招標(biāo)管理制度

招標(biāo)（采購）管理制度1總那么集團(tuán)建立全面的招標(biāo)管理制度，以公正、公平、公開的原那么評估選擇業(yè)務(wù)承包單位，在合理公平的原那么下追求公司利益最大化，以確保各項(xiàng)承包業(yè)務(wù)滿足規(guī)定的質(zhì)量、進(jìn)度和本錢控制要求。凡單項(xiàng)合同額10萬元以上（含）分包（采購）業(yè)務(wù)，必須納入招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行控制，包括但不限于：1）材料設(shè)備采購類；2）工程施工類；3）服務(wù)類：包括勘察、測繪、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程檢測、物業(yè)中介、宣傳推廣、模型制作等單位選擇。為加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理力度，集團(tuán)規(guī)定出各類招標(biāo)工作的操作流程和責(zé)任劃分，集團(tuán)各部門和所屬公司必須遵照執(zhí)行。集中采購及總承包、第一類招標(biāo)、第二類招標(biāo)工作相關(guān)內(nèi)容由集團(tuán)組織或監(jiān)督或參與，第三類招標(biāo)工作相關(guān)內(nèi)容由集團(tuán)所屬公司自行組織。2招標(biāo)（采購）分類根據(jù)承包工程、采購材料設(shè)備的種類和性質(zhì)的不同，按《招標(biāo)工作責(zé)任界定》的具體規(guī)定，招標(biāo)（采購）工作按以下四類方式進(jìn)行操作：1）集中采購及總承包（集團(tuán)經(jīng)辦）；一類招標(biāo)（集團(tuán)組織或經(jīng)辦的招標(biāo)）；二類招標(biāo)（集團(tuán)所屬公司經(jīng)辦的招標(biāo)，集團(tuán)參與或監(jiān)督）；三類招標(biāo)（集團(tuán)所屬公司獨(dú)立負(fù)責(zé)的招標(biāo)）。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T規(guī)定公開招標(biāo)的工程發(fā)包工程，集團(tuán)所屬公司應(yīng)做好與政府主管部門的溝通協(xié)調(diào)工作，按主管部門要求申報(bào)，公開招標(biāo)前應(yīng)執(zhí)行集團(tuán)規(guī)定的招標(biāo)流程，選擇意向單位參加投標(biāo)。在上述四類招標(biāo)（采購）中，符合直接委托條件的發(fā)包或采購業(yè)務(wù)，可按直接委托方式選擇確定供方，但必須執(zhí)行《業(yè)務(wù)發(fā)包直接委托控制指引》的規(guī)定，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門辦理相應(yīng)申請、審批手續(xù)。不符合直接委托條件的發(fā)包或采購業(yè)務(wù)，如申報(bào)，原那么上不予批準(zhǔn)，并將作為集團(tuán)所屬公司執(zhí)行制度考核的重要內(nèi)容。集團(tuán)將在全集團(tuán)范圍內(nèi)逐步推行網(wǎng)上招標(biāo)（采購）。集團(tuán)本錢控制部應(yīng)在年初制定集中采購目錄，報(bào)集團(tuán)主管副總裁審批、總裁審定后，由集團(tuán)本錢控制部牽頭組織，集團(tuán)相關(guān)部門和所屬公司配合，實(shí)行集中采購，以到達(dá)最大限度發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模采購優(yōu)勢、有效降低本錢和保證產(chǎn)品質(zhì)量的目的。對于管理體系成熟高效、執(zhí)行制度嚴(yán)格的集團(tuán)所屬公司，報(bào)集團(tuán)主管副總裁批準(zhǔn)后，集團(tuán)本錢控制部可對該公司的第一類招標(biāo)（采購）業(yè)務(wù)進(jìn)行授權(quán)，具體授權(quán)的工作范圍、操作模式、時(shí)間期限等采用授權(quán)通知書的形式。3招標(biāo)（采購）計(jì)劃為防止肢解發(fā)包工程來回避集團(tuán)招標(biāo)管理規(guī)定，以及防止計(jì)劃編制的隨意性，集團(tuán)所屬公司應(yīng)分階段編制和修訂招標(biāo)（采購）計(jì)劃，在《工程經(jīng)營籌劃書》中一并上報(bào)工程總招標(biāo)（采購）計(jì)劃。招標(biāo)（采購）計(jì)劃必須科學(xué)、合理、嚴(yán)肅，允許每季度末20日前對下季度招標(biāo)（采購）計(jì)劃進(jìn)行一次修訂，報(bào)集團(tuán)本錢控制部審批后嚴(yán)格執(zhí)行，集團(tuán)對計(jì)劃的執(zhí)行嚴(yán)格監(jiān)控，也作為集團(tuán)所屬公司執(zhí)行制度考核重點(diǎn)內(nèi)容之一。2集團(tuán)所屬公司編制和修訂的招標(biāo)（采購）計(jì)劃應(yīng)包含集中采購及總承包、第一類、第二類、第三類及擬定直接委托的內(nèi)容。招標(biāo)（采購）計(jì)劃的編制內(nèi)容和要求包括：1）招標(biāo)（采購）計(jì)劃中的本錢估算額，與該工程的目標(biāo)本錢比擬，假設(shè)有較大超支時(shí)，應(yīng)考慮從優(yōu)化設(shè)計(jì)上研究解決措施；2）集團(tuán)商業(yè)規(guī)劃研究院或集團(tuán)所屬公司工程（配套）部（開發(fā)設(shè)計(jì)部）根據(jù)工程的進(jìn)度，確定招標(biāo)工程技術(shù)資料的提供時(shí)間和材料設(shè)備定板的時(shí)間，并按時(shí)提供相關(guān)資料；3）材料設(shè)備采購計(jì)劃應(yīng)明確采購材料設(shè)備的數(shù)量、本錢估算額、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、供貨方式、定板完成時(shí)間，以及發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)和進(jìn)場時(shí)間。4）各類專業(yè)工程招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)明確各類專業(yè)工程的內(nèi)容、技術(shù)條件、標(biāo)段劃分、本錢估算額、招標(biāo)方式、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)和進(jìn)場時(shí)間。集團(tuán)所屬公司編制和修訂的各階段招標(biāo)（采購）計(jì)劃經(jīng)各公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門會審、總經(jīng)理批準(zhǔn)后上報(bào)集團(tuán)工程管理中心及本錢控制部。對于集團(tuán)所屬公司上報(bào)的招標(biāo)（采購）計(jì)劃內(nèi)容，集團(tuán)工程管理中心及本錢控制部可根據(jù)各工程招標(biāo)計(jì)劃和集團(tuán)的實(shí)際情況，提出審批意見，各公司遵照意見進(jìn)行調(diào)整。集團(tuán)所屬公司的招標(biāo)（采購）計(jì)劃由集團(tuán)本錢控制部匯總后，送集團(tuán)審計(jì)部、集團(tuán)商業(yè)規(guī)劃研究院。4招標(biāo)過程控制要點(diǎn)4.1領(lǐng)導(dǎo)小組及組成集中采購和總承包招標(biāo)需成立領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成由分管本錢副總裁、分管項(xiàng)目副總裁、工程管理中心總經(jīng)理、審計(jì)部總經(jīng)理組成（特殊情況可以增加相應(yīng)人員）。招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由集團(tuán)主管本錢副總裁擔(dān)任。招標(biāo)工作小組的組成每個(gè)招標(biāo)（采購）工程在招標(biāo)前成立招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)工作。.2.1與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得作為招標(biāo)工作小組成員。.2.2招標(biāo)工作小組人數(shù)必須為奇數(shù)，且不少于（含）7人，原那么上不多于9人。招標(biāo)工作小組應(yīng)劃分為技術(shù)組、商務(wù)組，每個(gè)組的人數(shù)均不得少于（含）3人，且專業(yè)技術(shù)人員每組不得少于2人。.2.3除集中采購及總承包外的所有招標(biāo)（采購）工程，集團(tuán)所屬公司業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門和本錢控制部相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)為招標(biāo)工作小組成員，全過程參與招標(biāo)工作。.2.4集中采購及總承包招標(biāo)工作小組成員，由集團(tuán)本錢控制部擬定，報(bào)集團(tuán)主管副總裁審批。.2.5第一類招標(biāo)，由集團(tuán)本錢控制部擬定，報(bào)集團(tuán)主管副總裁審批確定；第二類招標(biāo)，由集團(tuán)所屬公司在招標(biāo)前研究擬定，報(bào)集團(tuán)本錢控制部審批確定。.2.6第三類招標(biāo)，由集團(tuán)所屬公司在招標(biāo)前研究確定。.2.7針對工程的特殊情況，可外聘專家作為招標(biāo)工作小組成員。2.8所有招標(biāo)工作小組成員必須全程參與評標(biāo)、定標(biāo)。招標(biāo)文件4.3.1所有招標(biāo)（采購）工程必須到達(dá)發(fā)標(biāo)的技術(shù)條件方可報(bào)批招標(biāo)文件。4.3.2標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)示范文件4.3.2.1集團(tuán)本錢控制部負(fù)責(zé)組織擬定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)示范文件，由集團(tuán)法務(wù)部等分別就相關(guān)內(nèi)容履行審批，報(bào)集團(tuán)主管副總裁批準(zhǔn)后正式發(fā)布。4.3.3.2集團(tuán)所屬公司可根據(jù)各自工程的具體技術(shù)條件、地方差異性，對標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)示范文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，編制每項(xiàng)業(yè)務(wù)的招標(biāo)文件。報(bào)批時(shí)應(yīng)注明與標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)示范文件差異之處。如上報(bào)之招標(biāo)文件與發(fā)布的招標(biāo)示范文件內(nèi)容無實(shí)質(zhì)性改變，報(bào)集團(tuán)本錢控制部審批；如內(nèi)容出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變需報(bào)集團(tuán)本錢控制部、法務(wù)部審批。4.3.3非標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)示范文件4.3.3.1總承包招標(biāo)文件由集團(tuán)本錢控制部擬定，經(jīng)招標(biāo)工作小組成員會簽后，轉(zhuǎn)集團(tuán)法務(wù)部審核后，報(bào)集團(tuán)主管副總裁審批。4.3.3.2集中采購招標(biāo)文件，需經(jīng)集團(tuán)法務(wù)部審核后，方可報(bào)集團(tuán)主管副總裁審批。1）集團(tuán)本錢控制部對招標(biāo)文件總體把握負(fù)責(zé)；2）集團(tuán)商業(yè)規(guī)劃研究院對技術(shù)條件和要求負(fù)責(zé)，包括產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型確實(shí)定；3）集團(tuán)財(cái)務(wù)部對付款條件和要求負(fù)責(zé)；3.3.3第一類、第二類、第三類的招標(biāo)文件由集團(tuán)所屬公司經(jīng)辦部門擬定，履行內(nèi)部審批手續(xù)，其中必須經(jīng)法律顧問和總經(jīng)理簽字確認(rèn)。1）經(jīng)辦部門對招標(biāo)文件總體把握負(fù)責(zé)；2）規(guī)劃部門（集團(tuán)所屬公司開發(fā)設(shè)計(jì)部或集團(tuán)商業(yè)規(guī)劃研究院）對技術(shù)條件和要求負(fù)責(zé)，建造標(biāo)準(zhǔn)與集團(tuán)審批結(jié)果一致；營銷部門、物業(yè)部門對相關(guān)招標(biāo)文件中的技術(shù)要求負(fù)責(zé)；3）工程（配套）部對工程管理?xiàng)l件和要求負(fù)責(zé)；4）本錢控制部對商務(wù)條件和要求負(fù)責(zé)；5）財(cái)務(wù)部對付款條件和要求負(fù)責(zé)；6）集團(tuán)所屬公司對招標(biāo)文件的成果負(fù)主要責(zé)任。4.3.3.4在集團(tuán)所屬公司內(nèi)部會審后，第一類、第二類招標(biāo)文件上報(bào)集團(tuán)本錢控制部、集團(tuán)法務(wù)部審批。其中:1）集團(tuán)本錢控制部對招標(biāo)文件總體把握負(fù)責(zé)，對招標(biāo)文件的成果負(fù)審批責(zé)任。2）規(guī)劃設(shè)計(jì)類、營銷類招標(biāo)文件在上報(bào)集團(tuán)本錢控制部前，集團(tuán)所屬公司應(yīng)與集團(tuán)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門充分溝通，經(jīng)確認(rèn)后方可上報(bào)。4.3.3.5第三類的招標(biāo)文件相關(guān)資料存檔備查。4.4信息發(fā)布4.4.1各集團(tuán)所屬公司所有招標(biāo)（采購）業(yè)務(wù)信息應(yīng)有計(jì)劃地提前在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公開發(fā)布，且不少于2次，在集團(tuán)網(wǎng)站建成后需將招標(biāo)（采購）業(yè)務(wù)信息在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布，集團(tuán)所屬公司招標(biāo)經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)供方資料的。集團(tuán)所屬公司定期將招標(biāo)（采購）工程信息上報(bào)集團(tuán)本錢控制部。4.4.2各集團(tuán)所屬公司部門經(jīng)理及以上管理人員和招標(biāo)工作小組成員，原那么上不允許推薦投標(biāo)單位，如因業(yè)務(wù)需要推薦投標(biāo)單位的，應(yīng)不以任何方式影響評標(biāo)、定標(biāo)工作正常進(jìn)行。集中采購相關(guān)信息在集團(tuán)網(wǎng)站上發(fā)布。4.5投標(biāo)單位入圍4.5.1入圍單位或材料設(shè)備的品牌和質(zhì)量應(yīng)在同一水平線上，具有可比性和競爭力。4.5.2各類招標(biāo)工程且每個(gè)標(biāo)段有效投標(biāo)單位應(yīng)不少于（含）三家。如有效投標(biāo)單位缺乏，需報(bào)集團(tuán)相關(guān)副總裁批準(zhǔn)。投標(biāo)單位優(yōu)先從集團(tuán)合格供方名錄中選擇，合格供方名錄中沒有或數(shù)量不夠時(shí)，才可從其它途徑選擇投標(biāo)單位。各類招標(biāo)（采購）工程選擇供方前，由集團(tuán)經(jīng)辦部門或所屬公司擬定入圍標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)經(jīng)辦部門根據(jù)審批后的招標(biāo)（采購）工程的入圍標(biāo)準(zhǔn)初步選擇擬定入圍單位。4.5.4在入圍單位選擇階段，招標(biāo)經(jīng)辦部門應(yīng)將招標(biāo)（采購）工程的概況、規(guī)模、標(biāo)段劃分原那么、付款方式、工期要求、評標(biāo)基本方法等核心商務(wù)和技術(shù)條件與擬定入圍單位充分溝通、交流，以使對方的投標(biāo)行為更加理性，從而保證招投標(biāo)工作的質(zhì)量。4.5.5在上述工作基礎(chǔ)上，篩選出符合入圍標(biāo)準(zhǔn)的足夠數(shù)量投標(biāo)單位入圍。招標(biāo)經(jīng)辦部門對篩選出的單位發(fā)放投標(biāo)邀請函，并及時(shí)接收對方的投標(biāo)承諾函，以收到的承諾函為準(zhǔn)整理出入圍單位。4.5.7集中采購和工程工程總承包的入圍單位名單（含入圍標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)招標(biāo)工作小組會簽后，報(bào)集中采購和總承包招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。4.5.8凡承接集團(tuán)城市綜合體工程的總承包單位，必須是“中字頭”國有控股施工企業(yè)或集團(tuán)總裁認(rèn)可的企業(yè),并且一個(gè)總承包單位承建集團(tuán)的在建工程（以完成結(jié)算日期為界定日期）不得超過四個(gè)，有特殊情況需報(bào)集團(tuán)總裁批準(zhǔn)。承接集團(tuán)住宅工程的總承包單位，除“中字頭”的國有控股施工企業(yè)或集團(tuán)總裁認(rèn)可的企業(yè)，原那么上每次承接的工程規(guī)模不得超過建筑面積10萬平米。4.5.9第一類、第二類招標(biāo)的入圍單位名單（含入圍標(biāo)準(zhǔn)）和選擇理由，經(jīng)集團(tuán)所屬公司擬定后報(bào)集團(tuán)本錢控制部審批。4.5.10第三類招標(biāo)的入圍單位名單（含入圍標(biāo)準(zhǔn)）由集團(tuán)所屬公司總經(jīng)理審批。4.6發(fā)標(biāo)4.6.1根據(jù)招標(biāo)（采購）工程的實(shí)際情況，招標(biāo)文件審批部門（人員）在招標(biāo)文件中明確發(fā)標(biāo)地點(diǎn)、發(fā)標(biāo)人員。4.6.2發(fā)標(biāo)時(shí)發(fā)標(biāo)人員應(yīng)做好書面記錄，招標(biāo)文件發(fā)放登記時(shí)，需在不寫明領(lǐng)取單位名稱的前提下，由領(lǐng)取人簽字,待所有領(lǐng)取人簽字完畢且離場的情況下，由經(jīng)辦人填寫領(lǐng)取單位名稱?，F(xiàn)場踏勘由招標(biāo)工作小組中的經(jīng)辦部門人員負(fù)責(zé)組織，其他部門視實(shí)際需要指派人員配合。4.6.4招標(biāo)答疑如投標(biāo)單位對招標(biāo)文件內(nèi)容無法理解或招標(biāo)文件存在模糊、錯(cuò)誤、遺漏等問題，招標(biāo)工作小組根據(jù)情況，以答疑會或招標(biāo)文件補(bǔ)遺的形式解答。無論何種方式，均應(yīng)以招標(biāo)工作小組會簽、審批通過的會議紀(jì)要或招標(biāo)補(bǔ)遺文件為準(zhǔn)。4.7開標(biāo)7.1根據(jù)招標(biāo)（采購）工程的實(shí)際情況，招標(biāo)文件經(jīng)辦部門（人員）在招標(biāo)文件中明確開標(biāo)地點(diǎn)。7.2招標(biāo)工作小組組長或其授權(quán)委托的招標(biāo)工作小組成員主持公開開標(biāo)工作，現(xiàn)場拆封，該過程和內(nèi)容需作好記錄，參加開標(biāo)的全體人員簽字確認(rèn)。開標(biāo)時(shí)，財(cái)務(wù)部人員必須到場鑒別投標(biāo)保證金票據(jù)（銀行保函、支票等）的合法性、真實(shí)性和有效性。開標(biāo)時(shí)，經(jīng)辦部門、本錢控制人員必須到場。開標(biāo)后，招標(biāo)工作小組組長組織相關(guān)人員進(jìn)行標(biāo)書的分析，以便于進(jìn)一步的評標(biāo)定標(biāo)工作。4.8評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)工程類招標(biāo)工程的技術(shù)標(biāo)打分權(quán)重不得超過20%,裝修、裝飾、景觀、材料設(shè)備類招標(biāo)工程的技術(shù)標(biāo)打分權(quán)重不得超過35%,服務(wù)類招標(biāo)工程的技術(shù)標(biāo)打分權(quán)重不得超過50%,規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案、廣告、標(biāo)識、小品等設(shè)計(jì)招標(biāo)工程的技術(shù)標(biāo)打分權(quán)重不得超過60%,確需突破的，需經(jīng)集團(tuán)本錢控制部審批。招標(biāo)工作小組組長主持招標(biāo)工程的評標(biāo)工作，為保證評標(biāo)的嚴(yán)肅性和公正性，在整個(gè)評標(biāo)過程中招標(biāo)工作小組成員應(yīng)全部出席，如確因特殊情況（如出差等）無法參加，須授權(quán)勝任人員參加評審，授權(quán)必須采用書面（即授權(quán)委托書）形式（假設(shè)出差在外，那么或事后補(bǔ)授權(quán)委托書），禁止未經(jīng)授權(quán)的人員參加評標(biāo)并簽字。各類專業(yè)的評標(biāo)工作均必須遵循集團(tuán)《評標(biāo)定標(biāo)指引》的規(guī)定，經(jīng)招標(biāo)工作小組評標(biāo)，推薦中標(biāo)單位。集團(tuán)或所屬公司按審批權(quán)限批準(zhǔn)推薦的中標(biāo)單位，由經(jīng)辦部門向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果以書面形式通知其他投標(biāo)單位。第三類招標(biāo)業(yè)務(wù)在定標(biāo)完成后由集團(tuán)所屬公司存檔備查，將定標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表于每月3日前報(bào)集團(tuán)本錢控制部備案。8.6集中采購和總承包定標(biāo)經(jīng)招標(biāo)工作小組成員簽字推薦后向集中采購和總承包招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)審定。5簽訂合同招標(biāo)經(jīng)辦部門按照招標(biāo)文件中的合同條件和中標(biāo)單位的相關(guān)承諾，與中標(biāo)單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同。合同簽訂前，招標(biāo)經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)按管理制度“經(jīng)濟(jì)合同管理”和法律事務(wù)部的相關(guān)規(guī)定，在集團(tuán)所屬公司內(nèi)部和集團(tuán)完成相關(guān)審批手續(xù)。未簽訂合同不允許擬中標(biāo)單位進(jìn)場施工或做施工準(zhǔn)備。集中采購確定中標(biāo)單位后，集團(tuán)與合作供應(yīng)商簽訂集中采購協(xié)議。凡納入集中采購協(xié)議的產(chǎn)品，集團(tuán)所屬公司應(yīng)提出需求，并報(bào)集團(tuán)審批后與集團(tuán)合作供應(yīng)商簽訂經(jīng)濟(jì)合同，如果集團(tuán)合作供方產(chǎn)品不滿足工程的技術(shù)要求，按照集團(tuán)管理規(guī)定另行招標(biāo)（采購）。6供方管理1供方合格評定所有參與投標(biāo)或接受直接委托的供方，包括集團(tuán)集中采購和定向供方，均必須經(jīng)過規(guī)定程序的合格評定，并且評定結(jié)論應(yīng)滿足業(yè)務(wù)承包要求。本錢控制部負(fù)責(zé)管理集團(tuán)