社城市管理8城市規(guī)劃管理課件

城市管理的主要內(nèi)容城市管理的主要內(nèi)容第八章：城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃的組織城市規(guī)劃管理的手段和工具城市規(guī)劃管理流程規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與私人部門的關(guān)系第八章：城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃的組織第一節(jié)：城市規(guī)劃的組織1.城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)一般由政府專門的規(guī)劃管理部門組織完成。日本的都、道、府、縣的各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)直接管理整個(gè)規(guī)劃的編制與實(shí)施過程；英、美等國(guó)是各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)制定城市規(guī)劃法，再由相應(yīng)部門編制和監(jiān)督實(shí)施，其管理手段分散在不同的部門；我國(guó)建設(shè)部城市規(guī)劃局是政府管理國(guó)家城市規(guī)劃的主管部門。第一節(jié)：城市規(guī)劃的組織1.城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)2城市規(guī)劃管理的組織方式2城市規(guī)劃管理的組織方式社城市管理8城市規(guī)劃管理課件社城市管理8城市規(guī)劃管理課件規(guī)劃體系綜合規(guī)劃全國(guó)的區(qū)域規(guī)劃（國(guó)土規(guī)劃）經(jīng)濟(jì)區(qū)或?。ㄊ校┘?jí)區(qū)域規(guī)劃（國(guó)土規(guī)劃）地區(qū)（市）級(jí)區(qū)域規(guī)劃（國(guó)土規(guī)劃）縣（市）級(jí)區(qū)域規(guī)劃（國(guó)土規(guī)劃）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃（國(guó)土規(guī)劃）空間劃分城市（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃特殊區(qū)域規(guī)劃（自然保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)、重點(diǎn)工程區(qū)（如，三峽移民區(qū)規(guī)劃）總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃（詳規(guī)）行業(yè)劃分工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)..規(guī)劃體系綜合規(guī)劃全國(guó)的區(qū)域規(guī)劃（國(guó)土規(guī)劃）經(jīng)濟(jì)區(qū)或?。ㄊ校┘?jí)第二節(jié)：城市規(guī)劃管理的手段和工具1.城市規(guī)劃管理的法律和行政手段法律手段：通過城市規(guī)劃法等條例體現(xiàn)出來。我國(guó)的城市規(guī)劃法律體系已經(jīng)初步形成了以《城市規(guī)劃法》為基本法，其他級(jí)別及其相關(guān)法律文件和規(guī)章制度為配套的體系框架；與此同時(shí)，還有其他領(lǐng)域平行級(jí)別的相關(guān)法，如《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》等。行政手段：由行政部門按照一定的行政級(jí)別組織和管理。賦予權(quán)利和權(quán)能；撤消權(quán)利和權(quán)能；確認(rèn)法律事實(shí)；設(shè)定法律性質(zhì)。第二節(jié)：城市規(guī)劃管理的手段和工具1.城市規(guī)劃管理的法律和行2.監(jiān)督控制手段對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督：運(yùn)用《城市規(guī)劃法》中的權(quán)力和手段，組織人員對(duì)各城市規(guī)劃實(shí)施過程的檢查和監(jiān)督行為。城市規(guī)劃執(zhí)行狀況的評(píng)價(jià)：拜爾（Baer）將城市規(guī)劃總結(jié)了五種評(píng)價(jià)途徑：規(guī)劃方案評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案分析評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案比較評(píng)估、規(guī)劃影響后期評(píng)價(jià)和規(guī)劃過程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)（我國(guó)還沒有正式開展對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行狀況的評(píng)價(jià)）。城市規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中將由居住條件、城市環(huán)境、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、城市和諧度等內(nèi)容來衡量城市規(guī)劃的執(zhí)行狀態(tài)。3.信息技術(shù)手段一是辦公自動(dòng)化技術(shù)能為規(guī)劃的審查、審批、監(jiān)督控制提供網(wǎng)絡(luò)辦公服務(wù)；二是通過空間信息技術(shù)，可以準(zhǔn)確地獲取數(shù)據(jù)、處理和查詢信息，以及進(jìn)行空間分析，并能提供可視化服務(wù)。2.監(jiān)督控制手段第三節(jié)：城市規(guī)劃管理流程1.城市規(guī)劃的編制(1)編制原則合理保護(hù)與控制城市土地利用；城市發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃必須與國(guó)家和地區(qū)的總體發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，并同時(shí)能指導(dǎo)更次一級(jí)的計(jì)劃或規(guī)劃；各級(jí)城市規(guī)劃須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制；規(guī)劃的制定部門有權(quán)執(zhí)行規(guī)劃中的內(nèi)容。(2)編制權(quán)限相應(yīng)級(jí)別編制自己管轄的城市規(guī)劃:國(guó)務(wù)院-全國(guó);省-省;城市-城市;縣-所在地的鎮(zhèn)。第三節(jié)：城市規(guī)劃管理流程1.城市規(guī)劃的編制（3）編制的要求編制組織者和實(shí)施者必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，各級(jí)主管部門不能超越權(quán)限；需要對(duì)城市規(guī)劃法律和法規(guī)所要求的內(nèi)容作出綜合部署和全面安排；充分準(zhǔn)備所有基礎(chǔ)資料；滿足防災(zāi)管理的要求；注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文物古跡。（4）編制程序總體規(guī)劃：基礎(chǔ)資料，編制綱要，起草規(guī)劃，評(píng)議總體規(guī)劃草案，提請(qǐng)討論，審查、批準(zhǔn)，修改。詳細(xì)規(guī)劃：沒有規(guī)定嚴(yán)格的步驟，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。（3）編制的要求2.城市規(guī)劃的審批（1）審批部門城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省級(jí)以上由國(guó)務(wù)院審批；市縣分級(jí)審批；跨行政由上一級(jí)審批?？傮w規(guī)劃：由相應(yīng)的主管上級(jí)審批。詳細(xì)規(guī)劃：一般由城市人民政府審批。（2）審批程序準(zhǔn)備上報(bào)批準(zhǔn)程序公布規(guī)劃方案2.城市規(guī)劃的審批3.城市規(guī)劃實(shí)施管理建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的管理城市空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模的管理3.城市規(guī)劃實(shí)施管理第四節(jié):規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃之間的關(guān)系協(xié)調(diào)各種規(guī)劃的途徑第四節(jié):規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃之間的關(guān)系規(guī)劃之間的關(guān)系總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃后者是一切規(guī)劃的依據(jù)，前者需要在后者的框架內(nèi)進(jìn)行，是空間部署?？傮w規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃

規(guī)劃之間的關(guān)系總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃案例1：住戶堅(jiān)守四合院拒絕拆遷東四八條部分房屋拆遷，土生土長(zhǎng)又有留學(xué)經(jīng)歷的住戶公開反對(duì)。該住戶從小在四合院里長(zhǎng)大，四合院對(duì)她來說就是現(xiàn)實(shí)的生活。在今年的東四八條胡同拆遷中，她以私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯作為自己的底線，要求保住自家的小院。她的高調(diào)引來媒體的關(guān)注。她說所做的這些，目的只有一個(gè)，保住家，讓四合院和胡同這種老北京的生活狀態(tài)從自己的手中延續(xù)下去。案例1：住戶堅(jiān)守四合院拒絕拆遷東四八條部分房屋拆遷，土生土長(zhǎng)案例2：案例2：案例2分析由上述易堵路段可以看出，造成交通擁堵的一個(gè)重要原因是道路規(guī)劃中的道路銜接不合理、道路暢通性不夠，以及換乘不方便。這些都影響了道路的使用效率和可通達(dá)性。規(guī)劃是主要原因案例2分析由上述易堵路段可以看出，造成交通擁堵的一個(gè)重要原因總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃：土地利用是城市規(guī)劃的核心，是城市規(guī)劃在土地性質(zhì)上的具體體現(xiàn)。問題是部門分割；總體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：基礎(chǔ)設(shè)施是保證城市規(guī)劃實(shí)施成果的基本要素，問題是不同步；總體規(guī)劃與交通規(guī)劃：影響城市規(guī)劃的實(shí)施效果，問題是相互分離，不匹配。

總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃：土地利用是城市規(guī)劃的核心，是城市規(guī)劃協(xié)調(diào)各種規(guī)劃的途徑總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃：土地總量供給與需求；價(jià)格與需求；供應(yīng)與儲(chǔ)備；等總體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：解決同步：兩者相互包容交通規(guī)劃與城市規(guī)劃：交通線路是否連接了城市的主要功能區(qū)；交通容量是否能滿足城市規(guī)劃的需求；交通設(shè)施的布局是否符合城市規(guī)劃的要求。協(xié)調(diào)各種規(guī)劃的途徑總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃：城市規(guī)劃