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1、民以食為天食以安為先食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求,不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。食品安全法律制度CONTENTS目錄01前 言02總體思路和特點(diǎn)03重要概念界定04食品安全法概述FOOD SAFETY前 言PART 01食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、

2、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。第一章 總則 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 第五章 食品檢驗(yàn) 第六章 食品進(jìn)出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九

3、章 法律責(zé)任 第十章 附則 食品安全法分十章,104條食品安全法實(shí)施條例分十章,64條FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD法律法規(guī)概況 美國(guó)眾議院于2009年7月30日通過(guò)了食品安全加強(qiáng)法案,大幅提高美國(guó)食品藥物管理局(FoodandDrugAdministration,FDA)之權(quán)限,以強(qiáng)化美國(guó)政府在食品安全管理之職能。 不僅賦予FDA多項(xiàng)新權(quán)限,并對(duì)在美國(guó)營(yíng)運(yùn)的食品加工商、進(jìn)口商以及其它食品相關(guān)公司設(shè)立多項(xiàng)新規(guī)定。FDA新權(quán)限:制定農(nóng)場(chǎng)初級(jí)原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)制回收受污染食品;扣留不安全食品;限制或禁止來(lái)自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通;就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等,發(fā)展一套能夠

4、完善追查食物污染來(lái)源的回溯系統(tǒng)。FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD他山之石修正廠商登記制度,要求所有在美國(guó)營(yíng)運(yùn)的食品加工商、進(jìn)口商以及其它食品相關(guān)公司,必須每年就其食品加工工廠、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施向FDA注冊(cè)登記,且每處設(shè)施每年必須繳付500美元的注冊(cè)費(fèi);增加設(shè)施查驗(yàn)次數(shù),要求被被列管為高風(fēng)險(xiǎn)之設(shè)施必須至少每6至12個(gè)月接受FDA一次檢查,而低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施則可每18個(gè)月至3年檢查一次;要求廠商應(yīng)建立詳細(xì)的食品安全計(jì)劃。對(duì)于進(jìn)口到美國(guó)的食品,亦需達(dá)到與國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)者相同之標(biāo)準(zhǔn),且進(jìn)口商與每個(gè)境外加工和包裝設(shè)備必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證與定期檢查,倘若相關(guān)設(shè)施之廠商或國(guó)家拒絕或阻礙FDA進(jìn)行檢查工作,

5、則FDA將有權(quán)禁止該廠商或國(guó)家任何工廠或倉(cāng)庫(kù)之生產(chǎn)、加工、包裝或存放食品進(jìn)入美國(guó);另外,該法案還要求原產(chǎn)地標(biāo)示,所有加工食品必須標(biāo)示最后加工國(guó)家之名稱,而所有非加工食品必須標(biāo)示其原產(chǎn)地。ABCDFOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD廠商規(guī)定方面總體思路和特點(diǎn)PART 02食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)

6、行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。1建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。2堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律,對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)

7、節(jié),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng),有針對(duì)性地確定有關(guān)制度,并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證等機(jī)制,做到防患于未然。同時(shí),建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制,提高應(yīng)急處理能力。FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD五點(diǎn)思路3強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)確立制度,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律,以形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。4建立各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán),對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制,決策與執(zhí)行適度分開(kāi)、相互協(xié)調(diào),同時(shí)進(jìn)一步明確地方人

8、民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管責(zé)任。5既要加強(qiáng)行政管理,又重視行政責(zé)任,既加強(qiáng)行政處罰又重視民事賠償,建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)賠償渠道。任何組織或個(gè)人有權(quán)檢舉、控告違反食品安全法的行為,有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息,對(duì)監(jiān)管工作提出意見(jiàn)。因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的,有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD五點(diǎn)思路國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定,組織查

9、處食品安全重大事故,食品安全信息公布。特點(diǎn)一:規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),安全監(jiān)管體制更科學(xué)、有效。食品安全問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾病、營(yíng)養(yǎng)缺乏性疾病。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)依據(jù),是人們對(duì)食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),已成為許多國(guó)家的普遍做法。特點(diǎn)二:明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位,食品安全監(jiān)管有科學(xué)依據(jù)。FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD八個(gè)特點(diǎn)目前的狀況是:一方面,我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老太少,未與國(guó)際接軌。另一方面,我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂,衛(wèi)生

10、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清,缺乏前瞻性。該法于是從四個(gè)角度嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn),即統(tǒng)一發(fā)布,動(dòng)態(tài)調(diào)整,以人為本,鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于、高于國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特點(diǎn)三:規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后,方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng);食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范,由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定;食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制,由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。特點(diǎn)四:規(guī)范食品檢驗(yàn)行為,保證食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正。FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD八個(gè)特點(diǎn)強(qiáng)化了食

11、品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人制度,要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全本單位的食品安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)職工安全知識(shí)培訓(xùn),配備專職或者兼職食品安全管理人員,做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作,依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特點(diǎn)五:注重食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理,維護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益。進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或首次進(jìn)口的新品種,進(jìn)口商應(yīng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng);向我國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門備案;進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。 特點(diǎn)六:加大了對(duì)進(jìn)口

12、食品的監(jiān)管力度,確保進(jìn)口食品的安全。FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD八個(gè)特點(diǎn)制定食品安全法的目的,是為了保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全。食品安全監(jiān)管須“以人為本”,科學(xué)監(jiān)管。為此,該法在監(jiān)管體制、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管信息等方面,都作出了具體的規(guī)定。特點(diǎn)七:規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任,監(jiān)管制度更加合理 。對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì),或用回收食品作為原料生產(chǎn)食品,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品,未經(jīng)安全性評(píng)估利

13、用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)等,處以最高多達(dá)貨值金額10倍的罰款,吊銷其許可證。特點(diǎn)八:強(qiáng)化了公民權(quán)益保障的有效措施,加大對(duì)違法行為的處罰力度 。FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD八個(gè)特點(diǎn)重要概念界定PART 03食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)

14、管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。指用于人食用或者飲用的經(jīng)加工或者未經(jīng)加工的物質(zhì),包括飲料、口香糖和已經(jīng)添加、殘留于食品中的物質(zhì),但不包括只作為藥品使用的物質(zhì)。 指預(yù)先包裝或者制作在包裝材料和容器中,可直接提供給消費(fèi)者或者直接用于餐飲服務(wù)的食品。 食 品預(yù)包裝食品指為改

15、善食品品質(zhì)和色、香、味,以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品添加劑123FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD食品/預(yù)包裝食品/食品添加劑食品無(wú)毒、無(wú)害、符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害。對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估,包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述4個(gè)部分。食品安全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故 。食品安全事故456FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD食品

16、安全/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/安全事故最佳食用期,指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi),產(chǎn)品完全適于銷售,并保持標(biāo)簽中不必說(shuō)明或已經(jīng)說(shuō)明的特有品質(zhì) 。食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性以及其他食源性疾病。保質(zhì)期食物中毒食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性疾病以及其他疾病。食源性疾病789FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD保質(zhì)期/食物中毒/食源性疾病食品安全法概述PART 04食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)

17、繩。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。安01防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人

18、體的危害全02預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生與03保障人民群眾生命安全和身體健康衛(wèi)04增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)生05保證食品安全FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD食品衛(wèi)生管理目的(一)食品生產(chǎn),食品經(jīng)營(yíng);(二)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng);(三)食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng);(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(五)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。(一)制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息,應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定;(二)轉(zhuǎn)基因食品的安全管理,還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。 適用范圍:特殊情形:FOOD SAFETY LEGAL SYSTEMFOOD食品安全法的適用范圍本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé);統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理 工作,建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要,可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。縣級(jí)以上地方人民政府:縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門:依據(jù)本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。其他:FOOD SAFETY LEG

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