合同能源管理促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

合同能源管理促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能王樹(shù)茂合同能源源管理促促進(jìn)公共共機(jī)構(gòu)節(jié)節(jié)能課程簡(jiǎn)介介合同能源源管理的的基本概概念合同能源源管理在在國(guó)外的的發(fā)展概概況在公共機(jī)機(jī)構(gòu)推廣廣合同能能源管理理的作用用和意義義當(dāng)前在公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)推廣合合同能源源管理的的存在問(wèn)問(wèn)題及如何解決決這些問(wèn)問(wèn)題的建建議國(guó)家有關(guān)關(guān)的政策策解讀19世紀(jì)70年代中期期世界發(fā)發(fā)生能源源危機(jī)，，美國(guó)的的克勞特特肯先生生最早提提了出合合同能源源管理的的概念，，成立了了世界上上第一個(gè)個(gè)ESCO。ESCO/EPC概念的產(chǎn)產(chǎn)生/起源在這種背背景下，，一種綜綜合性的的、專(zhuān)業(yè)業(yè)化的節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司（（ESCO）應(yīng)運(yùn)而而生。。國(guó)家發(fā)改改委/世界銀行行/全球環(huán)境境基金中國(guó)節(jié)能能促進(jìn)項(xiàng)項(xiàng)目（1997～2010）這是我國(guó)國(guó)政府與與世界銀銀行在節(jié)節(jié)能減排排領(lǐng)域合合作實(shí)施施的大型型國(guó)際合合作項(xiàng)目目，該項(xiàng)項(xiàng)目旨在在把合同同能源管管理引入入到中國(guó)國(guó)，并進(jìn)進(jìn)一步推推廣，形形成基于于市場(chǎng)的的節(jié)能新新機(jī)制（（以盈利利為目標(biāo)標(biāo)）和節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)。。國(guó)家發(fā)改委節(jié)能信息傳播中心北京EMCo項(xiàng)目一期期項(xiàng)目二期期遼寧EMCo

山東EMCo新EMCo

新EMCo新EMCo新EMCo

中投保EMCo商業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目辦公室EMCA合作金融機(jī)構(gòu)財(cái)政部世界銀行GEF新EMCo

新EMCo

國(guó)家發(fā)改改委/世界銀行行/GEF中國(guó)節(jié)能能促進(jìn)項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行行機(jī)構(gòu)

EMCo客戶(hù)合同能源源管理基基本概念念EMCo為客戶(hù)提提供綜合合性的節(jié)節(jié)能項(xiàng)目目服務(wù)(一條龍服服務(wù))，為客戶(hù)戶(hù)提供節(jié)節(jié)能量保保證，也也就是說(shuō)說(shuō)，EMCo銷(xiāo)售的產(chǎn)產(chǎn)品是節(jié)節(jié)能量。。節(jié)能服服務(wù)公司司回收投投資和盈盈利都來(lái)來(lái)自于節(jié)節(jié)能收益益。EMCo的服務(wù)能能力優(yōu)秀技術(shù)合作機(jī)構(gòu)各種融資機(jī)構(gòu)客戶(hù)目標(biāo)市場(chǎng)場(chǎng)綜合節(jié)能能服務(wù)EMCo合同能源源管理融資采購(gòu)合同同能源管理理合同施工合同同能效診斷斷合同保險(xiǎn)合同同EMCo整合各種種資源為為客戶(hù)服服務(wù)擔(dān)保EMCo能效診斷斷項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)技術(shù)/設(shè)備施工融資機(jī)構(gòu)構(gòu)擔(dān)保公司司客戶(hù)戶(hù)保險(xiǎn)公司司第三方檢檢測(cè)審核核節(jié)能效益益分享型型節(jié)能量保保證型能源托管管型我國(guó)政府府目前已已出臺(tái)有有關(guān)合同同能源管管理的政政策是指指向節(jié)能能效益分分享性的的項(xiàng)目合合同。合同能源源管理的的三種合合同類(lèi)型型能源服務(wù)務(wù)合同EMCo融資效益分享享1、EMCo為項(xiàng)目融融資（EMCo的投資占占項(xiàng)目總投資資的70%以上）2、EMCo為客戶(hù)提提供節(jié)能能項(xiàng)目““一條龍龍服務(wù)””3、EMCo與客戶(hù)分分享節(jié)能能效益，，回收投投資和合合理利潤(rùn)潤(rùn)節(jié)能效益益分享型型合同新能源費(fèi)費(fèi)用無(wú)項(xiàng)目有項(xiàng)目EMCo分享節(jié)能能效益節(jié)能效益益和設(shè)備備全部歸客客戶(hù)所有有客戶(hù)分享節(jié)能能效益合同期合同結(jié)束束后效益分享享型合同同能源管管理原能源費(fèi)費(fèi)用EMCo節(jié)能量保保證能源服務(wù)務(wù)協(xié)議客戶(hù)服務(wù)費(fèi)第三方融資信貸EMCo為第三方方融資機(jī)機(jī)構(gòu)提供供客戶(hù)以以節(jié)能效效益返還還貸款的的保證1、項(xiàng)目融融資由客客戶(hù)（用用能單位位）投資資或信貸貸2、EMCo為客戶(hù)提提供節(jié)能能項(xiàng)目一一條龍服服務(wù)3、EMCo的收入與與節(jié)能量量緊密掛掛鉤4、EMCo保證節(jié)能能量及其其節(jié)能效效益，作作投資回回收或信信貸擔(dān)保保節(jié)能效益益還貸節(jié)能量保保證型合合同能源托管管合同托管費(fèi)1、客戶(hù)委委托EMCo進(jìn)行能源源系統(tǒng)管管理（托托管）2、EMCo負(fù)責(zé)客戶(hù)戶(hù)能源系系統(tǒng)管理理和支付付能源費(fèi)費(fèi)用，通通過(guò)節(jié)能能投資獲獲得節(jié)能能效益3、EMCo保證能源源供應(yīng)和和管理服服務(wù)

能源托管管型合同同二、節(jié)能能服務(wù)公公司的國(guó)國(guó)際發(fā)展展美國(guó)政府府重視ESCO對(duì)公共機(jī)機(jī)構(gòu)節(jié)能能的促進(jìn)作用用1992年美國(guó)國(guó)聯(lián)邦議議會(huì)通過(guò)過(guò)了法案案（EPAct),,要求政府府機(jī)構(gòu)與與ESCO合作，以以合同能能源管理理方式實(shí)實(shí)施節(jié)能能項(xiàng)目，，并提出出政府機(jī)機(jī)構(gòu)要達(dá)達(dá)到的節(jié)節(jié)能目標(biāo)標(biāo)是：至至2005年，政府府辦公樓樓宇節(jié)能能30%（與1985年相比較較）；為實(shí)現(xiàn)上上述目標(biāo)標(biāo)，美國(guó)國(guó)能源部部和各州州政府制制訂了一一系列指指導(dǎo)性文文件（包包括合同同能源管管理項(xiàng)目目實(shí)施程程序，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同同等），，并公布布了有資資格為公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)施合合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目的88家ESCO。美國(guó)政府府重視ESCO對(duì)公共機(jī)機(jī)構(gòu)節(jié)能能的促進(jìn)作用用的原因因解決公共共機(jī)構(gòu)節(jié)節(jié)能技術(shù)術(shù)改造的的資金來(lái)來(lái)源問(wèn)題題。由于于資金需需求巨大大，不可可能由政政府財(cái)政政撥款解解決。ESCO能為節(jié)能能項(xiàng)目融融資，原原則上不不需要為為此增加加財(cái)政撥撥款；能解決技技術(shù)來(lái)源源問(wèn)題。。由專(zhuān)業(yè)業(yè)化的ESCO進(jìn)行能源源審計(jì)，，設(shè)計(jì)節(jié)節(jié)能項(xiàng)目目方案，，組織實(shí)實(shí)施和節(jié)節(jié)能量的的檢測(cè)；；政府因此此能帶頭頭節(jié)能減減排，帶帶動(dòng)全社社會(huì)節(jié)能能；促進(jìn)基于于市場(chǎng)的的節(jié)能減減排產(chǎn)業(yè)業(yè)的形成成，促進(jìn)進(jìn)社會(huì)就就業(yè)。2006年美國(guó)ESCO的市場(chǎng)及及其產(chǎn)值值比例（政府樓樓宇、學(xué)學(xué)校、醫(yī)醫(yī)院、））居民節(jié)能能服務(wù)市市場(chǎng)3%加拿大政政府對(duì)ESCO的支持1992年，加拿拿大政府府開(kāi)始實(shí)實(shí)施聯(lián)邦政府府建筑物物節(jié)能促促進(jìn)計(jì)劃劃—“TheFederalBuildingsInitiative”((FBI)計(jì)劃,其目的是是推動(dòng)各各級(jí)聯(lián)邦邦政府機(jī)機(jī)構(gòu)與ESCO合作進(jìn)行行政府辦辦公樓宇宇的節(jié)能能工作，，并制訂訂了在2000年前聯(lián)邦邦政府機(jī)機(jī)構(gòu)節(jié)能能30%的目標(biāo)。。實(shí)施這這一計(jì)劃劃的意義義是：加拿大政政府的為為ESCO提供的服服務(wù)培訓(xùn)編制政府府機(jī)構(gòu)與與ESCO合作的程程序、指指南和合合同樣本本審查ESCO的資格由政府委委托的機(jī)機(jī)構(gòu)審查查具體合合同，提提出修改改建議政府認(rèn)可可項(xiàng)目投投資加速速折舊ESCO在歐洲在歐洲國(guó)國(guó)家，有有大量的的不同形形式的ESCO為公共機(jī)機(jī)構(gòu)和私私營(yíng)企業(yè)業(yè)提供節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)。例如如德國(guó)有有20余家ESCO,奧地利有有36個(gè)ESCO,英國(guó)有30個(gè)ESCO.歐洲的ESCO總是根據(jù)據(jù)不同時(shí)時(shí)期的經(jīng)經(jīng)濟(jì)/能源/政策形勢(shì)勢(shì)，調(diào)整整服務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域和服服務(wù)形勢(shì)勢(shì)，與政政府和企企業(yè)保持持默契的的關(guān)系。。目前韓國(guó)國(guó)共有150個(gè)ESCO韓國(guó)政府府撥專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)惠貸貸款(其利率為為銀行利利率的1/3))通過(guò)企業(yè)業(yè)工團(tuán)支支持ESCO:ESCO在韓國(guó)銀行根據(jù)據(jù)工團(tuán)的的批準(zhǔn)和和信譽(yù)擔(dān)擔(dān)保向ESCO提供貸款款26日本ESCO事業(yè)的發(fā)發(fā)展1997年在日本本節(jié)能中中心內(nèi)部部成立了了“ESCO事業(yè)導(dǎo)入入研究會(huì)會(huì)”，1999年10月成立了了“ESCO推進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)”。ESCO推進(jìn)協(xié)議議會(huì)的主主要任務(wù)務(wù)是：三、在公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)推廣合合同能源管理理的作用用和意義義公共機(jī)構(gòu)構(gòu)，是指指全部或或者部分分使用財(cái)財(cái)政性資資金的國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)、事業(yè)業(yè)單位和和團(tuán)體組組織。主要有黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)（黨的的機(jī)關(guān)、、人大機(jī)機(jī)關(guān)、行行政機(jī)關(guān)關(guān)、政協(xié)協(xié)機(jī)關(guān)、、公檢法法機(jī)關(guān)、、等）、、教育、、科技、、文化、、醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生、體體育等相相關(guān)公益益性機(jī)構(gòu)構(gòu)以及郵郵局、文文化宮文文化館、、展覽館館、圖書(shū)書(shū)館、國(guó)國(guó)有賓館館、工、、青、婦婦等社會(huì)會(huì)團(tuán)體、、救助慈慈善機(jī)構(gòu)構(gòu)（如福福利院孤孤兒院救救助站)、公益中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)、職業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)、、公益培培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)和商業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)等等。公共機(jī)構(gòu)構(gòu)的范圍圍公共機(jī)構(gòu)構(gòu)運(yùn)行特特點(diǎn)有指定的的公益性性職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)由國(guó)家家或地方方政府任任命全部或部部分運(yùn)行行經(jīng)費(fèi)由由國(guó)家和和地方財(cái)財(cái)政支持持，按財(cái)政預(yù)預(yù)算撥款款和使用用，政府府委托審審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)審計(jì)不以盈利利為目標(biāo)標(biāo)，收費(fèi)費(fèi)要有許許可證，，預(yù)算外外業(yè)務(wù)收收益的盈盈余上交交財(cái)政或或用于進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大大經(jīng)許可可的公益益服務(wù)公共機(jī)構(gòu)構(gòu)有管理理能源的的部門(mén)，，但是缺缺乏節(jié)能能專(zhuān)業(yè)人人才我國(guó)政府府規(guī)定，，政府機(jī)機(jī)關(guān)實(shí)施施合同能能源管理理項(xiàng)目所所節(jié)約的的能源費(fèi)費(fèi)用可以以視同能能源費(fèi)用用支付給給節(jié)能服服務(wù)公司司2008年8月1日，中華華人民共共和國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)院令令（第531號(hào)）頒布布《公共機(jī)構(gòu)構(gòu)節(jié)能條條例》

我國(guó)公共共機(jī)構(gòu)的的節(jié)能減減排工作作做好公共共機(jī)構(gòu)節(jié)節(jié)能工作作的重要要意義一、節(jié)能能潛力巨巨大據(jù)有關(guān)部部門(mén)統(tǒng)計(jì)計(jì)，公共共機(jī)構(gòu)能能源消費(fèi)費(fèi)約占全全國(guó)終端端能源消消費(fèi)總量量的6.7%%，約2.3億噸標(biāo)煤煤，據(jù)此此計(jì)算，，每年的的能源費(fèi)費(fèi)用支出出應(yīng)為3500億元；公共機(jī)構(gòu)構(gòu)節(jié)能30%是可以做做到的，，因此目目前總的的節(jié)能潛潛力約7000萬(wàn)噸標(biāo)煤煤；如果公共共機(jī)構(gòu)節(jié)節(jié)能30%，每年約約可節(jié)省省公共機(jī)機(jī)構(gòu)能源源費(fèi)用近近1000億元。二、政府府應(yīng)起到到節(jié)能減減排的帶帶頭表率率作用當(dāng)前公共共機(jī)構(gòu)節(jié)節(jié)能的障障礙1、公共機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)節(jié)能減排排的重要要性和緊緊迫性以以及應(yīng)該該起帶頭頭表率作作用的認(rèn)認(rèn)識(shí)還需需要進(jìn)一一步提高高；2、節(jié)能技技術(shù)很多多，但是是技術(shù)市市場(chǎng)混亂亂，而節(jié)節(jié)能項(xiàng)目目又是非非標(biāo)準(zhǔn)化化采購(gòu)，，所以面面臨如何何選擇技技術(shù)和如如何采購(gòu)購(gòu)的問(wèn)題題；3、全國(guó)數(shù)數(shù)千億資資金來(lái)源源的問(wèn)題題。四、當(dāng)前在公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)推廣合合同能源源管理的的存在問(wèn)問(wèn)題及如如何解決決這些問(wèn)問(wèn)題的建議議公共機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)施合合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目的優(yōu)優(yōu)勢(shì)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司可可以為節(jié)節(jié)能項(xiàng)目目融資，，公共機(jī)機(jī)構(gòu)不僅僅不需要要增加公公共事業(yè)業(yè)預(yù)算，，還可以以節(jié)省能能源費(fèi)用用支出，，用于增增加其他他開(kāi)支，，減輕國(guó)國(guó)家的財(cái)財(cái)政負(fù)擔(dān)擔(dān)；專(zhuān)業(yè)化的的節(jié)能服服務(wù)公司司可為公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)制訂、、實(shí)施整整體的節(jié)節(jié)能方案案，解決決公共機(jī)機(jī)構(gòu)缺乏乏節(jié)能專(zhuān)專(zhuān)業(yè)人才才的困難難；節(jié)能服務(wù)務(wù)公司保保證節(jié)能能效果，，主要風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司承承擔(dān)；公共機(jī)構(gòu)構(gòu)的高信信譽(yù)能鼓鼓勵(lì)節(jié)能能服務(wù)公公司實(shí)施施合同能能源管理理項(xiàng)目。。《關(guān)于加快快推行合合同能源源管理促進(jìn)節(jié)能能服務(wù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的意見(jiàn)見(jiàn)》發(fā)展改革革委財(cái)財(cái)政部部人人民銀行行稅稅務(wù)總總局二○一○○年四月月二日文件中有有關(guān)項(xiàng)目目支付的的規(guī)定：：各級(jí)政府府機(jī)構(gòu)采采用合同同能源管管理方式式實(shí)施節(jié)節(jié)能改造造，按照照合同支支付給節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司的的支出視視同能源源費(fèi)用進(jìn)進(jìn)行列支支。事業(yè)業(yè)單位采采用合同同能源管管理方式式實(shí)施節(jié)節(jié)能改造造，按照照合同支支付給節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司的的支出計(jì)計(jì)入相關(guān)關(guān)支出。。當(dāng)前公共共機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目存在問(wèn)題題及建議議1、認(rèn)識(shí)問(wèn)問(wèn)題2、節(jié)能服服務(wù)公司司資格審審定問(wèn)題題3、設(shè)備采采購(gòu)問(wèn)題題4、節(jié)能量量的審核核問(wèn)題5、節(jié)能服服務(wù)公司司的項(xiàng)目目融資來(lái)來(lái)源問(wèn)題題6、支付問(wèn)問(wèn)題8、風(fēng)險(xiǎn)及及其管理理問(wèn)題9、資產(chǎn)管管理問(wèn)題題10、節(jié)能效效益分享享和獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)政策當(dāng)前公共共機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目存在問(wèn)題題及建議議（1）1、認(rèn)識(shí)問(wèn)問(wèn)題：各級(jí)公共共機(jī)構(gòu)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充充分認(rèn)識(shí)識(shí)節(jié)能減減排工作作的重要要性和緊緊迫性，，起帶頭頭表率作作用。存在的認(rèn)認(rèn)識(shí)問(wèn)題題：①對(duì)對(duì)浪費(fèi)能能源的現(xiàn)現(xiàn)象已熟熟視無(wú)睹睹，不重重視；②②能源費(fèi)費(fèi)用占總總運(yùn)行費(fèi)費(fèi)用的比比例不大大；③節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)市場(chǎng)混混亂，機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)人怕選選不好節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司，，搞不好好承擔(dān)負(fù)負(fù)責(zé)任；；建議：落落實(shí)主要要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任制各個(gè)公共共機(jī)構(gòu)的的一把手手公開(kāi)發(fā)發(fā)表“節(jié)能減排排宣言—目標(biāo)和行行動(dòng)”，制訂具具體的節(jié)節(jié)能減排排實(shí)施計(jì)計(jì)劃，監(jiān)監(jiān)督執(zhí)行行。當(dāng)前公共共機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目存在問(wèn)題題及建議議（2）2、節(jié)能服服務(wù)公司司資格審審定問(wèn)題題應(yīng)該做好好節(jié)能服服務(wù)公司司的資格格審定，，在國(guó)家家發(fā)改委委備案的的節(jié)能服服務(wù)公司司作為資資格審定定的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，各各省、市市地區(qū)根根據(jù)當(dāng)?shù)氐鼐唧w情情況作進(jìn)進(jìn)一步篩篩選。建議：制訂節(jié)能能服務(wù)公公司資格格審核的的標(biāo)準(zhǔn)和和程序（國(guó)家或或地方財(cái)財(cái)政的預(yù)預(yù)算中有有支持此此項(xiàng)工作作的經(jīng)費(fèi)費(fèi)）發(fā)布由機(jī)機(jī)關(guān)事務(wù)務(wù)局推薦薦的節(jié)能能服務(wù)公公司名單單，列入入政府節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)采購(gòu)清清單。3、重要設(shè)設(shè)備采購(gòu)購(gòu)的問(wèn)題題合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目由節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司實(shí)實(shí)施，因因此由節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司負(fù)負(fù)責(zé)設(shè)備備采購(gòu)（（決定采采購(gòu)清單單，與設(shè)設(shè)備供應(yīng)應(yīng)商簽訂訂采購(gòu)合合同，支支付設(shè)備備購(gòu)買(mǎi)款款）。但但是要符符合以下下要求：：不得采購(gòu)購(gòu)國(guó)家明明文規(guī)定定淘汰的的落后后低能效效產(chǎn)品；；如果所采采購(gòu)的設(shè)設(shè)備已列列入政府府采購(gòu)清清單中，，則應(yīng)視視同政府府采購(gòu)。。建議：制訂和執(zhí)執(zhí)行“公共機(jī)構(gòu)構(gòu)合同能能源管理理項(xiàng)目設(shè)設(shè)備采購(gòu)購(gòu)辦法”當(dāng)前公共共機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目存在問(wèn)題題及建議議（3）4、節(jié)能量量的審核核問(wèn)題

因多數(shù)公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)無(wú)節(jié)能能技術(shù)人人才，因因此應(yīng)委委托一家家合格的的能源咨咨詢(xún)公司司進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目節(jié)能能量的測(cè)測(cè)量和驗(yàn)驗(yàn)證；應(yīng)符合即即將公布布的國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)能量測(cè)測(cè)量和驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，并與公公認(rèn)的國(guó)國(guó)際規(guī)范范接軌；；當(dāng)能源預(yù)預(yù)算的結(jié)結(jié)余不足足以支付付時(shí)的處處理預(yù)案案建議：由由各級(jí)國(guó)國(guó)管局推推薦一批批合格的的節(jié)能量量審核機(jī)機(jī)構(gòu)，并并對(duì)這些些機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行培訓(xùn)訓(xùn)、監(jiān)督督和審查查當(dāng)前公共共機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目存在問(wèn)題題及建議議（4）節(jié)能項(xiàng)目目的項(xiàng)目目節(jié)能量量的計(jì)算算公式是是：項(xiàng)目節(jié)能能量=Ec–Er式中：Er是報(bào)告期期的實(shí)際際能耗Ec是：（?）項(xiàng)目目實(shí)施前的的基準(zhǔn)期期的能耗耗（?）根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施前的單單耗（單單位服務(wù)務(wù)量能耗耗）和報(bào)告期期服務(wù)量量計(jì)算的的報(bào)告期期能耗（?）設(shè)想項(xiàng)項(xiàng)目沒(méi)有有實(shí)施，，以基準(zhǔn)準(zhǔn)期的設(shè)設(shè)備和運(yùn)運(yùn)行模式估算算的報(bào)告告期能耗耗請(qǐng)選擇正正確答案案5、節(jié)能服服務(wù)公司司的項(xiàng)目目融資來(lái)來(lái)源問(wèn)題題節(jié)能服務(wù)務(wù)公司大大量投資資節(jié)能項(xiàng)項(xiàng)目，而而資金回回收依靠靠合同期期的節(jié)能能項(xiàng)目的的效益分分享，政政府項(xiàng)目目一般投投資回收收期較長(zhǎng)長(zhǎng)，因此此要有充充足的資資金來(lái)源源。要解解決好資資金來(lái)源源問(wèn)題，，這就需需要金融融創(chuàng)新。。建議：建立公共共機(jī)構(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目的節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司信信貸擔(dān)保保機(jī)制，，“金融創(chuàng)新新，四兩兩撥千斤斤”當(dāng)前公共共機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目存在問(wèn)題題及建議議（5）（1）股權(quán)融融資；（2）準(zhǔn)股權(quán)權(quán)融資；；（3）項(xiàng)目公公司；（4）信貸（（銀行貸貸款、應(yīng)應(yīng)收款抵抵押貸款款、信托托）；（5）融資租租賃；（6）保理；；（7）銀行購(gòu)購(gòu)買(mǎi)EMCo的合同；；（8）銀行托托收還貸貸；（9）其它金金融品種種。節(jié)能項(xiàng)目目融資途途徑節(jié)能服務(wù)務(wù)公司要要為公共共機(jī)構(gòu)以以合同能能源管理理方式實(shí)實(shí)施節(jié)能能項(xiàng)目需需要大量量資金，，項(xiàng)目融融資問(wèn)題題十分突突出。融融資途徑徑主要為為：節(jié)能項(xiàng)目目融資難難的關(guān)鍵鍵是：節(jié)節(jié)能項(xiàng)目目的產(chǎn)出出不是優(yōu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)產(chǎn)，不能能作為還還貸抵押押物。國(guó)家發(fā)改改委/世界銀行行/GEF中國(guó)節(jié)能能促進(jìn)項(xiàng)項(xiàng)目金融融創(chuàng)新為為節(jié)能項(xiàng)項(xiàng)目融資資的成功功實(shí)踐擔(dān)保機(jī)制制在四年年時(shí)間里里撬動(dòng)了了10.1億元節(jié)能能投資。。而原始始1.5億元原始始擔(dān)保資資金沒(méi)有有損失金融杠桿桿放大作作用“四兩撥撥千斤””建議：用用國(guó)家或或地方支支持節(jié)能能減排的的財(cái)政預(yù)預(yù)算中的的部分資資金建立立擔(dān)?；?，委委托信譽(yù)譽(yù)高的擔(dān)擔(dān)保公司司為節(jié)能能服務(wù)公公司的信信貸提供供擔(dān)保。。這一工工作需要要精心設(shè)設(shè)計(jì)6、支付問(wèn)問(wèn)題2010年4月1日國(guó)務(wù)院院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)的的發(fā)展改改革委、、財(cái)政部部、人民民銀行、、稅務(wù)總總局聯(lián)合合發(fā)布的的國(guó)辦發(fā)發(fā)[2010]25號(hào)文《關(guān)于加快快推行合合同能源源管理促促進(jìn)節(jié)能能服務(wù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展意見(jiàn)的的通知》中明確：：“各級(jí)級(jí)政府機(jī)機(jī)構(gòu)采用用合同能能源管理理方式實(shí)實(shí)施節(jié)能能改造，，按照合合同支付付給節(jié)能能服務(wù)公公司的支支出視同同能源費(fèi)費(fèi)用進(jìn)行行列支。。事業(yè)單單位采用用合同能能源管理理方式實(shí)實(shí)施節(jié)能能改造，，按照合合同支付付給節(jié)能能服務(wù)公公司的支支出計(jì)入入相關(guān)支支出。””可能出現(xiàn)現(xiàn)的支付付問(wèn)題是是，公共共機(jī)構(gòu)當(dāng)當(dāng)年的能能源費(fèi)用用結(jié)余不不足以按按合同支支付給節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司的的應(yīng)付款款。建議：目目前絕大大多數(shù)地地方有支支付障礙礙，應(yīng)盡快制制定實(shí)施施細(xì)則當(dāng)前公共共機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目存在問(wèn)題題（6）7、合同問(wèn)問(wèn)題國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)《合同能源源管理技技術(shù)通則則》中的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)合同比比較簡(jiǎn)單單，需要要增加具具體的條條款，否否則項(xiàng)目目實(shí)施后后容易發(fā)發(fā)生合同同糾紛。?？梢詤⒖紘?guó)外外ESCO與政府機(jī)機(jī)構(gòu)簽訂訂的合同同，細(xì)化化合同雙雙方的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)。合合同中應(yīng)應(yīng)該有項(xiàng)項(xiàng)目邊界界、設(shè)備備采購(gòu)、、項(xiàng)目施施工、項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收收、節(jié)能能量的測(cè)測(cè)量和驗(yàn)驗(yàn)證、能能源價(jià)格格、支付付審核程程序和方方式、違違約（節(jié)節(jié)能量不不足等））處理的的、獎(jiǎng)懲懲辦法等等一系列列合同附附件。建議：編編制并發(fā)發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)構(gòu)合同能能源管理理項(xiàng)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同同》當(dāng)前公共共機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目存在問(wèn)題題（7）8、風(fēng)險(xiǎn)及及其管理理問(wèn)題首先是節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司的的信譽(yù)問(wèn)問(wèn)題目前節(jié)能能服務(wù)公公司發(fā)展展不平衡衡，有些些節(jié)能服服務(wù)公司司有能力力缺陷，，甚至存存在欺詐詐行為。。一般公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)沒(méi)有節(jié)節(jié)能專(zhuān)業(yè)業(yè)人才，，為減小小公共機(jī)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的責(zé)任任風(fēng)險(xiǎn)，，公共機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)委委托獨(dú)立立咨詢(xún)公公司提供供項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)方案案及其項(xiàng)項(xiàng)目可行行性審查查、項(xiàng)目目合同、、項(xiàng)目施施工監(jiān)理理項(xiàng)目、、審核項(xiàng)項(xiàng)目節(jié)能能量等服服務(wù)；其次是公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)自身的的信譽(yù)問(wèn)問(wèn)題公共機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)是篤篤守信譽(yù)譽(yù)的模范范，按時(shí)時(shí)支付應(yīng)應(yīng)該支付付給節(jié)能能服務(wù)公公司的款款項(xiàng)；同同時(shí)避免免因更換換領(lǐng)導(dǎo)造造成對(duì)合合同的合合理性的的認(rèn)識(shí)。。建議：盡盡快執(zhí)行行上述擔(dān)擔(dān)保機(jī)制制中的《履約擔(dān)保?！樊?dāng)前公共共機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目存在問(wèn)題題（8）9、資產(chǎn)管管理問(wèn)題題合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目的另另一個(gè)重重要特點(diǎn)點(diǎn)是，在在合同期期，節(jié)能能設(shè)備的的所有權(quán)權(quán)屬于節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司，，設(shè)備采采購(gòu)款在在當(dāng)年納納入成本本━加速速折舊；；合同結(jié)結(jié)束后，，設(shè)備歸歸客戶(hù)所所有（無(wú)無(wú)償贈(zèng)送送給客戶(hù)戶(hù)）。公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)此類(lèi)類(lèi)資產(chǎn)的的管理要要有明確確的規(guī)定定。建議：由由機(jī)關(guān)事事務(wù)管理理局明確確合同能能源管理理項(xiàng)目資資產(chǎn)管理理辦法。當(dāng)前公共共機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目存在問(wèn)題題（9）10、節(jié)能效效益分享享和獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)政策政府機(jī)構(gòu)構(gòu)如何支支配節(jié)能能效益，，即如何何處理合合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目所節(jié)節(jié)約的能能源費(fèi)用用；國(guó)家對(duì)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司的的獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司投投資70%以上；單單個(gè)項(xiàng)目目節(jié)能能能力100–10000噸標(biāo)煤；；工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目500噸以上，，獎(jiǎng)勵(lì)金金額：每每噸標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)煤節(jié)能能能力獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)300元，其中中中央財(cái)財(cái)政240元，省級(jí)級(jí)財(cái)政60元。獎(jiǎng)金金撥付給給節(jié)能服服務(wù)公司司建議：盡盡快制定定各級(jí)公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)施合合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法法。問(wèn)題和建建議（10）典型建筑筑物節(jié)能能案例中央電視視臺(tái)空調(diào)調(diào)系統(tǒng)改改造，節(jié)節(jié)能41.6%；第四軍醫(yī)醫(yī)大學(xué)西西京醫(yī)院院綜合節(jié)節(jié)能改造造，節(jié)能能率43.8%；南京曙光光國(guó)際大大酒店中中央空洞洞系統(tǒng)改改造，節(jié)節(jié)能率51.5%。哈爾濱醫(yī)醫(yī)科大學(xué)學(xué)第一附附屬醫(yī)院院綜合節(jié)節(jié)能改造造，節(jié)能能率為26%，節(jié)能效效益每年年600萬(wàn)元。公共機(jī)構(gòu)構(gòu)節(jié)能主主要是建建筑物運(yùn)運(yùn)行節(jié)能能，節(jié)能能潛力為為25-50%。案例：：五、國(guó)家家已發(fā)布布的有關(guān)關(guān)合同能能源管理理的政策策解讀《關(guān)于加快快推行合合同能源源管理促進(jìn)節(jié)能能服務(wù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的意見(jiàn)見(jiàn)》發(fā)展改革革委財(cái)財(cái)政部人人民銀銀行稅稅務(wù)總局局（摘錄））三、完善善促進(jìn)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策措施施（一）加加大資金金支持力力度。將合同能能源管理理項(xiàng)目納納入中央央預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資和和中央財(cái)財(cái)政節(jié)能能減排專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)資金金支持范范圍，對(duì)對(duì)節(jié)能服服務(wù)公司司采用合合同能源源管理方方式實(shí)施施的節(jié)能能改造項(xiàng)項(xiàng)目，符符合相關(guān)關(guān)規(guī)定的的，給予予資金補(bǔ)補(bǔ)助或獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。有有條件的的地方也也要安排排一定資資金，支支持和引引導(dǎo)節(jié)能能服務(wù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展。三、完善善促進(jìn)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策措施施（二）實(shí)實(shí)行稅收收扶持政政策。在加強(qiáng)稅稅收征管管的前提提下，對(duì)對(duì)節(jié)能服服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)采取適適當(dāng)?shù)亩惗愂辗龀殖终摺?。一是?duì)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目，取得得的營(yíng)業(yè)業(yè)稅應(yīng)稅稅收入，，暫免征征收營(yíng)業(yè)業(yè)稅，對(duì)對(duì)其無(wú)償償轉(zhuǎn)讓給給用能單單位的因因?qū)嵤┖虾贤茉丛垂芾眄?xiàng)項(xiàng)目形成成的資產(chǎn)產(chǎn)，免征征增值稅稅。二是節(jié)能能服務(wù)公公司實(shí)施施合同能能源管理理項(xiàng)目，，符合稅稅法有關(guān)關(guān)規(guī)定的的，自項(xiàng)項(xiàng)目取得得第一筆筆生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)收入入所屬納納稅年度度起，第第一年至至第三年年免征企企業(yè)所得得稅，第第四年至至第六年年減半征征收企業(yè)業(yè)所得稅稅。三、完善善促進(jìn)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策措施施（二）實(shí)實(shí)行稅收收扶持政政策。三是用能能企業(yè)按按照能源源管理合合同實(shí)際際支付給給節(jié)能服服務(wù)公司司的合理理支出，，均可以以在計(jì)算算當(dāng)期應(yīng)應(yīng)納稅所所得額時(shí)時(shí)扣除，，不再區(qū)區(qū)分服務(wù)務(wù)費(fèi)用和和資產(chǎn)價(jià)價(jià)款進(jìn)行行稅務(wù)處處理。三、完善善促進(jìn)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策措施施（二）實(shí)實(shí)行稅收收扶持政政策。四是能源源管理合合同期滿(mǎn)滿(mǎn)后，節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給用用能企業(yè)業(yè)的因?qū)崒?shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目形成的的資產(chǎn)，，按折舊舊或攤銷(xiāo)銷(xiāo)期滿(mǎn)的的資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行稅務(wù)務(wù)處理。。節(jié)能服服務(wù)公司司與用能能企業(yè)辦辦理上述述資產(chǎn)的的權(quán)屬轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，，也不再再另行計(jì)計(jì)入節(jié)能能服務(wù)公公司的收收入。上述稅收收政策的的具體實(shí)實(shí)施辦法法由財(cái)政政部、稅稅務(wù)總局局會(huì)同發(fā)發(fā)展改革革委等部部門(mén)另行行制定。。三、完善善促進(jìn)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策措施施（二）實(shí)實(shí)行稅收收扶持政政策。（三）完完善相關(guān)關(guān)會(huì)計(jì)制制度。各級(jí)政府府機(jī)構(gòu)采用合同同能源管管理方式式實(shí)施節(jié)節(jié)能改造造，按照照合同支支付給節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司的的支出視同能源源費(fèi)用進(jìn)進(jìn)行列支支。事業(yè)單位位采用合合同能源源管理方方式實(shí)施施節(jié)能改改造，按按照合同同支付給給節(jié)能服服務(wù)公司司的支出出計(jì)入相相關(guān)支出出。企業(yè)業(yè)采用合合同能源源管理方方式實(shí)施施節(jié)能改改造，如如購(gòu)建資資產(chǎn)和接接受服務(wù)務(wù)能夠合合理區(qū)分分且單獨(dú)獨(dú)計(jì)量的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)分別予予以核算算，按照照國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)一的會(huì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則制度處處理；如如不能合合理區(qū)分分或雖能能區(qū)分但但不能單單獨(dú)計(jì)量量的，企企業(yè)實(shí)際際支付給給節(jié)能服服務(wù)公司司的支出出作為費(fèi)費(fèi)用列支支，能源源管理合合同期滿(mǎn)滿(mǎn)，用能能單位取取得相關(guān)關(guān)資產(chǎn)作作為接受受捐贈(zèng)處處理，節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司作作為贈(zèng)與與處理。。（四）進(jìn)進(jìn)一步改改善金融融服務(wù)。。鼓勵(lì)銀行行等金融融機(jī)構(gòu)根根據(jù)節(jié)能能服務(wù)公公司的融融資需求求特點(diǎn)，，創(chuàng)新信信貸產(chǎn)品品，拓寬寬擔(dān)保品品范圍，，簡(jiǎn)化申申請(qǐng)和審審批手續(xù)續(xù)，為節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司提提供項(xiàng)目目融資、、保理等等金融服服務(wù)。節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目投入的的固定資資產(chǎn)可按按有關(guān)規(guī)規(guī)定向銀銀行申請(qǐng)請(qǐng)抵押貸貸款。積積極利用用國(guó)外的的優(yōu)惠貸貸款和贈(zèng)贈(zèng)款加大大對(duì)合同同能源管管理項(xiàng)目目的支持持?！逗贤茉丛垂芾眄?xiàng)項(xiàng)目財(cái)政政獎(jiǎng)勵(lì)資資金管理理暫行辦辦法》（要點(diǎn)））財(cái)政部部發(fā)發(fā)改委1、主要支支持節(jié)能能效益分分享型的的合同能能源管理理項(xiàng)目2、支持對(duì)對(duì)象：節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司，，注冊(cè)資資金500萬(wàn)元以上上3、支持范范圍：節(jié)節(jié)能改造造項(xiàng)目4、對(duì)節(jié)能能服務(wù)公公司進(jìn)行行審核備備案和公公示5、項(xiàng)目條條件：節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司投投資70%以上；單單個(gè)項(xiàng)目目節(jié)能能能力100––10000噸標(biāo)煤；；工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目500噸以上，，節(jié)能量量可計(jì)量量、可檢檢測(cè)、可可核查6、獎(jiǎng)勵(lì)金金額：每每噸標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)煤節(jié)能能能力：：其中央央財(cái)政240元，省級(jí)級(jí)財(cái)政60元。關(guān)于財(cái)政政獎(jiǎng)勵(lì)合合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)關(guān)事項(xiàng)的的補(bǔ)充通通知（1）一、國(guó)家發(fā)展展改革委委、財(cái)政政部審核核備案名名單內(nèi)的的節(jié)能服服務(wù)公司司在2010年6月1日（含））以后簽簽訂并實(shí)實(shí)施的符符合規(guī)定定條件的的合同能能源管理理項(xiàng)目，，可以申申請(qǐng)財(cái)政政獎(jiǎng)勵(lì)資資金。2010年10月20日以后簽簽訂的能能源管理理合同，，須參照照《合同能源源管理技技術(shù)通則則》（GB/T24915--2010，見(jiàn)附件件）中的的標(biāo)準(zhǔn)合合同格式式簽訂。關(guān)于財(cái)政政獎(jiǎng)勵(lì)合合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)關(guān)事項(xiàng)的的補(bǔ)充通通知（2）二、財(cái)政政獎(jiǎng)勵(lì)資資金支持持的項(xiàng)目目?jī)?nèi)容主主要為鍋鍋爐（窯窯爐）改改造、余余熱余壓壓利用、、電機(jī)系系統(tǒng)節(jié)能能、能量量系統(tǒng)優(yōu)優(yōu)化、綠綠色照明明改造、、建筑節(jié)節(jié)能改造造等節(jié)能能改造項(xiàng)項(xiàng)目，且且采用的的技術(shù)、、工藝、、產(chǎn)品先先進(jìn)適用用。關(guān)于財(cái)政政獎(jiǎng)勵(lì)合合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)關(guān)事項(xiàng)的的補(bǔ)充通通知（3）三、屬于于下列情情形之一一的項(xiàng)目目不予支支持。（一）新新建、異異地遷建建項(xiàng)目。。（二）以以擴(kuò)大產(chǎn)產(chǎn)能為主主的改造造項(xiàng)目，，或“上大壓小小”、等量淘淘汰類(lèi)項(xiàng)項(xiàng)目。（三）改改造所依依附的主主體裝置置不符合合國(guó)家政政策，已已列入明明令淘汰汰的目錄錄。（四）改改造主體體屬違規(guī)規(guī)審批或或違規(guī)建建設(shè)的項(xiàng)項(xiàng)目。（五）太太陽(yáng)能、、風(fēng)能利利用類(lèi)項(xiàng)項(xiàng)目。（六）以以全燒或或摻燒廢廢棄生物物質(zhì)燃料料，或以以劣質(zhì)能能源替代代優(yōu)質(zhì)能能源類(lèi)項(xiàng)項(xiàng)目。（七）煤煤矸石發(fā)發(fā)電、煤煤層氣發(fā)發(fā)電、垃垃圾焚燒燒發(fā)電類(lèi)類(lèi)項(xiàng)目。。（八）熱熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目目。（九）添添加燃煤煤助燃劑劑類(lèi)項(xiàng)目目。（十）2007年1月1日以后建建成投產(chǎn)產(chǎn)的水泥泥生產(chǎn)線(xiàn)線(xiàn)余熱發(fā)發(fā)電項(xiàng)目目，以及及2007年1月1日以后建建成投產(chǎn)產(chǎn)的鋼鐵鐵企業(yè)高高爐煤氣氣、焦?fàn)t爐煤氣、、燒結(jié)余余熱余壓壓發(fā)電項(xiàng)項(xiàng)目。（十一））已獲得得國(guó)家其其他相關(guān)關(guān)補(bǔ)助的的項(xiàng)目。。財(cái)政部國(guó)國(guó)家稅稅務(wù)總局局關(guān)于于促進(jìn)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展增值值稅營(yíng)營(yíng)業(yè)稅和和企業(yè)所所得稅政政策問(wèn)題題的通知知（財(cái)稅[2010]110號(hào)）有關(guān)營(yíng)業(yè)業(yè)稅和增增值稅的的條款對(duì)符合條條件的節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目1、取得的的營(yíng)業(yè)稅稅應(yīng)稅收收入，暫暫免征收收營(yíng)業(yè)稅稅。2、將項(xiàng)目目中的增增值稅應(yīng)應(yīng)稅貨物物轉(zhuǎn)讓給給用能企企業(yè)，暫暫免征收收增值稅稅。所稱(chēng)“符合條件件”是指同時(shí)時(shí)滿(mǎn)足以以下條件件：（1）節(jié)能服服務(wù)公司司實(shí)施合合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)技術(shù)應(yīng)應(yīng)符合國(guó)國(guó)家質(zhì)量量監(jiān)督檢檢驗(yàn)檢疫疫總局和和國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管管理委員員會(huì)發(fā)布布的《合同能源源管理技技術(shù)通則則》（GB/T24915--2010）規(guī)定的的技術(shù)要要求；（2）節(jié)能服服務(wù)公司司與用能能企業(yè)簽簽訂《節(jié)能效益益分享型型》合同，其其合同格格式和內(nèi)內(nèi)容，符符合《合同法》和國(guó)家質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督檢驗(yàn)檢檢疫總局局和國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)化化管理委委員會(huì)發(fā)發(fā)布的《合同能源源管理技技術(shù)通則則》（GB/T24915--2010）等規(guī)定定。財(cái)政部國(guó)國(guó)家稅稅務(wù)總局局關(guān)于于促進(jìn)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展增值值稅營(yíng)營(yíng)業(yè)稅和和企業(yè)所所得稅政政策問(wèn)題題的通知知有關(guān)所得得稅的條條款（一）對(duì)對(duì)符合條條件的節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目，符合合企業(yè)所所得稅稅稅法有關(guān)關(guān)規(guī)定的的，自項(xiàng)項(xiàng)目取得得第一筆筆生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)收入入所屬納納稅年度度起，第第一年至至第三年年免征企企業(yè)所得得稅，第第四年至至第六年年按照25%的法定稅稅率減半半征收企企業(yè)所得得稅。（二）對(duì)對(duì)符合條條件的節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司，，以及與與其簽訂訂節(jié)能效效益分享享型合同同的用能能企業(yè)，，實(shí)施合合同能源源管理項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)關(guān)資產(chǎn)的的企業(yè)所所得稅稅稅務(wù)處理理按以下下規(guī)定執(zhí)執(zhí)行：1.用能企業(yè)業(yè)按照能能源管理理合同實(shí)實(shí)際支付付給節(jié)能能服務(wù)公公司的合合理支出出，均可可以在計(jì)計(jì)算當(dāng)期期應(yīng)納稅稅所得額額時(shí)扣除除，不再再區(qū)分服服務(wù)費(fèi)用用和資產(chǎn)產(chǎn)價(jià)款進(jìn)進(jìn)行稅務(wù)務(wù)處理；；2.能源管理理合同期期滿(mǎn)后，，節(jié)能服服務(wù)公司司轉(zhuǎn)讓給給用能企企業(yè)的因因?qū)嵤┖虾贤茉丛垂芾眄?xiàng)項(xiàng)目形成成的資產(chǎn)產(chǎn)，按折折舊或攤攤銷(xiāo)期滿(mǎn)滿(mǎn)的資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行稅稅務(wù)處理理，用能能企業(yè)從從節(jié)能服服務(wù)公司司接受有有關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)的計(jì)稅稅基礎(chǔ)也也應(yīng)按折折舊或攤攤銷(xiāo)期滿(mǎn)滿(mǎn)的資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行稅稅務(wù)處理理；3.能源管理理合同期期滿(mǎn)后，，節(jié)能服服務(wù)公司司與用能能企業(yè)辦辦理有關(guān)關(guān)資產(chǎn)的的權(quán)屬轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，，用能企企業(yè)已支支付的資資產(chǎn)價(jià)款款，不再再另行計(jì)計(jì)入節(jié)能能服務(wù)公公司的收收入。財(cái)政部國(guó)國(guó)家稅稅務(wù)總局局關(guān)于于促進(jìn)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展增值值稅營(yíng)營(yíng)業(yè)稅和和企業(yè)所所得稅政政策問(wèn)題題的通知知有關(guān)所得得稅的條條款（2）所稱(chēng)“符合條件件”是指同時(shí)時(shí)滿(mǎn)足以以下條件件：1.具有獨(dú)立立法人資資格，注注冊(cè)資金金不低于于100萬(wàn)元，且且能夠單單獨(dú)提供供用能狀狀況診斷斷、節(jié)能能項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)、融融資、改改造（包包括施工工、設(shè)備備安裝、、調(diào)試、、驗(yàn)收等等）、運(yùn)運(yùn)行管理理、人員員培訓(xùn)等等服務(wù)的的專(zhuān)業(yè)化化節(jié)能服服務(wù)公司司；2.節(jié)能服務(wù)務(wù)公司實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目相關(guān)技技術(shù)應(yīng)符符合國(guó)家家質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫總總局和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化管理理委員會(huì)會(huì)發(fā)布的的《合同能源源管理技技術(shù)通則則》（GB/T24915--2010）規(guī)定的的技術(shù)要要求；

3.節(jié)能服務(wù)務(wù)公司與與用能企企業(yè)簽訂訂《節(jié)能效益益分享型型》合同，其其合同格格式和內(nèi)內(nèi)容，符符合《合同法》和國(guó)家質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督檢驗(yàn)檢檢疫總局局和國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)化化管理委委員會(huì)發(fā)發(fā)布的《合同能源源管理技技術(shù)通則則》（GB/T24915--2010）等規(guī)定定；4.節(jié)能服務(wù)務(wù)公司實(shí)實(shí)施合同同能源管管理的項(xiàng)項(xiàng)目符合合《財(cái)政部國(guó)國(guó)家稅稅務(wù)總局局國(guó)家發(fā)發(fā)展改革革委關(guān)于于公布環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)節(jié)能節(jié)節(jié)水項(xiàng)目目企業(yè)所所得稅優(yōu)優(yōu)惠目錄錄（試行行）的通通知》（財(cái)稅[2009]166號(hào)）“4、節(jié)能減減排技術(shù)術(shù)改造”類(lèi)中第一一項(xiàng)至第第八項(xiàng)規(guī)規(guī)定的項(xiàng)項(xiàng)目和條條件；5.節(jié)能服務(wù)務(wù)公司投投資額不不低于實(shí)實(shí)施合同同能源管管理項(xiàng)目目投資總總額的70%；6.節(jié)能服務(wù)務(wù)公司擁?yè)碛衅ヅ渑涞膶?zhuān)職職技術(shù)人人員和合合同能源源管理人人才，具具有保障障項(xiàng)目順順利實(shí)施施和穩(wěn)定定運(yùn)行的的能力。。財(cái)政部國(guó)國(guó)家稅稅務(wù)總局局關(guān)于于促進(jìn)節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展增值值稅營(yíng)營(yíng)業(yè)稅和和企業(yè)所所得稅政政策問(wèn)題題的通知知有關(guān)賬務(wù)務(wù)處理的的條款（四）節(jié)節(jié)能服務(wù)務(wù)公司與與用能企企業(yè)之間間的業(yè)務(wù)務(wù)往來(lái)，，應(yīng)當(dāng)按按照獨(dú)立立企業(yè)之之間的業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)來(lái)收取或或者支付付價(jià)款、、費(fèi)用。。不按照照獨(dú)立企企業(yè)之間間的業(yè)務(wù)務(wù)往來(lái)收收取或者者支付價(jià)價(jià)款、費(fèi)費(fèi)用，而而減少其其應(yīng)納稅稅所得額額的，稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)有權(quán)進(jìn)