負責(zé)技術(shù)偵查的運用、技術(shù)設(shè)備的保障和偵查技術(shù)研究等?？茖W(xué)搜查運營課負責(zé)技術(shù)鑒定等工作。韓國地方各級檢察機關(guān)的偵查部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)也與大檢察廳基本相對應(yīng)。[10]日本各級檢察機關(guān)的特別偵查部門一般都設(shè)有財經(jīng)案件班,負責(zé)財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)犯罪案件的偵查;特殊直告案件班,負責(zé)貪污賄賂案件的偵查;機動班,負責(zé)對警察偵查工作的指揮以及警察移交案件的補充偵查;特別偵查事務(wù)科,負責(zé)證據(jù)的接收和保管等事項;特別偵查資料科,負責(zé)犯罪偵查資料和數(shù)據(jù)的管理、各種物證的分析,以及跟蹤和調(diào)查嫌疑犯的行蹤等項工作。[11]綜上可見,這些國家檢察機關(guān)的偵查部門和起訴部門都有一定程度的專業(yè)化,盡管其偵查部門和起訴部門的職責(zé)可能并不完全相同。當(dāng)前,中國的職務(wù)犯罪偵查工作主要由各級檢察機關(guān)的貪污賄賂犯罪偵查部門和瀆職侵權(quán)犯罪偵查部門分別負責(zé),[12]而且這兩個部門內(nèi)部都有一定的專業(yè)分工。近幾年以來,為了進一步加強檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的集中領(lǐng)導(dǎo),提高職務(wù)犯罪偵查工作的效率,檢察機關(guān)進行了職務(wù)犯罪偵查組織的一體化建設(shè)。所謂職務(wù)犯罪偵查的一體化,即各級檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門形成統(tǒng)一的系統(tǒng),統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動,既要有明確科學(xué)的專業(yè)分工,又要有合理有效的協(xié)調(diào)配合。有專家指出:“偵查一體化機制,是一種符合查處職務(wù)犯罪特點和客觀規(guī)律的能依靠檢察機關(guān)自身優(yōu)勢和內(nèi)部合力,依法獨立辦案的新興偵查機制?！盵13]職務(wù)犯罪偵查一體化包括兩個方面:其第一個是橫向的一體化;其第二個是縱向的一體化。前者指一個檢察機關(guān)內(nèi)部的不同職務(wù)犯罪偵查部門組成一體。后者指上下級檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門形成一體。在橫向一體化方面,有學(xué)者建議:“在當(dāng)前的檢察改革中,檢察機關(guān)要正視目前反貪、瀆偵部門分置模式在實踐運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的缺陷和弊端。根據(jù)貪污賄賂犯罪與瀆職侵權(quán)犯罪在偵查方法、手段程序等許多方面的相同情況,按照精簡、統(tǒng)一、高效的運轉(zhuǎn)原則,改革并重新設(shè)置機關(guān)的偵查機構(gòu),將反貪部門和瀆偵部門合二為一,設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局。同時,將舉報中心調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局,并將檢察技術(shù)部門的司法會計、技術(shù)人員等專門人員調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局?！痹谶@個問題上,有些地區(qū)已經(jīng)做出了嘗試。例如,2022年1月1日,經(jīng)最高人民檢察院批準,XX市人民檢察院率先在全國成立了職務(wù)犯罪偵查局,統(tǒng)一辦理貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件。在縱向一體化方面,有學(xué)者指出:“加強各級檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合,重點是加強上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo),形成一個地區(qū)職務(wù)犯罪偵查‘一體化’運轉(zhuǎn)的整體規(guī)模。應(yīng)主要從四個方面加強上級院的主體作用:第一個是引領(lǐng)偵查,通過直接偵查案件,對下級院發(fā)揮表率作用,并對具體個案決定實行督辦、安排、提辦;第二個是組織偵查,對本地區(qū)的重點行業(yè)、部門案件,通過分交線索、開展專項活動等多種形式,統(tǒng)一組織本轄區(qū)職務(wù)犯罪偵查工作;三是指揮偵查,對重大復(fù)雜或干擾阻力大的具體案件,統(tǒng)一組織本轄區(qū)偵查人員、調(diào)配資源,直接立案偵查;四是協(xié)調(diào)偵查,對本轄區(qū)不同院之間職務(wù)犯罪偵查中關(guān)系進行協(xié)調(diào),組織落實案件偵查,加強與本轄區(qū)橫業(yè)主管部門的聯(lián)系協(xié)調(diào),為下級檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查統(tǒng)一營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境?！盵14]職務(wù)犯罪偵查組織的一體化是非常重要的,上述專家學(xué)者的觀點和建議也是頗有道理的。但是筆者以為,組織的一體化應(yīng)該與人員的專業(yè)化結(jié)合起來進行設(shè)計,因為人員是組織的基礎(chǔ),是具體偵查活動的實施者,人員的專業(yè)化是提升偵查質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。順便說一句,把反貪污賄賂偵查部門與反瀆職侵權(quán)偵查部門合并為統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查局的建議雖然有一定道理,但并非實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查專業(yè)化的必然要求,而且從現(xiàn)實的角度來看,兩者合并恐非易事。在這方面,美國也曾經(jīng)有過失敗的經(jīng)驗。[15]筆者贊成加強職務(wù)犯罪偵查的縱向一體化,而這從本質(zhì)上講就是要建立集中型的犯罪偵查體制。筆者曾經(jīng)撰文建議強化整個檢察系統(tǒng)的集中領(lǐng)導(dǎo),[16]但是就檢察機關(guān)內(nèi)部的職能部門來說,偵查部門可能比公訴部門更需要也更適宜采用集中型體制。公訴職能具備司法活動的性質(zhì),不一定采取集中制;而偵查職能帶有行政活動的色彩,可以采取集中制。另外,職務(wù)犯罪偵查與一般刑事案件的偵查有所不同,熟悉地方情況對于偵查破案來說不太重要,而地方權(quán)力和社會關(guān)系網(wǎng)經(jīng)常是偵查工作的主要阻力和羈絆。在這個問題上,美國聯(lián)邦檢察系統(tǒng)的“偵查集中而公訴分散”的模式也可以為我們提供借鑒。職務(wù)犯罪偵查組織的一體化———尤其是縱向的一體化,可以為職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化創(chuàng)造條件,因為只有人力的相對集中才可能有人才的專業(yè)化。職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化包括兩個方面:其第一個是根據(jù)犯罪案件的種類進行專業(yè)化分,由熟悉某類乃至某種職務(wù)犯罪的人員進行偵查。在職務(wù)犯罪中,貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等類犯罪案件各有不同的特點和規(guī)律,每類犯罪案件下含的各種犯罪案件也有不同的特點和規(guī)律,而各類各種犯罪案件的調(diào)查取證也有不同的方法和手段,因此,由不同的偵查人員進行專業(yè)化偵查可以保證偵查工作的質(zhì)量和效率。其第二個是根據(jù)不同社會行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進行專業(yè)劃分,由熟悉某個行業(yè)或領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的人員進行偵查。例如,在工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、建筑、土地、林業(yè)等不同行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪各有特點和規(guī)律,調(diào)查取證的方法和手段也各有差異,如果偵查人員不熟悉某個行業(yè)或領(lǐng)域的情況,就很難保證偵查工作的質(zhì)量和效率。職務(wù)犯罪偵查組織的一體化與職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化之間有密切關(guān)系,但是這并不等于說職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化一定以固定的組織形式表現(xiàn)出來。誠然,在人力資源充足而且人才條件優(yōu)良的情況下,以一定的組織形式保證職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化,無可厚非。但是在人力資源和人才條件達不到這種要求的情況下,檢察機關(guān)也可以采取更為靈活的人員專業(yè)化形式。例如,可建立統(tǒng)一的專家人才庫,在需要時組織或抽調(diào)這些專家主持或指導(dǎo)具體案件的偵查工作。一般來說,在較高層級的檢察機關(guān)中,職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化程度也應(yīng)該比較高;而基層檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查人員則不宜太專業(yè)化。在此,我們也可以考慮采用兩步式偵查的思路:根據(jù)職務(wù)犯罪案件的管轄范圍,初查工作由基層檢察院或下級檢察院的偵查人員負責(zé),采取一般化偵查模式;立案之后的偵查則由高一級檢察院的偵查人員負責(zé),采取專門化偵查模式?？偠灾?采取不同形式實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化,有利于人盡其才、才盡其力,有利于提高職務(wù)犯罪偵查工作的質(zhì)量和效率。三、職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化一項專業(yè)工作或?qū)I(yè)活動,往往有自己專門的方法,包括專有的技術(shù)措施和專用的科學(xué)手段,以區(qū)別于其他相鄰專業(yè)。從發(fā)展的角度來看,專門方法往往都是從一般方法演化而來的。隨著社會分工的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步,專業(yè)方法也不斷分化、細化。方法的專業(yè)化程度是衡量一個職業(yè)或行業(yè)的專業(yè)化水平的重要標(biāo)尺,因此,職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化也是職務(wù)犯罪偵查專業(yè)化的一個重要方面。由于歷史條件的限制,我國的職務(wù)犯罪偵查方法在相當(dāng)長的時期內(nèi)都基本上保持著“專案調(diào)查與群眾運動相結(jié)合”的方式,而且調(diào)查的主要手段就是談話和問話。所以,我們的職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化程度還比較低,甚至可以說尚處于“業(yè)余”的水平。對于這種情況,有學(xué)者指出:“盡管偵查人員隨著新刑訴法的實施,已開始轉(zhuǎn)變陳舊的辦案思維,但在實踐中,還未徹底改變和拋棄‘以突破口供為中心’和采用‘談話’、‘兩規(guī)’等傳統(tǒng)觀念。如一些辦案人員還存在對口供的過分依賴,采取了圍繞獲取口供形成的強攻硬取和疲勞戰(zhàn)術(shù)等偵查方式;還有的借用‘談話’的方式來突破案件……當(dāng)前由于偵查力量得不到統(tǒng)一調(diào)配,偵查手段弱化,偵查技術(shù)裝備落后,以及很多秘密偵查手段不能采用,極大地制約了檢察機關(guān)偵查權(quán)的運用。同時,由于資金投入不足,在辦案中還缺乏先進的技偵設(shè)備,偵查資源沒有得到有效整合,使案件偵查工作各個環(huán)節(jié)難以做到同步進行,難以應(yīng)對新形式職務(wù)犯罪的發(fā)展變化,造成職務(wù)犯罪偵查工作困難重重。”[17]由此可見,提升職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化水平實乃當(dāng)務(wù)之急。職務(wù)犯罪偵查的基本任務(wù)是查明案件事實和收集有關(guān)證據(jù),因此,職務(wù)犯罪偵查的各種方法可以簡單地概括為調(diào)查取證的方法。在學(xué)理上,職務(wù)犯罪偵查方法可以有很多種分類:根據(jù)調(diào)查取證的對象不同,我們可以把職務(wù)犯罪偵查方法分為人證調(diào)查方法和物證調(diào)查方法;根據(jù)調(diào)查取證的公開性不同,我們還可以把職務(wù)犯罪偵查方法分為公開調(diào)查方法和秘密調(diào)查方法等。就我國目前的職務(wù)犯罪偵查情況來說,實現(xiàn)偵查方法的專業(yè)化主要表現(xiàn)在以下三個方面。(一)人證調(diào)查方法的科學(xué)化在復(fù)雜紛繁的社會生活中,在日新月異的科學(xué)發(fā)展中,各種犯罪活動也在不斷提高其科技含量,向科技化、智能化、隱密化、信息化發(fā)展,因此要高質(zhì)高效地完成犯罪偵查任務(wù),就必須提高犯罪偵查活動中運用科學(xué)技術(shù)的水平,就必須實現(xiàn)偵查方法的科學(xué)化。在一些人的觀念中,偵查方法的科學(xué)化似乎就是針對各種物證而言的,與人證調(diào)查方法無關(guān)。由于職務(wù)犯罪案件中最多見的證據(jù)是人證,尤其是在賄賂等類犯罪案件中,偵查人員面對的往往就是“一對一”的人證,沒有其他證據(jù),所以偵查方法的科學(xué)化在職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域內(nèi)似乎也沒有太大的意義。其實不然,人證調(diào)查方法也存在著科學(xué)化的需要,而且對于職務(wù)犯罪偵查來說,研究這個問題具備非?，F(xiàn)實的意義。人證調(diào)查方法主要包括獲取人證的方法和審查人證的方法兩大類。獲取人證的方法包括詢問證人、詢問被害人或當(dāng)事人、訊問犯罪嫌疑人、組織辨認等。所謂獲取人證方法的科學(xué)化,就是要求偵查人員在進行上述偵查活動時,不能簡單地以個人的工作習(xí)慣和生活經(jīng)驗為根據(jù),而應(yīng)該主動地運用心理科學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科的原理,認真仔細的去研究詢問、訊問、辨認等活動的規(guī)律,仔細分析不同的詢問對象、訊問對象以及辨認主體的心理特征和行為表現(xiàn),努力提高詢問、訊問、辨認等偵查方法的科學(xué)性。另外,職務(wù)犯罪偵查人員也要掌握科學(xué)的偵查思維方法,養(yǎng)成科學(xué)的專業(yè)思維習(xí)慣,在獲取人證的過程當(dāng)中努力提高運用證據(jù)查明和證明案件事實的科學(xué)水平。審查人證的方法也是人證調(diào)查方法的重要組成內(nèi)容。無論在案件偵查的哪個環(huán)節(jié),偵查人員都要對獲取的證據(jù)進行審查。實際上,每個案件的偵查過程就是一個不斷獲取證據(jù)和不斷審查證據(jù)的過程。職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該研究證據(jù)審查的科學(xué)原理,如認識論原理、概率論原理、信息論原理、邏輯學(xué)原理,以及同一認定理論[18]等,以便對各種人證的真實可靠性和證明價值做出更為準確的評斷。另外,心理測試技術(shù)或俗稱的“測謊技術(shù)”也可以在提升人證審查方法之科學(xué)性方面發(fā)揮重要作用。測謊技術(shù)是以心理學(xué)、生理學(xué)、電子學(xué)等學(xué)科的原理和技術(shù)為基礎(chǔ)的。測謊原理的核心在于“心理刺激與生理反應(yīng)之間的對應(yīng)伴生關(guān)系”,即只要有某種心理刺激,就會有相應(yīng)的生理反應(yīng)出現(xiàn)。測謊技術(shù)就是借助靈敏精確的電子儀器去感知并記錄被測試人的生理反應(yīng),作為判斷其陳述真假的依據(jù)。目前,世界上已有五十多個國家在不同程度上使用著測謊技術(shù)。雖然我國現(xiàn)行法律還沒有明確規(guī)定測謊結(jié)論的證據(jù)效力,但是在司法實踐中,一些檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門已經(jīng)在使用測謊技術(shù),一些法院也已經(jīng)在審判中采用了測謊結(jié)論。作者認為,雖然測謊結(jié)論會出現(xiàn)錯誤,但其并非是最不可靠的證據(jù)形式,[19]而且其作為審查人證的方法確實具備很高價值,因此我國的法律應(yīng)該認可測謊結(jié)論的證據(jù)資格,至少應(yīng)認可其有限的可采性。[20]當(dāng)然,測謊儀器自己并不能識別謊言,只有掌握在合格的專業(yè)人員手中才能發(fā)揮科學(xué)審查人證的作用,而這也恰恰體現(xiàn)了職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化的要求。(二)物證調(diào)查方法的常規(guī)化雖然職務(wù)犯罪案件中的證據(jù)多以人證為主,但是物證在職務(wù)犯罪偵查中也具備不容忽視的作用,而且在有些案件中,其作用要超過人證。這里所說的“物證”是學(xué)理上的分類概念,不是我國訴訟法中規(guī)定的證據(jù)形式,因此它屬于廣義的“物證”,包括訴訟法中規(guī)定的書證和視聽資料。這里所說的“物證調(diào)查方法”,從偵查措施的角度來說,包括勘驗、檢查、搜查、調(diào)取、扣押、鑒定等相關(guān)內(nèi)容;從物證的使用過程來說,則包括發(fā)現(xiàn)、固定、提取、保管、檢驗等方法。在各種刑事案件中,物證的存在往往都具備一定的隱秘性或遮蔽性,而且往往和其他與案件無關(guān)的物品痕跡混雜一起,因此需要偵查人員去尋找和發(fā)現(xiàn)。嚴格地說,在所有的職務(wù)犯罪案件中都一定存在著這樣或那樣的物證。人們平常所說的“沒有物證的案件”,其實并非案件中本來就不存在物證,只是偵查人員因為主觀或客觀的原因而沒有能夠發(fā)現(xiàn)物證或者發(fā)現(xiàn)的物品已經(jīng)不具備證明價值而已。發(fā)現(xiàn)物證是一項難度特別大的專業(yè)工作,既需要艱苦細致的敬業(yè)精神,也需要專門的知識和技能,同時還要確立正確的犯罪偵查觀念并養(yǎng)成妥當(dāng)?shù)膶I(yè)行為習(xí)慣。當(dāng)前,人類社會的司法證明已經(jīng)從以人證為主的時代進入了以物證或“科學(xué)證據(jù)”為主的時代,[21]職務(wù)犯罪偵查人員也必須與時俱進,轉(zhuǎn)變觀念,從以人證為主的司法證明觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)證據(jù)為主的司法證明觀。一言以蔽之,物證調(diào)查應(yīng)該成為職務(wù)犯罪偵查的常規(guī)方法。(三)秘密偵查方法的標(biāo)準化秘密偵查是與公開偵查相對而言的。所謂“秘密偵查”,即偵查機關(guān)采取隱瞞身份、目的、手段的方法,在偵查對象不知曉的情況下,發(fā)現(xiàn)犯罪線索,收集犯罪證據(jù),乃至抓捕犯罪嫌疑人的活動。由于秘密偵查往往要使用一些專門的科學(xué)技術(shù)手段,所以又稱為“技術(shù)偵查”。而為了與普通的偵查方法相區(qū)別,秘密偵查有時亦稱為“特殊偵查”。[22]目前,秘密偵查方法的種類已經(jīng)很多,包括秘密監(jiān)聽、秘密錄音、秘密照相、秘密錄像、秘密辨認、秘密搜查、秘密提取、跟蹤監(jiān)視、控制通訊、耳目臥底、圈套誘惑等。秘密偵查是一種非常有效的犯罪偵查方法。尤其是在賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件中,使用電話監(jiān)聽等秘密偵查手段往往能夠獲得用一般偵查手段很難獲得的證據(jù)。然而,秘密偵查又是一種很容易侵犯公民權(quán)利的偵查方法。作者認為,允許職務(wù)犯罪偵查人員使用電話監(jiān)聽等秘密偵查手段,可以減輕偵查人員對被告人口供的依賴,并進而減少司法實踐中超期羈押和刑訊逼供的情況。常言道,“兩害相權(quán)取其輕”,權(quán)衡利弊,允許職務(wù)犯罪偵查人員采用秘密監(jiān)聽等偵查方法應(yīng)該是一種合理的選擇。由于秘密偵查是一種很容易侵犯公民權(quán)利的偵查方法,所以其使用必須受到法律的嚴格規(guī)范。但是,目前我國法律在這個問題上的規(guī)范很不健全,《人民警察法》和《國家安全法》中對國家安全機關(guān)和公安機關(guān)使用秘密偵查手段只做出了簡單籠統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定,而在檢察機關(guān)使用秘密偵查手段的問題上,法律規(guī)范則基本屬于空白。正如有關(guān)專家所指出的,“我國由于長期以來法律規(guī)定的不明確,檢察機關(guān)使用技術(shù)偵查手段始終處于名不正言不順的地位。作為了讓用者的檢察機關(guān)底氣不足,加上本身沒有相關(guān)的專業(yè)隊伍和設(shè)備,必須由公安機關(guān)協(xié)助使用,且報批手續(xù)過于繁復(fù),為此,檢察機關(guān)一般情況下還是寧愿沿用‘由供到證’的老路,往往是不得已時才考慮借助公安機關(guān)的技偵手段。”[23]目前,世界上法制比較健全的國家一般都由法律對秘密偵查方法的使用做出明確的規(guī)范。其中,有些國家在刑事訴訟法中進行規(guī)范;有些國家通過單獨立法進行規(guī)范;有些國家則在有關(guān)犯罪的綜合性立法中進行規(guī)范。在這個問題上,有些專家已經(jīng)提出了相當(dāng)具體的建議:“第一個是在《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》中,分別明確規(guī)定檢察機關(guān)偵查職務(wù)犯罪案件可以使用技術(shù)偵查措施;第二個是使用技術(shù)偵查措施的案件可限定為重大職務(wù)犯罪案件,一般職務(wù)犯罪案件不適宜使用;三是使用技術(shù)偵查措施偵查職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)在運用其他措施和手段無法偵破的情況下才能進行;四是使用技術(shù)偵查措施,必須經(jīng)過最高人民檢察院或省級人民檢察院的批準;五是在條件成熟時,有必要建立檢察機關(guān)的技術(shù)偵查隊伍和相關(guān)裝備?！盵24]作者認為,通過立法來規(guī)范秘密偵查手段在職務(wù)犯罪偵查中的使用是打擊職務(wù)犯罪的需要,也是法治的需要,因此,我們應(yīng)該盡快完善有關(guān)的法律規(guī)定,把秘密偵查納入標(biāo)準化的軌道。[25]綜上所述,職務(wù)犯罪偵查專業(yè)化是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物,是特定歷史時期的產(chǎn)物。在當(dāng)下中國,我們非常需要專業(yè)化的職務(wù)犯罪偵查。然而,隨著預(yù)防職務(wù)犯罪的法律制度的健全和社會法治環(huán)境的改善,中國的職務(wù)犯罪一定會大大減少。到那個時候,我們就不再需要如此專業(yè)化的職務(wù)犯罪偵查了,國人都在期待著這一天早日到來。注釋:[1]如民事法律工作與刑事法律工作的劃分,檢察工作與審判工作的劃分等。[2]這里說的法律知識主要指與職務(wù)犯罪相關(guān)的實體法律知識和與職務(wù)犯罪偵查相關(guān)的程序法律和證據(jù)規(guī)則知識;偵查知識主要指偵查學(xué)、物證技術(shù)學(xué)、法醫(yī)學(xué)等學(xué)科中與職務(wù)犯罪偵查方法和技術(shù)有關(guān)的知識;行業(yè)知識主要指職務(wù)犯罪所涉及的建筑、交通、礦產(chǎn)、土地、林業(yè)、醫(yī)藥、教育、環(huán)保、工商、稅務(wù)、海關(guān)等行業(yè)中與偵查工作有關(guān)的知識。[3]這里說的生理素質(zhì)主要包括人的語言能力、觀察能力和記憶能力;心理素質(zhì)則主要指人的性格和脾氣。[4]專業(yè)思維能力主要指針對案情進行分析、綜合、判斷、推理等邏輯思維活動的能力;專業(yè)行為習(xí)慣則主要指進行詢問、訊問、勘驗檢查、調(diào)查取證等活動時表現(xiàn)出來的符合專業(yè)要求的行為方式。[5]職務(wù)犯罪可以分為貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)四類,而每一類又包括多種犯罪,例如,瀆職類犯罪就包括濫用職權(quán)、玩忽職守等35種犯罪。[6]目前,我國的職務(wù)犯罪多涉及建筑、交通、礦產(chǎn)、土地、林業(yè)、醫(yī)藥、教育等社會生活領(lǐng)域。[7]職務(wù)犯罪偵查機關(guān)經(jīng)常需要協(xié)作的部門包括紀檢監(jiān)察、審計、工商、金融、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保等。[8]例如,德國的柏林市警察局在1876年開始了走向?qū)ｉT化偵查的改革。改革者認為:“罪犯有專業(yè)劃分,偵查人員也必須要有專業(yè)劃分?！钡?0世紀初期,該警察局的偵查部門已經(jīng)建成了“最為了進一步完善”的專門化偵查體制:31個偵查小隊分別負責(zé)31種不同犯罪案件的偵查工作;僅盜竊案件就根據(jù)犯罪的對象、地點、手段的不同而分為14類,分別由14個小隊負責(zé)偵查。但是,這種過度專門化的偵查模式并沒有持續(xù)太久。參見前引11,第39頁。[9]顧文等:《檢察機關(guān)偵查一體化機制及其內(nèi)外部監(jiān)督制約機