我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇概要

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 2001 年第 9 期p 農(nóng)村勞動力 p我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇王德海張克云內(nèi)容提要農(nóng)村人力資源開發(fā)關系到我國全民素質(zhì)的提高,而農(nóng)村人口素質(zhì)的提高和能力建設是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的基礎。在剛剛跨入新世紀的今天 ,在面臨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下 ,認真準確地對農(nóng)村人力資源進行評價 ,開發(fā)利用好農(nóng)村人力資源 ,對于推動中國的農(nóng)村發(fā)展和整個社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。一、農(nóng)村人力資源和人力資本的概念農(nóng)村人力資源應該是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源 ,農(nóng)村勞動力是農(nóng)村人力資源的主要組成部分。一般來說 ,農(nóng)村勞動力的數(shù)量包括農(nóng)村中有勞動能力的人。傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為 ,經(jīng)濟增長要素包

2、括土地、勞動力和資本的投入。然而,在知識經(jīng)濟時代 ,社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量已經(jīng)不是土地、勞動力數(shù)量和資本存量的增加 , 而更多地則表現(xiàn)在人的知識、能力和技術水平的提高 ;生產(chǎn)力的決定因素不在于勞動者的數(shù)量 ,而在于勞動者所具有的知識、科學技術水平和有競爭力的工作質(zhì)量上。因此 ,僅僅數(shù)量意義上的人力資源的概念已經(jīng)不能反映問題實質(zhì) ,人力資源要通過開發(fā)轉(zhuǎn)化為人力資本 ,即人力資源在數(shù)量基礎上的質(zhì)量水平才能真正成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要資源和根本動力。經(jīng)濟學中關于人力資本的理論是在60 年代由美國學者舒爾茨首先提出的,其核心強調(diào)人力資源的質(zhì)量和向人力資本投資。根據(jù)人力資本理論 ,人力資源應被劃分成量

3、和質(zhì)兩個方面。量指從事有用工作的人數(shù) ,質(zhì)指勞動者的知識、技能和勞動熟練程度。而且 ,勞動者的技能和知識水平與勞動生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關關系。人力資本和物質(zhì)資本不同 ,人力資本是指人的大腦中的知識存量 ,是一種潛在于人的頭腦中的知識和技能所表現(xiàn)出的質(zhì)量水平 ,它可以產(chǎn)生效益。并且隨著時間的延長 ,這種知識和技能在人的實踐經(jīng)驗積累的基礎上可以增值。如果說,人力資源僅表示人本身的存在屬性 ,那么 ,人力資本則更強調(diào)人的知識和技能水平以及本身所具有的潛力。人力資本的理論認為 ,人力資源是不能自動地轉(zhuǎn)化為人力資本的 ,除非對人力資源進行投資。因此 ,從這個意義上說 ,人力資本是對人力投資后形成的

4、以勞動者數(shù)量和質(zhì)量共同表示的一種資本形式 ,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本動力。人力資本投資是人力資本理論的核心。向人力資本投資的重要形式是培訓和教育。據(jù)此 , 對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的理解可以表述為 :我國農(nóng)村的人力資源開發(fā)就是指在對全體農(nóng)村人口進行認真分析的基礎上 ,確定以農(nóng)民為主的不同農(nóng)村人口類群中的質(zhì)量 (知識和技能差別。同時 ,利用培訓和教育等多種渠道 ,有效地進行人力資本投資 , 努力提高農(nóng)村人口素質(zhì) ,以實際行動落實科教興國的戰(zhàn)略構想。二、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的兩種現(xiàn)實我們應該看到 ,近一些年來 ,隨著農(nóng)村文盲率的降低和農(nóng)民收入的逐步提高表明 , 我國農(nóng)15農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 2001 年

5、第 9 期村的人力資源開發(fā)一直在進行中。這種人力資源開發(fā)具體表現(xiàn)在兩個方面 :一是國家有意識推動的人力資源開發(fā) ;二是農(nóng)民自發(fā)或無意識的人力資源開發(fā)。經(jīng)過改革開放二十年的實踐 ,這兩個方面均取得了可喜的成績。(一國家有意識地推動人力資源開發(fā)隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的深入 ,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著許多新的課題。例如 ,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題、增加農(nóng)民收入問題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新形式下必須面對而且一定要解決的問題。因此,政府在廣大的農(nóng)村地區(qū)采取了一系列有效措施 ,這些措施包括 :(1 普及九年義務教育和開展職業(yè)教育 ;(2 推廣和普及農(nóng)民培訓和綠色證書制度 ;(3 國內(nèi)外參與式社區(qū)發(fā)展項目的實施

6、等。以綠色證書為例 ,據(jù)不完全統(tǒng)計 ,截止 2000 年 ,全國共有 600 多萬名農(nóng)民參加了 /綠色證書 0 培訓 ,300 多萬農(nóng)民獲得了 /綠色證書 0,這在很大程度上提高了農(nóng)民學習和應用科學技術的自覺性,推動了科技興農(nóng)的發(fā)展。(二農(nóng)民自發(fā)或無意識的人力資源開發(fā)活動在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷深入的過程中 ,伴隨產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調(diào)整,為了在市場經(jīng)濟的浪潮中求生存、求發(fā)展 ,農(nóng)民做出了以下選擇 :(1 農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 ;(2 農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會的建立 ;(3 外出打工。在 /誰來告訴我明年種什么 ?0 的呼喚過后 ,一些農(nóng)民開始因地制宜 ,成立各種類型的專業(yè)協(xié)會。據(jù)不完全統(tǒng)計,

7、目前全國有較為規(guī)范的專業(yè)協(xié)會13 萬多個 ,遍布農(nóng)村各個行業(yè) ,吸納近 400 萬個會員。根據(jù)在四川、江西、湖南和河北項目區(qū)的調(diào)查 ,一般農(nóng)村社區(qū)中出外打工的人數(shù)可占勞動力人數(shù)的 15%30%。通過這些活動 ,農(nóng)民的組織化程度和科學文化素質(zhì)得到了提高 ,在某種程度上降低了生產(chǎn)經(jīng)營過程中的組織成本和交易成本 ,適應了農(nóng)業(yè)市場化的客觀要求 ,并促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。如果比較客觀地評價我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀 ,以上兩種現(xiàn)實對農(nóng)村人力資源開發(fā)所作出的貢獻是不可忽視的。三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實性挑戰(zhàn)面對市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)新階段發(fā)展形式 ,與國際上一些國家的經(jīng)驗和現(xiàn)狀比較 ,我國農(nóng)村人力資源開發(fā)仍然

8、面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。(一農(nóng)村人口數(shù)量大 ,但文化水平比較低我國雖然人力資源豐富 ,但質(zhì)量較低 ,且結構失衡。數(shù)量過多 ,但素質(zhì)較差。表現(xiàn)在 :文盲、半文盲等低素質(zhì)的人口眾多 ;就業(yè)人口文化程度偏低。據(jù)第四次人口普查顯示,我國 24 歲以下的青年上學的只占15.75%,雖然 24 歲以下青年文盲率為 5.72%,但受教育程度低 ,85. 71%的人只具有小學或初中文化程度 ,受過中等教育的人口比重為 12.46%,而受過高等教育的人口比重僅為 1.83%。如果與世界其他一些國家相比 ,以色列自然資源貧乏 ,國土條件極其惡劣 ,人口僅 500 多萬 ,但受過高等教育的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤邮澜缡孜?。?/p>

9、均 100 個勞動力中就有 77 名大學生。亞洲四小龍中的韓國 ,高校入學率 1993 年達 46%,居世界第八位 ; 1988 年小學入學率達到 100%,1993年中學入學率達 91%,居世界第 16 位 ,在亞洲四小龍中僅次于中國的臺灣省。其實 ,由于我國的基本國情 ,全國人力資源的落后狀況更突出地表現(xiàn)在農(nóng)村。從數(shù)量上看 ,據(jù) 1999年 5 中國農(nóng)業(yè)年鑒 6 和 5 中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒6 統(tǒng)計 ,農(nóng)村勞動力(男 16-60 歲,女 16 -55 歲約有 4.6 億人 ,占農(nóng)村總?cè)丝诘?51%。農(nóng)村勞動力嚴重過剩 ,據(jù)調(diào)查 ,目前估計剩余勞動力在1.2 億人左右 (張弘 ,2000。從質(zhì)量

10、上看 ,受教育程度應該是一個主要指標。以 1998 年我國農(nóng)民家庭勞動力文化狀況的統(tǒng)計結果為例 ,農(nóng)村勞動力的文化程度仍然很低 (見表 1。根據(jù)表 1 的結果 ,如果將農(nóng)村勞動力劃分為小學以下和初中以上兩個層次 ,1998 年度這16王德海等 :我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇表 1 農(nóng)民家庭勞動力文化狀況指標 1990 年 1997 年 1998 年平均每百個勞動力中文盲或半文盲人數(shù)小學程度人數(shù)初中程度人數(shù)高中程度人數(shù)中專程度人數(shù) 0.51 1.24 1.46大專以上程度人數(shù)資料來源 :1999 年 5 中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒6個數(shù)字雖然在降低 ,但農(nóng)村勞動力總數(shù)中文盲或半文盲和小學文化程度的

11、人仍可占到 44.05%,初中以上的占 55.95%,其中 ,高中以上文化程度只占 10.98%。在我國具體情況下 ,農(nóng)村勞動力素質(zhì)的地區(qū)差異明顯 ,并且這種差異可直接表現(xiàn)為收入的差距?？傮w上看 ,西部地區(qū)勞動力素質(zhì)低 ,東部地區(qū)勞動力素質(zhì)高。統(tǒng)計資料表明 ,高素質(zhì)的勞動力可以帶來較高的收入 (見表 2。表 2 各地區(qū)農(nóng)民家庭勞動力文化程度按人均純收入分組 (人類別文盲或半文盲小學程度初中程度高中程度中專程度大專以上3000 元以上地區(qū)元地區(qū)元地區(qū)1500 元以下地區(qū)注:四類地區(qū)依次是 :上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇 ;福建、遼寧、山東、河北、吉林、黑龍江、湖北、江西、湖南、海南 ;廣西

12、、內(nèi)蒙古、河南、安徽、山西、四川、寧夏、重慶、新疆 ;青海、陜西、甘肅、云南、貴州、西藏資料來源 :1999 年 5 中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒6從勞動力的產(chǎn)業(yè)分布狀況上看,1998 年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重仍然高達70.26%,可見 ,務農(nóng)仍然是農(nóng)村勞動力的主要就業(yè)去向。因此,可以看出 ,農(nóng)村人力資源數(shù)量大、質(zhì)量低是我國農(nóng)村的現(xiàn)狀,數(shù)量大說明勞動力充足 ,而質(zhì)量低說明勞動生產(chǎn)率低。我國農(nóng)村目前還有27%的人口地區(qū)沒有普及九年義務教育,約 8%的人口地區(qū)沒有普及初等教育 ,掃盲和鞏固掃盲成果的任務仍很艱巨。顯然,我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀不能適應知識經(jīng)濟時代對勞動力素質(zhì)的要求。(二農(nóng)村的職業(yè)教育和成人培訓仍很薄弱

13、與發(fā)達國家相比 ,就業(yè)人口當中參加職業(yè)培訓的比例差距很大。據(jù)資料表明 ,調(diào)查前一年內(nèi)參加過培訓的比例 ,芬蘭為 46%(1990 年,美國為 38%(1991 年,瑞士為 38%(1993年 ,挪威為 37%(1991 年,瑞典為36%(1993 年,加拿大為 30%(1991 年,法國為 27%(1992 年,德國為 27%(1991 年。韓國從 70 年代起 ,實行在職技術培訓制度 ,規(guī)定擁有 200 人以上的企業(yè)必須設立職業(yè)培訓班 ,對 15%的職工進行強制性職業(yè)再培訓。而我國的情況是 ,許多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)訓練 ,也沒有參加過任何培訓活動。據(jù)統(tǒng)計 ,全國約半數(shù)的行政村沒有建立農(nóng)民

14、文化技術學校 ,農(nóng)村勞動者的年培訓率只有 20%左右。在農(nóng)村 ,人才培訓模式、教育內(nèi)容和教學方法都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實際的現(xiàn)象?？梢?,我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實際需要 ,更不能適應我國農(nóng)村長遠發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設的需要。(三農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量少 ,且接受繼續(xù)教育機會少 ,素質(zhì)低每 1 萬人中科學家和技術員的數(shù)量 ,以色列有 140 人 ,美國有 80 人,日本有 75 人。由于我國的教育能力的限制 ,我國農(nóng)村的科技人員的比例本來就很少 ,與 80%的我國農(nóng)村人口比較 ,不能滿足農(nóng)民對科技服務的要求。據(jù) 1998 年 5 中國農(nóng)村發(fā)展報告 6 統(tǒng)計 ,全國農(nóng)村所擁有的

15、農(nóng)村農(nóng)民科技人員的數(shù)量僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 0.64%。不過 ,從調(diào)查的實際情況看 ,這個數(shù)字仍顯偏高。由于種種原因 ,許多科技人員所干非所學 ,對人力資源浪費的現(xiàn)象也比較普遍。在職的科技人員多年得不到知識更新的培訓 ,而且缺乏必要的農(nóng)場管理和農(nóng)業(yè)推廣與傳播溝通的基本知識 ,使科教興農(nóng)戰(zhàn)略的落實受到很大影響。在對農(nóng)業(yè)和林業(yè)技術推廣人員所做的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn) ,許多從事多年農(nóng)業(yè)技術推廣工作的技術人員不會做農(nóng)民工作 ,面對眾17農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 2001 年第 9 期多農(nóng)民不知道該說些什么。如果冷靜地審視這一現(xiàn)象 ,就會發(fā)現(xiàn) ,這不是技術員個人的問題 ,而是一種體制和管理方式的結果。多年來 ,我國農(nóng)村的

16、許多技術員 ,習慣于計劃經(jīng)濟條件下的慣性思維方式 ,習慣與領導一起開展 /中心工作 0。如果起作用 , 也僅僅限于為領導提供特別具體的專業(yè)數(shù)據(jù)。因此 ,缺乏對農(nóng)民的基本認識 ,缺乏對農(nóng)民的動員、組織、培訓和管理的基本訓練 ,缺乏對工作的創(chuàng)造性熱情。如果說農(nóng)民的素質(zhì)比較低 ,其直接原因之一是農(nóng)村中農(nóng)業(yè)技術人員的素質(zhì)太低。(四缺乏一整套人力資源開發(fā)的計劃和組織體系農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏一整套計劃和組織體系。有些地區(qū)實施培訓似乎是為了完成上級的任務 ,缺乏對人力資源開發(fā)的緊迫感、主動性和自覺性。對鄉(xiāng)村干部進行培訓 ,應該是很正常的一項繼續(xù)教育活動。然而 ,被送進學校進修的百余村干部學習了兩年 ,卻丟了

17、 /烏紗帽 0,回去后竟沒有地方安排。人才培訓無計劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)是存在于農(nóng)村中的一個不爭的事實 ,這種現(xiàn)象無疑是對人力資源的一種浪費。四、農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇知識經(jīng)濟不同于以土地資源為基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和以原材料、能源為基礎的工業(yè)經(jīng)濟 ;知識經(jīng)濟要求高素質(zhì)的人力資源。有高素質(zhì)的農(nóng)民,才能有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。我國轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟時間不長,區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也不平衡。在制定發(fā)展策略時 ,既要瞄準國際經(jīng)濟發(fā)展前沿,更不能脫離中國具體實際。從這一前提出發(fā),當前應該在以下幾個方面踏踏實實地開展農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。(一落實科教興國 ,重視向人力資本投資(1 政府部門要廣開渠道 ,籌集教

18、育和培訓經(jīng)費 ,提高地方教育和培訓水平。地方政府促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最重要作用是組織好教育和培訓工作。政府農(nóng)業(yè)推廣體系與農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)的結合是市場經(jīng)濟條件下我國農(nóng)業(yè)推廣體系的特點。因此 ,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍可以采取多種形式。現(xiàn)代科學技術應用于生產(chǎn) ,取決于一定數(shù)量的高中初級的技術人員和農(nóng)民專業(yè)戶、示范戶的素質(zhì)。應增加用于這方面的教育和在職培訓經(jīng)費 ,這是實現(xiàn)科技興農(nóng)的保證。 (2 在執(zhí)行項目中 ,要改變那種只注重增加物資設備 ,對引進外國資本和技術雖感興趣卻忽視有效利用這些物資和設備的能力的傾向。有作為的領導者是對旨在提高人的素質(zhì)的培訓項目更加重視的人。 (3 如何防止人才的不合理

19、流動和不允許人才合理流動兩種傾向 ,是地方政府和企事業(yè)單位值得重視的問題。要創(chuàng)造適合的工作環(huán)境、生活環(huán)境和人際環(huán)境 ,吸引和留住人才。(二實施素質(zhì)教育、應用參與式培訓方法我國農(nóng)村人口眾多 ,而且其中一大部分是缺乏勞動技能、知識層次低的勞動力 ,這是發(fā)展面臨的壓力 ,同時也說明在我國農(nóng)村有效開展培訓工作的重要性。由于在職培訓是成人培訓,目的是提高所從事工作者的勝任水平。因此 ,應該針對成人的特點 ,針對不同培訓對象的實際,應用不同于兒童和學校教育的成人易于接受的方式方法。應該用以農(nóng)民為中心,具有主動性和創(chuàng)造性學習特點的參與式培訓方法代替那種滿堂灌,老師講 ,農(nóng)民聽的被動傳授式的傳統(tǒng)教學模式。在培

20、訓中 ,盡可能做到理論聯(lián)系實際,鼓勵從做中學 ,從經(jīng)驗中學 ,農(nóng)民之間相互學習 ,從而達到提高知識、技能和創(chuàng)造力的目的。在黨中央深化教育改革 ,全面推進素質(zhì)教育的號召下 ,不僅學校教育 ,在職培訓更要變應試教育為素質(zhì)教育 ,這樣才會使培訓收到應有的效率和效果。根據(jù)筆者的研究 ,參與式培訓應包括以下幾種模式 :(1 學習過程的動態(tài)管理模式 ;(2 培訓需求的確定與分析模式 ;(3 可視化模式 ;(4 多元評價模式 ;(5 團隊工作模18王德海等 :我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇式;(6 學與做結合模式 ;(7 潛能與創(chuàng)造力激勵模式 ;(8 思考與經(jīng)驗學習模式 ;(9 學習者中心模式 ;(1

21、0 參與者目標責任模式。在應用參與式培訓模式的時候 ,一定要注意做好培訓需求分析 ,這也是保證培訓效果至關重要而且始終未被實施者明確意識到的一個問題。(三建立農(nóng)村學習型組織 ,推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展學習型組織是起源于西方企業(yè)管理中的一種人力資源開發(fā)管理模式 ,其含義是指通過營造整個組織的學習氣氛和發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力 ,建立起一種有機的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學習的能力 ,具有高于個人績效總合的綜合績效。要使農(nóng)村職業(yè)培訓和成人教育面向市場、面向產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、面向經(jīng)濟的全球化 ,就應該建立一個能主動應變的、能影響創(chuàng)新潮流的 /教育 +培訓 0 的網(wǎng)絡體系

22、。建立這種網(wǎng)絡體系的思想基礎應該是學習型組織。在我國農(nóng)村 ,人力資源開發(fā)不僅是科教興國的一種戰(zhàn)略工程 ,更是一種各級領導者需要研究的管理模式。為了有效地開展農(nóng)村人力資源開發(fā) ,提高農(nóng)村人口素質(zhì) ,應該將學習型組織這一人力資源開發(fā)的管理理念體現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的教育和培訓中。從這一意義上,學習型組織中的組織概念不是固定的,它的外延和內(nèi)涵可以根據(jù)所負責的區(qū)域具體情況來確定。對于不同層次的領導者來說 ,它可以是一個省、一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村或者一個具體企業(yè)。學習型組織不是一個空泛時髦的口號 ,它是一個目標。在當前農(nóng)村人力資源開發(fā)中 ,它具有非常實際的內(nèi)容。 (1 制定長遠規(guī)劃 ,創(chuàng)建適合當?shù)厍闆r的人力資源開發(fā)的管理模式。各級農(nóng)村組織應該認真總結經(jīng)驗 ,改變過去那種隨機性和盲目性以及重硬件輕培訓的意識,探索出一套行之有效的、科學的人力資源開發(fā)的管理模式。學習的責任應該被納入管理系統(tǒng)中,成為部門領導、工作團隊、組織成員和人力資源開發(fā)部門的共同職責,使培訓和學習成為