保定市土地利用總體規(guī)劃概述

保定市土地利用總體規(guī)劃

一、前言

保定定市土地地利用總總體規(guī)劃劃編制的的目的是是落實(shí)黨黨中央提提出的兩兩個(gè)根本本轉(zhuǎn)變，加加強(qiáng)全市市土地利利用的宏宏觀調(diào)控控和土地地的用途途管制，實(shí)實(shí)現(xiàn)耕地地總量動(dòng)動(dòng)態(tài)平衡衡，協(xié)調(diào)調(diào)各部門門的用地地矛盾，優(yōu)優(yōu)化土地地資源配配置。保保定市土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃是根根據(jù)19996年年全市土土地利用用現(xiàn)狀，對(duì)對(duì)規(guī)劃期期內(nèi)全市市域土地地資源的的利電、開開發(fā)、整整治與保保護(hù)作出出整體性性、戰(zhàn)略略性的決決策與安安排。為為全市國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會(huì)會(huì)的協(xié)調(diào)調(diào)、快速速、可持持續(xù)發(fā)展展提供用用地保障障；為編編制保定定市中期期與年度度土地利利用計(jì)劃劃及編制制各縣((市)區(qū)區(qū)土地利利用總體體規(guī)劃提提供依據(jù)據(jù)。本規(guī)規(guī)劃的主主要任務(wù)務(wù)是全面面落實(shí)＜＜中共中中央國務(wù)務(wù)院關(guān)于于進(jìn)一步步加強(qiáng)土土地管理理，切實(shí)實(shí)保護(hù)耕耕地的通通知＞((中發(fā)[[19997]111號(hào)文文件)精精神，在在分析土土地利用用現(xiàn)狀、供供需趨勢(shì)勢(shì)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，提提出土地地利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)期和近近期目標(biāo)標(biāo)。落實(shí)實(shí)河北省省土地利利用總體體規(guī)劃對(duì)對(duì)本市的的主要控控制指標(biāo)標(biāo)，達(dá)到到全市耕耕地總量量動(dòng)態(tài)平平衡、土土地資源源可持續(xù)續(xù)利用和和提高社社會(huì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、生生態(tài)綜合合效益的的要求，科科學(xué)合理理地綜合合安排各各部門用用地，分分解給各各縣(市市)土地地利用控控制指標(biāo)標(biāo)；同時(shí)時(shí)提出落落實(shí)規(guī)劃劃和土地地利用分分區(qū)與管管制的措措施。

本本規(guī)劃依依據(jù)：

（一一)法律律依據(jù)

按《中中華人民民共和國國土地管管理法》第第十五條條規(guī)定：：“各級(jí)人人民政府府編制土土利用總總體規(guī)劃劃，地方方人民政政府的土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃經(jīng)上上級(jí)人民民政府批批準(zhǔn)執(zhí)行行”；《中中共中央央國務(wù)院院關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)土地地管理、切切實(shí)保護(hù)護(hù)耕地的的通知》（中中發(fā)[119977]111號(hào)文件件)

（二二）宏觀觀控制依依據(jù)

河北省省土地利利用總體體規(guī)劃》對(duì)對(duì)保定市市各類用用地的宏宏觀調(diào)控控指標(biāo)《保保定市國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和和20110年遠(yuǎn)遠(yuǎn)景目標(biāo)標(biāo)綱要》

(三)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)

保定市國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，各部門用地規(guī)劃資料，保定市1996年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，土地資源潛力分析資料。

本規(guī)劃期限

基期：1996年

近期：1997-2000年

遠(yuǎn)期：200l一2010年

展望：2030年二、保定市市土地資資源利用用現(xiàn)狀(一)自然然資源概概況

保定市市位于河河北省中中部，太太行山東東麓。自自19994年底底地市合合并后，轄轄三區(qū)、四四市及118個(gè)縣縣，3110個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，662511個(gè)村民民委員會(huì)會(huì)，277個(gè)街道道辦事處處。4220個(gè)居居民委員員會(huì)。全全市土地地總面積積221187..96平平方公里里，占全全省面積積的1／／9。119966年底總總?cè)丝?10277.644萬人，其其中非農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口1422.477萬，人人口密度度為4663人／／平方公公里。人人口總數(shù)數(shù)占全省省l／66。人均均耕地11．222畝。

保定定市地勢(shì)勢(shì)由西北北向東南南傾斜，地地貌形態(tài)態(tài)分為西西部山區(qū)區(qū)和東部部平原兩兩大類型型，屬北北半球暖暖溫帶大大陸性季季風(fēng)氣候候區(qū)，四四季分明明，光熱熱充足，雨雨熱同季季，有利利于農(nóng)業(yè)業(yè)和林牧牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)。

水資源源由地下下水和地地表水兩兩部分組組成，地地表水資資源主要要產(chǎn)生在在西部山山區(qū)，山山前平原原區(qū)及東東部洼地地，徑流流量為114億立立方米，全全市地下下水年開開采量約約27..6億立立方米。

土壤類型繁多，全市共分十三個(gè)大類，28個(gè)亞類，118個(gè)土屬，301個(gè)土種，褐土是最主要土壤類型，其次為潮土。多種地形和多種土壤類型，適合多種生物的生長繁育，全市植物約1500余種，動(dòng)物約200余種，其中野生動(dòng)植物主要分布在西部山區(qū)，而栽培植物、人工飼養(yǎng)動(dòng)物則主要今布于平原及丘陵區(qū)。礦產(chǎn)資源豐富，約50余種，鉬儲(chǔ)量居華北之首，全國第三；鋅、石棉和大理石的儲(chǔ)量和質(zhì)量均屬全國之冠，另外，白洋淀周圍及東部平原的石油、天然氣、地?zé)醿?chǔ)量豐富開發(fā)利用潛力巨大。

保定市旅游資源豐富，名勝古跡繁多。交通十分便利，是華北地區(qū)重要的交通樞紐。京廣鐵路、京深高速公路、京廣107國道縱貫全市，另有三條地方鐵路，50余條交通主干線四通八達(dá)，縱橫交錯(cuò)，即將動(dòng)工興建的朔黃鐵路、保霸鐵路和津保高速公路橫跨東西，并連通京大、京九、津滬三大鐵路干線，并直通天津新港，黃驊港、唐山港、構(gòu)成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

(二)保定市土地利用現(xiàn)狀

1996年末，保定市土地總面積221.88萬公頃(3328.19萬畝)（22188平方公里)，其中耕地83.43萬公頃(1251．49萬畝)，占總面積的37.60％；園地4.84萬公頃(72．57萬畝)，占總面積的2.18％；林地20.46萬公頃(306.96萬畝)，占總面積的9.22％；牧草地0.030萬公頃（0.46萬畝)，占總面積的0.01％；居民點(diǎn)及工礦用地20.34萬公頃(305.14萬畝)，占總面積的9.17％；交通用地3.52萬公頃(52.76萬畝，占總面積的1.58％；水域11.21萬公頃(168.10萬畝)，占總面積5.05％；末利用土地78.04萬公頃(1170.36萬畝)，占總面積的35.17％。土地利用率為70.14％，其中農(nóng)業(yè)用地占總土地面積的57.36％，非農(nóng)建設(shè)用地占總土地面積的12.78％。

保定市1996年國民生產(chǎn)總值460.43億元，其中第一產(chǎn)業(yè)132.11億元。第二產(chǎn)業(yè)181.96億元，第三產(chǎn)業(yè)146.35億元，人均國民生產(chǎn)總值4492元，單位土地產(chǎn)值為207.49萬元／平方公里，耕地平均年產(chǎn)出945元／畝。

〔三)保定市土地利用中存在問題

保定市幅員較大，有山區(qū)、丘陵、平原、洼淀等各種不同的土地利用類型，歸納起來有如下幾個(gè)主要問題：

1、耕地減少現(xiàn)象嚴(yán)重，人地矛盾突出。據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，保定市從1990年至1996年末六年中共計(jì)減少耕地3.25萬公頃（48.75萬畝），平均每年減少0.54萬公頃（8.1萬畝）耕地。隨著人口的增加，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，今后土地的供需矛盾將會(huì)更加突出。

2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地生態(tài)環(huán)境較差。平原地區(qū)果園侵占良田現(xiàn)象嚴(yán)重，有70%以上的果園占用了耕地；山區(qū)林木發(fā)展較慢，水土流失較為嚴(yán)重，占全市總面積的51%的丘陵山區(qū)土質(zhì)瘠薄，不利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3、土地資源粗放經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地嚴(yán)重超標(biāo)，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地高達(dá)167.5平方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)近40%；磚瓦窯占去了大片良田，許多廢磚瓦窯取土坑未充分利用；四個(gè)縣級(jí)市（涿州、安國、定州、高碑店）人均用地指標(biāo)超過136平方米，市區(qū)容積率僅為0.35左右；17個(gè)縣城人均占地面積高達(dá)150平方米。容積率均在0.3以下；獨(dú)立工礦占用面積大、設(shè)備差、產(chǎn)出低，有些甚至于長年閑置。

（四）保定市土地資源潛力

1、后備土地資源潛力

根據(jù)保定市資源調(diào)查及適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，可開發(fā)的未利用土地中有宜農(nóng)地2.59萬公頃（38.9萬畝）。宜牧地13.82萬公頃（207.3萬畝）。

保定市現(xiàn)有灘涂3.31萬公頃（49.64萬畝），其中宜農(nóng)地0.81萬公頃（12.1萬畝）；宜林地2.01萬公頃（30.1萬畝）。

以上兩項(xiàng)合計(jì)本市可開發(fā)為耕地的潛力至少有3.4萬公頃（51.0萬畝）。

2、城鎮(zhèn)村莊用地內(nèi)涵潛力

保定市建成區(qū)面積為61.3平方公里，人均占用100.8平方米/人，經(jīng)初步調(diào)查保定市工礦、倉儲(chǔ)內(nèi)部及城區(qū)內(nèi)村莊閑置零散土地約有8平方公里的潛力。

縣級(jí)市涿州人均占地面積150平方米，安國市、高碑店市人均133.3平方米，定州市人均占地面積129.6平方米，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)人均105平方米計(jì)算，約有1200公頃潛力可挖，其余17個(gè)超標(biāo)的縣城，人均用地指標(biāo)均在150平方米以上．按人均120平方米的指標(biāo)計(jì)算，有2268公頃(34020畝)的潛力。

保定市各縣(市)農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積總計(jì)14.60萬公頃(219.07萬畝)。人均占地面積高達(dá)167.5平方米，除雄縣、安新合乎國標(biāo)外，其余各縣嚴(yán)重超標(biāo)，因此內(nèi)涵潛力較大，按人均120平方米計(jì)算，考慮人口增長等因素。尚有1.33余萬公頃(20余萬畝)潛力可挖。

3、土地整理潛力

土地整理是提高土地利用集約化程度，保證實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡又一途徑。保定市共有特殊用地0.97萬公頃(14.58萬畝)，其中平原地區(qū)約有2.2萬畝的墳地可復(fù)耕，隨著土地集約利用程度的提高，一部分農(nóng)村道路及溝渠將廢棄，通過規(guī)劃整理轉(zhuǎn)化為耕地。此外通過廢磚瓦窯的清理、限期停產(chǎn)復(fù)耕等措施，這樣可整理出耕地約3500公頃(5.25萬畝)。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力

保定市現(xiàn)有果園4.84萬公頃(72.57萬畝)，其中平原地區(qū)果園約占70%．因此在大力發(fā)展山、丘區(qū)果園的同時(shí)，逐步將平原地區(qū)宜農(nóng)園地退園還田，經(jīng)初步測(cè)算可退園還田1.02萬公頃(15.3萬畝)，使之達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置。

三、規(guī)劃目標(biāo)和方針

(一)保定市土地利用規(guī)劃目標(biāo)和方針

以全市土地利用的現(xiàn)狀及特點(diǎn)、國家有關(guān)土地利用的政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及《河北省土地利用總體規(guī)劃》的要求為依據(jù)，制定保定市土地利用方針和目標(biāo)。

1．方針

堅(jiān)持鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論和黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知精神。認(rèn)真貫徹“十分珍惜合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。在珍惜和合理用地的前提下，以供給制約和引導(dǎo)需求，協(xié)調(diào)安排工業(yè)、交通、水利、城鄉(xiāng)發(fā)展等建設(shè)用地，優(yōu)先安排國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地。提高土地集約利用程度，依照國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，大力挖掘城鄉(xiāng)存量土地內(nèi)部潛力；農(nóng)業(yè)用地實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境條件下、適度開發(fā)宜農(nóng)末利用土地，加大土地整理、復(fù)墾、開發(fā)力度，提高土地利用率和產(chǎn)出率。優(yōu)化土地資源配置。增加園林用地，搞好山區(qū)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，保證土地可持續(xù)利用，使土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

全面完成《河北省土地利用總體規(guī)劃》下達(dá)的控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。到2010年我市耕地減少量控制在1.24萬公頃(18.58萬畝)．補(bǔ)充耕地量1.89萬公頃(28.38萬畝)，規(guī)劃期內(nèi)凈增耕地0.65萬公頃(9.8萬畝)，城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地總量控制在22.19萬公頃以內(nèi)，保定市建成區(qū)規(guī)劃期間控制范圍90平方公里，林果用地達(dá)到3495萬公頃(524.25萬畝)以上，開發(fā)末利用土地11.9萬公頃(178.49萬畝)，以滿足農(nóng)、林、園、工礦、水利用地需要，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到746600公頃(1119.9萬畝)，保護(hù)率為89％，治理中低產(chǎn)田330萬畝。按此規(guī)劃，規(guī)劃期末糧食總產(chǎn)量達(dá)到700萬噸以上，人均耕地1.05畝，人地矛盾有所緩解，城鎮(zhèn)村盲目外延的現(xiàn)象將得到遏制，林地占土地總面積達(dá)到12.9％，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，山區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得健康發(fā)展。

近期（2000年）

耕地面積在1996年底83.43萬公頃(1251.49萬畝)的基礎(chǔ)上，增加2767公頃（4.15萬畝)，使耕地面積達(dá)到83.71萬公頃(1255.64萬畝)

園地面積在現(xiàn)狀4.84萬公頃(72.57萬畝)的基礎(chǔ)上，增加4316.14公頃(6.47萬畝)。

林地面積在現(xiàn)狀20.46萬公頃(306.96萬畝)的基礎(chǔ)上，增加3.2l萬公頃(48.17萬畝)。

城鎮(zhèn)工礦面積保定市建成區(qū)2000年控制面積為7500公頃，城鎮(zhèn)面積控制在2.88萬公頃(43.16萬畝)。農(nóng)村居民點(diǎn)面積在現(xiàn)狀14.73萬公頃（220.95萬畝)的基礎(chǔ)上，減少581.7公頃(0.87萬畝)，到2000年控制在14.67萬公頃(220.07萬畝)，獨(dú)立工礦從基期2.46萬公頃36.89萬畝)凈增加2006公頃(3.0l萬畝)，特殊用地凈減少313.3公頃（4700畝)。

交通用地面積從基期的3.52萬公頃(52.76萬畝)增加2051公頃(3.08萬畝)，保證朔黃、保霸鐵路、京武客運(yùn)專線、107國道擴(kuò)建、津保高速公路等項(xiàng)目用地。

水域用地面積從基期11.21萬公頃(168.10萬畝)，減少1322.67公頃(1.98萬畝)。

末利用地面積從基期78.04萬公頃（1170.64萬畝)，近期開發(fā)4.39萬公頃(65.91萬畝)，其中有2766.67公頃(4.15萬畝)轉(zhuǎn)為耕地。

規(guī)劃期(到2010年)

耕地面積達(dá)到845393.8公頃(1268.09萬畝)

園地面積達(dá)到62779.87公頃(94.17萬畝)

林地面積達(dá)到286750.70公頃(430.13萬畝)

城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在212083.28公頃(318.12萬畝)

交通用地面積達(dá)到39492.53公頃（59.24萬畝)

水域用地面積控制為109515.73公頃(164.27萬畝)

末利用地面積減少至662476.93公頃(993.72萬畝)

(二)保定市土地利用的遠(yuǎn)景展望

據(jù)預(yù)測(cè)，2030年前后全市人口將達(dá)到最高峰值，保定市總?cè)丝跒?390萬左右，其中城鎮(zhèn)人口約560萬，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到40％，各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步完善，建筑容積率將進(jìn)一步提高，屆時(shí)村莊將不斷地向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)化，交通及水利用地略有增加。由于人口的增加，因此人均耕地將從2010年的0.07公頃(1.05畝)，下降到0.06公頃（0.9畝）左右。為此要求我們必須進(jìn)一步提高土地利用集約化水平，大力開發(fā)宜農(nóng)后備資源和加大土地整理（含村莊內(nèi)部土地整理）的力度，以便實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保證人均耕地1畝的指標(biāo)，因此2010年-2030年期間，宜農(nóng)后備資源的開發(fā)和土地整理，就是這一時(shí)期土地利用管理的重點(diǎn)。四、土地利利用規(guī)劃劃結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整方案案

1、耕耕地

19996年末末全市共共有耕地地83..43萬萬公頃（112511.499萬畝）。規(guī)規(guī)劃期間間：建設(shè)設(shè)占用1115773.333公頃頃（17735999.995畝），預(yù)預(yù)計(jì)災(zāi)8813..33公公頃（1122000畝）。開開發(fā)整理理補(bǔ)充耕耕地23347553.333公頃頃（35518000畝），其其中：整整理、復(fù)復(fù)墾92280公公頃（11392200畝畝），土土地開發(fā)發(fā)141173..33公公頃（22126600畝畝），增增減相抵抵，凈增增耕地11.111萬公頃頃（166.655萬畝），到到20110年耕耕地達(dá)到到84..54萬萬公頃（112688.099萬畝），耕耕地面積積占總土土地面積積的比重重由377.6%%提高到到38..10%%。其中中20000年耕耕地為883.771萬公公頃（112555.644萬畝）比比19996凈增增27666.667公頃頃（4..15萬萬畝），耕耕地面積積占總積積的比例例為377.7%%。

2、園園地

19996年末末全市共共有園地地483383..73公公頃（77257756畝畝），占占土地總總面積的的2.118%，在在規(guī)劃期期間，計(jì)計(jì)劃在平平原地區(qū)區(qū)退園還還耕8993.33公頃（11.344萬畝）、交交通水利利建設(shè)占占用400公頃（6600畝畝），開開發(fā)未利利用土地地153333..33公公頃（22300000畝畝）增減減相抵后后，凈增增1.444萬公公頃（221.66萬畝），到到20110年共共有園地地627779..87公公頃（99416698畝畝）占土土地總面面積的22.833%。其其中：到到20000年末末規(guī)劃果果園面積積為5336999.877公頃（77904498畝畝）凈增增加43316..14公公頃（6647442畝）。220011-20010增增加1000800公頃（11512200畝畝）。

33、林地地

119966年末全全市共有有林地22046638..73公公頃（3306995811畝），占占土地總總面積的的9.222%。規(guī)規(guī)劃期間間計(jì)劃在在山區(qū)及及河灘邊邊造林88.322萬公頃頃（1225萬畝畝）。到到20110年共共有林地地28667500.077公頃（4430112511畝），占占土地總總面積的的12..92%%。其中中，到220000年末調(diào)調(diào)整為22367750..07公公頃（3355112511畝），凈凈增加332111.333公頃（448.117萬畝畝）。220011-20010年年凈增加加500000公公頃（77500000畝畝）。

44、牧草草地

19996年末末全市共共有牧草草地3004.447公頃頃（45567畝畝），占占土地總總面積的的0.001%。因因本市無無入牧習(xí)習(xí)慣，為為了保護(hù)護(hù)林木器器廠面積積未做調(diào)調(diào)整，到到20110年仍仍保持原原狀。

55、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村及工工礦用地地

119966年全市市城鎮(zhèn)村村及工礦礦用地共共20334299公頃（3305114355畝），占占土地總總面積的的9.117%。經(jīng)經(jīng)調(diào)整，到到20110年為為21220833.688公頃（3318112555畝），占占土地總總面積的的9.556%。其其中20000年年末面積積為20074443.330公頃頃（311116649畝畝），凈凈增加440144.300公頃（6602114.55畝）。220011-20010年年凈增加加46339.998公頃頃（69959997.77畝）。

（1）城鎮(zhèn)用地1996年末面積為21819.52公頃（327293畝），到2000年調(diào)整為24722.85公頃（370843畝），凈增加2903.33公頃（43550畝）。2000-2010年，凈增加4031.33公頃（60649畝）。面積調(diào)整為28754.18公頃（431312.7畝）。保定市建成區(qū)面積2000年控制范圍為75，2010年為90Km。其余各縣（市）建成控制范圍見附表2。

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)1996年末面積為147296.7公頃（2209450畝），到2000年調(diào)整為146715公頃（2200725畝），凈增少581.7公頃（8725畝）。2000-2010年凈減少4200公頃（63000畝），2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積調(diào)整為142515公頃（2137725畝）。

（3）獨(dú)立工礦1996年末面積為24592.65公頃（36.89萬畝）?？紤]到我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，工礦企業(yè)發(fā)展較快，因此到2000年調(diào)整為26598.65公頃（398979.7畝），凈增加2006公頃（30090畝）。2000-2010年凈利增加5328.65公頃（79929.75畝），2010年控制面積為31927.30公頃（478909.5畝）。

（4）特殊用地1996年末面積為9720.13公頃（145802畝），到2000年調(diào)整為94068公頃（141102畝），其中墳地約減少313.33公頃（4700畝）。2000-2010年再減少520公頃（7800畝），面積調(diào)整為8886.8公頃（133302畝）。1997-2010年計(jì)劃平墳復(fù)耕833.33公頃（12500畝）。

6、交通用地

1996年末全市交通用地為35221.53公頃（528323畝），占土地總面積的1.59%。到2010年調(diào)整為39492.53公頃（592388畝），占土地總面積的1.78%,凈增加4271公頃（64065畝）。其中，2000年末面積調(diào)整為37272.53公頃（559088畝），凈增2051公頃（30765畝）。2000-2010年凈增加2220公頃（33300畝）。

7、水域

1996年末全市水域面積112065.07公頃（1680976畝），占土地總面積的5.05%。到2010年調(diào)整到109515.73公頃（1642736畝），凈減少2549.34公頃（38240畝），占土地總面積的4.94%。其中，2000年末面積調(diào)整為110742.4公頃（1661136畝），凈減少1322.67公頃（19840畝）。2000-2010年凈減少122667公頃（18400畝）。其中，在泄洪范圍外的河灘地5082.67公頃（76240畝開發(fā)為耕地。

8、未利用土地

1996年末未利用土地面積780427.01公頃（11706405畝），占土地總面積的35.17%。到2010年調(diào)整為662476.93公頃（993.72畝），占土地總面積的736490.24公頃（11047353.6畝），凈減少43936.77公頃（65.91萬畝）。2000-2010年凈減少74013.31公頃（111.02萬畝）。其中11893.33公頃（178400畝）開發(fā)為耕地，15802公頃（23030畝）開發(fā)為園地，83333.33公頃（1250000畝）開發(fā)為林地。4506公頃（67590畝）調(diào)整為城鎮(zhèn)村及工礦用地，2420公頃（36300畝）調(diào)整為交通用地，1506.67公頃（22600畝）調(diào)整為水域。

五、重點(diǎn)建建設(shè)項(xiàng)目目和布局局和規(guī)模模

根根據(jù)對(duì)各各地部門門的調(diào)查查，規(guī)劃劃期間轄轄區(qū)范圍圍內(nèi)國家家重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目有朔朔黃鐵路路、保霸霸鐵路、京京武客運(yùn)運(yùn)鐵路、南南水北調(diào)調(diào)主河道道及配套套的渠道道、津保保高速公公路、京京廣1007國道道擴(kuò)寬、保保定外環(huán)環(huán)路等工工程，其其中朔黃黃鐵路貫貫穿曲陽陽、定州州、安國國、博野野、蠡縣縣，預(yù)計(jì)計(jì)占地3333..3公頃頃(其中中占耕地地3111.3公公頃、非非耕地222.00公頃))，保霸霸鐵路占占地2553．33公頃((其中占占耕地2206．．6蜘．．非耕地地46..7公頃頃)，南南水北調(diào)調(diào)工程占占地10026．．7公頃頃(其中中耕地5546..7公頃頃．非耕耕地4880公頃頃)。津津保高速速公路占占地3773．33公頃((其中占占耕地3360公公頃，非非耕地113．33公頃))，保定定外環(huán)及及京廣公公路擴(kuò)建建公路占占地區(qū)2293..3公頃頃(其中中占耕地地2666．7公公頃，非非耕地226．77公頃))。城鎮(zhèn)用用地依據(jù)據(jù)省下達(dá)達(dá)的控制制指標(biāo)，在在對(duì)原城城市規(guī)劃劃進(jìn)行認(rèn)認(rèn)真分析析反復(fù)協(xié)協(xié)調(diào)的基基礎(chǔ)上，確確定到220100年保定定市建成成區(qū)總面面積控制制在900平方公公里，市市區(qū)人均均用地995．00平方米米，縣城城人均用用地1004．88平方米米，分別別比19996年年人均下下降5．．8平方方米和229．66平方米米，人均均占地面面積逐步步回落，達(dá)達(dá)到國家家規(guī)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

六、土土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)規(guī)劃

我市的的土地開開發(fā)整治治本著“先易后后難、與與經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展相適適應(yīng)和可可持續(xù)發(fā)發(fā)展”的原則則，堅(jiān)持持“在保護(hù)護(hù)中開發(fā)發(fā)、在開開發(fā)中保保護(hù)”的方針針，確定定：

一一、東部平平原地區(qū)區(qū)。以廢廢棄磚瓦瓦窯、溝溝渠、道道路的復(fù)復(fù)星，空空心村的的整治，平平墳造地地為主，并并注重培培肥地力力，改造造中低產(chǎn)產(chǎn)田。提提高土地地利用率率、集約約化經(jīng)營營強(qiáng)度和和提高耕耕地復(fù)種種指數(shù)。

二、西部山丘地區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的原則下，適度開發(fā)宜農(nóng)荒地，合并小村莊，對(duì)坡度＞25度的耕地退耕還林，提高森林覆蓋率。

根據(jù)經(jīng)上精神，具體分解各縣市指標(biāo)如下：

涿州市780公頃，安國市606．7公頃，深水縣1413公頃，高碑店市：103公頃，阜平縣740公頃，高陽縣840公頃，蠡縣920公頃，安新縣873公頃，順平縣1060公頃，徐水縣487公頃，淶源縣3331公頃，定興縣1133.3公頃，唐縣1060公頃，易縣3407公頃，望都387公頃，雄縣567公頃，滿城2013公頃，博野473公頃，清苑縣733公頃。

各市縣土地開發(fā)整治的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳見附表示7

七、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品的基本需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長期不得占用基本農(nóng)田區(qū)。全市基本農(nóng)田應(yīng)增加投入、優(yōu)化基本農(nóng)田的生產(chǎn)、‘生態(tài)條件，增加抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，達(dá)到持續(xù)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。

（一）劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)及原則

1．依據(jù)

①國務(wù)院(1994年8月18日分布)(基本農(nóng)田保護(hù)條例＞

②河北省(基本農(nóng)田保護(hù)條例＞。

2、原則

①保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。

②與城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接。

③基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后審定后，各縣應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村、地塊、并建檔、實(shí)地設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積

全市基本農(nóng)田保護(hù)總面積為746600公頃(1119．9萬畝)，全市耕地保護(hù)率89.5％，各縣(市)控制指標(biāo)分解詳見附表五。

（三）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)措施量

1、嚴(yán)格履行申請(qǐng)、審批制度

2、實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度

3、嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、排污、取土、堆放廢棄物

4、國家能源、交通、水利、國防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，無法避開基本農(nóng)田區(qū)的，應(yīng)增片收占用基本農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)用。八、土地利利用分區(qū)區(qū)

（一一）、區(qū)區(qū)域士地地利用狀狀況及戰(zhàn)戰(zhàn)略

1、西部中中山林牧牧礦產(chǎn)資資源開發(fā)發(fā)區(qū)

本區(qū)位位于保定定市的西西部，包包括淶源源阜平全全部，深深水、易易縣、順順平、唐唐縣、滿滿城的一一部分，占占全市總總面積的的29..12％％，本區(qū)區(qū)山高坡坡陡，地地形復(fù)雜雜、山地地占土地地面積的的90％％以上，地地貌特征征決定了了本區(qū)發(fā)發(fā)展方向向：以林林牧為主主，農(nóng)、林林、牧、副副結(jié)合，統(tǒng)統(tǒng)-規(guī)劃劃，綜合合開發(fā)。建建立林業(yè)業(yè)、牧業(yè)業(yè)產(chǎn)品基基地，作作為發(fā)展展商品生生產(chǎn)的突突破口，同同時(shí)加大大礦山開開發(fā)，逐逐步發(fā)展展成為農(nóng)農(nóng)、工、商商一體化化，產(chǎn)供供銷一條條龍的綜綜合農(nóng)業(yè)業(yè)體系，使使其逐步步成為經(jīng)經(jīng)濟(jì)繁榮榮、環(huán)境境優(yōu)美的的山區(qū)，非非農(nóng)業(yè)方方向以礦礦產(chǎn)資源源和旅游游資源開開發(fā)為主主。

2、西西部低山山丘陵林林農(nóng)果區(qū)區(qū)

本本區(qū)包括括淶水、易易縣、順順乎、唐唐縣、滿滿城、徐徐水、曲曲陽的太太行山麓麓部分，占占全市土土地面積積21..8％。自自然、技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件介于中中山與平平原之間間，條件件比較優(yōu)優(yōu)越，荒荒山宜林林、山溝溝宜果、草草坡宜牧牧、平原原宜農(nóng)、水水庫宜漁漁，利于于發(fā)展大大農(nóng)業(yè)和和多種經(jīng)經(jīng)營。尤尤其果樹樹和糧油油歷史悠悠久、是是本區(qū)的的特產(chǎn)中中最大優(yōu)優(yōu)勢(shì)。在在地利用用方向上上，應(yīng)以以綜合開開發(fā)、治治理為中中心，以以林、果果、農(nóng)、林林、果、副副、漁全全面發(fā)展展。

3、中部平平原糧、棉棉、油產(chǎn)產(chǎn)區(qū)

本區(qū)包包括定州州、涿州州、高碑碑店、定定興、徐徐水、容容城、博博野、蠡蠡縣、安安國，望望都、清清苑、保保定市郊郊，本區(qū)區(qū)地勢(shì)平平步青云云坦，土土地墾殖殖率高，交交通便利利，與京京津聯(lián)系系密切，是是糧、棉棉、油主主要產(chǎn)區(qū)區(qū)。是農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展的重點(diǎn)點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)地地位，發(fā)發(fā)展商品品生產(chǎn)，全全面發(fā)展展農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)應(yīng)大力加加強(qiáng)商品品糧基地地建設(shè)，擴(kuò)擴(kuò)大油料料、蔬菜菜等經(jīng)濟(jì)濟(jì)作物種種植面積積，重點(diǎn)點(diǎn)抓優(yōu)質(zhì)質(zhì)、高產(chǎn)產(chǎn)、高效效的農(nóng)業(yè)業(yè)及創(chuàng)匯匯農(nóng)業(yè)，并并利用毗毗鄰京津津的地理理優(yōu)勢(shì)，大大力發(fā)展展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)。進(jìn)進(jìn)行農(nóng)村村產(chǎn)品的的深加工工增加農(nóng)農(nóng)民收入入。對(duì)國國道及地地方公路路、鐵路路兩側(cè)用用地要加加強(qiáng)管理理，減少少土地浪浪費(fèi)和亂亂占耕地地現(xiàn)象。

4、東部底洼平原區(qū)

本地區(qū)包括安新、高陽、雄縣及博野、清苑、徐水的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地資源相對(duì)豐富，地勢(shì)平坦，土層深厚，光熱條件好，土壤類型粘、壤、砂俱全，適用于多種作物生長。但由于土地資源利用較差，地下水漏斗現(xiàn)象較嚴(yán)重水源不足，旱、澇、鹽、堿交替出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。應(yīng)大力推廣節(jié)水灌溉，增加農(nóng)業(yè)投入，改良土壤，發(fā)展以種植業(yè)、加工業(yè)為主的綜合商品基地。

5、白洋淀水產(chǎn)資源區(qū)

白洋淀是華北平原上最大淡水湖，素有“北國江南、”“華北明珠”之稱，是我區(qū)水產(chǎn)旅游資源發(fā)展區(qū)，今后應(yīng)加大上游水污染治理力度，興建污水處理廠。高濃度水必須經(jīng)過水處理廠和污水庫處理后才可入淀，另一方面要加強(qiáng)安新縣和淀區(qū)周圍工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)禁新建嚴(yán)重污染的企業(yè)。土地利用方向是：發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游為主，農(nóng)、林、副、魚加工綜和發(fā)展，提高土地產(chǎn)出。

（二）土地利用分區(qū)及用途管理辦法

（一）土地利用分區(qū)面積：在我市轄區(qū)面積2219010公頃內(nèi)：

1.農(nóng)用地1272925.01公頃，占總面積的57.36％，其中：耕地84.54公頃（38.10％），園地62779.9公頃（2.83，％）林地286750公頃（12.92％）牧草304.47公頃（0.01％），水面積77696.8公頃（3.50％）。

2.建設(shè)用地283395.08公頃，占土地總面積12.73％，其中：居民點(diǎn)及工礦用地212083.68公頃（9.56％），交通用地39492.5公頃（1.78％），水利設(shè)施用地31818.93公頃（1.43％）。

3.未利用地662476.93公頃、占總面積的29.86％。

（二）對(duì)農(nóng)用地用途管制辦法

1、國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

2、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

3、禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

4、禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。

5、國家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)、(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。

6、承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止合同，收回發(fā)包的耕地。

（三）對(duì)建設(shè)用地的用途管制辦法

1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地；可以利用劣地的．不得占用好地。

2.建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

3.任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法使用土地的除外。

4.在土地總體規(guī)劃確定的城市和村莊、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

5.在建設(shè)工程施工時(shí)因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合條件，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

（四）對(duì)未利用地的管制辦法

1.開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有布驟地退耕還林、還牧、還湖。

2.鼓勵(lì)單位和個(gè)人