《從漢至元政治制度的演變》一課介紹

1、PAGE9從漢至元政治制度的演變一課介紹漢朝到元朝的政治制度，是古代中國政治制度的重要組成部分。這一階段，時間跨度大，政治制度變化也多。在前期，即兩漢時期，主要是繼承秦朝創(chuàng)立的政治制度；中期，包括魏晉隋唐時期，對秦以來的政治制度多有損益，有較多的創(chuàng)新；后期，主要指宋元時期，特別是元朝政治制度又有創(chuàng)新與變化，奠定了我國封建社會后期政治制度的基本格局?？傊瑵h至元政治制度的演變，充分體現(xiàn)了中國古代政治制度的特點(diǎn)。政治制度，是一個內(nèi)涵極為豐富的概念。從一般的意義上講，它可以包含以下一些內(nèi)容；皇帝制度、中央行政體制和運(yùn)行機(jī)制、地方行政體制和運(yùn)行機(jī)制、軍事制度、法律制度、監(jiān)察制度、財政制度、文教文書符璽

2、等制度、民族政策及有關(guān)制度、職官管理制度等。但是，這些內(nèi)容更多地是從專業(yè)的角度考慮的。普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）關(guān)于課程的基本理念中提到：“普通高中歷史課程在體系的構(gòu)建上，既注意與初中課程的銜接，又避免簡單的重復(fù)，遵循高中歷史教學(xué)規(guī)律；在內(nèi)容的選擇上，應(yīng)堅持基礎(chǔ)性、時代性，應(yīng)密切與現(xiàn)實生活和社會發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生生活，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展?！北局@一理念，中國古代的政治制度，不應(yīng)該、也不可能面面俱到地都寫進(jìn)高中教材。標(biāo)準(zhǔn)為高中教材的編寫留下了較大的活動空間。例如初中階段設(shè)置過皇帝制度、科舉制、三省六部制等知識，高中教材就可以不講或略講。有些超出學(xué)生認(rèn)知水平或?qū)W生沒有背景知識的內(nèi)

3、容，高中教材就可以不涉及。同時，從減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、遵循高中歷史教學(xué)規(guī)律的角度看，高中教材沒有必要、也不可能完全照搬中國古代政治制度學(xué)術(shù)研究的體系。因此，高中教材在這部分內(nèi)容的設(shè)置上，只是著重從行政體制及其運(yùn)行機(jī)制方面入手，分別敘述中央政治制度的演變和地方政治制度的演變。力圖以較少、較為典型的史實，說明中國古代政治制度的特點(diǎn)。中國古代政治制度，具有鮮明的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)，本課教材中如何揭示，各有不同。例如：一、君主專制、個人集權(quán)與宗法血緣關(guān)系，貫穿中國古代政治制度的始終。這一特點(diǎn)，在漢至元時期具有突出的表現(xiàn)，但有些內(nèi)容在本單元教材其他課中已經(jīng)講到，像宗法制、皇帝制度等，本課只是略講。本課的重點(diǎn)，主要

4、放在政治制度中的君主專制等特點(diǎn)上。二、政權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，以神權(quán)作為政權(quán)合理性的依據(jù)。這一點(diǎn)在漢至元時期，相對其他特點(diǎn)，表現(xiàn)并不突出，所以不涉及。三、政治制度與倫理道德相結(jié)合，儒家學(xué)術(shù)思想長期影響古代政治制度。這部分的相關(guān)知識，在歷史3（必修）中有專門的討論，本課也不予展開。四、貴族特權(quán)和官僚政治伴隨中國古代政治的始終這一特點(diǎn)，在本節(jié)課文中有適當(dāng)?shù)臄⑹觥５驗槌踔姓n標(biāo)并未將魏晉南北朝的門閥七族、隋唐時期的士族等知識納入內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，所以高中教材只能在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行講述。五、在高度君主專制中央集權(quán)制度下，行政權(quán)力包攬一切，并且實行人治。這一特點(diǎn)，在本課教材中，有很豐富的材料可以說明，所以講述得也最充

5、分。即便如此，相關(guān)內(nèi)容的介紹應(yīng)該說也是極有限度的。例如，在論及地方政治制度的演變時，限于課時容量，縣以及縣以下鄉(xiāng)、里等行政機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，都沒有作詳細(xì)的討論。本節(jié)教材選取的內(nèi)容，主要圍繞專制主義中央集權(quán)不斷發(fā)展與加強(qiáng)展開。兩漢部分，圍繞漢承秦制這一主題討論，說明兩漢繼承了秦朝創(chuàng)立的中央專制主義集權(quán)制度，但不乏變化。魏晉時期，處于過渡階段。但這一時期一系列政治制度的變化，實際上是為隋唐比較完善的政治制度的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。宋元政治制度，特別是元朝行政制度的變化，特點(diǎn)鮮明，在加強(qiáng)皇權(quán)與中央集權(quán)方面，又有了新發(fā)展。元朝的行省制度，是中國古代地方行政制度的重大變革，它在很大程度上加強(qiáng)了中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏

6、固了多民族國家的統(tǒng)一。政治制度，一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題，如秦漢官僚制度、魏晉南北朝門閥制度、隋唐三省制、宰相制度等。以下是有關(guān)唐朝三省制、政事堂制度、宰相制度一些有代表性的觀點(diǎn)。一、隋唐確立的三省制，魏晉南朝時已在游移發(fā)展中。尚書、中書、門下三省制度確立于隋唐，而三省的淵源卻可以追溯到秦漢。魏晉以未，三省已經(jīng)成為當(dāng)時中央統(tǒng)治機(jī)器的核心部分，但三省各自的組織規(guī)模、地位和作用都還處于不斷的演變之中。概括地說，魏以中書、尚書為主，兩晉中書地位更加顯要，門下也逐漸崛起，與中書分權(quán)。南朝三省長官大權(quán)旁落，但政仍出于三省。與唐代所確立的三省制相比，魏晉南朝的三省制尚未定型。舊官制的殘余并沒有絕跡，三省

7、以外的官吏參政偶有出現(xiàn)。錄尚書事名義上管理尚書事務(wù)，事實上“職無不總”，凌駕于三省之上。三省還沒有構(gòu)成一個有機(jī)的整體，沒有建立共同議政、互相監(jiān)督的嚴(yán)密體制，因而容易造成個人檀權(quán)的局面。三省長官的職權(quán)也還不穩(wěn)定，時有升降浮沉。因此說，魏晉南朝三省還只是處于隋唐三省制確立前的游移發(fā)展中的階段。二、以往關(guān)于政事堂制度的形成、宰相于門下省議政和中書省政事堂的起始時間，以及政事堂何時才有專印等問題，仍有可商榷之處。其新觀點(diǎn)包括政事堂制度形成于貞觀十六年（642年）前后時期。宰相于門下省議政起始于唐初武德年間不是起始于隋代或北朝。門下省政事堂時期的結(jié)束與中書省政事堂的開始，是光宅元年（684年）七月。政事

8、堂并不是開元十一年（723年）才有專印。三、唐代宰相人數(shù)之多，制度之完善、成熟，在加強(qiáng)中央集權(quán)過程中作用之顯著，國內(nèi)、國外歷史影響之深遠(yuǎn)。唐代宰相的名稱雖然屢有變更，但這種變更是有規(guī)律可循的。從武德五年到六年，是以三省之長或兼判、遙領(lǐng)三省之長者為相；武德六年到貞觀二十三年，是以中書令、侍中、左右仆射為相；從貞觀二十三年到乾元元年，是以中書令、侍中、同中書門下平章事、同中書門下三品為相；從乾元元年到唐朝末年到唐朝滅亡，是以中書令、侍中、同中書門下平章事為相、經(jīng)過唐太宗、武則天、唐玄宗三代的更新變革，從而趨于完善成熟。中唐以后，地方藩鎮(zhèn)林立，朝中宦官專權(quán)，三省六部制受到破壞，出現(xiàn)了“內(nèi)相”“使相”

9、，相權(quán)終于旁落，宰相制度趨于敗壞。唐朝丞相選拔制度的特點(diǎn)。唐初，戰(zhàn)功是選拔丞相的主要途徑，從武則天統(tǒng)治直到終唐之世，科舉制度，特別是進(jìn)士科逐步成為主要途徑。通過科舉取士，經(jīng)過吏治考試任官，再歷經(jīng)州、縣、臺省任職的鍛煉考驗，具備決斷軍國大事的才能和智慧，方可錄用為相。入相之后，皇帝定期親判其考課，評有等第。由此可見，唐代的選相制度更加健全、完善。唐代宰相辦公的特點(diǎn)。唐朝的宰相不同于秦漢，多是他官兼職，或是丞相兼領(lǐng)他職，所以沒有獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)相府。它是集體負(fù)責(zé)制，主要任務(wù)是幫助皇帝議決軍國大政，或者擬訂皇朝政令，自己不能向政權(quán)的其他部門發(fā)號施令。宰相議事決策，擬訂重大政令的地方叫政事堂。關(guān)于其性質(zhì)

10、，史學(xué)的影響三個知識點(diǎn)。但明朝內(nèi)閣的設(shè)置緣起于宰相制度的廢除，而講君主專制強(qiáng)化的影響又不能脫離具體的歷史事實，因此本課設(shè)置了“宰相制度的廢除”“內(nèi)閣的建立”“君主專制制度的頂峰”三個子目。即把第一個知識點(diǎn)擴(kuò)展為兩個子目，后兩個知識點(diǎn)歸并為一個子目。第一個子目“宰相制度的廢除，開頭首先交代明清君主專制加強(qiáng)的歷史背景和原因。明清封建專制的加強(qiáng)，歸根到底是地主土地所有制和租佃制發(fā)展以及封建社會走向衰落的產(chǎn)物。因為中國封建社會發(fā)展到此時已步入晚期階段，地主階級的腐朽性以及封建生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾日益明顯地暴露出來，封建社會的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。宋元以來地主土地所有制和租佃制的普遍發(fā)展，又使封建地主對土地和

11、佃農(nóng)的占有變得更不穩(wěn)定，地主對佃農(nóng)的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制相對削弱。超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制是地主階級借以實現(xiàn)他們對佃農(nóng)榨取剩余勞動的必要手段。因此，地主階級迫切要求國家政權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)封建專制的中央集權(quán)制度，鞏固封建統(tǒng)治，以強(qiáng)化對農(nóng)民的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，保證地主對農(nóng)民剩余勞動的榨取。明清君主專制的強(qiáng)化，就是適應(yīng)封建社會晚期地主階級的這種需要而出現(xiàn)的。有關(guān)宋元以來地主土地所有制和租佃制的發(fā)展?fàn)顩r，過去的初中教材和現(xiàn)在這套高中教材均未講到。限于篇幅，本課課文只能簡單概括當(dāng)時的歷史背景，指出由于當(dāng)時中國封建對會步入晚期，地主階級更加腐朽，社會矛盾更加尖銳，明清統(tǒng)治者便大力強(qiáng)化君主專制，以求達(dá)到穩(wěn)定和鞏固封建統(tǒng)治的目的。接著，敘述明

12、太祖加強(qiáng)君主專制的兩項重大措施。一是廢除行中書省，分置市政司、都指揮司和按察司，其中的布政司仍習(xí)稱為省。元朝的行省總攬地方大權(quán)，軍政大事無所不管。明朝的省只管地方行政，軍政和監(jiān)察則劃歸都司與按司管轄，職權(quán)大大縮小。元朝的行省與中書省不是隸屬關(guān)系，它雖受中央的中書省節(jié)制，但卻可在中央統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，獨(dú)立處理地方事務(wù)，是中央分權(quán)給地方。明朝的三司分別隸屬于中央有關(guān)部門，是地方集權(quán)干中央，從而大大強(qiáng)化中央對地方的控制。二是廢除宰相制度。封建社會的宰相，既是皇帝的助手，又對皇權(quán)起著制約作用。隨著地方行省的改革，統(tǒng)領(lǐng)中央各部的丞相職權(quán)擴(kuò)大，相權(quán)與皇權(quán)的沖突愈發(fā)尖銳。明太祖于是又下令廢除中書省和丞相，以

13、六部分理全國政務(wù)，直接對皇帝負(fù)責(zé)。全國的軍政大權(quán)因此全部集中到皇帝手里，君主專制發(fā)展到新的高度。第二個子目“內(nèi)閣制度的創(chuàng)立”，具體敘述明朝內(nèi)閣的創(chuàng)建過程及其性質(zhì)。內(nèi)閣的設(shè)立，是宰相制度廢除的必然產(chǎn)物。因為中書省及丞相廢除后，皇帝“躬覽庶政”，政務(wù)繁多，不可無輔臣，明太祖于是又設(shè)殿閣大學(xué)士，作為侍從顧問。不過，他仍事必躬親，大學(xué)士很少能參決政務(wù)。到明成祖時，閣臣獲得參決機(jī)務(wù)的權(quán)力，內(nèi)閣制度正式確立。至明宣宗時，閣臣又獲得票擬權(quán)。此后，內(nèi)閣權(quán)力不斷擴(kuò)大，有些首輔甚至權(quán)壓六部，儼然是個丞相。關(guān)于內(nèi)閣的性質(zhì)，歷來存在爭議。一種意見認(rèn)為，內(nèi)閣是皇帝的輔政機(jī)構(gòu)；另有一種意見認(rèn)為，內(nèi)閣是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)；還有

14、一種意見認(rèn)為，內(nèi)閣是兼具秘書型、顧問型和學(xué)術(shù)型等職能特點(diǎn)的輔助皇帝決策的機(jī)構(gòu)。教材采用大多數(shù)學(xué)者所贊同的觀點(diǎn)，認(rèn)為明代內(nèi)閣不是法定的中央一級的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，而是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，即秘書機(jī)構(gòu)。閣臣的升降和職權(quán)的大小，完全取決于皇帝的旨意。因此，內(nèi)閣是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物。閣權(quán)不同于相權(quán)，不可能對皇權(quán)起到制約作用。第三個子目“君主專制制度的頂峰”，敘述清朝君主專制強(qiáng)化的過程及其影響。努爾哈赤初建后金政權(quán)時，女真（滿洲）剛剛進(jìn)入階級社會，尚保留許多原始社會軍事民主制的殘余，由各旗旗主共同議政，“共治國事”?；侍珮O繼位后，擴(kuò)大參與議政的成員，削弱旗主的權(quán)力，改國號為清后，又設(shè)內(nèi)閣，置六部。但議政王大臣會議作為最高決策機(jī)構(gòu)的性質(zhì)仍然未變，“軍國機(jī)要，主之議政處”，皇權(quán)受到很大的限制。后來，康熙帝設(shè)南書房，與內(nèi)閣、議政王大臣會議并立，二個中樞機(jī)構(gòu)互相制約，最后集權(quán)于皇帝。至雍正帝設(shè)軍機(jī)處，每日召集軍機(jī)大臣商議國事，傳達(dá)皇帝諭旨。至此，全國的軍政權(quán)完全集中到皇帝手中，君主專制達(dá)到頂峰。最后，課文對明清強(qiáng)化君主專制的作用和影響作了評述。古代中國的中央集