社城市管理8城市規(guī)劃管理課件

城市管理的主要內容城市管理的主要內容第八章：城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃的組織城市規(guī)劃管理的手段和工具城市規(guī)劃管理流程規(guī)劃之間的協調城市規(guī)劃與私人部門的關系第八章：城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃的組織第一節(jié)：城市規(guī)劃的組織1.城市規(guī)劃的管理機構一般由政府專門的規(guī)劃管理部門組織完成。日本的都、道、府、縣的各級規(guī)劃委員會直接管理整個規(guī)劃的編制與實施過程；英、美等國是各級規(guī)劃委員會制定城市規(guī)劃法，再由相應部門編制和監(jiān)督實施，其管理手段分散在不同的部門；我國建設部城市規(guī)劃局是政府管理國家城市規(guī)劃的主管部門。第一節(jié)：城市規(guī)劃的組織1.城市規(guī)劃的管理機構2城市規(guī)劃管理的組織方式2城市規(guī)劃管理的組織方式社城市管理8城市規(guī)劃管理課件社城市管理8城市規(guī)劃管理課件規(guī)劃體系綜合規(guī)劃全國的區(qū)域規(guī)劃（國土規(guī)劃）經濟區(qū)或省（市）級區(qū)域規(guī)劃（國土規(guī)劃）地區(qū)（市）級區(qū)域規(guī)劃（國土規(guī)劃）縣（市）級區(qū)域規(guī)劃（國土規(guī)劃）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃（國土規(guī)劃）空間劃分城市（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃特殊區(qū)域規(guī)劃（自然保護區(qū)、工礦區(qū)、重點工程區(qū)（如，三峽移民區(qū)規(guī)劃）總體規(guī)劃詳細規(guī)劃（詳規(guī)）行業(yè)劃分工業(yè)第三產業(yè)農業(yè)..規(guī)劃體系綜合規(guī)劃全國的區(qū)域規(guī)劃（國土規(guī)劃）經濟區(qū)或省（市）級第二節(jié)：城市規(guī)劃管理的手段和工具1.城市規(guī)劃管理的法律和行政手段法律手段：通過城市規(guī)劃法等條例體現出來。我國的城市規(guī)劃法律體系已經初步形成了以《城市規(guī)劃法》為基本法，其他級別及其相關法律文件和規(guī)章制度為配套的體系框架；與此同時，還有其他領域平行級別的相關法，如《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《建筑法》等。行政手段：由行政部門按照一定的行政級別組織和管理。賦予權利和權能；撤消權利和權能；確認法律事實；設定法律性質。第二節(jié)：城市規(guī)劃管理的手段和工具1.城市規(guī)劃管理的法律和行2.監(jiān)督控制手段對規(guī)劃實施情況的檢查和監(jiān)督：運用《城市規(guī)劃法》中的權力和手段，組織人員對各城市規(guī)劃實施過程的檢查和監(jiān)督行為。城市規(guī)劃執(zhí)行狀況的評價：拜爾（Baer）將城市規(guī)劃總結了五種評價途徑：規(guī)劃方案評價、規(guī)劃方案分析評價、規(guī)劃方案比較評估、規(guī)劃影響后期評價和規(guī)劃過程動態(tài)評價（我國還沒有正式開展對城市規(guī)劃執(zhí)行狀況的評價）。城市規(guī)劃評價指標體系中將由居住條件、城市環(huán)境、基礎及公共服務設施、道路交通、城市和諧度等內容來衡量城市規(guī)劃的執(zhí)行狀態(tài)。3.信息技術手段一是辦公自動化技術能為規(guī)劃的審查、審批、監(jiān)督控制提供網絡辦公服務；二是通過空間信息技術，可以準確地獲取數據、處理和查詢信息，以及進行空間分析，并能提供可視化服務。2.監(jiān)督控制手段第三節(jié)：城市規(guī)劃管理流程1.城市規(guī)劃的編制(1)編制原則合理保護與控制城市土地利用；城市發(fā)展計劃與規(guī)劃必須與國家和地區(qū)的總體發(fā)展計劃相協調，并同時能指導更次一級的計劃或規(guī)劃；各級城市規(guī)劃須按照統一標準進行編制；規(guī)劃的制定部門有權執(zhí)行規(guī)劃中的內容。(2)編制權限相應級別編制自己管轄的城市規(guī)劃:國務院-全國;省-省;城市-城市;縣-所在地的鎮(zhèn)。第三節(jié)：城市規(guī)劃管理流程1.城市規(guī)劃的編制（3）編制的要求編制組織者和實施者必須嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，各級主管部門不能超越權限；需要對城市規(guī)劃法律和法規(guī)所要求的內容作出綜合部署和全面安排；充分準備所有基礎資料；滿足防災管理的要求；注意保護生態(tài)環(huán)境和文物古跡。（4）編制程序總體規(guī)劃：基礎資料，編制綱要，起草規(guī)劃，評議總體規(guī)劃草案，提請討論，審查、批準，修改。詳細規(guī)劃：沒有規(guī)定嚴格的步驟，包括控制性詳細規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃。（3）編制的要求2.城市規(guī)劃的審批（1）審批部門城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省級以上由國務院審批；市縣分級審批；跨行政由上一級審批。總體規(guī)劃：由相應的主管上級審批。詳細規(guī)劃：一般由城市人民政府審批。（2）審批程序準備上報批準程序公布規(guī)劃方案2.城市規(guī)劃的審批3.城市規(guī)劃實施管理建設用地規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內建設工程的管理城市空間結構與規(guī)模的管理3.城市規(guī)劃實施管理第四節(jié):規(guī)劃之間的協調規(guī)劃之間的關系協調各種規(guī)劃的途徑第四節(jié):規(guī)劃之間的協調規(guī)劃之間的關系規(guī)劃之間的關系總體規(guī)劃與國民經濟發(fā)展規(guī)劃后者是一切規(guī)劃的依據，前者需要在后者的框架內進行，是空間部署?？傮w規(guī)劃與專項規(guī)劃

規(guī)劃之間的關系總體規(guī)劃與國民經濟發(fā)展規(guī)劃總體規(guī)劃與專項規(guī)劃總體規(guī)劃與專項規(guī)劃案例1：住戶堅守四合院拒絕拆遷東四八條部分房屋拆遷，土生土長又有留學經歷的住戶公開反對。該住戶從小在四合院里長大，四合院對她來說就是現實的生活。在今年的東四八條胡同拆遷中，她以私有財產不可侵犯作為自己的底線，要求保住自家的小院。她的高調引來媒體的關注。她說所做的這些，目的只有一個，保住家，讓四合院和胡同這種老北京的生活狀態(tài)從自己的手中延續(xù)下去。案例1：住戶堅守四合院拒絕拆遷東四八條部分房屋拆遷，土生土長案例2：案例2：案例2分析由上述易堵路段可以看出，造成交通擁堵的一個重要原因是道路規(guī)劃中的道路銜接不合理、道路暢通性不夠，以及換乘不方便。這些都影響了道路的使用效率和可通達性。規(guī)劃是主要原因案例2分析由上述易堵路段可以看出，造成交通擁堵的一個重要原因總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃：土地利用是城市規(guī)劃的核心，是城市規(guī)劃在土地性質上的具體體現。問題是部門分割；總體規(guī)劃與基礎設施規(guī)劃：基礎設施是保證城市規(guī)劃實施成果的基本要素，問題是不同步；總體規(guī)劃與交通規(guī)劃：影響城市規(guī)劃的實施效果，問題是相互分離，不匹配。

總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃：土地利用是城市規(guī)劃的核心，是城市規(guī)劃協調各種規(guī)劃的途徑總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃：土地總量供給與需求；價格與需求；供應與儲備；等總體規(guī)劃與基礎設施規(guī)劃：解決同步：兩者相互包容交通規(guī)劃與城市規(guī)劃：交通線路是否連接了城市的主要功能區(qū)；交通容量是否能滿足城市規(guī)劃的需求；交通設施的布局是否符合城市規(guī)劃的要求。協調各種規(guī)劃的途徑總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃：城市規(guī)劃