工程招標投標案例分析

1、招標投標案例分析及答案30題案例1某重點工程程項目計計劃于220044年122月288日開工工，由于于工程復復雜，技技術難度度高，一一般施工工隊伍難難以勝任任，業(yè)主主自行決決定采取取邀請招招標方式式。于220044年9月月8日向向通過資資格預審審的A、BB、C、DD、E五五家施工工承包企企業(yè)發(fā)出出了投標標邀請書書。該五五家企業(yè)業(yè)均接受受了邀請請，并于于規(guī)定時時間9月月2022日日購買了了招標文文件。招招標文件件中規(guī)定定，100月188日下午午4時是招招標文件件規(guī)定的的投標截截止時間間，111月100日發(fā)出出中標通通知書。在投標截止止時間之之前，AA、B、DD、E四四家企業(yè)業(yè)提交了了投標文文件，

2、但但C企業(yè)業(yè)于100月188日下午午5時才才送達，原原因是中中途堵車車；100月211日下午午由當?shù)氐卣型稑藰吮O(jiān)督管管理辦公公室主持持進行了了公開開開標。評標委員會會成員共共有7人人組成，其其中當?shù)氐卣型稑藰吮O(jiān)督管管理辦公公室1人人，公證證處1人人，招標標人1人人，技術術經濟方方面專家家4人。評評標時發(fā)發(fā)現(xiàn)E企企業(yè)投標標文件雖雖無法定定代表人人簽字和和委托人人授權書書，但投投標文件件均已有有項目經經理簽字字并加蓋蓋了公章章。評標標委員會會于100月288日提出出了評標標報告。BB、A企企業(yè)分別別綜合得得分第一一、第二二名。由由于B企企業(yè)投標標報價高高于A企企業(yè),111月110日招招標人向向A企

3、業(yè)業(yè)發(fā)出了了中標通通知書，并并于122月122日簽訂訂了書面面合同。（1）企業(yè)業(yè)自行決決定采取取邀請招招標方式式的做法法是否妥妥當？說說明理由由。答：根據招招標投標標法（第第十一條條）規(guī)定定，省、自自治區(qū)、直直轄市人人民政府府確定的的地方重重點項目目中不適適宜公開開招標的的項目，要要經過省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府批準，方方可進行行邀請招招標。因因此，本本案業(yè)主主自行對對省重點點工程項項目決定定采取邀邀請招標標的做法法是不妥妥的。（2）C企企業(yè)和EE企業(yè)投投標文件件是否有有效？說說明理由由。答：根據招招標投標標法（第第二十八八條）規(guī)規(guī)定，在在招標文文件要求求提交投投標文件件的截止止時間

4、后后送達的的投標文文件，招招標人應應當拒收收。本案案C企業(yè)業(yè)的投標標文件送送達時間間遲于投投標截止止時間，因因此該投投標文件件應被拒拒收。根據招標標投標法法和國國家計委委、建設設部等評評標委員員會和評評標方法法暫行規(guī)規(guī)定，投投標文件件若沒有有法定代代表人簽簽字和加加蓋公章章，則屬屬于重大大偏差。本本案E企企業(yè)投標標文件沒沒有法定定代表人人簽字，項項目經理理也未獲獲得委托托人授權權書，無無權代表表本企業(yè)業(yè)投標簽簽字，盡盡管有單單位公章章，仍屬屬存在重重大偏差差，應作作廢標處處理。（3）請指指出開標標工作的的不妥之之處，說說明理由由。答：1）根根據招招標投標標法（第第三十四四條）規(guī)規(guī)定，開開標應當

5、當在投標標文件確確定的提提交投標標文件的的截止時時間公開開進行，本本案招標標文件規(guī)規(guī)定的投投標截止止時間是是10月月18日日下午44時，但但遲至110月221日下下午才開開標，是是不妥之之處一；2）根據招招標投標標法（第第三十五五條）規(guī)規(guī)定，開開標應由由招標人人主持，本本案由屬屬于行政政監(jiān)督部部門的當當?shù)卣型锻稑吮O(jiān)督督管理辦辦公室主主持，是是不妥之之處二。（4）請指指出評標標委員會會成員組組成的不不妥之處處，說明明理由。答：根據招招標投標標法和和國家計計委、建建設部等等評標標委員會會和評標標方法暫暫行規(guī)定定，評評標委員員會由招招標人或或其委托托的招標標代理機機構熟悉悉相關業(yè)業(yè)務的代代表，以以及

6、有關關技術、經經濟等方方面的專專家，并并規(guī)定項項目主管管部門或或者行政政監(jiān)督部部門的人人員不得得擔任評評標委員員會委員員。一般般而言公公證處人人員不熟熟悉工程程項目相相關業(yè)務務，當?shù)氐卣型稑藰吮O(jiān)督管管理辦公公室屬于于行政監(jiān)監(jiān)督部門門，顯然然招投標標監(jiān)督管管理辦公公室人員員和公證證處人員員擔任評評標委員員會成員員是不妥妥的。招招投標法法還規(guī)規(guī)定評標標委員會會技術、經經濟等方方面的專專家不得得少于成成員總數(shù)數(shù)的2/3。本本案技術術、經濟濟等方面面的專家家比例為為4/77，低于于規(guī)定的的比例要要求。第四十六條條）規(guī)定定，招標標人和中中標人應應當自中中標通知知書發(fā)出出之日起起30天天內，按按照招標標文

7、件和和中標人人的投標標文件訂訂立書面面合同，本本案111月100日發(fā)出出中標通通知書，遲遲至122月122日才簽簽訂書面面合同，兩兩者的時時間間隔隔已超過過30天天，違反反了招招標投標標法的的相關規(guī)規(guī)定。案例2某投資公司司建設一一幢辦公公樓，采采用公開開招標方方式選擇擇施工單單位，投投標保證證金有效效期時間間同投標標有效期期。提交交投標文文件截止止時間為為20003年55月300日。該該公司于于20003年33月6日日發(fā)出招招標公告告，后有有A、BB、C、DD、E等等5家建建筑施工工單位參參加了投投標，EE單位由由于工作作人員疏疏忽于66月2日日提交投投標保證證金。開開標會于于6月33日由該該

8、省建委委主持，DD單位在在開標前前向投資資公司要要求撤回回投標文文件。經經過綜合合評選，最最終確定定B單位位中標。雙雙方按規(guī)規(guī)定簽定定了施工工承包合合同。問題：（1）E單單位的投投標文件件按要求求如何處處理？為為什么？E單位的投投標文件件應當被被認為是是無效投投標而拒拒絕。因因為招標標文件規(guī)規(guī)定的投投標保證證金是投投標文件件的組成成部分，因因此，對對于未能能按照要要求提交交投標保保證金的的投標（包包括）期期限，招招標單位位將視為為不響應應招標而而予以拒拒絕。（2）對DD單位撤撤回投標標文件的的要求應應當如何何處理？為什么么？對D單位撤撤回投標標文件的的要求，應應當沒收收其投標標保證金金。因為為

9、，投標標行為是是一種要要約，在在投標有有效期內內撤回其其投標文文件，應應視為違違約行為為。（3）上述述招標投投標程序序中，有有哪些不不妥之處處？請說說明理由由。1）提交投投標文件件的截止止時間，與與舉行開開標會的的時間不不是同一一時間。按按照招招標投標標法的的規(guī)定，開開標應當當在招標標文件確確定的提提交投標標文件截截止時間間的同一一時間公公開進行行。 2）開標應應當由招招標人或或者招標標代理人人主持，省省建委作作為行政政管理機機關只能能監(jiān)督招招投標的的活動，不不能作為為開標會會的主持持人。案例3某建設項目目概算已已批準，項項目已列列入地方方年度固固定資產產投資計計劃，并并得到規(guī)規(guī)劃部門門批準，

10、根根據有關關規(guī)定采采用公開開招標確確定招標標程序如如下，如如有不妥妥，請改改正。1、向建設設部門提提出招標標申請；2、得到批批準后，編編制招標標文件，招招標文件件中規(guī)定定外地區(qū)區(qū)單位參參加投標標需墊付付工程款款，墊付付比例可可作為評評標條件件；本地地區(qū)單位位不需要要墊付工工程款；3、對申請請投標單單位發(fā)出出招標邀邀請函（44家）；4、投標文文件遞交交；5、由地方方建設管管理部門門指定有有經驗的的專家與與本單位位人員共共同組成成評標委委員會。為為得到有有關領導導支持，各各級領導導占評標標委員會會的1/2；6、召開投投標預備備會由地地方政府府領導主主持會議議；7、投標單單位報送送投標文文件時，AA

11、單位在在投標截截止時間間之前33小時，在在原報方方案的基基礎上，又又補充了了降價方方案，被被招標方方拒絕；8、由政府府建設主主管部門門主持，公公正處人人員派人人監(jiān)督，召召開開標標會，會會議上只只宣讀三三家投標標單位的的報價（另另一家投投標單位位退標）；9、由于未未進行資資格預審審，故在在評標過過程中進進行資格格審查；10、評標標后評標標委員會會將中標標結果直直接通知知了中標標單位；11、中標標單位提提出因主主管領導導生病等等原因22個月后后再進行行簽訂承承包合同同。正確的是：1、第2條條不公正正。2、第5條條評標專專家從專專家?guī)熘兄谐槿。技夹g與經經濟專家家和占總總人數(shù)的的2/33。3、第6條

12、條召開投投標預備備應由招招標單位位代表主主持4、第7條條不應拒拒絕。5、第8條條應宣讀讀退標單單位名稱稱。6、第100條評標標委員會會將中標標結果報報請建設設主管部部門批準準后，才才能將中中標結果果通知中中標單位位。7、第111條中標標單位接接到中標標通知后后應在330天內內與招標標單位簽簽訂承包包合同，不不能以不不正當理理由推遲遲簽約時時間。案例4某建設項目目實行公公開招標標,招標過過程出現(xiàn)現(xiàn)了下列列事件，指指出不正正確的處處理方法法。1、招標方方于5月8日起發(fā)出出招標文文件，文文件中特特別強調調由于時時間較緊緊要求各各投標人人不遲于于5月23日之前提提交投標標文件（即即確定55月23日為投

13、標標截止時時間），并并于5月10日停止出出售招標標文件，6家單位領取了招標文件。2、招標文文件中規(guī)規(guī)定：如如果投標標人的報報價高于于標底115%以以上一律律確定為為無效標標。招標標方請咨咨詢機構構代為編編制標底底，并考考慮投標標人存在在著為招招標方有有無墊資資施工的的情況編編制了兩兩個不同同的標底底，以適適應投標標人情況況。3、5月115日招標方方通知各各投標人人，原招招標工程程中的土土方量增增加200%，項項目范圍圍也進行行了調整整，各投投標人據據此對投投標報價價進行計計算。4、招標文文件中規(guī)規(guī)定，投投標人可可以用抵抵押方式式進行投投標擔保保，并規(guī)規(guī)定投標標保證金金額為投投標價格格的5%，不

14、得得少于1100萬萬元，投投標保證證金有效效時期同同投標有有效期。 5、按照55月23日的投標標截止時時間要求求，外地地的一個個投標人人于5月21日從郵局局寄出了了投標文文件，由由于天氣氣原因55月25日招標人人收到投投標文件件。本地地A公司于于5月22日將投標標文件密密封加蓋蓋了本企企業(yè)公章章并由準準備承擔擔此項目目的項目目經理本本人簽字字按時送送達招標標方。 本地B公司司于5月20日送送達投標標文件后后，5月22日又又遞送了了降低報報價的補補充文件件，補充充文件未未對5月20日送送達文件件的有效效期進行行說明。本本地C公司于于5月19日送送達投標標文件后后，考慮慮自身競競爭實力力于5月22

15、日通通知招標標方退出出競標。6、開標會會議由本本市常務務副市長長主持。開開標會議議上對退退出競標標的C公司未未宣布其其單位名名稱，本本次參加加投標單單位僅僅僅有5家單位位。開標標后宣布布各單位位報價與與標底時時發(fā)現(xiàn)55個投標標報價均均高于標標底200%以上上，投標標人對標標底的合合理性當當場提出出異議。與與此同時時招標代代理方代代表宣布布5家投標標報價均均不符合合招標文文件要求求，此次次招標作作廢，請請投標人人等待通通知。（若若某投標標人退出出竟標其其保證金金在確定定中標人人后退還還）。33天后招招標方決決定6月1日重新招招標。招招標方調調整標底底，原投投標文件件有效。7月15日經評標委員會評

16、定本地區(qū)無中標單位。由于外地某公司報價最低故確定其為中標人。7、7月116日發(fā)出中中標通知知書。通通知書中中規(guī)定，中中標人自自收到中中標書之之日起330d內內按照招招標文件件和中標標人的投投標文件件簽訂書書面合同同。與此此同時招招標方通通知中標標人與未未中標人人。投標標保證金金在開工工前300d內退退還。中中標人提提出投標標保證金金不需歸歸還，當當作履約約擔保使使用。8、中標單單位簽訂訂合同后后，將中中標工程程項目中中的三分分之二工工程量分分包給某某未中標標人E，未中中標人又又將其轉轉包給外外地的農農民施工工單位。正確的是：1、事件11中：招招標文件件發(fā)出之之日起至至投標文文件截止止時間不不得

17、少于于20dd，招標標文件發(fā)發(fā)售之日日至停售售之日最最短不得得少于55個工作作日。2、事件22中：編編制兩個個標底不不符合規(guī)規(guī)定3、事件33中：改改變招標標工程范范圍應在在投標截截止之日日15個工工作日前前通知投投標人。4、事件44中：投投標保證證金數(shù)額額一般為為投標報報價的22%左右右，一般般不得超超過800萬元人人民幣。投投標保證證金有效效期應當當超出投投標有效效期300d；5、事件55中：5月25日招標人人收到的的投標文文件為無無效文件件。A公司投投標文件件無法人人代表簽簽字為無無效文件件。B公司報報送的降降價補充充文件未未對前后后兩個文文件的有有效性加加以說明明為無效效文件。6、事件6

18、6中：招招標開標標會應由由招標方方主持，開開標會上上應宣讀讀退出竟竟標的CC單位名名稱而不不宣布其其報價。宣宣布招標標作廢是是允許的的。退出出投標的的投標保保證金應應歸還。重重新招標標評標過過程一般般應在115d內內確定中中標人。7、事件77中：應應從7月16日發(fā)出中中標通知知書之日日起300d內簽簽訂合同同，簽訂訂合同后后5d內退退還全部部投標保保證金。中中標人提提出將投投標保證證金當作作履約保保證金使使用的提提法錯誤誤。8、事件88中：中中標人的的分包做做法，及及后續(xù)的的轉包行行為是錯錯誤的。案例5某高速公路路工程施施工招標標全過程程分析背景 某省國國道主干干線高速速公路土土建施工工項目實

19、實行公開開招標，根根據項目目的特點點和要求求，招標標人提出出了招標標方案和和工作計計劃。采采用資格格預審方方式組織織項目土土建施工工招標，招招標過程程中出現(xiàn)現(xiàn)了下列列事件：事件l：77月1日日（星期期一）發(fā)發(fā)布資格格預審公公告。公公告載明明資格預預審文件件自7月月2日起起發(fā)售，資資格預審審申請文文件于77月222日下午午16：00之之前遞交交至招標標人處。某某投標人人因從外外地趕來來。7月月8日（星星期一）上上午上班班時間前前來購買買資審文文件，被被告知已已經停售售。事件2：資資格審查查過程中中，資格格審查委委員會發(fā)發(fā)現(xiàn)某省省路橋總總公司提提供的業(yè)業(yè)績證明明材料部部分是其其下屬第第一工程程有限

20、公公司業(yè)績績證明材材料，且且其下屬屬的第一一工程有有限公司司具有獨獨立法人人資格和和相關資資質。考考慮到屬屬于一個個大單位位，資格格審查委委員會認認可了其其下屬公公司業(yè)績績?yōu)槠洌瑯I(yè)業(yè)績。事件3：投投標邀請請書向所所有通過過資格預預審的申申請單位位發(fā)出，投投標人在在規(guī)定的的時間內內購買了了招標文文件。按按照招標標文件要要求，投投標人須須在投標標截止時時間5日日前遞交交投標保保證金，因因為項目目較大，要要求每個個標段1100萬萬元投標標擔保金金。事件4：評評標委員員會人數(shù)數(shù)為5人人，其中中3人為為工程技技術專家家，其余余2人為為招標人人代表。事件5：評評標委員員會在評評標過程程中。發(fā)發(fā)現(xiàn)B單單位投

21、標標報價遠遠低于其其他報價價。評標標委員會會認定BB單位報報價過低低，按照照廢標處處理。事件6：招招標人根根據評標標委員會會書面報報告，確確定各個個標段排排名第一一的中標標候選人人為中標標人，并并按照要要求發(fā)出出中標通通知書后后，向有有關部門門提交招招標投標標情況的的書面報報告，同同中標人人簽訂合合同并退退還投標標保證金金。事件7：招招標人在在簽訂合合同前，認認為中標標人C的的價格略略高于自自己期望望的合同同價格，因因而又與與投標人人C就合合同價格格進行了了多次談談判?？伎紤]到招招標人的的要求，中中標人CC覺得小小幅度降降價可以以滿足自自己利潤潤的要求求，同意意降低合合同價，并并最終簽簽訂了書

22、書面合同同。 問題 （11）招標標人自行行辦理招招標事宜宜需要什什么條件件？ （22）所有有事件中中有哪些些不妥當當，請逐逐一說明明。 （33）事件件6中，請請詳細說說明招標標人在發(fā)發(fā)出中標標通知書書后應于于何時做做其后的的這些工工作？分析 本案例例重點考考核招標標程序、中中標人確確定及合合同簽訂訂的相關關法律法法規(guī)規(guī)定定。參考答案案（1）工工程建設設項目自自行招標標試行辦辦法（國國家計委委5號令令）第四四條規(guī)定定，招標標人自行行辦理招招標事宜宜，應當當具有編編制招標標文件和和組織評評標的能能力，具具體包括括：具有項項目法人人資格（或或者法人人資格）；具有與與招標項項目規(guī)模模和復雜雜程度相相適

23、應的的工程技技術、概概預算、財財務和工工程管理理等方面面專業(yè)技技術力量量；有從事事同類工工程建設設項目招招標的經經驗；設有專專門的招招標機構構或者擁擁有3名名以上專專職招標標業(yè)務人人員；熟悉和和掌握招招標投標標法及有有關法規(guī)規(guī)規(guī)章。（2）事件件l一55和事件件7做法法不妥當當，分析析如下：事件l不妥妥當。工工程建設設項目施施工招標標投標辦辦法（330號令令）第十十五條規(guī)規(guī)定，自自招標文文件或者者資格預預審文件件出售之之日起至至停止出出售之日日止，最最短不得得少于55個工作作日。本本案中，77月2日日周二開開始出售售資審文文件，按按照最短短5個工工作日，最最早停售售日期應應是7月月8日（星星期一

24、）下下午截止止。事件2不妥妥當。招招標投標標法第第二十五五條規(guī)定定，投標標人是響響應招標標、參加加投標競競爭的法法人或者者其他組組織。本本案中，投投標人或或是以總總公司法法人的名名義投標標，或是是以具有有法人資資格的子子公司的的名義投投標。法法人總公公司或具具有法人人資格的的子公司司投標，只只能以自自己的名名義、自自己的資資質、自自己的業(yè)業(yè)績投標標，不能能相互借借用資質質和業(yè)績績。事件3不妥妥當。工工程建設設項目施施工招標標投標辦辦法第第三十七七條規(guī)定定，投標標保證金金一般不不得超過過投標總總價的22%，但但最高不不得超過過80萬萬元人民民幣，本本案中，投投標保證證金的金金額太高高，違反反了最

25、高高不得超超過800萬元人人民幣的的規(guī)定；同時，投投標保證證金從性性質上屬屬于投標標文件，在在投標截截止時間間前都可可以遞交交。本案案招標文文件約定定在投標標截止時時間5日日前遞交交投標保保證金不不妥，其其行為侵侵犯了投投標人權權益。事件4不妥妥當。招招標投標標法第第三十七七條規(guī)定定，依法法必須進進行招標標的項目目，其評評標委員員會由招招標人的的代表和和有關技技術、經經濟等方方面的專專家組成成，成員員人數(shù)為為5人以以上單數(shù)數(shù)，其中中技術、經經濟等方方面的專專家不得得少于成成員總數(shù)數(shù)的2/3.本本案中，評評標委員員會5人人中專家家人數(shù)至至少為44人才符符合法定定要求。事件5不妥妥當。評評標委員員

26、會和評評標方法法暫行規(guī)規(guī)定（112號令令）第二二十一條條規(guī)定，在在評標過過程中，評評標委員員會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)投標人人的報價價明顯低低于其他他投標報報價或者者在設有有標底時時明顯低低于標底底，使得得其投標標報價可可能低于于其個別別成本的的，應當當要求該該投標人人作出書書面說明明并提供供相關證證明材料料。投標標人不能能合理說說明或者者不能提提供相關關證明材材料的，由由評標委委員會認認定該投投標人以以低于成成本報價價競標，其其投標應應作廢標標處理。本本案中，評評標委員員會判定定B的投投標為廢廢標的程程序存在在問題。評評標委員員會應當當要求BB投標人人作出書書面說明明并提供供相關證證明材料料，僅當當投標人人B

27、不能能合理說說明或者者不能提提供相關關證明材材料時，評評標委員員會才能能認定該該投標人人以低于于成本報報價競標標。作廢廢標處理理。事件7不妥妥當。招招標投標標法第第四十三三條規(guī)定定，在確確定中標標人前，招招標人不不得與投投標人就就投標價價格、投投標方案案等實質質性內容容進行談談判。同同時，工工程建設設項目施施工招標標投標辦辦法（330號令令）第五五十九條條衛(wèi)規(guī)定定，招標標人不得得向中標標人提出出壓低報報價、增增加工作作量、縮縮短工期期或其他他違背中中標人意意愿的要要求，以以此作為為發(fā)出中中標通知知書和簽簽訂合同同的條件件。本案案中，招招標人與與中標人人就合同同中標價價格進行行談判。直直接違反反

28、了法律律規(guī)定。（3）招標標人在發(fā)發(fā)出中標標通知書書后，應應完成以以下工作作： 1）自確確定中標標人之日日起155日內。向向有關行行政監(jiān)督督部門提提交招標標投標情情況的書書面報告告。 2）自中中標通知知書發(fā)出出之日起起30日日內，按按照招標標文件和和中標人人的投標標文件，與與中標人人訂立書書面合同同；招標標文件要要求中標標人提交交履約擔擔保的，中中標人應應當在簽簽訂合同同前提交交，同時時招標人人向中標標人提供供工程款款支付擔擔保。 3）與中中標人簽簽訂合同同后5個個工作日日內，向向中標人人和未中中標的投投標人退退還投標標保證金金。案例6某公路路基基工程施施工招標標全過程程背景某某公路路路基工程程

29、具備招招標條件件，決定定進行公公開招標標。招標標人委托托某招標標代理機機構K進進行招標標代理。招招標方案案由K招招標代理理機構編編制，經經招標人人同意后后實施。招招標文件件規(guī)定本本項目采采取公開開招標、資資格后審審方式選選擇承包包人，同同時規(guī)定定投標有有效期為為90日日。20007年年10月月12日日下午44：000點整為為投標截截止時間間，20007年年10月月14日日下午22：000點在某某某會議議室召開開開標會會議。2007年年9月115日，KK招標代代理機構構在國家家指定媒媒介上發(fā)發(fā)布招標標公告。招招標公告告內容如如下： 招標人人的名稱稱和地址址； 招標代代理機構構的名稱稱和地址址；

30、招標項項目的內內容、規(guī)規(guī)模及標標段的劃劃分情況況； 招標項項目的實實施地點點和工期期； 對招標標文件收收取的費費用。2007年年9月118日，招招標人開開始出售售招標文文件。220077年9月月22日日，有兩兩家外省省市的施施工單位位前來購購買招標標文件，被被告知招招標文件件已停止止出售。截至20007年110月112日下下午4：00即即投標文文件遞交交截止時時間，共共有488家投標標單位提提交了投投標文件件。在招招標文件件規(guī)定的的時間進進行開標標，經招招標人代代表檢查查投標文文件的密密封情況況后，由由招標代代理機構構當眾拆拆封，宣宣讀投標標人名稱稱、投標標價格、工工期等內內容，并并由投標標人

31、代表表對開標標結果進進行了簽簽字確認認。隨后，招標標人依法法組建的的評標委委員會對對投標人人的投標標文件進進行了評評審，最最后確定定了A、BB、C三三家投標標人分別別為某合合同段第第一、第第二、第第三中標標候選人人。招標標人于220077年100月288日向AA投標人人發(fā)出了了中標通通知書，AA中標人人于當日日確認收收到此中中標通知知書。此此后，自自10月月30日日至111月300日招標標人又與與A投標標人就合合同價格格進行了了多次談談判，于于是A投投標人將將價格在在正式報報價的基基礎上下下浮了00.5，最終終雙方于于12月月3日簽簽訂了書書面合同同。問題（1）針對對本工程程，寫出出一個完完整

32、的招招標程序序。（2）本案案招投標標程序有有那些不不妥之處處？為什什么？分析 本案例例重點考考核招標標程序及及一些時時間規(guī)定定、中標標人確定定及合同同簽訂的的相關法法律法規(guī)規(guī)規(guī)定。參考答案案（1）針對對本工程程，一個個完整的的招標程程序如下下：成立招標工工作小組組委托招招標代理理機構編制招招標文件件編制標標底（如如有）發(fā)布招招標公告告出售招招標文件件組織現(xiàn)現(xiàn)場踏勘勘和招標標答疑接收投投標文件件開標評標確定中中標人發(fā)出中中標通知知書簽定合合同協(xié)議議書（注：這是是典型的的招標程程序，請請記?。?）本案案招標程程序中，存存以下不不妥之處處： 開標時時間20007年年10月月14日日下午22：000

33、與提交交投標文文件的截截止時間間20007年110月112日下下午4：00不不一致不不妥。招招標投標標法第第三十四四條規(guī)定定，開標標應當在在招標文文件確定定的提交交投標文文件截止止時間的的同一時時間公開開進行。 招標公公告的內內容不全全。工工程建設設項目施施工招標標投標辦辦法第第十四條條規(guī)定，除除已明確確的內容容外，還還應載明明以下事事項：招招標項目目的資金金來源、獲獲取招標標文件的的時間和和地點、對對投標人人的資質質等級要要求等。 （注：在在這里提提醒大家家，記住住招標公公告的編編寫方法法與內容容分） 招標文文件停止止出售的的時間不不妥。工工程建設設項目施施工招標標投標辦辦法第第十五條條規(guī)定

34、，自自招標文文件開始始出售之之日起至至停止出出售止，最最短不得得少于55個工作作日。 由招標標人代表表檢查投投標文件件的密封封情況不不妥。招招標投標標法第第三十六六條規(guī)定定，開標標時，由由投標人人或者其其推選的的代表檢檢查投標標文件的的密封情情況，也也可以由由招標人人委托的的公證機機構檢查查并公證證。 中標通通知書發(fā)發(fā)出后，招招標人與與中標人人A就合合同價格格進行談談判不妥妥。招招標投標標法第第四十六六條規(guī)定定，招標標人和中中標人應應當自中中標通知知書發(fā)出出之日起起三十日日內，按按照招標標文件和和中標人人的投標標文件訂訂立書面面合同。招招標人和和中標人人不得再再行訂立立背離合合同實質質性內容容

35、的其他他協(xié)議。這這里的合合同價格格屬于招招標投標標法第第四十三三條界定定的實質質性內容容。 招標人人和中標標人簽訂訂書面合合同的期期限和合合同價格格不妥。招招標投標標法第第四十六六條規(guī)定定，招標標人和中中標人應應當自中中標通知知書發(fā)出出之日起起三十日日內，按按照招標標文件和和中標人人的投標標文件訂訂立書面面合同。本本案例中中通知書書于100月288日發(fā)出出，直至至12月月3日才才簽訂了了書面合合同，已已超過了了法律規(guī)規(guī)定的330日期期限。中標人的中中標價格格屬于合合同實質質性內容容，其中中標價就就是簽約約合同價價。本案案中將其其下浮00.5%后作為為簽約合合同價，違違反了招招標投標標法。案例7

36、某公路大橋橋引橋和和接線工工程招標標全過程程分析背景 某公路路大橋為為某高速速公路跨跨越長江江的一座座特大型型公路橋橋梁，其其引橋和和接線一一期土建建招標劃劃分了多多個標段段，且招招標人首首先對投投標人進進行了資資格預審審。資格格預審評評審后，各各標段通通過投標標人個數(shù)數(shù)均為88家左右右，且均均為具有有良好履履約信譽譽和施工工管理綜綜合能力力的大型型國有施施工企業(yè)業(yè)。受招標人委委托，某某招標代代理單位位編制了了本項目目招標文文件，根根據國家家相關法法規(guī)規(guī)定定在招標標文件中中約定“本項目目評標采采用合理理低價法法。招標標人將于于開標前前7日以以書面形形式通知知各投標標人本項項目的招招標人最最高限

37、價價”，但在在開標前前7日，招招標人出出于某些些考慮和和對通過過資格預預審各投投標人在在投標市市場會遵遵守公平平競爭規(guī)規(guī)則的信信任，發(fā)發(fā)出書面面通知告告知投標標人取消消本項目目的投標標最高限限價。開標后，各各標段投投標人的的投標報報價均遠遠遠超出出批準的的概算；且經過過評審，從從投標人人報價文文件可以以明最看看出存在在投標人人串通投投標、哄哄抬標價價的行為為，為此此，評標標委員會會否決了了所有投投標。問題（1）指出出本案做做法不妥妥當之處處，并說說明其理理由。（2）評標標委員會會否決所所有投標標的理由由是否充充分？為為什么招招標人應應怎樣處處理后續(xù)續(xù)事項？分析 招標文文件中設設置最高高限價或或

38、最高控控制價的的目的，是是為了防防止投標標人哄抬抬標價，造造成合同同履行資資金不足足的情形形。本案案中，招招標人在在開標前前7日宣宣布取消消最高限限價的做做法，一一方面不不滿足法法律對招招標文件件澄清與與修改發(fā)發(fā)出的時時間要求求，同時時也造成成了所有有投標報報價超出出了原定定最高限限價。中華人民民共和國國招標投投標法第第三十二二條規(guī)定定，投標標人不得得相互串串通投標標報價，不不得排擠擠其他投投標人的的公平競競爭，損損害招標標人或者者其他投投標人的的合法權權益；第第四十二二條又規(guī)規(guī)定。評評標委員員會經評評審，認認為所有有投標都都不符合合招標文文件要求求的，可可以否決決所有投投標。招標委員員會和評

39、評標方法法暫行規(guī)規(guī)定（112號令令）第二二十二條條進一步步規(guī)定，評評標委員員會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)投標人人以他人人的名義義投標、串串通投標標、以行行賄手段段謀取中中標或者者以其他他弄虛作作假方式式投標的的，該投投標人的的投標應應作廢標標處理。所所以，評評標委員員會依據據招標標投標法法及相相關規(guī)定定否決本本項目所所有投標標。招招標投標標法第第四十二二條同時時規(guī)定，依依法必須須進行招招標的項項目的所所有投標標被否決決的，招招標人應應當依照照本法重重新招標標。參考答案案（1）招標標文件中中約定，“招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”及開標前7日發(fā)出取消投標最高限價的通知不妥。招標投標

40、法第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。本案中招標人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標人編寫投標文件，屬于招標文件重要條款的修改，發(fā)出的時間不符合招投標法規(guī)定。（2）投標標人投標標文件有有明顯串串通投標標、哄抬抬標價的的行為，評評標委員員會認為為本次投投標缺乏乏競爭性性，依據據招標標投標法法第四四十二條條和評評標委員員會和評評標方法法暫行規(guī)規(guī)定（112號令令）第二二十條的的規(guī)定。否否決本次次所有投投標的行行為合法法。招標標人須依依據評標標委員會會的評標標結論重重新招標標。案例8工

41、程施工招招標項目目資格審審查背景某某地政府府投資工工程采用用委托招招標方式式組織施施工招標標。依據據相關規(guī)規(guī)定，資資格預審審文件采采用中中華人民民共和國國標準資資格預審審文件（220077版）編編制。招招標人共共收到了了16份份資格預預審申請請文件，其其中2份份資格申申請文件件系在資資格預審審申請截截止時間間后2分分鐘收到到。招標標人按照照以下程程序組織織了資格格審查：1、組建資資格審查查委員會會，由審審查委員員會對資資格預審審申請文文件進行行評審和和比較。審審查委員員會由55人組成成，其中中招標人人代表11人，招招標代理理機構代代表1人人，政府府相關部部門組建建的專家家?guī)熘谐槌槿〖夹g術、經濟

42、濟專家33人；2、對資格格預審申申請文件件外封裝裝進行檢檢查，發(fā)發(fā)現(xiàn)2份份申請文文件的封封裝、11份申請請文件封封套蓋章章不符合合資格預預審文件件的要求求，這33份資格格預審申申請文件件為無效效申請文文件。審審查委員員會認為為只要在在資格審審查會議議開始前前送達的的申請文文件均為為有效。這這樣，22份在資資格預審審申請截截止時間間后送達達的申請請文件，由由于其外外封裝和和標識符符合資格格預審文文件要求求，為有有效資格格預審申申請文件件；3、對資格格預審申申請文件件進行初初步審查查。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有1家家申請人人使用的的施工資資質為其其子公司司資質，還還有1家家申請人人聯(lián)合體體申請人人，其中中1個成成員

43、又單單獨提交交了1份份資格預預審申請請文件。審審查委員員會認為為這3家家申請人人不符合合相關規(guī)規(guī)定，不不能通過過初步審審查；4、對通過過初步審審查的資資格預審審申請文文件進行行詳細審審查。審審查委員員會依照照資格預預審文件件中確定定的初步步審查事事項，發(fā)發(fā)現(xiàn)有一一家申請請人的營營業(yè)執(zhí)照照副本（復復印件）已已經超出出了有效效期，于于是要求求這家申申請人提提交營業(yè)業(yè)執(zhí)照的的原件進進行核查查。在規(guī)規(guī)定的時時間內，該該申請人人將其重重新申辦辦的營業(yè)業(yè)執(zhí)照原原件交給給了審查查委員會會核查，確確認合格格；5、審查委委員會經經過上述述審查程程序，確確認了通通過以上上第（22）（33）兩步步的100份資格格預

44、審申申請文件件通過了了審查，并并向招標標人提交交了資格格預審書書面審查查報告，確確定了通通過資格格審查的的申請人人名單。問題（1）招標標人組織織的上述述資格審審查程序序是否正正確？為為什么？如果不不正確，給給出一個個正確的的資格審審查程序序。（2）審查查過程中中，審查查委員會會的做法法是否正正確？為為什么？（3）如果果資格預預審文件件中規(guī)定定確定77名資格格審查合合格的申申請人參參加投標標，招標標人是否否可以在在上述通通過資格格預審的的10人人中直接接確定，或或者采用用抽簽方方式確定定7人參參加投標標？為什什么？正正確的做做法應該該怎樣做做？考查（1）資格格預審申申請文件件的受理理責任；（招標

45、標人的責責任）（2）標標準資格格預審文文件對對審查委委員會組組建的規(guī)規(guī)定；（3）資格格審查的的依據；（審查查文件）（4）審查查程序與與內容。分析（1）依據據工程程建設項項目施工工招標投投標辦法法（330號令令）對資資格審查查的規(guī)定定和中中華人民民共和國國標準施施工招標標資格預預審文件件（220077版）中中的精神神，對資資格預審審申請文文件封裝裝和標識識的檢查查，是招招標人決決定是否否受理該該份申請請的前提提條件。審審查委員員會的職職責是依依據資格格預審文文件中的的審查標標準和方方法，對對招標人人受理的的資格預預審申請請文件進進行審查查。（考考察對標標準文件件的運用用）參考答案案（1）本案案中

46、，招招標人組組織資格格審查的的程序不不正確。依據工程程建設項項目施工工招標投投標辦法法（330號令令），同同時參照照中華華人民共共和國標標準施工工招標資資格預審審文件（220077版），審審查委員員會的職職責是依依據資格格預審文文件中的的審查標標準和方方法，對對招標人人受理的的資格預預審申請請文件進進行審查查。本案案中，資資格審查查委員會會對資格格預審申申請文件件封裝和和標識進進行檢查查，并據據此判定定申請文文件是否否有效的的做法屬屬于審查查委員會會越權。正確的資格格審查程程序為： 招標人人組建資資格審查查委員會會； 對資格格預審申申請文件件進行初初步審查查； 對資格格預審申申請文件件進行詳詳

47、細審查查； 確定通通過資格格預審的的申請人人名單； 完成書書面資格格審查報報告。（2）審查查過程中中，審查查委員會會第1、22和4步步的做法法不正確確。第1步資格格審查委委員會的的構成比比例不符符合招標標人代表表不能超超過1/3，政政府相關關部門組組建的專專家?guī)鞂＜也荒苣苌儆?2/3的的規(guī)定，因因為招標標代理機機構的代代表參加加評審，視視同招標標人代表表；第2步中對對2份在在資格預預審申請請截止時時間后送送達的申申請文件件評審為為有效申申請文件件的結論論不正確確，不符符合市場場交易中中的誠信信原則，也也不符合合中華華人民共共和國標標準施工工招標資資格預審審文件（220077版）的的精神；第4

48、步中查查對原件件的目的的僅在于于審查委委員會進進一步判判定原申申請文件件中營業(yè)業(yè)執(zhí)照副副本（復復印件）的的有效與與否，而而不是判判斷營業(yè)業(yè)執(zhí)照副副本原件件是否有有效。（3）招標標人不可可以在上上述通過過資格預預審的110人中中直接確確定，或或者采用用抽簽方方式確定定7人參參加投標標，因為為這些做做法不符符合評審審活動中中的擇優(yōu)優(yōu)原則，限限制了申申請人之之間平等等競爭，違違反了公公平競爭爭的招標標原則。案例9【背景】某某市政協(xié)協(xié)的綜合合辦公樓樓進行施施工招標標，要求求投標企企業(yè)為房房屋建筑筑施工總總承包一一級及以以上資質質。資格格預審公公告后，有有 155家單位位報名參參加。 資格預預審時，有有

49、招標人人代表提提出不能能使用民民營企業(yè)業(yè)，應選選擇國有有大中型型企業(yè)。 資格預預審文件件中規(guī)定定資格審審查采用用合格制制，評審審過程中中招標人人發(fā)現(xiàn)合合格的投投標申請請人達到到12家家之多，因因此要求求對他們們進行綜綜合評價價和比較較，并采采用投票票方式優(yōu)優(yōu)選出 7家家作為最最終的資資格預審審合格投投標人。 現(xiàn)場踏踏勘時，有有 2家家單位因因故未能能參加，招招標人按按該 22家單位位放棄投投標考慮慮。 到投標標截止時時間有11家投標標人因路路上堵車車遲到了了5分鐘鐘（己事事先電話話告知招招標人）招招標人拒拒絕接收收其投標標文件。 開標儀儀式上，有有 1家家投標人人未派代代表出席席，但其其投標文

50、文件提前前寄到了了招標人人處，招招標人因因該投標標人代表表未在場場為由，沒沒有開啟啟其投標標文件。 發(fā)出中中標通知知書之前前，招標標人書面面要求中中標人做做出了 2的的讓利。 【問題】 1、工工程施工工招標資資格審查查方法有有哪兩種種？合格格制的資資格審查查辦法的的優(yōu)缺點點是什么么？2、上述程程序中，有有哪些不不妥之處處？試說說明理由由?！緟⒖即鸢赴浮?、資格審審查由資資格預審審和資格格后審兩兩種，合合格制的的優(yōu)點是是設置一一個門檻檻，達到到要求就就通過，投投標競爭爭力強，比比較客觀觀公平，有有利于獲獲得更多多、更好好的投標標人和投投標方案案。缺點點是，條條件設置置不當容容易造成成投標人人過多，

51、增增加評標標成本或或投標人人不足三三人；、資格格預審時時，有招招標人代代表提出出不能使使用民營營企業(yè)，應應選擇國國有大中中型企業(yè)業(yè)的說法法不妥，屬屬歧視性性條件。 資格預預審文件件中規(guī)定定資格審審查采用用合格制制，評審審過程中中招標人人發(fā)現(xiàn)合合格的投投標申請請人達到到12家家之多，因因此要求求對他們們進行綜綜合評價價和比較較，并采采用投票票方式優(yōu)優(yōu)選出77家作為為最終的的資格預預審合格格投標人人這樣做做改變了了在資格格預審公公告載明明資格預預審辦法法，是錯錯誤的。 現(xiàn)場踏踏勘時，有有2家單單位因故故未能參參加，招招標人按按2家單單位放棄棄投標考考慮的做做法不妥妥，法規(guī)規(guī)未要求求投標人人必須現(xiàn)現(xiàn)

52、場踏勘勘。 到投標標截止時時間有11家投標標人因路路上堵車車遲到了了5分鐘鐘（己事事先電話話告知招招標人）招招標人拒拒絕接收收其投標標文件的的做法是是正確的的，符合合招標投投標法有有關規(guī)定定。 開標儀儀式上，有有1家投投標人未未派代表表出席，但但其投標標文件提提前寄到到了招標標人處，招招標人因因該投標標人代表表未在場場為由，沒沒有開啟啟其投標標文件的的做法錯錯誤，法法規(guī)未規(guī)規(guī)定開標標時投標標人必須須到開標標現(xiàn)場， 投標文文件在規(guī)規(guī)定時間間送達到到指定地地點的都都應當接接收，密密封完好好都應當當開啟、唱唱標。 發(fā)出中中標通知知書之前前，招標標人書面面要求中中標人做做出了 2的的讓利違違反了有有關

53、法規(guī)規(guī)要求的的在中標標前同招招標人不不得同投投標人就就價格等等實質性性問題進進行談判判的規(guī)定定。案例10【背景】某某事業(yè)單單位（以以下稱招招標單位位）建設設某工程程項目，該該項目受受自然地地域環(huán)境境限制，擬擬采用公公開招標標的方式式進行招招標。該該項目初初步設計計及概算算應當履履行的審審批手續(xù)續(xù)，已經經批準；資金來來源尚未未落實；有招標標所需的的設計圖圖紙及技技術資料料。考慮到參加加投標的的施工企企業(yè)來自自各地，招招標單位位委托咨咨詢單位位編制了了兩個標標底，分分別用于于對本市市和外省省市施工工企業(yè)的的評標。招標公告發(fā)發(fā)布后，有有10家家施工企企業(yè)作出出響應。在在資格預預審階段段，招標標單位對

54、對投標單單位與機機構和企企業(yè)概況況、近22年完成成工程情情況、目目前正在在履行的的合同情情況、資資源方面面的情況況等進行行了審查查。其中中一家本本地公司司提交的的資質等等材料齊齊全，有有項目負負責人簽簽字、單單位蓋章章。招標標單位認認定其具具備投標標資格。某投標單位位收到招招標文件件后，分分別于第第5天和和第100天對招招標文件件中的幾幾處疑問問以書面面形式向向招標單單位提出出。招標標單位以以提出疑疑問不及及時為由由拒絕作作出說明明。投標過程中中，因了了解到招招標單位位對本市市和外省省市的投投標單位位區(qū)別對對待，88家投標標單位退退出了投投標。招招標單位位經研究究決定，招招標繼續(xù)續(xù)進行。剩余的

55、投標標單位在在招標文文件要求求提交投投標文件件的截止止日前，對對投標文文件進行行了補充充、修改改。招標標單位拒拒絕接受受補充、修修改的部部分。問題：1.簡述述工程項項目施工工招投標標程序。2.該工工程項目目施工招招投標程程序在哪哪些方面面不妥之之處？應應如何處處理？（請請逐一說說明）3.招標標文件由由哪些部部分構成成？分析與答案案：問題1：答：工程項項目施工工招投標標程序按按照階段段可劃分分為：（1）招標標活動的的準備工工作，包包括：確定招標標方式；劃分標段段。（2）發(fā)布布招標公公告與投投標邀請請書。（3）進行行資格預預審：資格預審審通告；發(fā)出資格格預審文文件；對潛在投投保人資資格的審審查和評

56、評定。（4）編制制和發(fā)售售招標文文件：發(fā)售招標標文件；招標文件件的澄清清和修改改。（5）開標標：投標文件件密封情情況檢查查；拆封、宣宣讀投標標文件。（6）評標標：初步評審審；詳細評審審。（7）中標標。問題2：答：該工程程項目施施工招投投標程序序存在諸諸多不妥妥之處：（1）招標標單位采采用的招招標方式式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采用邀請招標的方式進行招標。（2）該工工程項目目尚不具具備招標標條件。依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：招標人已已經依法法成立；初步設計計及概算算應當履履行審批批手續(xù)的的，已經經批準；招標范圍圍、招標標方式和和招標組組織形式式等應當

57、當履行核核準手續(xù)續(xù)的，已已經核準準；有相應資資金或資資金來源源已經落落實；有招標所所需的設設計圖紙紙及技術術資料。（3）招標標單位編編制兩個個標底不不妥。標標底由招招標單位位自行編編制或委委托中介介機構編編制。一一個工程程只能編編制一個個標底。（4）資格格預審的的內容存存在不妥妥。招標標單位應應對投標標單位近近3年完完成工程程情況進進行審查查。（5）招標標單位對對上述提提及的本本地公司司具備投投標資格格的認定定不妥。投投標單位位提交的的資質等等資料應應由法人人代表簽簽章。（6）招標標單位以以提出疑疑問不及及時為由由拒絕作作出說明明不妥。投投標單位位對招標標文件中中的疑問問，應在在收到招招標文件

58、件后的77日內以以書面形形式向招招標單位位提出。對對于投標標單位第第10天天提出的的書面疑疑問，招招標單位位有權拒拒絕說明明。（7）招標標單位決決定招標標繼續(xù)進進行不妥妥。提交交投標文文件的投投標單位位少于3個的，招招標人應應當依法法重新招招標。重重新招標標后投標標人仍少少于3個的，屬屬于必須須審批的的工程建建設項目目，報經經原審批批部門批批準后可可以不再再進行招招標；其其他工程程建設項項目，招招標人可可自行決決定不再再進行招招標。（8）招標標單位對對投標單單位補充充、修改改投標文文件拒絕絕接受不不妥。投投標單位位在招標標文件要要求提交交投標文文件的截截止日前前，可以以對投標標文件進進行補充充

59、、修改改。該補補充、修修改的內內容，為為投標文文件的組組成部分分。問題3：答：招標人人根據施施工招標標項目的的特點和和需要編編制招標標文件。招招標文件件一般包包括下列列內容：（1）投標標邀請書書；（2）投標標人須知知；（3）合同同主要條條款；（4）投標標文件格格式；（5）采用用工程量量清單招招標的，應應當提供供工程量量清單；（6）技術術條款；（7）設計計圖紙；（8）評標標標準和和方法；（9）投標標輔助材材料。案例11【背景】 某城市地方方政府在在城市中中心區(qū)投投資興建建一座現(xiàn)現(xiàn)代化公公共建筑筑A，批批準單位位為國家家發(fā)展改改革委員員會，文文號為發(fā)發(fā)改投字字200051466號，建建筑面積積56

60、8844mm2，占占地46688mm2 ，建建筑檐口口高度668.886m,地下三三層，地地上二十十層。采采用公開開招標、資資格后審審的方式式確定設設計人，要要求設計計充分體體現(xiàn)城市市特點，與與周邊環(huán)環(huán)境相匹匹配，建建成后成成為城市市的標志志性建筑筑。招標標內容為為方案設設計、初初步設計計和施工工圖設計計三部分分，以及及建設過過程中配配合發(fā)包包人解決決設計遺遺留問題題等事項項。某招招標代理理機構草草擬了一一份招標標公告如如下：招標公告 招標編編號：*08-*號號 * 城城市的AA工程項項目，已已由國家家發(fā)展改改革委員員會投字字【20005】1146號號文批準準建設，該該項目為為政府投投資項目目