2009年吉林省公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案（甲級）

1、2009年吉林省公務(wù)員考試申論真題及答案 范文（甲級）滿分：100分時限：120分鐘一、注意事項1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1.上世紀(jì)90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點分散，班額小，教育資源浪費嚴(yán)重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。2001年國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及發(fā)展的決定正式出臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)，教育點

2、，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學(xué)兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當(dāng)時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系?！彪S后，農(nóng)村“撤點并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵七M。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學(xué)點105個，2008年撤并小學(xué)207所，初中9所，兩年共撤并學(xué)校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)?？倲?shù)的37.5%“同樣，大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學(xué)112所，撤并比例為42.3，四會中小學(xué)數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的1

3、25所，撤并比例為28.6。大力度的撤并”麻雀?！昂图修k學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點，如：顯著擴大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。但這個”撤點并?！暗母母镌?年的推廣過程中，一系列”尷尬“也逐漸暴露出來，近日。某省社科院”農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估“課題組發(fā)布調(diào)研報告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實施撤點并校的利與弊。課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小

4、學(xué)，課題組訪問了23個學(xué)生，其中，4個學(xué)生在上學(xué)路上被蛇咬過。9個學(xué)生被狗咬過，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學(xué)生還被山上掉下來的石頭砸傷過。有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費用超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰?。增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的地方對布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問題時指出：今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學(xué)的原則實施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進行。在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。這個回復(fù)被輿論解

5、讀為國家叫停”強行撤并“。某文化研究機構(gòu)鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學(xué)”撤點并校“暴露了太多問題。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個”餿主意“。通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學(xué)生都集中在幾個學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進，除造成上述嚴(yán)重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。2.”脫貧四五年

6、，一病回從前“”救護車一響，一年豬白養(yǎng)“這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔(dān)憂。在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔(dān)憂，因為當(dāng)?shù)貙嵤┝艘豁椞厥獾尼t(yī)療改革政策全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法稱為。開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實施的全民免費醫(yī)療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。有人說，經(jīng)濟實力是這項惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達到了6.87萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全面小康

7、社會人均生產(chǎn)總值3000元的標(biāo)準(zhǔn)，地方財政收入達到了16.7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院”病好了也不出院“，”無病也要住院“等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。京華時報一篇題為神木免費醫(yī)療疑似大躍進的評論指出，”重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現(xiàn)實的思索和科學(xué)的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務(wù)體系必須有與配套的成熟機制“。西

8、部商報發(fā)表評論神木免費醫(yī)療有巨大探索意義。新京報發(fā)表評論文章，認(rèn)為”神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步?！澳成鐣W(xué)研究所的專家則認(rèn)為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟發(fā)展分不開。3.今年年初，湖北某縣政府發(fā)的”紅頭文件“，針對全縣機關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計劃任務(wù)。每月檢查完成進度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的

9、，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。對此，該縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導(dǎo)性意見，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活。當(dāng)記者問到既然是指導(dǎo)性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢？該縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱，縣里出臺文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時強調(diào)，”指導(dǎo)性計劃“出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。4.去年，四川某

10、縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則”川桔有蛆蟲“的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農(nóng)民利益保護的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性，人們還是產(chǎn)生了懷疑。政府能夠切實為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如

11、此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務(wù)員”獻愛心“何不親自動手？因為政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員？還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。5.2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內(nèi)容，明確提出”不孝敬父母的干部不能提拔重用?！斑@一項規(guī)定在社會上引起強烈反響，干部群眾議論紛紛，多數(shù)人鼓掌叫好，認(rèn)為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他”孝敬“人民，為百姓于實事？但也有人提出，要分清”公德“與”私德“，不能

12、以道德代替法律，對官員應(yīng)該不求完美，但求盡職。個人私德，能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)？人們意見紛紛，說法不一。不可否認(rèn)的是。人的認(rèn)識是隨著社會的發(fā)展而不斷進步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，”法律虛無“的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴，但是嬌枉有可能過正?！狈扇f能論“異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮，法律和各種準(zhǔn)法律文本滲透在社會生活的各個角落，”而法律萬能“熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的？法律能不能取代道德規(guī)范？6.根據(jù)紅谷灘新區(qū)”管字發(fā)48號文件“和3月26日下發(fā)的臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施

13、方案的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設(shè)空調(diào)室外機的開發(fā)單位需要委托設(shè)計單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施。外置空調(diào)主機必須以格柵式進行遮蔽。未達要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進行整改，相關(guān)費用由開發(fā)商和本樓盤管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物扶手位置。該方案還要求，樓盤物主管理公司和

14、社區(qū)委員會負(fù)責(zé)針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對立面美化整潔活動領(lǐng)導(dǎo)小組。紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：”如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設(shè)計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？“一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點”勞民傷財“的感覺。紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正打道”百年經(jīng)典

15、“城市。按照”突出重點，兼顧一般“的原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力。必要時管委會會補貼一點。國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造”百年經(jīng)典“為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證

16、會，聽取臨街居民的意見？涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。三、申論要求1.在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確，觀點明確，條理清晰，不超過40

17、0字。2.給定資料1中，有人認(rèn)為”撤點并?！笆且粋€”餿主意“，是”形象工程“。這項改革也被教育部”叫?！埃埬銓@些事進行分析。談?wù)勔娊?。?0分）要求：概括準(zhǔn)確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。3.南昌市紅谷灘新區(qū)的臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案受到市民的質(zhì)疑難以實施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：（1）修改原文案的不合理內(nèi)容。（10分）要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。（2）寫開展”紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動“的基本思路。（10分）要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施

18、要具體得當(dāng)，步驟全理，條理清晰，語言流暢，不少于200字。（3）對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)。（10分）要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準(zhǔn)確，不少于100字。4.請根據(jù)你對全部”給定資料“的理解與感悟，以從政策的法、理、情談起為題，寫一篇文章。（30分）要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。參考答案1.從政策制定角度來看，導(dǎo)致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有：一是政策制定的出發(fā)點不夠合理。政府的公共政策應(yīng)以維護公共利益為出發(fā)點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導(dǎo)致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差，難以得

19、到公眾認(rèn)同。二是政策制定的前期準(zhǔn)備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒有進行科學(xué)地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性。有的政策違背市場規(guī)律和社會公理，明顯有悖情理，科學(xué)性欠缺，以致政策公信力不足。難以令人信服。三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在，政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序。提前公布政策的內(nèi)容、目的、預(yù)期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求。接受群眾的評議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎(chǔ)薄弱，甚至背離了群眾的意愿。使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質(zhì)疑。2.”撤點并?！笆钦鶕?jù)小學(xué)布

20、點分散、班額小。教育資源浪費嚴(yán)重，教育經(jīng)費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。部分”撤點并?！翱赡鼙灰恍┑胤秸茫蔀闇p輕財政負(fù)擔(dān)、大搞形象工程的工具。但被”叫停“的根本原因是其沒有依據(jù)農(nóng)村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差；路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生耗費時間長、人身安全存在隱患；生活費用增多，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹顺林氐纳钬?fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)大量學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題；為此，教育部指出農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照

21、實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學(xué)的原則實施。深入實際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點的布局和撤并，以達到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。3.（1）一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱男姓殭?quán)，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。二是對室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權(quán)利，政策制定不切合實際?？尚行圆粡姟Ｒ虼?，政策制定前要進行科學(xué)地預(yù)測、評估，保證方案的可行和有效。三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障

22、和約束。四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此。應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。（2）在制定方案上，首先應(yīng)由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調(diào)查研究。對于草案中的內(nèi)容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關(guān)專家審議并聽取其意見。最后，管委會結(jié)合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。方案實施中，管委會應(yīng)該發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動性，由開發(fā)單位和居

23、民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關(guān)費用可酌情由管委會承擔(dān)。同時，規(guī)劃部門和城管部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。（3）第一，明確政府公共管理職能，發(fā)揮市場經(jīng)濟中的應(yīng)有職能。第二，加強依法行政，在出臺政策行使權(quán)力時要嚴(yán)格依法辦事，保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。第三，加強與居民的溝通交流，行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關(guān)系城市形象的公共工程應(yīng)該考慮由政府買單。4.參考范文從政策的法、理、情談起政策是指以政府和政

24、黨為代表的公共權(quán)力機構(gòu)為了解決公共問題，實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、文化目標(biāo)，通過一定的程序制定的行動方針和行為準(zhǔn)則。它是社會組織從事社會管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準(zhǔn)繩，是社會秩序的”調(diào)節(jié)器“。良好的政策能保持社會穩(wěn)定，促進社會良性運轉(zhuǎn)，不良的政策則會引起社會恐慌，導(dǎo)致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前。要進行科學(xué)地預(yù)測和評估，切合實際，符合法律和情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從而，恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜吲c法、理、情三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)政策的科學(xué)化、法治化、民主化和公開化。法即法則，強調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。但

25、政策在實施的過程中，一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內(nèi)容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導(dǎo)致群眾對政策嚴(yán)肅性的懷疑，從而使政策的權(quán)威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準(zhǔn)繩，做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。理即公理、公共道德或者是公共利益，它是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則，對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔，這種行為不屬于政府的職能范圍之內(nèi)，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優(yōu)化方案，本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。情即情感、社會道德，它是一

26、種行為規(guī)范，一般不具有實施的強制力。它的實現(xiàn)靠社會的輿論評價、人們的內(nèi)心信念、習(xí)俗、慣例、傳統(tǒng)和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關(guān)系具有規(guī)范和調(diào)整作用。當(dāng)政策里包含過多的情感或者是在執(zhí)行過程中與公眾的內(nèi)心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應(yīng)以政策為主，同時，對于不完善的政策也應(yīng)及時修正，以期更好的服務(wù)于大眾。總之，政策的制定應(yīng)多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學(xué)的評估和預(yù)測，還應(yīng)深入實地進行調(diào)查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意，并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學(xué)、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。申論備考：攻克作文難關(guān) 突破備考瓶頸

27、不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。二、找準(zhǔn)立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試

28、題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現(xiàn)出分論點，在文章結(jié)尾處再回扣分論點，進行首尾呼應(yīng)形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)

29、構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運用例證法與理證法相結(jié)合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。申論答題技巧之提出對策一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出對策/建

30、議/對怎么辦/如何解決。第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當(dāng)中去尋找。第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對

31、癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對于我們問題可以提出的對策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會有一些對策詞，如

32、應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗或者失敗經(jīng)驗來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗，找到對策。在找對策時對策要結(jié)合來源材料和實際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以

33、分條作答，體現(xiàn)邏輯。申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗、教訓(xùn)等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以?！纠}】假如你是 Q 鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料 4，撰寫一份關(guān)于 Q 鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過 350

34、 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字?jǐn)?shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)容邏輯：開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的主體：序列號+核心做法+具體做法材料要點：Q 鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這

35、些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。解析：開展人才培訓(xùn)。Q 鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q 鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)

36、民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：一、活化產(chǎn)品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗和互動;二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點進行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;四、開展人才培訓(xùn)，聘請有經(jīng)驗人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。申論技巧：提出對策題之針對性提出對策題一直以來是考生備考申

37、論的基礎(chǔ)型重要題型。因為其重要性，作答的時候?qū)⑵浯鸷茫龅讲粊G分一直以來是考生們最關(guān)心的事。可是往往有考生會忽略掉提出對策的特殊要求，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內(nèi)功。一、知方向：何為針對性?要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)對于材料的理解和解讀。從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對性總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進行加工和整合。二、知本源：為何書寫針對性?前文我們已經(jīng)對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點在改卷中被遺漏。同樣，做好針對性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對性?技巧：了解總括句的書寫分為實寫與虛寫之分對策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其中較為簡單的方式，就是將原本的問題轉(zhuǎn)化為結(jié)果，讓考官能夠快速的定位答案【試題