互助縣四荒地治理現(xiàn)狀及對(duì)策

1、 PAGE PAGE 5摘要介紹了互助縣四荒地治理的現(xiàn)狀，指出其存在的問題，并提出對(duì)策，以期為互助縣四荒地治理提供參考。關(guān)鍵詞四荒地;治理;現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;青海互助互助土族自治縣位于青海省東北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)1014610245，北緯3630379。該縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是全國唯一的土族自治縣，海拔21004353m，年均氣溫3.5，年降水量約494.2mm。全縣共有5鎮(zhèn)16鄉(xiāng)294個(gè)村，總?cè)丝诩s37萬人。全縣總土地面積34.24萬hm2，其中林業(yè)用地16.86萬hm2，占總土地面積49.2%，森林覆蓋率為32.03%。由于縣城地處青藏高原與黃土高原過渡地帶，境內(nèi)山川相間，干旱少雨且

2、降水時(shí)空分布不均，災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱等，制約著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1治理現(xiàn)狀據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，互助縣有荒山、荒坡、荒溝、荒灘5.44萬hm2。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和退耕還林(草)工程的推進(jìn)，治理開發(fā)“四荒地”，改善生態(tài)環(huán)境，成為互助縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)。1999年互助縣“四荒地”開發(fā)辦法出臺(tái)以后，將境內(nèi)農(nóng)村所有未治理的“四荒地”都納入了可拍賣、租賃、承包治理開發(fā)的范圍。本著“誰投資開發(fā)、誰經(jīng)營受益”的原則，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)省內(nèi)外國有單位，集體經(jīng)濟(jì)組織和私營企業(yè)主拍賣、治理開發(fā)“四荒地”。19992001年，全縣已有25家單位和個(gè)人拍賣、承包“四荒地”5000hm2，投資規(guī)模達(dá)6

3、000多萬元，所有投資項(xiàng)目全部啟動(dòng)。其中，高寨鎮(zhèn)拍賣、承包3500hm2。治理開發(fā)本著因地制宜、合理規(guī)劃、適地適樹的原則，在低位平坦處種植花椒、山杏、枸杞等經(jīng)濟(jì)林，在坡地種植沙棘、檸條、速生楊等抗旱林木，在高山地帶種植沙打旺、苜蓿等牧草，分步進(jìn)行治理。至2001年治理荒山面積達(dá)865.2hm2，共投資908.8萬元，現(xiàn)已承包地都造林綠化，昔日的荒山已露出綠色的生機(jī)1。2存在的問題雖然近兩年，互助縣“四荒地”治理開發(fā)工作呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢(shì)頭，但由于全縣“四荒地”面積大，加之此項(xiàng)工作起步較晚，面臨著許多困難和問題:一是水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，林農(nóng)爭水現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重制約“四荒地”的治理開發(fā)步伐;二是

4、投資渠道仍然很狹窄，治理開發(fā)缺乏足夠的資金保障;三是技術(shù)落后，治理開發(fā)見效慢;四是管理措施陳舊，難以適應(yīng)規(guī)模開發(fā)的新要求;五是高位淺山和腦山地區(qū)荒山荒坡因嚴(yán)重干旱、寒冷等因素的制約，開發(fā)難度大;六是治理區(qū)封山禁牧的難度大2。3對(duì)策3.1解決好水資源、資金、政策方面的突出問題一是“水”問題?！八笔腔ブh“四荒地”治理開發(fā)中的最大制約因素。高寨鎮(zhèn)“四荒地”治理之所以能夠取得較明顯成效，關(guān)鍵是水利基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。因此，互助縣“四荒地”治理開發(fā)要取得新突破，非解決好“水”問題不可3。應(yīng)該在“水”問題上做好文章，加快以利用水資源的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)互助縣“四荒地”治理開發(fā)工作的根本所在。二是“

5、錢”的問題?！板X”的問題是制約互助縣“四荒地”治理進(jìn)程中的第二大因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，靠財(cái)政投資“四荒地”治理開發(fā)是很不現(xiàn)實(shí)的。高寨鎮(zhèn)、沙塘川等鄉(xiāng)已在招商引資治理“四荒地”方面做了成功的嘗試?；ブh“四荒地”治理開發(fā)，一定要解放思想盡快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解放出來，大力支持造林承包戶。只要有利于加快國地綠化，有利于改善生態(tài)環(huán)境，有利于提高人民生活水平，各種經(jīng)濟(jì)成分可以參與林業(yè)建設(shè)。今后互助縣應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資的力度，不能把目光停留在省內(nèi)，而應(yīng)把目光放得更遠(yuǎn)些，要把目光投向省外，務(wù)必突出抓好宣傳工作和政策配套措施跟得上。并采取有利措施，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，“筑巢引鳳”的目的一定能夠?qū)崿F(xiàn)

6、。三是“政策”的問題?；ブh雖已制定了相關(guān)優(yōu)惠的政策，但不夠全面，有待進(jìn)一步健全和完善。今后的投資優(yōu)惠政策必須合乎“三個(gè)有利于”要求，必須使投資者感到安全、放心，有利可圖，最終達(dá)到“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”和讓所有的荒山荒坡都綠起來的目的。同時(shí)，要采取國家、集體、個(gè)人一起上的辦法，形成多渠道增加投入的新格局。此外，要積極向國家爭取“四荒地”治理開發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)助款。積極爭取國家把此項(xiàng)工作與退耕還林(草)工作同等對(duì)待，給予必要的資金和物資投入。3.2必須走“兩個(gè)結(jié)合”的路子，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各方的積極性“兩個(gè)結(jié)合”即“四荒地”治理與退耕還林(草)緊密結(jié)合;“四荒地”治理與小流域治理緊密結(jié)合。與退耕還林(

7、草)結(jié)合，有利于統(tǒng)一調(diào)配種苗，有利于統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一管理管護(hù)等措施的落實(shí);與小流域治理結(jié)合，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，達(dá)到山、水、田路綜合治理的目的，最終達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提高的目的。堅(jiān)持國家、地方、集體(單位)和個(gè)人一起上，多渠道、多層次籌措資金?；ブh西山鄉(xiāng)小流域治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極力量，依靠千家萬戶的直接參與，治理工作才能最終取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要走好這條路子，一是必須打破以往只局限于“拍賣”的定式，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際采取拍賣、承包、租賃等多種形式，只要有利于治理開發(fā)，適合哪種形式就采取哪種形式，對(duì)于治理難度較大的荒山荒坡，還可以采取以社或自然村為單位做出規(guī)劃，并完成初步治理，再將其使用權(quán)承包、租賃或拍賣給個(gè)人進(jìn)行后續(xù)治理開發(fā)和管護(hù)。二是進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引省內(nèi)外單位的個(gè)人投資治理開發(fā)“四荒地”。三是應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰承包、誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益。在工作中切實(shí)落實(shí)“誰治誰有，合造共有”的政策，讓承包戶實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)擁有感和經(jīng)營自主權(quán)。嚴(yán)格依法保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營者，尤其是造林大戶的合法權(quán)益，確保他們的權(quán)益不受侵犯。4參考文獻(xiàn)1王雪梅，左靜，鄂玉江.由“四荒”出讓而引發(fā)的思考J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1999(5):26-27.2郭建飛，劉開軍，侯慶宇.加強(qiáng)“四荒”治理開發(fā)改善生態(tài)環(huán)境J.農(nóng)業(yè)科技與信息，