社會(huì)保障考試試題

1、 2011年蘭州市干部在職自學(xué)公共課程考試科目社會(huì)保障制度建設(shè)習(xí)題第一單元一、選擇題1、我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的模式是（B）。A社會(huì)統(tǒng)籌B社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合C個(gè)人賬戶2、恩格爾系數(shù)是（C）。A用于住房的支出與全部支出之比B用于衣服的支出與全部支出之比C用于食物的支出與全部支出之比3、社會(huì)保障是賦予公民的一項(xiàng)（B）。A自由權(quán)利B基本權(quán)利C特定權(quán)利4、周期性失業(yè)是由于（C）。A社會(huì)的周期性波動(dòng)而導(dǎo)致的失業(yè)B政治的周期性波動(dòng)而導(dǎo)致的失業(yè)C經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)而導(dǎo)致的失業(yè)5、社會(huì)保障的普遍性原則也就是（A）。A廣覆蓋B全覆蓋C部分覆蓋6、社會(huì)保障的最終責(zé)任主體是（C）。A個(gè)人B企業(yè)C國(guó)家或政府7、保障

2、公民的基本生活是社會(huì)保障的（B）內(nèi)容。A一般B最核心C重要8、社會(huì)救濟(jì)的目的是要保障救濟(jì)對(duì)象的（A）。A最低生活水平B一般生活水平C平均生活水平9、下列作物哪一種是生產(chǎn)啤酒的主要原料（A）。A大麥B小麥C高粱10、在撲滅帶電電氣火災(zāi)的時(shí)候，為了防止觸電，注意不得使用（A）。A泡沫滅火器B干粉滅火器C二氧化碳滅火器二、判斷題（只判斷正誤，不需說(shuō)明理由）1、我國(guó)社會(huì)保障體系的基本特征之一是逐步統(tǒng)一（V）2、英國(guó)采用的社會(huì)保障模式是國(guó)家保障模式（V）3、就中國(guó)而言，社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等項(xiàng)目組成（X）4、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生赤字時(shí)應(yīng)該由政府彌補(bǔ)（V）5、葉菜類(lèi)蔬菜的嫩

3、葉上有明顯蟲(chóng)眼，說(shuō)明這株菜肯定沒(méi)有用過(guò)殺蟲(chóng)劑，可以安全食用（X）三、簡(jiǎn)答題（回答要點(diǎn)，不需論述）1、我國(guó)社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容是什么？答：我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等內(nèi)容。2、我國(guó)社會(huì)保障體系的基本特征是什么？答：低水平、廣覆蓋、多層次、逐步統(tǒng)一。3、簡(jiǎn)述社會(huì)保障功能。答：社會(huì)保障制度的基本功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)安定、促進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。具體講，社會(huì)保障的功能包括：穩(wěn)定功能保障功能互助功能促進(jìn)功能。4、社會(huì)保障的原則包括哪幾方面？答：（1）公平性原則（2）保障基本生活需要的原則（3）普遍性原則（4）社會(huì)保障水平與

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則（5）社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則（6）國(guó)家保障與社會(huì)保障相結(jié)合原則。5、現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生溫室效應(yīng)的氣體主要有哪些？答：（1）水蒸氣（2）二氧化碳（3）甲烷（4）一氧化氮（5）臭氧層四、論述題1、簡(jiǎn)述我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展。答：我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：1949年10月到1957年的社會(huì)保障制度的初創(chuàng)階段；1958年到1966年的初步調(diào)整時(shí)期；1966年至1977年“文化大革命”的停滯甚至倒退時(shí)期；1979年至今的恢復(fù)、健全和快速發(fā)展時(shí)期。2、試論我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)有哪些？答：當(dāng)前，社會(huì)保障制度建設(shè)與十七大目標(biāo)有差距，面臨著一系列突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四方

5、面：一是制度存在缺失，廣大農(nóng)民、大部分農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)收入老年居民目前尚無(wú)養(yǎng)老保障制度安排。退休人員醫(yī)療待遇未實(shí)行社會(huì)化管理。二是覆蓋面窄。2007年我國(guó)1.53億60歲以上老人中，只有4400萬(wàn)人能夠享受定期待遇，不足三分之一；在7.7億勞動(dòng)人口中，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有2億，占26.5%；在5.9億城鎮(zhèn)人口中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅有2.4億，不足40%。三是管理體制不順。社會(huì)保障事務(wù)管理分散在多個(gè)部門(mén)，不利于政策的統(tǒng)一規(guī)范。基金在地方管理，導(dǎo)致提高統(tǒng)籌層次難，跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)劑基金和轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系困難。四是歷史負(fù)擔(dān)沉重。關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員共約2000萬(wàn)人，由于資金問(wèn)題未納入醫(yī)療

6、保險(xiǎn)制度。同時(shí)，我們還面臨人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，與西方已老齡化的國(guó)家相比，我國(guó)具有未富先老、老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、高峰期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)本世紀(jì)30年代進(jìn)入老齡化高峰期，老年人口將達(dá)3.5億4.5億，負(fù)擔(dān)系數(shù)大幅增加，養(yǎng)老支出急劇增加。退休人員人均醫(yī)療費(fèi)用是在職職工的4倍，老齡化導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)支出急劇增加，基金支付風(fēng)險(xiǎn)大。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，大量農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在。靈活就業(yè)數(shù)量和比例上升，傳統(tǒng)的以“單位”為對(duì)象的社會(huì)制度不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。3、“十二五”期間，我國(guó)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保

7、障體系，關(guān)鍵領(lǐng)域在哪里？答：我國(guó)的社會(huì)保障體系包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和其他社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)救助制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是建議對(duì)社會(huì)保障事業(yè)改革和發(fā)展的總要求，是政府著力保障和改善民生的重要著力點(diǎn)，是建立和完善基本公共服務(wù)體系的核心內(nèi)容。在“十一五”時(shí)期，我國(guó)在社會(huì)保障體系建設(shè)方面取得了顯著的成績(jī)，但是，與人民群眾的期待仍然有較大差距?？傮w上看，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度的覆蓋面比較窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障水平不高。尤其是農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和

8、無(wú)業(yè)人員，以及城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體的社會(huì)保障問(wèn)題，仍然比較突出?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，從以下關(guān)鍵領(lǐng)域取得健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要突破。第一，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不健全，一個(gè)重要表現(xiàn)是對(duì)農(nóng)村居民的覆蓋水平低。2003年開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)合），制度上已經(jīng)覆蓋到全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市）。2009年在全國(guó)開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，試點(diǎn)面逐步擴(kuò)大。這些領(lǐng)域的制度建設(shè)有效地提高了在基本醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老領(lǐng)域的城鄉(xiāng)均等化程度。面對(duì)農(nóng)村人口老齡化速度加快和社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋水平低的挑戰(zhàn)，在“

9、十二五”時(shí)期要加大制度建設(shè)力度，提高新農(nóng)合的保障水平，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的制度全覆蓋。第二，完善城鎮(zhèn)職工和居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。首先是解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋水平低的問(wèn)題。通過(guò)建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把無(wú)業(yè)人員納入保障范圍。實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，提高其他社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的覆蓋率。其次是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受力，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。建立退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。全面開(kāi)展門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例。再次是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理水平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。進(jìn)一步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶。充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障

10、基金。積極穩(wěn)妥開(kāi)展社會(huì)保障結(jié)余積累資金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用。建立社會(huì)保障基金預(yù)決算制度，健全監(jiān)管體系，確保資金安全。加快推進(jìn)社會(huì)保障公共平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普遍發(fā)放統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障卡。最后是加快社會(huì)保障制度的改革，包括推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度預(yù)防工傷的功能，落實(shí)對(duì)征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策。第三，推進(jìn)最低生活保障制度和其他社會(huì)救助的全面覆蓋。保障貧困人口的基本生活，解決低收入群眾的實(shí)際困難，是平衡不同群體利益關(guān)系、促進(jìn)不同收入階層和諧共處的民心工程。按照實(shí)現(xiàn)“人人享有基本生活保障”目標(biāo)要求，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度

11、，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，健全低收入家庭認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐步把在城市穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍人口納入城鎮(zhèn)最低生活保障。推進(jìn)生活、醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度銜接，形成以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相配套的社會(huì)救助體系，基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。第二單元一、選擇題1、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)自（B）。A個(gè)人、用人單位和國(guó)家三個(gè)方面B社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合C個(gè)人賬戶2、世界上唯一實(shí)行單一社會(huì)救助型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家是（D）。A英國(guó)B澳大利亞D南非3、周期性失業(yè)是由于（C）。A社會(huì)的周期性波動(dòng)而導(dǎo)致的失業(yè)B政治的周期性波動(dòng)而導(dǎo)致的失業(yè)C經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)而導(dǎo)致的失業(yè)4、首創(chuàng)由國(guó)

12、家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、私人年金構(gòu)成的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家是（A）。A瑞士B英國(guó)C美國(guó)5、世界上第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)立法產(chǎn)生于（C）。A中國(guó)B美國(guó)C英國(guó)6、把失業(yè)保險(xiǎn)和（C）結(jié)合起來(lái)，這是失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的一個(gè)重大觀念轉(zhuǎn)變。A、失業(yè)救濟(jì)B、失業(yè)福利C、就業(yè)保障7、保障公民的基本生活是社會(huì)保障的（B）內(nèi)容。A一般B最核心C重要8、西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)的失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是（B）。A單一保險(xiǎn)B多重保障C即時(shí)保險(xiǎn)9、火災(zāi)中，約有一半的人員死亡是由一種有毒物質(zhì)造成的，它是（B）。A二氧化碳B一氧化碳C二氧化硫10、下列哪些資源屬于不可再生資源（D）。A光B水C煤炭和石油二、判斷題（只判斷正誤，不需說(shuō)明

13、理由）1、失業(yè)保險(xiǎn)包括強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和自愿性失業(yè)保險(xiǎn)兩種（V）2、社會(huì)醫(yī)療救助是通過(guò)國(guó)家財(cái)政和其他渠道籌集醫(yī)療基金，專(zhuān)門(mén)用于幫助大病人群支付醫(yī)療費(fèi)用的一種醫(yī)療保障制度（V）3、面粉越白，質(zhì)量越高，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值越高（X）4、中藥是天然無(wú)毒的，有病可以治病，沒(méi)病可以強(qiáng)身（X）三、簡(jiǎn)答題（回答要點(diǎn)，不需論述）1、從國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度劃分看有哪幾種養(yǎng)老模式？答：（1）家庭養(yǎng)老（2）居家養(yǎng)老（3）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（4）.其他養(yǎng)老模式?；ブB(yǎng)老；以房養(yǎng)老；旅游養(yǎng)老；候鳥(niǎo)式養(yǎng)老；異地養(yǎng)老；鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老。2、簡(jiǎn)述養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收和支付程序。答：征收程序：（1）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年12月31日前向繳費(fèi)單位下發(fā)基數(shù)核定表或采集

14、軟件，繳費(fèi)單位按照本單位次年1月1日在冊(cè)人數(shù)填入或錄入，于1月15日前上報(bào)所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。（2）繳費(fèi)單位于每月1日前向所屬社保機(jī)構(gòu)報(bào)送收繳月報(bào)表。區(qū)縣及委托代辦機(jī)構(gòu)匯總后于6日前生成上報(bào)表、盤(pán)報(bào)送市社保中心。區(qū)縣及委托代辦機(jī)構(gòu)每月7日起進(jìn)行托收，對(duì)托收到位的單位記載個(gè)人帳戶。每月22日前區(qū)縣及委托代辦機(jī)構(gòu)將收到的基金上繳市社保中心，同時(shí)上報(bào)到位表和欠繳表。市社保中心每月27日前托收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并上繳市級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶。（3）繳費(fèi)單位需補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)，填寫(xiě)補(bǔ)繳表同時(shí)用支票或現(xiàn)金交所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)繳款后為繳費(fèi)單位記載個(gè)人帳戶。（4）欠繳單位歸還欠繳基金時(shí)，填寫(xiě)還款表同時(shí)用支票或

15、現(xiàn)金交所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)繳款后為繳費(fèi)單位記載個(gè)人帳戶。支付程序：（1）單位應(yīng)及時(shí)為新增加或減少的按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員辦理人員和養(yǎng)老金的增加或減少手續(xù)。每月1日前將北京市基本養(yǎng)老金支付月報(bào)增減變動(dòng)表報(bào)所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核對(duì)后，做為支付當(dāng)月養(yǎng)老金的依據(jù)。（2）區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及委托代辦機(jī)構(gòu)由退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)生成支付數(shù)據(jù)，上報(bào)市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)撥付退休費(fèi)。實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的單位，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將退休費(fèi)劃撥至銀行或郵政，退休人員15日起可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。（3）按有關(guān)規(guī)定需要辦理一次性領(lǐng)取個(gè)人帳戶金額，需補(bǔ)支退休費(fèi)的，需領(lǐng)取醫(yī)療費(fèi)、喪葬撫恤補(bǔ)助費(fèi)、取暖補(bǔ)貼等費(fèi)用，破產(chǎn)企業(yè)離退休

16、人員領(lǐng)取統(tǒng)籌外負(fù)擔(dān)費(fèi)用的，應(yīng)填寫(xiě)北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)月報(bào)外支付表和北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)月報(bào)外支付匯總表，每月1日前報(bào)所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總后撥付至企業(yè)。3、簡(jiǎn)述失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制。答：（1）可與企業(yè)單位密切配合，協(xié)作共事，以促進(jìn)各行各業(yè)之間以及地區(qū)之間的人才合理流動(dòng)、勞動(dòng)力合理流動(dòng)；（2）對(duì)瀕臨倒閉、破產(chǎn)的行業(yè)單位，可通過(guò)對(duì)其失業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，重新安置的辦法，加以資助，而減少失業(yè)現(xiàn)象，并有助于產(chǎn)業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（3）可通過(guò)減免稅的辦法鼓勵(lì)企業(yè)家在失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)辦企業(yè)，并同時(shí)扶持這類(lèi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興；（4）可在季節(jié)性失業(yè)到來(lái)之前，預(yù)先撥款創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以減少季節(jié)性失業(yè)現(xiàn)象。4、簡(jiǎn)

17、述我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的特點(diǎn)。答：（1）籌資的主體發(fā)生了變化.（2）覆蓋面更寬統(tǒng)籌層次更高（3）新型合作醫(yī)療以大病統(tǒng)籌為主（4）政府管理的強(qiáng)度與管理水平大幅度提高（5）農(nóng)民自愿參加的原則（6）新型合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助制度是同步的。四、論述題1、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)有哪些？你認(rèn)為應(yīng)該如何解決？答：第一，改變籌資模式，推出多元制度?？傮w上講，社會(huì)保障體系是實(shí)行收入與財(cái)產(chǎn)再分配的重要工具。作為社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容之一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度奉行什么樣的政策，根據(jù)各國(guó)的具體情況而定。世界各國(guó)都面臨著由于人口老齡化造成的對(duì)福利保障制度的沖擊，紛紛進(jìn)行改革以適應(yīng)新的環(huán)境。我國(guó)也正在積極調(diào)整政策，逐步建

18、立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。第二，提高營(yíng)運(yùn)質(zhì)量，健全管理體制。從現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)看，除個(gè)別地區(qū)外，多數(shù)地方運(yùn)行基本正常，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是存在一些問(wèn)題，若不解決，現(xiàn)行體制就很難維持下去。首先，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在著龐大的缺口。其次，現(xiàn)行的社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)管理也有很多問(wèn)題急需解決，有些是基金管理體制的問(wèn)題，也有的是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的局限造成的。而且，由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，各省市之間的支付能力有很大的差異。目前，中國(guó)養(yǎng)老基金的投資手段局限于銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，很容易受到諸如通貨膨脹等不利因素的影響而使基金遭受損失。第三，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大投資渠

19、道。迫于人口老齡化的巨大壓力，世界各國(guó)都紛紛采取措施改革養(yǎng)老保障體系，有的國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)在這方面取得較顯著的成績(jī)。有些是把養(yǎng)老基金交給私人機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，以增強(qiáng)其增值保值能力，取得較好效果，還有的通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督，比如讓精通保險(xiǎn)和精算的公眾代表參與監(jiān)督，來(lái)提高基金運(yùn)作的效率，同時(shí)也做到防微杜漸。對(duì)于正在進(jìn)行更深入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是否能較好地解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，建立一套有效、可靠的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作體制是至關(guān)重要的。從目前的情況來(lái)看，還有許多方面需要完善。（1）發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障體系。這樣，既可解決即時(shí)的養(yǎng)老資金問(wèn)題，也可以解決個(gè)人未來(lái)的養(yǎng)老保障問(wèn)題，而且可以籌集閑散資金活躍資本市場(chǎng)。（

20、2）加強(qiáng)監(jiān)管。如果能加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度、改善監(jiān)管體制，會(huì)提高基金的運(yùn)行效率，更好地保證基金的有效運(yùn)作。（3）通過(guò)完善資本市場(chǎng)擴(kuò)大養(yǎng)老基金的投資渠道。在我國(guó)目前的情況還不可能全面放開(kāi)投資渠道，可是在資本市場(chǎng)建設(shè)到一定程度時(shí)，應(yīng)及時(shí)拓寬投資渠道，以加強(qiáng)基金的保值增值能力，有效地抵御各類(lèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的損失。（4）改善管理模式。現(xiàn)行的各地區(qū)分塊管理限制了資金的全盤(pán)使用，降低了有限資金的使用效率?？梢杂芍醒胝沙鋈珖?guó)的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)的基本養(yǎng)老基金進(jìn)行統(tǒng)一管理，參照投資基金采用管理、運(yùn)行、保管分開(kāi)的模式，把嚴(yán)格的監(jiān)督、有效的操作結(jié)合起來(lái)。2、試論我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)

21、容及改革方向。答：第一，建立合理負(fù)擔(dān)的共同繳費(fèi)機(jī)制?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人共同繳納，體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特征和權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同繳納，不僅可以擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)資金的來(lái)源，更重要的是明確了單位和職工的責(zé)任，增強(qiáng)個(gè)人自我保障意識(shí)。這次改革中國(guó)家規(guī)定了用人單位繳費(fèi)率和個(gè)人繳費(fèi)率的控制標(biāo)準(zhǔn)：用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。第二，建立統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶制度。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌使用的統(tǒng)籌基金和個(gè)人專(zhuān)項(xiàng)使用的個(gè)人帳戶基金組成。個(gè)人繳費(fèi)全部劃入個(gè)人帳戶，單位繳費(fèi)按30左右劃入個(gè)人帳戶，其余部分建立統(tǒng)籌基金。個(gè)人帳戶專(zhuān)項(xiàng)用于

22、本人醫(yī)療費(fèi)用支出，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承，本金和利息歸個(gè)人所有。第三，建立統(tǒng)帳分開(kāi)、范圍明確的支付機(jī)制。統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶確定各自的支付范圍，統(tǒng)籌基金主要支付住院（大額）醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人帳戶主要支付門(mén)診（小額）醫(yī)療費(fèi)用。統(tǒng)籌基金要有嚴(yán)格的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。第四，建立有效制約的醫(yī)療服務(wù)管理機(jī)制?；踞t(yī)療保險(xiǎn)支付范圍僅限于規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用；對(duì)提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店實(shí)行定點(diǎn)管理；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)（定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店）要按協(xié)議規(guī)定的結(jié)算辦法進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。第五，建立統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)體制。基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行一定統(tǒng)籌

23、層次的社會(huì)經(jīng)辦，原則上以地級(jí)市為統(tǒng)籌層次，由統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一征繳、使用和管理，保證基金的足額征繳、合理使用和及時(shí)支付。第六，建立完善有效的監(jiān)管機(jī)制?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全規(guī)章制度；統(tǒng)籌地區(qū)要設(shè)立基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)監(jiān)督組織，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)世界性難題，在推進(jìn)這項(xiàng)改革的過(guò)程中，我們還需要著力解決以下幾個(gè)方面的難點(diǎn)問(wèn)題：第一，促進(jìn)福利型醫(yī)療制度向社會(huì)保險(xiǎn)制度變革過(guò)程中的思想觀念轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)改革的理解和支持。這次醫(yī)療保障制度改革是針對(duì)過(guò)去國(guó)家包攬過(guò)多的公費(fèi)勞保醫(yī)療制度的根本性變革，為保障絕大多數(shù)職工的基本醫(yī)療保障

24、只能根據(jù)財(cái)政和企業(yè)承受能力，確定一個(gè)基本保障、廣泛覆蓋的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。從福利制度向保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變，一方面要在制定政策時(shí)盡可能照顧到各方面的利益；另一方面也需要各方面思想觀念的轉(zhuǎn)變，廣大職工需要樹(shù)立共同繳費(fèi)、自我保障、責(zé)任共擔(dān)的意識(shí)；社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)要樹(shù)立管理服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感；醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)也要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量。如果沒(méi)有各方面思想觀念的轉(zhuǎn)變和支持，就會(huì)阻礙這項(xiàng)改革的深入開(kāi)展。第二，妥善處理醫(yī)療保險(xiǎn)的有限能力與日益增長(zhǎng)的醫(yī)療消費(fèi)需求的矛盾，保障絕大多數(shù)職工的基本醫(yī)療需要。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平的基本國(guó)情，決定我國(guó)財(cái)政和企業(yè)的實(shí)際承受能力只能提供基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，這

25、種基本醫(yī)療保險(xiǎn)面臨著三大難題，一是如何充分考慮財(cái)政和企業(yè)的承受能力確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平，使絕大多數(shù)單位和職工都能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；二是切實(shí)根據(jù)所籌基金的供應(yīng)能力確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付水平；三是如何通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和費(fèi)用支出管理，使有限的基金獲取有效的基本醫(yī)療服務(wù)。歸結(jié)起來(lái)就是：籌資是否合理，待遇是否合適，支出能否控制。這些都需要我們一開(kāi)始制定政策時(shí)通盤(pán)考慮，在日常管理上改進(jìn)手段，完善制度。這些問(wèn)題不能通盤(pán)解決，就可能導(dǎo)致籌資水平確定過(guò)高，財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)不起，部分企業(yè)和職工參加不了基本醫(yī)療保險(xiǎn)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平確定過(guò)高，基金難以承受，出現(xiàn)基金超支風(fēng)險(xiǎn)；醫(yī)療費(fèi)用支出控制不住，一方面基金超支

26、，一方面花了錢(qián)不能買(mǎi)到有效的服務(wù)。第三，做好制度變革中的政策銜接和管理工作，保證新舊制度的平衡過(guò)渡。目前，我們進(jìn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，還僅限于城鎮(zhèn)職工，僅限提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這與過(guò)去公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度的覆蓋范圍、享受待遇和管理方法等都不完全對(duì)應(yīng)，需要在新舊制度轉(zhuǎn)換中做好政策銜接和管理工作。如特殊人群的醫(yī)療待遇問(wèn)題、家屬醫(yī)療保障問(wèn)題、困難群體的醫(yī)療救助問(wèn)題。此外，在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度工作，對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)來(lái)說(shuō)是個(gè)新的課題，如何加強(qiáng)管理，提高社會(huì)化服務(wù)水平，需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)展社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，也需要我們不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，加強(qiáng)與各方面的協(xié)調(diào)配合，建立健全各項(xiàng)規(guī)范、科學(xué)的

27、管理制度和管理方法。3、“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)該如何完善農(nóng)村社會(huì)保障體系？答：我國(guó)農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年，到目前為止，在部分地區(qū)已經(jīng)為農(nóng)村老年人口提供了一定的保障，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及相應(yīng)的管理制度不健全的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在不少問(wèn)題，需要逐步完善。第一，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起農(nóng)民、集體和政府共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。從政府的角度來(lái)講，財(cái)政補(bǔ)貼政策是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施成功的關(guān)鍵因素，因此，應(yīng)選擇“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政支持”的三方共同繳費(fèi)的農(nóng)村保障模式，而且，目前采取該模式已具備了條件。首先，按照目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

28、水平和發(fā)展規(guī)劃，一部分市縣已經(jīng)具備了組織農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)條件，未來(lái)5年大部分市縣也都將具備相應(yīng)條件。根據(jù)有些專(zhuān)家對(duì)歐洲13個(gè)國(guó)家的調(diào)查和研究，他們把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村時(shí)，農(nóng)業(yè)的GDP占15%以下，現(xiàn)在我國(guó)早已達(dá)到，并已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的新階段，雖然在全國(guó)普遍開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定困難，但不少地方已經(jīng)具備這些條件。其次，從目前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)縣市財(cái)政收入水平看，政府完全有能力對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。以一個(gè)60萬(wàn)人口、財(cái)政收入5億元的中等規(guī)?？h為例，適齡參保對(duì)象約為30萬(wàn)人，仍按每人年繳費(fèi)600元的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政投入每人補(bǔ)貼10%，共需補(bǔ)貼資金1800萬(wàn)元，僅占財(cái)政收入的3.6%。第二

29、，突出重點(diǎn)，在首先保障被征地農(nóng)民的基礎(chǔ)上逐步做到全面覆蓋。按照國(guó)際慣例，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也要遵循“優(yōu)先次序”。一般先推出面向城市企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，之后在工業(yè)化發(fā)展高級(jí)階段、城市人口占絕對(duì)多數(shù)、農(nóng)業(yè)人口所占比例極低的情況下，國(guó)家不僅不需要吸收農(nóng)業(yè)積累發(fā)展，而且可以利用工業(yè)積累以財(cái)政等方式支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展與改善農(nóng)民生活，這時(shí)才推出真正意義的面向農(nóng)業(yè)從業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度與推進(jìn)“國(guó)民皆保障”。實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)高級(jí)階段的主要措施，而且優(yōu)先在農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)者中建立，然后才擴(kuò)展到全體農(nóng)民。第三，提高養(yǎng)老基金運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作可采用投資運(yùn)作

30、與行政管理相分離的模式，由政府管轄的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的行政管理，保證政策的執(zhí)行力度；由商業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作使基金獲得有效的保值增值。同時(shí)，對(duì)基金實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，逐步進(jìn)入市場(chǎng)；提高基金投資運(yùn)營(yíng)層次，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的基金專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)；建立市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合的管理體制。第四，盡快確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位?，F(xiàn)行制度的不穩(wěn)定性帶來(lái)制度風(fēng)險(xiǎn)的增大會(huì)影響到農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，政策并不具備法律效力。因此，應(yīng)盡快在民政部、農(nóng)業(yè)部原有法規(guī)的基礎(chǔ)上制定出針對(duì)各省具體情況的省級(jí)法規(guī)

31、，從法律上明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職任。第三單元一、選擇題1、社會(huì)保障制度中最早建立的是（D）。A社會(huì)福利B優(yōu)撫安置C社會(huì)保險(xiǎn)D社會(huì)救助2、職工因工傷停工醫(yī)療期間，直到醫(yī)療終結(jié)為止，工資為原工資的（B）。A100%B70%C80%3、社會(huì)醫(yī)療救助是通過(guò)國(guó)家財(cái)政和其他渠道籌集醫(yī)療基金，專(zhuān)門(mén)用于幫助（B）支付醫(yī)療費(fèi)用的一種醫(yī)療保障制度。A大病人群B貧困人口C失業(yè)者4、生育保險(xiǎn)所提供的實(shí)物幫助主要是以（D）的方式提供的。A生育津貼B離崗工資補(bǔ)助C物質(zhì)補(bǔ)助D基本醫(yī)療保健5、我國(guó)企業(yè)生育保險(xiǎn)開(kāi)始于（A）。A1951年中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例B1955年關(guān)

32、于女職工生育假期的規(guī)定通知C1988年女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定6、與生育有關(guān)的最早的國(guó)際公約生育保護(hù)公約制定于（C）。A1890年B1905年C1919年7、在政府統(tǒng)籌普惠制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，不需要繳費(fèi)的一方是（A）A國(guó)家B企業(yè)C勞動(dòng)者個(gè)人8、首創(chuàng)由國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、私人年金構(gòu)成的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家是（A）。A瑞士B英國(guó)C美國(guó)9、下列作物哪一種是生產(chǎn)啤酒的主要原料(A)。A大麥B小麥C高粱10、下列哪些不屬于可產(chǎn)生溫室效應(yīng)的氣體(C)。A二氧化碳B甲烷C氧氣二、判斷題(只判斷正誤，不需說(shuō)明理由)1、無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則意味著不追究個(gè)人責(zé)任，也不追究事故責(zé)任。(X)2、加強(qiáng)工傷預(yù)防和職業(yè)康

33、復(fù)是控制工傷保險(xiǎn)基金支出的有效途徑(v)3、1883年德國(guó)半部疾病保險(xiǎn)發(fā)指出，生育保險(xiǎn)就是一個(gè)單獨(dú)險(xiǎn)種(X)4、我國(guó)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)由企業(yè)和職工個(gè)人共同承擔(dān)(X)三、簡(jiǎn)答題(回答要點(diǎn)，不需論述)1、工傷保險(xiǎn)的類(lèi)型有哪些？答：雇主責(zé)任保險(xiǎn)型、社會(huì)保險(xiǎn)型。2、簡(jiǎn)述生育保險(xiǎn)的特點(diǎn)。答：以婦女為主要保障對(duì)象；個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)；提供的醫(yī)療服務(wù)有時(shí)間確定性；產(chǎn)前產(chǎn)后享受待遇；待遇水平高于社會(huì)保險(xiǎn)的其他險(xiǎn)種。3、企業(yè)年金的基本特征。答：由企業(yè)和職工以民主的方式協(xié)商發(fā)起，資助建立；國(guó)家以一定的稅收優(yōu)惠政策給于支持和引導(dǎo)；企業(yè)年金基金在政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，實(shí)行市場(chǎng)化投資和運(yùn)營(yíng)；經(jīng)辦方式可以多種多樣；政府在企業(yè)

34、年金的運(yùn)行和管理中不承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政府的主要職能是在政策上、資格審批上進(jìn)行宏觀調(diào)控與監(jiān)督。4、簡(jiǎn)述職業(yè)性疾病的含義是什么？答：指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。5、舉例說(shuō)明不可再生資源主要有哪些？答：天然氣、石油、煤礦、鐵礦等礦產(chǎn)資源都是不可再生資源四、論述題1、簡(jiǎn)述政府在發(fā)展企業(yè)年金中的作用。答：（1）稅收優(yōu)惠引導(dǎo)（2）進(jìn)行法律政策和進(jìn)行必要的監(jiān)督2、請(qǐng)結(jié)合生育保險(xiǎn)的特點(diǎn)分析生育保險(xiǎn)的意義與作用。答：意義：（1）以婦女為主要保障對(duì)象；（2）個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)；（3）提供的醫(yī)療服務(wù)有時(shí)間確定性；（4）產(chǎn)前產(chǎn)后度享受待遇；（5）待遇水平高于社會(huì)保險(xiǎn)的其他險(xiǎn)種。作用：（1）有利于保護(hù)婦女的基本權(quán)利；（2）有利于提高人口素質(zhì)保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；（3）有利于國(guó)家人口政策的順利貫徹實(shí)施；（4）為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和婦女平等就業(yè)創(chuàng)造條件。3、簡(jiǎn)述我國(guó)城市居民最低生活保障制度存在的主要問(wèn)題以及如何進(jìn)一步完善。答：主要問(wèn)題（1）城市居民最低生活保障制度尚不完全覆蓋所有