依法行政基本知識(shí)課件

依法行政基本知識(shí)2014年3月1一、依法行政基礎(chǔ)知識(shí)

1、依法行政的基本概念涵義：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從本質(zhì)上講，依法行政就是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。

目標(biāo)：建設(shè)法治政府。就是按照法治原則運(yùn)作的政府，政府一切權(quán)力的來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都要受到法律的規(guī)范和制約。2依法行政的基本概念法治政府最基本的特征就是把自身權(quán)力自覺(jué)限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，防止權(quán)力被濫用?；疽螅汉戏ㄐ姓?、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。3依法行政的基本依據(jù)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2000、4、1）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（2007、7、26）、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》。

5二、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)1、行政執(zhí)法的概念是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行、法規(guī)，管理社會(huì)的活動(dòng)，也就是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，行使行政權(quán)，依法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施具體管理的行政活動(dòng)。2、行政執(zhí)法主體是指那些根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以以自己的名義對(duì)外作出具體行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。(是一種組織，而不是個(gè)人；必須亮證執(zhí)法，對(duì)不出示行政執(zhí)法證件或者超越執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域的，公民、法6二、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)人和其它組織有權(quán)拒絕。行政執(zhí)法證有效期五年。3、行政執(zhí)法依據(jù)上位法優(yōu)于下位法，同位法在各自的權(quán)限范圍內(nèi)適用；特別法優(yōu)于一般法；新法優(yōu)于舊法；行政執(zhí)法依據(jù)不溯及既往。4、行政執(zhí)法程序是行政主體實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。行政執(zhí)法的一般程序：申請(qǐng)受理與立案啟動(dòng)，管轄，調(diào)查取7二、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)

證，告知、陳述和申辯，回避，聽(tīng)證，行政執(zhí)法決定，送達(dá)。行政執(zhí)法的簡(jiǎn)易程序：第一，表明身份；第二，告知、陳述和申辯；第三，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；第四，制作行政決定書(shū)；第五，送達(dá)；第六，備案。5、行政執(zhí)法方式聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法、相對(duì)集中行政處罰權(quán)、協(xié)助執(zhí)法。6、行政裁量權(quán)

行政裁量權(quán)是行政執(zhí)法主體在行使行政執(zhí)法職權(quán)時(shí)，在法律、8二、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)（1）行政執(zhí)法文書(shū)的效力確定力：是指行政執(zhí)法文書(shū)一經(jīng)作出和送達(dá)，非依法定原因和法定程序不得隨意改變或者撤銷(xiāo)的效力。拘束力：是指行政執(zhí)法文書(shū)一經(jīng)作出和送達(dá)，行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容遵守與服從的效力。執(zhí)行力：是指執(zhí)法文書(shū)的內(nèi)容得以全部實(shí)現(xiàn)的效力。執(zhí)法文書(shū)一經(jīng)作出和送達(dá)，行政相對(duì)人必須遵守并履行執(zhí)法文書(shū)確定的義務(wù)，如果行政相對(duì)人無(wú)正當(dāng)理由而拒絕履行義務(wù)，行政主體可以依法采取必要措施強(qiáng)制其履行。10三、行政許可基本知識(shí)1、行政許可：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

2、行政許可的實(shí)施程序：

（1）申請(qǐng)：格式文本的申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)人及委托代理人；申請(qǐng)方式；公示內(nèi)容；行政機(jī)關(guān)的說(shuō)明義務(wù)；申請(qǐng)材料的真實(shí)性義務(wù)及相關(guān)性規(guī)定。（2）受理：申請(qǐng)的處理；申請(qǐng)的處理結(jié)果；推行電子政務(wù)。

(3)審查與決定：審查義務(wù)；作出決定的時(shí)限。12四、行政處罰基本知識(shí)

1、行政處罰：是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織，實(shí)施法律制裁的行為。

2、行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定：警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照，行政扣留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

3、行政處罰的管轄：地域管轄、職權(quán)管轄、級(jí)別管轄、指定管轄。

4、行政處罰的適用：一事不再罰規(guī)則、行政處罰的具體裁量規(guī)則、行政處罰追溯時(shí)效。14四、行政處罰基本知識(shí)

5、行政處罰的決定程序：

（1）簡(jiǎn)易程序適用條件：違法事實(shí)確鑿；實(shí)施處罰有法律依據(jù)；對(duì)公民處以50元（含）以下的罰款，對(duì)法人或其他組織處以1000元（含）以下罰款或者給予警告的行政處罰。步驟：向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；填寫(xiě)處罰決定書(shū)，并由執(zhí)法人員簽名；當(dāng)場(chǎng)將處罰決定書(shū)交付當(dāng)事人；報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案；告知當(dāng)事人權(quán)利。（2）一般程序15四、行政處罰基本知識(shí)

適用范圍：違法事實(shí)確鑿；實(shí)施處罰有法律依據(jù)；對(duì)公民處以50元以上，對(duì)法人或其他組織處以1000元以上罰款，或者給予警告以外的所有行政處罰。調(diào)查取證：執(zhí)法人員不得少于2人；向當(dāng)事人或者有關(guān)人員表明身份、出示證件；詢(xún)問(wèn)或者檢查并制作筆錄；收集證據(jù)時(shí)可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存證據(jù)。告知當(dāng)事人：作出處罰決定之前，告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利。16四、行政處罰基本知識(shí)

聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯：作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

行政處罰決定的作出：經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人單獨(dú)或集體討論作出（確有受處罰違法行為的，給予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)）。制作行政處罰決定書(shū)：包括當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；行政處罰履行方式和期限；有服行政處罰決定的救濟(jì)途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)蓋章和日期。17四、行政處罰基本知識(shí)

送達(dá)處罰決定書(shū)：處罰決定書(shū)應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，送達(dá)當(dāng)事人；除直接送達(dá)外，送達(dá)還有留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。

6、行政處罰的執(zhí)行程序

（1）當(dāng)場(chǎng)收繳程序：適用范圍和具體程序。（2）代收機(jī)構(gòu)收繳程序：適用范圍和具體程序。（3）行政處罰執(zhí)行的措施：暫緩或者分期交納；強(qiáng)制執(zhí)行。18

（5）查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。檢測(cè)或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。（6）對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、行政執(zhí)法應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題20

2、行政復(fù)議和申請(qǐng)與受理

（1）申請(qǐng)期限：公民、法人或者其他組織可以自知道該具體行政行為之日起六十日之內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。（2）申請(qǐng)人（3）被申請(qǐng)人（4）復(fù)議機(jī)關(guān)（5）行政復(fù)議申請(qǐng)的提起（6）行政復(fù)議的受理五、行政執(zhí)法應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題21

《食品安全法》修訂的主要內(nèi)容

1.落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果。

第一，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，調(diào)整了食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。第二，將食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三項(xiàng)許可整合為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。第三，強(qiáng)化對(duì)食品添加劑流通的監(jiān)管，將食品添加劑經(jīng)營(yíng)納入許可。第四，將小作坊、小食品店、小餐飲店和食品攤販的監(jiān)督管理辦法授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)或省級(jí)人民政府制定。

2.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

第一，明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是“食品安全第一責(zé)任人”，應(yīng)當(dāng)履行“誠(chéng)信自律”的義務(wù)。第二，為強(qiáng)化食品安全管理人員的職業(yè)素質(zhì)，《送審稿》提出，國(guó)家建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員。第三，為落實(shí)食品企業(yè)追溯義務(wù)，《送審稿》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。第四，為加強(qiáng)食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，《送審稿》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)23

當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任；未履行法定義務(wù)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。第五，為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，《送審稿》提出，國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。第六，借鑒有關(guān)國(guó)家食品安全管理制度，《送審稿》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)本單位食品安全狀況進(jìn)行檢查并記錄。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘請(qǐng)食品安全社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)本單位食品安全管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)存在重大食品安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并報(bào)告縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門(mén)。第七，為強(qiáng)化對(duì)嬰幼兒配方食品的嚴(yán)格監(jiān)管，《送審稿》提出，國(guó)家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。第八，為防止市場(chǎng)退出食品回流，《送審稿》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)召回、超過(guò)保質(zhì)期等市場(chǎng)退出的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施。

3.強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)。第一，為進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府食品安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理24

可能造成嚴(yán)重危害或重大社會(huì)影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，上級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其實(shí)施突擊性現(xiàn)場(chǎng)檢查。第五，借鑒《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，《送審稿》提出，國(guó)家建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。第六，為規(guī)范食品安全信息發(fā)布工作，《送審稿》提出，新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、公正報(bào)道食品安全問(wèn)題；任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)公布的食品安全信息；任何單位和個(gè)人發(fā)布可能對(duì)社會(huì)或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)事先向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)。任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息，不得編造、散布虛假食品安全信息。

5.完善食品安全社會(huì)共治。

第一，為加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，《送審稿》提出，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。第二，為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，《送審稿》提出，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表。第三，為進(jìn)一步提高公眾食品安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，26

《送審稿》提出，國(guó)家將食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育，普及食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，開(kāi)展食品安全公益宣傳。

6.嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。

第一，為加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處，《送審稿》將對(duì)違法違規(guī)結(jié)果的懲戒改為對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒。第二，在刑事責(zé)任方面，完善了行刑銜接機(jī)制。第三，在行政責(zé)任方面，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)機(jī)構(gòu)的處罰。第四，在民事責(zé)任方面，加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度。一是規(guī)定了最低額賠償制度。二是加大對(duì)虛假?gòu)V告的懲戒力度。三是加大虛假檢驗(yàn)報(bào)告或認(rèn)證結(jié)論的懲戒。四是強(qiáng)化對(duì)虛假食品安全信息發(fā)布者的民事責(zé)任。《送審稿》提出，編造、散布食品安全虛假信息，或者發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。27《藥品管理法》（2001.12.1）

強(qiáng)調(diào)：

1.經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)藥品的零售企業(yè)應(yīng)配備執(zhí)業(yè)藥師。經(jīng)營(yíng)處方藥和甲類(lèi)非處方藥的藥品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)業(yè)藥師或者其他依法經(jīng)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員。2.擅自委托生產(chǎn)藥品按生產(chǎn)假藥論處。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自委托生產(chǎn)藥品，委托方和受托方都將被有關(guān)部門(mén)按照生產(chǎn)假藥進(jìn)行查處。

3.六類(lèi)違法行為將被“從重處罰”。以麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品；生產(chǎn)、銷(xiāo)售以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對(duì)象的假藥、劣藥；生產(chǎn)、銷(xiāo)售的生物制品、血液制品屬于假藥、劣藥；生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假藥、劣藥，造成人員傷害后果；生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假藥、劣藥，經(jīng)處理后重犯；拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷(xiāo)毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品。藥品抽查檢驗(yàn)不得收取任何費(fèi)用。

28《藥品管理法》（兩個(gè)規(guī)范）營(yíng)行為為手段，建立健全企業(yè)藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理體系，達(dá)到提高企業(yè)素質(zhì)、淘汰落后企業(yè)、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理、確保藥品安全的目的。GSP認(rèn)證與“經(jīng)營(yíng)許可”的關(guān)系：經(jīng)營(yíng)許可——準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)門(mén)檻；靜態(tài)、法定基本條件。

GSP認(rèn)證——運(yùn)行規(guī)范，管理準(zhǔn)則；動(dòng)態(tài)、規(guī)范運(yùn)行狀態(tài)。新版GSP內(nèi)容共4章：總則、藥品批發(fā)的質(zhì)量管理、藥品零售的質(zhì)量管理、附則。變化內(nèi)容重點(diǎn)：（1）全面推行企業(yè)計(jì)算機(jī)信息化管理；（