2021年秋期國(guó)開(kāi)電大本科《公共政策概論》十年期末考試論述題庫(kù)(分學(xué)期版)附答案

1、2021年秋期國(guó)開(kāi)電大本科公共政策概論十年期末考試論述題庫(kù)(分學(xué)期版)附答案更新至2021年7月試題。2021年7月試題及答案18.試論述公共政策終止的策略。答：一般而言，決策者可以采取以下幾種策略來(lái)盡可能地消除政策終止所面臨的障礙：(1)重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒(2分)為確保政策終止的順利進(jìn)行，決策者應(yīng)該做好宣傳和說(shuō)服工作，消除人們對(duì)政策終止的抵觸情緒。通過(guò)有效的宣傳和說(shuō)服工作，向各利益相關(guān)者說(shuō)明政策終止的必要性和重要性，提高思想認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)，要向人們說(shuō)明政策終止后的相關(guān)配套措施，消除他們的顧慮，使人們明白政策終止并不是某些組織或個(gè)人前途的喪失，而是其走出困境、尋求發(fā)展、邁向成功的新機(jī)會(huì)

2、。及時(shí)終止那些無(wú)效的、失敗的政策，可以使決策者充分運(yùn)用有限的資源，取得更好的績(jī)效。(3分)(2)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量(2分)政策終止支持者的態(tài)度與人數(shù)的多寡，是決定政策終止成敗的關(guān)鍵。決策者必須盡力爭(zhēng)取各種力量，以推動(dòng)政策終止的實(shí)現(xiàn)。吸收社會(huì)公眾參與對(duì)政策的評(píng)價(jià)，向社會(huì)公眾公開(kāi)政策評(píng)價(jià)的結(jié)果，是爭(zhēng)取潛在支持者的方法之一。決策者應(yīng)通過(guò)公開(kāi)政策評(píng)價(jià)的結(jié)果，揭露政策的低效、無(wú)效，將公眾的注意力集中到原有政策的錯(cuò)誤和危害上，使其充分認(rèn)識(shí)到延續(xù)原有政策的巨大代價(jià)，盡可能地爭(zhēng)取社會(huì)公眾的支持。(3分)(3)舊政策終止與新政策出臺(tái)并舉(2分)為了緩沖政策終止的壓力，決策者可以采用新政策出臺(tái)與舊政策終止

3、并舉的方法，及時(shí)地采用新政策替代舊政策，減少政策終止帶來(lái)的不確定性，使人們?cè)趩适?duì)舊政策期望的同時(shí)，得到一個(gè)新的希望。這種做法往往可以大大減少關(guān)于政策終止的爭(zhēng)議和阻力，分化和削弱反對(duì)者的力量。當(dāng)然，采取這種方法對(duì)于具體操作部門來(lái)說(shuō)要求較高。同時(shí)進(jìn)行終止舊政策和制定、實(shí)施新政策，工作量顯然要比單獨(dú)終止政策要多得多，若安排不當(dāng)往往會(huì)顧此失彼。(3分)(4)不放“試探性氣球”(2分)在政策終止前是否要放“試探性氣球”，學(xué)者們對(duì)此有不同的看法。在正式宣布終止某項(xiàng)政策之前，放出試探性的信息，這會(huì)產(chǎn)生雙重效果：一方面，可以引起公眾的廣泛討論，從而使人們認(rèn)清政策終止的必要性，為終止的實(shí)施創(chuàng)造條件；另一方面，

4、它也可能會(huì)因透露出的信息的不完整性而導(dǎo)致政策終止被誤解和出現(xiàn)錯(cuò)誤反應(yīng)，并且為政策終止的反對(duì)者積聚力量和結(jié)盟提供時(shí)間。要順利實(shí)現(xiàn)政策終止，決策者應(yīng)該在開(kāi)展充分的政策評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，盡量不要放“試探性氣球”，最大限度地減少政策終止的阻力。(3分)(5)只終止必要的部分，減少終止代價(jià)(2分)在政策終止阻力較大且持久，而又必須終止某項(xiàng)政策的情況下，決策者將不得不接受現(xiàn)實(shí)的壓力，降低目標(biāo)期望值。一個(gè)重要的方法是有意識(shí)地縮小政策終止的范圍，只終止必要的部分。因?yàn)榻K止的范圍越小，受政策終止威脅的人就越少，反對(duì)力量就越小。決策者必須清楚自己的底線，要明確指出原有政策中哪些部分需要終止，哪些部分可以暫時(shí)保留。這樣

5、可以減少政策終止所需付出的代價(jià)和反對(duì)終止的阻力。(3分)2021年1月試題及答案18.試論述影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素。答：社會(huì)問(wèn)題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無(wú)論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問(wèn)題，將它們告之公眾，并提出解決這些問(wèn)題的方案。例如，1956年1月中共中央召開(kāi)的知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議，由于受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問(wèn)題納入了

6、政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松清潔空氣法案中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國(guó)會(huì)的議程。第二，政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問(wèn)題是涉及國(guó)家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等)。在我國(guó)，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。第三，政府體制的作用。一個(gè)國(guó)家的政府體制，特別是其民主程度和開(kāi)放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民

7、主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開(kāi)放，決策過(guò)程吸收民眾參與，傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會(huì)問(wèn)題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問(wèn)題阻止在政策議程之外。第四，利益集團(tuán)的作用。利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，它們通過(guò)游說(shuō)、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過(guò)各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維杜魯門在政府過(guò)程一書(shū)中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做

8、出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會(huì)出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。第五，專家學(xué)者的作用。在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過(guò)對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問(wèn)題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過(guò)各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥(niǎo)巢建筑大幅度改動(dòng)。第六，公民個(gè)人的作用。從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問(wèn)題都是由私人問(wèn)題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常

9、生活中，對(duì)于某些影響或損害其權(quán)益的問(wèn)題不滿，一般會(huì)通過(guò)各種渠道，將自己的問(wèn)題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來(lái)，掀起一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開(kāi)對(duì)話并提交政策議案。在某些情況下，如果問(wèn)題得不到解決，群眾還會(huì)采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、*等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問(wèn)題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過(guò)程中起著重要的作用。第七，大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過(guò)

10、新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問(wèn)題，通過(guò)新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺(tái)和實(shí)施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問(wèn)題廣泛傳播，以爭(zhēng)取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。這種互動(dòng)過(guò)程使得大眾傳媒日益成為政策問(wèn)題的重要提出者。第八，問(wèn)題自身的作用。社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。美國(guó)學(xué)者羅杰科布和查爾斯愛(ài)爾德

11、指出：一個(gè)問(wèn)題的定義越模糊，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(特殊性程度)；一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為社會(huì)意義越大，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(社會(huì)重要性程度)；一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為長(zhǎng)期的關(guān)聯(lián)性越大，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(關(guān)聯(lián)期的長(zhǎng)短)；一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為越不具有技術(shù)性，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(問(wèn)題復(fù)雜程度)；一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為越缺少明確的先例，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(先例的明確程度)。2020年7月試題及答案試述公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。要點(diǎn)提示：(一)創(chuàng)建階段。公共政策學(xué)的創(chuàng)建和兩次政策爭(zhēng)論及一次學(xué)術(shù)討論會(huì)有關(guān)。(二)形成時(shí)期。西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式

12、形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)教授葉?？ǖ铝_爾寫(xiě)出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”。(三)自我批判時(shí)期。第一，加強(qiáng)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問(wèn)題的研究。第二，加強(qiáng)政策效率和比較公共政策方面的研究。第三，開(kāi)展政策信息多元化方面的研究，強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。(四)拓展新的研究方向時(shí)期。20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢(shì)。一種趨勢(shì)是對(duì)原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種趨勢(shì)是拓展新的研究方向。關(guān)于對(duì)原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一個(gè)問(wèn)題是公共政策的倫理、價(jià)值；另一個(gè)問(wèn)題是公共政策與公共管理的關(guān)系。答：公共行政學(xué)家列夫林指出，政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展乃

13、至美國(guó)社會(huì)發(fā)生的一場(chǎng)無(wú)聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個(gè)階段。第一，創(chuàng)建階段?！罢呖茖W(xué)”一詞是由哈羅德拉斯韋爾和丹尼爾勒納在1951年出版的政策科學(xué)：近來(lái)在范疇和方法上的發(fā)展一書(shū)中首先提出來(lái)的。第二，形成時(shí)期。西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉海卡德洛爾在1968年至1971年旅居美國(guó)期間，寫(xiě)出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的重新審查公共政策的制定過(guò)程(1968)、政策科學(xué)探索(1971)、政策科學(xué)構(gòu)想(1971)。第三，自我批判時(shí)期。1986年，德洛爾在其新著逆境中的政策制定中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來(lái)的

14、發(fā)展，提出了政策科學(xué)需要在十四個(gè)方面加以突破。第四，拓展新的研究方向時(shí)期。20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢(shì)。關(guān)于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個(gè)方面：一是開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域，增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性；二是加強(qiáng)理性意識(shí)形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。在開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域方面，公共政策學(xué)家將研究的興趣轉(zhuǎn)向一系列新的社會(huì)問(wèn)題，如電腦犯罪、信息政策、試管嬰兒、溫室效應(yīng)等。因?yàn)檫@些新的社會(huì)公共問(wèn)題既是對(duì)人類的挑戰(zhàn)，也是對(duì)公共政策研究的挑戰(zhàn)。不少研究者感到單靠以往的純客觀研究方法不能完全解決這些問(wèn)題，還必須采取以后實(shí)證主義為主體的主觀研究方法。2020年1月試題及答案試論述影響

15、社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素。答：社會(huì)問(wèn)題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無(wú)論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問(wèn)題，將它們告之公眾，并提出解決這些問(wèn)題的方案。例如，1956年1月中共中央召開(kāi)的知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議，由于受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問(wèn)題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松清潔空氣法案中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國(guó)會(huì)的

16、議程。第二，政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問(wèn)題是涉及國(guó)家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等)。在我國(guó)，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。第三，政府體制的作用。一個(gè)國(guó)家的政府體制，特別是其民主程度和開(kāi)放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開(kāi)放，決策過(guò)程吸收民眾參與，傾

17、聽(tīng)民眾意見(jiàn)，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會(huì)問(wèn)題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問(wèn)題阻止在政策議程之外。第四，利益集團(tuán)的作用。利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，它們通過(guò)游說(shuō)、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過(guò)各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維杜魯門在政府過(guò)程一書(shū)中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會(huì)出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)

18、導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。第五，專家學(xué)者的作用。在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過(guò)對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問(wèn)題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過(guò)各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥(niǎo)巢建筑大幅度改動(dòng)。第六，公民個(gè)人的作用。從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問(wèn)題都是由私人問(wèn)題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對(duì)于某些影響或損害其權(quán)益的問(wèn)題不滿，一般會(huì)通過(guò)各種渠道，將自己的問(wèn)題告知公眾和媒體，或?qū)?/p>

19、與之有類似看法的人組織起來(lái)，掀起一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開(kāi)對(duì)話并提交政策議案。在某些情況下，如果問(wèn)題得不到解決，群眾還會(huì)采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、*等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問(wèn)題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過(guò)程中起著重要的作用。第七，大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過(guò)新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問(wèn)題，通過(guò)新聞媒介的披露，

20、引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺(tái)和實(shí)施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問(wèn)題廣泛傳播，以爭(zhēng)取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。這種互動(dòng)過(guò)程使得大眾傳媒日益成為政策問(wèn)題的重要提出者。第八，問(wèn)題自身的作用。社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。美國(guó)學(xué)者羅杰科布和查爾斯愛(ài)爾德指出：一個(gè)問(wèn)題的定義越模糊，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(特殊性程度)；一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為

21、社會(huì)意義越大，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(社會(huì)重要性程度)；一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為長(zhǎng)期的關(guān)聯(lián)性越大，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(關(guān)聯(lián)期的長(zhǎng)短)；一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為越不具有技術(shù)性，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(問(wèn)題復(fù)雜程度)；一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為越缺少明確的先例，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(先例的明確程度)。2019年7月試題及答案18.試分析我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)用利益分析方法的社會(huì)基礎(chǔ)。答：(1)改革開(kāi)放前：整體性利益結(jié)構(gòu)、一元化利益格局從1949年到1979年的三十年間，中國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性?；蛘哒f(shuō)，是種一元化的利益格局。其基本特征是：在個(gè)人利益和國(guó)家利益

22、、集體利益的關(guān)系上，盲目追求“一大二公”的經(jīng)濟(jì)所有制，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個(gè)人利益處于一種被國(guó)家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個(gè)人利益主要來(lái)自于國(guó)家和集體的分配，利益獲取方式單一，標(biāo)準(zhǔn)趨同，個(gè)人之間在利益分配上保持平均化。(2)改革開(kāi)放后：利益分化的時(shí)代改革開(kāi)放的所有的方針、政策和措施所產(chǎn)生的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是利益源泉的多元化。由于多種經(jīng)濟(jì)成分的存在，已經(jīng)改變了過(guò)去只有公有制這個(gè)唯的利益源泉的狀況，形成了多種利益源泉。二是使得原來(lái)壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。2019年1月試題及答案18.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。答：公共政策與政策

23、環(huán)境之間是種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系相互依存、相互影響、相互作用政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說(shuō)公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對(duì)政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動(dòng)地利用和改造政策環(huán)境。(一)政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響在政策制定過(guò)程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢(shì)和弊端，預(yù)測(cè)政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。可以說(shuō)，政策環(huán)境對(duì)于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時(shí)甚至可以說(shuō)是決定性的

24、。一般來(lái)說(shuō)，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。(1)自然地理環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在定層面上，我們可以說(shuō)自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)同時(shí)又影響和制約著公共政策的制定與實(shí)施.經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時(shí)也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策

25、主體總是依據(jù)本國(guó)、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾資源分配等因素來(lái)制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案并使其取得頊期效果，首要的和根本的條就是從本國(guó)或本地的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是一國(guó)或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。(2分)(3)政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對(duì)公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及央策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會(huì)種利益要求進(jìn)人政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對(duì)公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。政治法律環(huán)境同時(shí)影響了公共政策的合法化程度。

26、公共政策的合法化程度取決于兩個(gè)因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個(gè)條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實(shí)有效的保障。(4)文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過(guò)程，在不同程度上影響著公共政策問(wèn)題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力構(gòu)成政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境特別是政治文化環(huán)境為公共政策的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動(dòng)力，也是政策評(píng)估的重要依據(jù)。(5)國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：國(guó)際政策環(huán)境的變化開(kāi)辟了全新的公共政策領(lǐng)城

27、，國(guó)際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國(guó)際化，國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國(guó)際環(huán)境中，各國(guó)政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，-方面需要強(qiáng)化國(guó)際合作的政策途徑通過(guò)雙邊、多邊合作發(fā)展自己另方面，也要善于利用國(guó)際規(guī)則，依靠實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合作與雙贏。(二)公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公共政策對(duì)其產(chǎn)生的能動(dòng)反作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境改造環(huán)境”的全過(guò)程，它通過(guò)不斷調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能稱合，同時(shí)通過(guò)自身的特性來(lái)影響環(huán)境的優(yōu)化提升，制定公共政策，就是為了正確

28、認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素抑制不利因家，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。當(dāng)然，公共政策對(duì)于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響;反之，就會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響.所以不能過(guò)分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史溯

29、流，依靠科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行決策必須從系統(tǒng)的角度考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系最大限度地控制沖突與混亂促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。2018年7月試題及答案18.試述公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。要點(diǎn)提示：(一)創(chuàng)建階段。公共政策學(xué)的創(chuàng)建和兩次政策爭(zhēng)論及一次學(xué)術(shù)討論會(huì)有關(guān)。(二)形成時(shí)期。西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)教授葉?？ǖ铝_爾寫(xiě)出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”。(三)自我批判時(shí)期。第一，加強(qiáng)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問(wèn)題的研究。第二，加強(qiáng)政策效率和比較公共政策方面的研究。第三，開(kāi)展政策信息多元化方面的研究，強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。(四)拓展新的研究方向時(shí)期。20世紀(jì)90年代，

30、西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢(shì)。一種趨勢(shì)是對(duì)原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種趨勢(shì)是拓展新的研究方向。關(guān)于對(duì)原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一個(gè)問(wèn)題是公共政策的倫理、價(jià)值；另一個(gè)問(wèn)題是公共政策與公共管理的關(guān)系。答：公共行政學(xué)家列夫林指出，政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展乃至美國(guó)社會(huì)發(fā)生的一場(chǎng)無(wú)聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個(gè)階段。(1)創(chuàng)建階段。“政策科學(xué)”一詞是由哈羅德拉斯韋爾和丹尼爾勒納在1951年出版的政策科學(xué)：近來(lái)在范疇和方法上的發(fā)展一書(shū)中首先提出來(lái)的。(2)形成時(shí)期。西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯

31、萊大學(xué)教授葉?？ǖ侣鍫栐?968年至1971年旅居美國(guó)期間，寫(xiě)出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的重新審查公共政策的制定過(guò)程(1968)、政策科學(xué)探索(1971)、政策科學(xué)構(gòu)想(1971)。(3)自我批判時(shí)期。1986年，德洛爾在其新著逆境中的政策制定中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來(lái)的發(fā)展，提出了政策科學(xué)需要在十四個(gè)方面加以突破。(4)拓展新的研究方向時(shí)期。20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢(shì)。關(guān)于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個(gè)方面：一是開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域，增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性；二是加強(qiáng)理性意識(shí)形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。在開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域方面，公共政策學(xué)家將

32、研究的興趣轉(zhuǎn)向一系列新的社會(huì)問(wèn)題，如電腦犯罪、信息政策、試管嬰兒、溫室效應(yīng)等。因?yàn)檫@些新的社會(huì)公共問(wèn)題既是對(duì)人類的挑戰(zhàn)，也是對(duì)公共政策研究的挑戰(zhàn)。不少研究者感到單靠以往的純客觀研究方法不能完全解決這些問(wèn)題，還必須采取以后實(shí)證主義為主體的主觀研究方法。2018年1月試題及答案18.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。答：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說(shuō)，公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對(duì)政策環(huán)境

33、也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動(dòng)地利用和改造政策環(huán)境。(一)政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響：在政策制定過(guò)程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢(shì)和弊端，預(yù)測(cè)政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。可以說(shuō)，政策環(huán)境對(duì)于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時(shí)甚至可以說(shuō)是決定性的。一般來(lái)說(shuō)，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。(1)自然地理環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的

34、物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說(shuō)自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時(shí)又影響和制約著公共政策的制定與實(shí)施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時(shí)也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國(guó)、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾、資源分配等因素來(lái)制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國(guó)或本地的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是一國(guó)或地區(qū)

35、的公共決策的最重要的依據(jù)。(3)政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對(duì)公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會(huì)種利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對(duì)公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。政治法律環(huán)境同時(shí)影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個(gè)因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個(gè)條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實(shí)有效的保障。(4)文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過(guò)程，在不同程度上影響著

36、公共政策問(wèn)題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動(dòng)力，也是政策評(píng)估的重要依據(jù)。(5)國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：國(guó)際政策環(huán)境的變化開(kāi)辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國(guó)際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國(guó)際化，國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國(guó)際環(huán)境中，各國(guó)政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，一方面需要強(qiáng)化國(guó)際合作的政策途徑，通過(guò)雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國(guó)

37、際規(guī)則，依靠實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)合作與雙贏。(二)公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用：政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公共政策對(duì)其產(chǎn)生的能動(dòng)反作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過(guò)程，它通過(guò)不斷調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時(shí)通過(guò)自身的特性來(lái)影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企

38、業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。當(dāng)然，公共政策對(duì)于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過(guò)分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。2017年6月試題及答案18.試論述新政策工具在我國(guó)的應(yīng)用。答：(1)新政策工具在我國(guó)政府治理中的應(yīng)用。隨著市

39、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引人“新政策工具“，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國(guó)21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國(guó)公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購(gòu)制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣等;同時(shí)，目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來(lái)，第三領(lǐng)域在我國(guó)興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、

40、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。(2)新政策工具在我國(guó)應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)。首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本;提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo);注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和授權(quán);采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)這一方面(例如在具有自然壟斷性

41、質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中)，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸“現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者“。(3)新政策工具的運(yùn)用需要注意的問(wèn)題。首先，必須立足國(guó)情選擇使用。各國(guó)國(guó)情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合;并不是每一種新政策工具都適合我國(guó)國(guó)情，不能

42、盲目引進(jìn)。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過(guò)民營(yíng)化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來(lái)履行，是我國(guó)行政改革的方式之一。但各競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

43、程度。2017年1月試題及答案18.試論述新政策工具在我國(guó)的應(yīng)用。答：(1)新政策工具在我國(guó)政府治理中的應(yīng)用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引人“新政策工具“，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國(guó)21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國(guó)公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購(gòu)制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣等;同時(shí)，目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部

44、門的管理中得到推行。第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來(lái)，第三領(lǐng)域在我國(guó)興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。(2)新政策工具在我國(guó)應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)。首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本;提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo);注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和授權(quán);采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

45、活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中)，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸“現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者“。(3)新政策工具的運(yùn)用需要注意的問(wèn)題。首先，必須立足國(guó)情選擇使用。各國(guó)國(guó)情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政

46、策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合;并不是每一種新政策工具都適合我國(guó)國(guó)情，不能盲目引進(jìn)。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過(guò)民營(yíng)化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來(lái)履行，是我國(guó)行政改革的方式之一。但各競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各

47、個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2016年7月試題及答案18.試論述影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素。答：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個(gè)重要因素。第二，政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。第三，政府體制的作用：一個(gè)國(guó)家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。第四，利益集團(tuán)的作用：利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮重要作用，它們對(duì)過(guò)游說(shuō)、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題納入政策議程，并阻止對(duì)自己各種利益有損

48、的政策，最大限度維護(hù)自己的利益。第五，專家學(xué)者的作用：各研究領(lǐng)域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的理論對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。第六，公民個(gè)人的作用：公民個(gè)人有權(quán)利維護(hù)自己的利益，并對(duì)政府的公共政策的實(shí)施和影響產(chǎn)生一定的影響。第七，大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強(qiáng)，能促使政策議程的建立。第八，問(wèn)題自身的作用：社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策方程的建立具有非常重要的影響。2016年1月試題及答案18.試論述新政策工具在我國(guó)的應(yīng)用。答：(1)新政策工具在我國(guó)政府治理中的應(yīng)用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府管理實(shí)踐模式

49、和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引人“新政策工具“，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國(guó)21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國(guó)公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購(gòu)制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣等;同時(shí)，目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來(lái)，第三領(lǐng)域在我國(guó)興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是

50、非常有必要的。(2)新政策工具在我國(guó)應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)。首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本;提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo);注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和授權(quán);采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中)，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸“現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的

51、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者“。(3)新政策工具的運(yùn)用需要注意的問(wèn)題。首先，必須立足國(guó)情選擇使用。各國(guó)國(guó)情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合;并不是每一種新政策工具都適合我國(guó)國(guó)情，不能盲目引進(jìn)。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)

52、用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過(guò)民營(yíng)化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來(lái)履行，是我國(guó)行政改革的方式之一。但各競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2015年7月試題及答案18.聯(lián)系實(shí)際，試述公共政策的主要功能。答：所謂公共政策的功能，就是公共

53、政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。公共政策的基本功能有：(1)導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。(2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中

54、所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。(3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí)？這既是重要的理論問(wèn)題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題。離開(kāi)了“究竟把利益分配給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂。2015年1月試題及答案18.聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策未來(lái)的基本走向。答：當(dāng)代公共政策的基本走向：第一，突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品。(1)公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會(huì)組

55、織的決策行為；它們對(duì)公共財(cái)政資源進(jìn)行配置，并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)者的身份進(jìn)行決策。(2)公共政策源起于解決公共問(wèn)題的需要。這些公共問(wèn)題具有不可分割性和社會(huì)共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問(wèn)題的過(guò)程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程。(3)公共政策將對(duì)整個(gè)社會(huì)公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過(guò)制定行為規(guī)范對(duì)其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。正是從這一意義上來(lái)說(shuō)，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過(guò)程乃是提供特定公共物品的過(guò)程。(4)作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國(guó)家特定時(shí)期文化背景的限制，它也通過(guò)公共決策行為、通過(guò)公共政策中蘊(yùn)含的價(jià)值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)

56、，而肩負(fù)著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對(duì)于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。第二，公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求。公共問(wèn)題至少在三個(gè)方面影響著公共政策的走向：(1)公共政策應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題取向的；(2)公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問(wèn)題；(3)公共政策仍將以政府為核心主體。第三，公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位。(1)社會(huì)公平也是一種重要的公共物品。(2)如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實(shí)上是在提供這樣一些能夠帶來(lái)公平的規(guī)則或規(guī)范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效(即實(shí)現(xiàn)效率)，但這是以公共政策能否提供

57、基本的社會(huì)公平為前提的。第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。(2)民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求。(3)民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。第五，公共政策科學(xué)化。(1)公共政策體制的科學(xué)化。(2)公共政策諸方法的科學(xué)化。2014年7月試題及答案21.聯(lián)系實(shí)際，試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。答：(1)人本觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識(shí)積累，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。(2)公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識(shí)經(jīng)

58、濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。(3)科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹(shù)立科學(xué)政策理念。(4)民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。(5)法制化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹(shù)立依法決策的觀念。(6)創(chuàng)新超前觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹(shù)立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見(jiàn)一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各

59、方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹(shù)立創(chuàng)新觀念。2014年1月試題及答案21.聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。答：第一，教育政策創(chuàng)新。(1)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者。知識(shí)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者是其生產(chǎn)要素之一,掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒(méi)有人力資本的積累,也就沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)中以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)將替代傳統(tǒng)工業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),這要求勞動(dòng)者具備較高的文化素質(zhì)和技術(shù)水平,否則就不能適應(yīng)新技術(shù)、新工藝的采用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要“創(chuàng)造性地破壞”原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)的情況下,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)如果難以適應(yīng),將會(huì)

60、產(chǎn)生高技術(shù)產(chǎn)業(yè)職位空缺與全社會(huì)失業(yè)嚴(yán)重并存的局面。因此,發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì),必須以較高的社會(huì)知識(shí)化水平為基礎(chǔ)。(2)教育政策創(chuàng)新與勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。勞動(dòng)者的素質(zhì)取決于教育水平,教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ),是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件,對(duì)勞動(dòng)者的“再教育”可以解決知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置、知識(shí)的生產(chǎn)、分配、使用為主要因素的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,因此,政府要在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。政府在教育,尤其是基礎(chǔ)教育方面的投資規(guī)模將直接影響到勞動(dòng)者素質(zhì)的高低,影響到知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ);因此,政府必須加大對(duì)教育投資的力度,加強(qiáng)智能教育,最大限度地培養(yǎng)高科技人才,提高勞動(dòng)者