應(yīng)急管理工作實施方案

應(yīng)急管理工作實施方案應(yīng)急管理工作實施方案應(yīng)急管理工作實施方案資料僅供參考文件編號：2022年4月應(yīng)急管理工作實施方案版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準:發(fā)布日期：關(guān)于印發(fā)自治州基層應(yīng)急管理工作實施意見的通知各縣市人民政府，昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，州應(yīng)急委成員單位：《自治州基層應(yīng)急管理工作實施意見》經(jīng)自治州人民政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)你們，認真貫徹落實。附:《自治州基層應(yīng)急管理工作實施意見》基層應(yīng)急管理工作試點建設(shè)實施意見為充分發(fā)揮基層組織和單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件的發(fā)生及造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)州政府《關(guān)于印發(fā)自治州基層應(yīng)急管理試點工作方案的通知》（昌州政辦發(fā)〔2007〕124號）要求，現(xiàn)就自治州基層應(yīng)急管理工作提出如下意見：一、指導(dǎo)思想以實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“以人為本，預(yù)防為主”的理念，緊緊圍繞自治州跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，以貫徹落實《自治區(qū)貫徹實施<突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》為主線，將組織編制自治州“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃作為規(guī)范、提升應(yīng)急管理工作的載體，全方位推進應(yīng)急管理體制、機制、法制和預(yù)案體系建設(shè)，加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)，強化應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，健全應(yīng)急保障體系，推動基層工作深入開展，擴大宣傳培訓(xùn)覆蓋面，提高全社會風(fēng)險防范和災(zāi)害應(yīng)對能力，為促進自治州經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。二、工作目標基層單位有完善的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，有專人負責(zé)應(yīng)急管理工作，并配備必要的辦公設(shè)施。建立公示應(yīng)急值守、信息報送、應(yīng)急處置、檔案管理等制度。基層各試點單位應(yīng)急預(yù)案體系健全，每年至少舉行1—2次綜合性應(yīng)急演練，開展2次以上應(yīng)急知識宣傳咨詢活動，開辦應(yīng)急知識宣傳欄，檔案資料齊全。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）干部每年集中進行1次應(yīng)急管理培訓(xùn)。試點學(xué)校每學(xué)期開展應(yīng)急教育培訓(xùn)不少于2次；在校園醒目位置設(shè)置應(yīng)急科普知識宣傳欄，并設(shè)立避難場所。三、工作任務(wù)（一）建立組織體系，加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

1、建立各級組織體系。各縣（市）人民政府政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會、社區(qū)、基層機關(guān)、社會團體、學(xué)校、企事業(yè)單位,要層層成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確工作職責(zé),建立工作制度,形成工作機制,構(gòu)建應(yīng)急管理工作運行架構(gòu)。

2.完善各類突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)。健全全州各縣（市）突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)多種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判。各縣（市）加大資金的投入，盡早完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)急平臺建設(shè)，立足基層、夯實基礎(chǔ)，早日實現(xiàn)自治州、縣市園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍(兵)地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。（二）加強專業(yè)和兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)

1.加強綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。進一步加強以各縣（市）駐軍部隊、武警部隊、消防部隊、公安干警為骨干突擊力量，以專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。加強以消防、武警為主體的綜合應(yīng)急搶險隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處加強武裝部和民兵隊伍建設(shè)。

2.加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各縣（市）依托有關(guān)部門，加強公安、交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、建設(shè)、防汛抗旱、防震、森林防火、民政救助等專業(yè)隊伍建設(shè)，抓好供水、排水、燃氣、電力、網(wǎng)絡(luò)、?；?、市政設(shè)施及礦山、公路、環(huán)保等專業(yè)救援隊伍建設(shè)。

3.加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。各縣（市）加強專家信息收集、分類、建檔工作，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家隊伍。建立專家參與預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家的咨詢和輔助決策作用。

4.大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍。依托共青團組織、紅十字會、社區(qū)及其他社會組織，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，重點加強青年志愿者隊伍建設(shè)。5、各縣（市）要在各領(lǐng)域、各行業(yè)每年開展組織1-2次應(yīng)急演練,強化人員應(yīng)急意識,探索聯(lián)動模式,增強協(xié)同能力。（三）加強應(yīng)急物資保障能力建設(shè)

健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，將應(yīng)急管理資金納入全州各級公共財政預(yù)算。建立縣（市）、鄉(xiāng)兩級財政應(yīng)急儲備金制度。完成應(yīng)急隊伍、物資的摸底調(diào)查工作。各縣（市）建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購、征收征用、市場調(diào)控與流通、緊急發(fā)放等制度。重點加強防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、不明原因疫病和社會安全事件的監(jiān)測預(yù)防技術(shù)研究，提高早期發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急防范能力。開展地震、火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、群體性中毒等重大關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)研究。（四）

加強基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各縣市、各部門、各單位要借助各類預(yù)案的編制和修訂，結(jié)合所在縣（市）總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案、部門預(yù)案，編制基層應(yīng)急預(yù)案。年底前全州所有縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市直各部門所屬企事業(yè)單位及學(xué)校都要編制完成具有較強針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案。各縣（市）開展基層應(yīng)急預(yù)案演練，積極組織實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與、多部門參與的聯(lián)合演練，通過定期演練檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、查找薄弱環(huán)節(jié)、完善組織建構(gòu)，確?；鶎討?yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制。

（五）加強以點帶面，規(guī)范基層應(yīng)急組織體系建設(shè)。各縣市、各部門、各單位要結(jié)合應(yīng)急管理“進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)”（以下簡稱“四進”）工作，選擇2個以上有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學(xué)校、社區(qū)(村組)、企業(yè)配備人員、裝備，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成各類標準化的基層應(yīng)急管理示范點，逐步推動應(yīng)急管理工作深入開展。各縣（市）要多投入，把基層應(yīng)急管理示范點抓出成效，要發(fā)揮抓一個、成一個，成一個、帶動一片的示范作用。以點促面，提升全州基層應(yīng)急管理工作水平。（六）加強風(fēng)險防范意識和自救互救能力

1.加強應(yīng)急管理科普宣傳教育。建立健全科普宣教工作長效機制，切實抓好應(yīng)急知識進學(xué)校、進課堂工作。組織編寫應(yīng)急知識手冊，向社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位群眾發(fā)放。切實做好“公共安全宣傳周”、“安全生產(chǎn)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”等專題宣傳活動，提高社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。各級政府做好廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等應(yīng)急知識的宣傳普及工作。

2.要依托黨校、行政學(xué)院對各級干部加強應(yīng)急管理知識的教育培訓(xùn)，各縣市人民政府應(yīng)組織不少于1次應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，要指導(dǎo)、督促轄區(qū)企業(yè)加強應(yīng)急管理培訓(xùn)，嚴格落實高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，要將培訓(xùn)考核結(jié)果與上崗許可直接掛鉤。年底，各縣市（園區(qū)）、各部門要將宣傳、教育、培訓(xùn)開展情況匯總上報。四、保障措施（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識加強基層應(yīng)急管理工作的重要性、緊迫性和長期性,把應(yīng)急管理工作放在各項工作的重要位置。各縣市政府、各有關(guān)部門要本著“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，建立和加強應(yīng)急管理機構(gòu)，縣級政府應(yīng)急辦要有機構(gòu)、有編制、有專職人員。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村委會要設(shè)置或明確應(yīng)急管理機構(gòu)，有專兼職人員從事應(yīng)急管理工作，確保機構(gòu)完善、人員到位、設(shè)施完備，為推進基礎(chǔ)應(yīng)急管理工作提供組織保障。（二）健全應(yīng)急管理工作機制。建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理各項制度，建立以國家突發(fā)事件應(yīng)對法為核心、國家有關(guān)部門法規(guī)、政府規(guī)章為主干、各級各類應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急管理制度為基礎(chǔ)的法規(guī)和制度體系。要完善應(yīng)急管理綜合和專項規(guī)定，組織起草相關(guān)配套規(guī)范性文件，進一步修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度。加強應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。抓緊研究制定國家突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)配套制度，明確各有關(guān)部門及單位應(yīng)急體系建設(shè)的職責(zé)。（三）進一步增強各縣（市）各部門責(zé)任意識。認真落實州政府辦公室《2012年自治州應(yīng)急管理工作要點》、《昌吉州推進應(yīng)急管理“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)?！惫ぷ髦笇?dǎo)意見》進一步強化各縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負責(zé)人的責(zé)任意識，嚴格實行突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任追究制。加強對應(yīng)急管理工作的督促、檢查，確保應(yīng)急管理各項工作落到實處。

(二)確定試點單位,明確工作任務(wù)。自治州人民政府決定將昌吉市作為自治州基層應(yīng)急管理工作試點市,州水利局、州地震局作為自治州基層應(yīng)急管理工作試點單位。試點市工作的主要任務(wù)是:1、建立組織體系。市政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處;居委會、村委會、社區(qū);基層機關(guān)、社會團體、學(xué)校、企事業(yè)單位,要層層成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確工作職責(zé),建立工作制度,形成工作機制,構(gòu)建應(yīng)急管理工作運行架構(gòu)。2、建設(shè)預(yù)案體系。各不同層面的單位要依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的基本要求,結(jié)合本單位的職責(zé)和職能,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定適合本單位實際的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要有科學(xué)性、實用性、可操作性。3、組建綜合應(yīng)急救援隊伍。試點市要以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊伍和保安人員、志愿者為主,吸收有關(guān)專家,組建1-2支基層應(yīng)急救援隊伍,并配備必要的裝備。要組織1-2次應(yīng)急演練,強化人員應(yīng)急意識,探索聯(lián)動模式,增強協(xié)同能力。4、探索應(yīng)急管理與基層原有工作相融合的工作模式。圍繞基層綜合治理、衛(wèi)生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項工作,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”職能發(fā)揮和社區(qū)“六站一室”建設(shè),找準應(yīng)急管理工作與基層各項工作的切入點,把應(yīng)急管理工作融入基層原有的日常工作中。5、探索開展基層應(yīng)急管理工作的成功經(jīng)驗和有效途徑。試點單位要認真分析研究試點工作中取得的經(jīng)驗和存在的問題,形成切合基層實際的,科學(xué)規(guī)范的基層應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)、職責(zé)、職能、制度和工作流程;篩選形成基層各個層面、不同類型應(yīng)急預(yù)案范本;形成一套比較科學(xué)完備的工作模式、規(guī)程和方法,為形成“基層組織建設(shè)完善、預(yù)案體系全面覆蓋、救援隊伍精干實用、應(yīng)急工作開展有序”的基層應(yīng)急管理工作格局起到引領(lǐng)示范作用。試點單位工作的主要任務(wù)是:1、做好相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的延伸。指導(dǎo)試點市及其基層各單位制定切合實際,行之有效的相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案或配套預(yù)案,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在基層單位的全覆蓋。2、督促和指導(dǎo)基層建立相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)。與試點市密切配合,在試點市的基層各單位確定專、兼職應(yīng)急工作人員,使本系統(tǒng)應(yīng)急管理工作層層有人負責(zé),有人落實。3、加強宣傳教育和培訓(xùn)。采取培訓(xùn)、講座、印發(fā)安全手冊以及廣播電視宣傳等多種方法和途徑,廣泛開展應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育工作,使社會公眾普遍了解和掌握本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急避險和自救互救基本常識,提高社會公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。(三)廣泛深入宣傳,擴大社會影響。試點市、試點單位要與廣播電視部門密切配合,積極做好基層應(yīng)急管理試點的宣傳工作。要將開展試點工作的全過程制作成音像制品,作為基層應(yīng)急管理工作整體推進的范本和重要參考資料。試點市、試點單位要把工作中形成的工作流程、規(guī)章制度、責(zé)任人任務(wù)分解等資料,張貼在基層干部群眾易看到的宣傳欄內(nèi)。通過廣泛宣傳,擴大基層應(yīng)急管理工作的社會影響面,提高社會公眾對基層應(yīng)急管理工作重要性的認識,增強社會公眾支持和參與基層應(yīng)急工作的積極性、主動性和自覺性,為基層應(yīng)急管理工作全面推開奠定良好社會基礎(chǔ)。(四)總結(jié)試點經(jīng)驗,召開現(xiàn)場會。試點工作后期要認真總結(jié)經(jīng)驗和試點成果。州政府應(yīng)急辦要撰寫試點工作總結(jié)報告,試點單位撰寫基層應(yīng)急管理工作的基本思考和建議。試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會、村委會、社區(qū)、基層機關(guān)、社會團體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層單位要形成應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)、職責(zé)、職能、制度、工作流程和應(yīng)急預(yù)案。試點工作結(jié)束后,要召開自治州基層應(yīng)急管理試點工作現(xiàn)場會,推廣點上的經(jīng)驗,以現(xiàn)場會為契機,全面推開自治州基層應(yīng)急管理各項工作,確保在2008年底,實現(xiàn)自治州應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。(五)試點工作時間安排。8月中旬,自治州成立機構(gòu),選定試點單位,編制試點方案。8月下旬,各試點單位成立機構(gòu)。州試點機構(gòu)進駐試點單位,協(xié)助試點單位編制試點方案。9月1日——9月30日,試點工作全面展開。10月上旬進行試點工作總結(jié)。10月中旬,召開自治州基層應(yīng)急管理工作現(xiàn)場會。四、工作要求(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各試點單位要充分認識開展基層應(yīng)急管理試點工作的重要性,切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo),要有專門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),抽調(diào)熟悉基層工作,經(jīng)驗豐富,有較強寫作能力的人員,專門落實試點工作各項任務(wù)。要精心組織,深入調(diào)研,探索和歸納基層應(yīng)急管理工作的規(guī)律性、普遍性,上升到理性認識,形成科學(xué)規(guī)范的工作機制。(二)突出重點。試點工作要圍繞確定的目標精心安排,突出重點,認真組織,分步實施,有條不紊地把基層應(yīng)急管理試點工作落到實處,取得實實在在的效果。切忌圖形式,走過場。試點工作的重點是延伸應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系。要形成組織機構(gòu)框架,明確職責(zé)。要在制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案上下功夫,同時要通過演練驗證預(yù)案的可行性。(三)加強指導(dǎo)。自治州基層應(yīng)急管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對試點工作的指導(dǎo),要進駐試點單位,督促和幫助試點單位開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮好各自職能,積極幫助試點單位解決好有關(guān)本行業(yè)、本單位的問題和困難,確保試點工作順利實施。(四)繼承創(chuàng)新?；鶎討?yīng)急管理是一個