2010年湖北省公務(wù)員考試《申論》真題及答案

1、2010年湖北省錄用 HYPERLINK / t /hugwy/2010/0910/_blank 公務(wù)員考試申論試卷滿分：100分時限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后

2、，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！二、給定資料1水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養(yǎng)了文明，潤澤著萬物，是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的自然依托。湖泊以僅為全球淡水萬分之一的水量，以不到全球面積百分之一的水體，提供了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的40%！不言而喻，湖泊的環(huán)境保護(hù)在全球環(huán)境保護(hù)中具有極其重要的地位與意義。然而，在所有的自然生態(tài)系統(tǒng)中，湖泊又是最脆弱和最難恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)之一。目前世界各地的湖泊幾乎都面臨著同樣的問題：湖泊范圍逐漸縮小，水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)功能不斷退化萎縮，直接影響著人類的生產(chǎn)和生活。鑒于此，一些國家和世界組織定期召開湖泊會議，探索湖泊保護(hù)之途。2009年11月，以“讓湖泊休

3、養(yǎng)生息”為主題的第十三屆湖泊大會在武漢召開。2資料顯示，上個世紀(jì)70年代，由于大面積酸雨區(qū)的出現(xiàn)，美國23個州的17000多個湖泊，有9400個酸化變質(zhì)，紐約州阿迪龍達(dá)克山區(qū)近50%的湖泊無魚，聽不到蛙聲，如死一般寂靜。加拿大有5000多個湖泊明顯酸化，安大略省薩德伯里周圍1500多個湖泊出現(xiàn)“死湖”，池塘漂滿了死魚，樹木大量枯萎。日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大會發(fā)源地的琵琶湖，30年前也是一潭臭水。3湖泊作為重要的國土資源，其生態(tài)健康與安全是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。我國是一個多湖泊的國家，湖泊是我國飲用水的重要來源，全國城鎮(zhèn)飲用水源的50%以上源自湖泊，全國糧食產(chǎn)量的1/3-1/4和工農(nóng)業(yè)

4、總產(chǎn)值的30%以上來自于湖泊流域。在過去的50年間，我國近3000個一平方公里以上的天然湖泊減少了約1000個，平均每年有20個天然湖泊消失。1996年的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國已經(jīng)成為世界上湖泊營養(yǎng)化最嚴(yán)重的國家之一。特別是一些大中城市和城市群周圍的湖泊，大多處于重營養(yǎng)化狀態(tài)，許多湖泊已經(jīng)喪失供水、旅游、水產(chǎn)等服務(wù)功能。國家控管的27個湖泊中，總體處于營養(yǎng)化的高達(dá)85%，滇池上世紀(jì)80年代初為三類水體，上個世紀(jì)90年代后期全湖為劣五類水體，陷入重度營養(yǎng)化狀態(tài)，巢湖、太湖也處于重營養(yǎng)化。2006年，國家重點(diǎn)控管的27個湖泊中，滿足五類水質(zhì)的5個（占19%），劣五類水質(zhì)的13個（占48%），按照目

5、前這些湖泊發(fā)展的趨勢分析，我國湖泊營養(yǎng)化面積會進(jìn)一步增加，而且可能出現(xiàn)大范圍的生態(tài)災(zāi)害。4湖北省有“千湖之省”的美譽(yù)，上世紀(jì)50年代，湖北省面積在百畝以上的湖泊有1332個，其中面積在5000畝以上的湖泊有322個，受上世紀(jì)大規(guī)模圍湖造田及近年來房地產(chǎn)的開發(fā)、傾倒垃圾、工業(yè)污染等影響，目前全省百畝以上的湖泊僅有574個，比上個世紀(jì)50年代減少了56.9%，平均消失15個。根據(jù)湖北省水利廳發(fā)布的湖北省水資源質(zhì)量通報顯示，目前6個較大湖泊中，3個為中營養(yǎng)狀態(tài)，3個為富營養(yǎng)狀態(tài)。武漢市有“千湖之市”的稱號，但武漢市水務(wù)局最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近30年武漢湖泊面積減少了228.9平方公里。50年中近10

6、0個湖泊人間“蒸發(fā)”，楊叉湖、范湖等耳熟能詳?shù)拿謨H成為帶“湖”字的符號。目前中心城區(qū)僅存的38個湖泊，水質(zhì)全部超標(biāo)，其中約半數(shù)為劣五類，不少湖泊黑臭難聞，而且還面臨著繼續(xù)被侵蝕的危險。52008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時發(fā)表重要講話，明確指出：“讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)?！边@不僅是治理江河湖泊的一項(xiàng)政策措施，更是站在社會主義生態(tài)文明的高度，指導(dǎo)新時期我國治水治污的重大戰(zhàn)略思想。溫家寶總理先后親自主持召開太湖、巢湖、滇池治理工作座談會，強(qiáng)調(diào)“一湖一策”和人性化管理的思路，為湖泊的休養(yǎng)生息指明了方向。6楊叉湖是武漢近20年來較早消亡的湖泊之一，80后的武漢人大多數(shù)已經(jīng)不知道，今天這個

7、以“湖”命名的地方曾經(jīng)是一片湖區(qū)。70多歲的金婆婆是漢口楊叉湖的老居民，見證了楊叉湖從浩渺水域向繁華街市演變的歷程：“那時候只有十幾戶人家居住在湖邊，我們到漢口趕集都是劃船去，當(dāng)時這一片都是湖?！苯鹌牌耪f，“當(dāng)時的楊叉湖水非常清澈甘甜，我們的生活飲用水都是直接從湖里挑，湖里的藕和魚都非常有名，產(chǎn)量也很大，我老伴秋冬季節(jié)，一天要挖900斤藕?！薄?0年代末，80年代初，村里把湖區(qū)的水域分給村民養(yǎng)魚，我們家分了幾十畝，后來整個湖區(qū)就被分成大大小小若干個湖塘，大約20年前，這里就連一個小水塘都沒有了，楊叉湖僅僅成為了一個地名?！薄岸嗪玫暮嗪玫乃?，都被填光了?！苯鹌牌胚z憾地說。7“向左，在沙湖釣

8、魚；向右，在東湖賞景；向里，在生活里，享作品人生；向外，在繁華區(qū)，享城市霓虹；向前，在地鐵口，出行自由；向后，核心圈，完美生活”這是武漢市沙湖邊的一出樓盤打出的廣告語，沙湖是武漢市僅次于東湖的第二大“城中湖”，也是近幾年來市民關(guān)注度最高的湖泊之一。從小在沙湖邊生活的王志銘對于沙湖有著特別深的感情，幾年前，因?yàn)椴蝗绦目吹缴澈教钤叫?，他多次深夜只身攔停填湖的運(yùn)土車，王志銘也因此被稱為“護(hù)湖義士”。“我記得小時候，冬天沙湖上結(jié)著很厚的冰，成群的水鳥在湖邊的冰面上覓食，我和小伙伴們悄悄走進(jìn)時，鳥群轟地一聲飛起，遮天蔽日，非常壯美，那時候，沙湖的鯰魚非常肥美，還遠(yuǎn)銷香港，藕從湖里挖出來，就著湖水洗洗就

9、可以直接吃。”王志銘說：“從80年代開始沙湖就一直在填，20年來就沒間斷過，往沙湖傾倒垃圾渣土的各種大小車輛，最多的時候一天有近百輛?！比缃竦纳澈缫驯桓邩撬碱I(lǐng)和包圍，除了數(shù)家省直機(jī)關(guān)外，還有近十家商業(yè)樓盤雄踞沙湖四周，鄂商雜志載文報道,從2009年7月到12月份短短半年間，沙湖樓盤漲幅平均超過了25%，其中水岸星城每平方米均價在10000元左右，上漲幅度42.8%，愛尚華府均價8900元，漲幅17.14%。8究竟是哪些因素導(dǎo)致了湖泊的被填呢？華中師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院金伯欣教授介紹，上世紀(jì)5080年代，由于人口增長，糧食問題成為我國當(dāng)時最大的問題之一，為獲得更多的糧食，全國掀起“以糧為綱”

10、運(yùn)動，大面積的湖區(qū)和濕地被填占，變成了田地。武漢大學(xué)環(huán)境研究所副所長杜群教授對填湖有自己的看法：隨著城市人口激增，城市垃圾日益龐大，要處理的垃圾與日俱增，由于許多城市垃圾處理的方式落后和單一，填湖一度成為許多城市處理垃圾的主要手段，特別是一些小湖泊及連接湖泊的明渠，因?yàn)樵獾絿?yán)重污染，變成臭水塘、臭水溝，老鼠橫行，蚊蠅亂飛，周邊居民反映強(qiáng)烈，干脆一填了之。無論是哪一個年代的填湖行為，都是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下進(jìn)行的?！皬娜藗兊木幼∫髞碚f，濱水地區(qū)有著令人宜居的環(huán)境，從開發(fā)商的角度來說，填湖成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于舊城改造，生活污水的排放也不用過多操心，而且濱水樓盤售價更高、更好賣，他們也能從中獲取最大利益，一

11、個濱水項(xiàng)目的開發(fā)，政府、開發(fā)商、購房者都能從中得到各自的利益，那么，犧牲湖泊資源也就在所難免了?！倍湃航淌谡f。武漢億房網(wǎng)一篇文章指出：現(xiàn)在的商品房價格越來越高，土地逐漸成了稀缺資源，一些人就把目光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解決了城市中心區(qū)土地資源不足的問題，又能以湖景房的名義高價售房。9武漢市水務(wù)局湖泊保護(hù)處一位負(fù)責(zé)人介紹說，現(xiàn)在發(fā)生的填湖事件，一般都不是某一個人或某一個單位私底下進(jìn)行的，往往與當(dāng)?shù)鼗鶎诱畱B(tài)度有很大關(guān)系。“由于這些企業(yè)、單位與基層政府的關(guān)系比較密切，市水務(wù)局要求整改的督辦函也下了，但是基層就是不執(zhí)行，我們也難辦。”武漢市“蘆灣湖填湖”事件就頗為典型，據(jù)搜狐焦

12、點(diǎn)網(wǎng)武漢站載文，蘆灣湖原屬南湖漁場所有，在政府的規(guī)劃中，此處為漁場養(yǎng)殖水面，未做任何其他規(guī)劃，但事實(shí)上整個蘆灣湖已有近3/4被黃土所填，進(jìn)村一角干涸的湖坑，據(jù)現(xiàn)場施工人員透露，蘆灣湖填埋后將用作建房，我們看到，緊靠蘆灣湖的泰然南湖玫瑰灣二期部分，開發(fā)商已經(jīng)做了臨湖景觀打造，湖岸棧道和觀景點(diǎn)已經(jīng)完成，但因?yàn)樘J灣湖的消失，這里的臨湖景觀都已名不副實(shí)了。該負(fù)責(zé)人說，對填湖行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)也是個問題，一次填湖不論面積大小，最高罰款限額5萬元，而填一畝湖的土地可以賣到幾十萬元，巨大的利益驅(qū)動和低廉的填湖代價，讓填湖行為屢禁不止?！叭绻l(fā)生填湖行為，我們一般會要求責(zé)任單位整改，填多少挖多少，如果責(zé)任單位拒不

13、整改，我們也可按規(guī)定代挖，但代挖的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于填土的成本，市水務(wù)局也拿不出錢來代挖，所以，很多時候湖泊被填了也無法還原?！?0中國科學(xué)院院士，中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王浩，在第十三屆世界湖泊大會上說，我國的湖泊治理除了依靠工程技術(shù)外，還需要構(gòu)建非政府組織、公眾參與體系，由于缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動，導(dǎo)致治湖過程中政府與居民、農(nóng)民與企業(yè)間屢屢發(fā)生摩擦，而且是邊治理邊污染，影響了治理效果。20世紀(jì)80年代末，武漢的內(nèi)沙湖周邊開始了大規(guī)模的建設(shè)，由此產(chǎn)生的大量建筑垃圾和和生活垃圾都強(qiáng)迫“喂”給了內(nèi)沙湖。武漢市洪山區(qū)水務(wù)局一退休干部介紹：2004年12月，當(dāng)時內(nèi)沙

14、湖已經(jīng)有專門的人24小時輪班把守，有一天晚上下雨，值班的人“偷了個閑”，結(jié)果內(nèi)沙湖一夜之間傾倒來的垃圾多得令人驚詫，更為嚴(yán)重的是，附近有些村子甚至把“填湖經(jīng)濟(jì)”納入村里的規(guī)劃當(dāng)中，內(nèi)沙湖面積從最早的1275畝縮小到1994年的600余畝，而如今只有119.85畝。11國內(nèi)知名湖泊治理專家，國家環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所張研究員說，一談到湖泊治理的投資，人們習(xí)慣性的想到修建污水處理廠，然而修建污水處理廠并非治理湖泊富營養(yǎng)化的金鑰匙?！艾F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些污水處理廠在建成之后，卻并沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而被企業(yè)用來應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查?！?009年11月4日舉行的湖泊保護(hù)與兩型社會建設(shè)專題論壇上，一位專家語出驚人，武漢市

15、污水物COD（化學(xué)需氧量，是判斷水質(zhì)量的重要指標(biāo)，化學(xué)需氧量越大，水質(zhì)越差）排放有61%來自畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖飼料添加劑中含有大量重金屬，這些重金屬大部分都不能被吸收，而被排泄到環(huán)境中，比如豬糞中銅和鋅的排泄量占總微量元素排泄量的95%以上，萬頭豬每年要排放100多公斤的砷，嚴(yán)重污染土壤、地表水和地下水，目前，武漢市蓮花湖、西湖、北湖、菱角湖等25個湖泊仍在進(jìn)行經(jīng)營性漁業(yè)養(yǎng)殖，湖北許多湖泊周圍也有養(yǎng)豬場、奶牛場及養(yǎng)雞場，飼料投放，動物糞便隨意排放的殘留氮、磷等有害物質(zhì)流入水中，加重了湖泊的污染，而大部分農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)還沒有認(rèn)識到這個問題的嚴(yán)重性。12如何治理湖泊？2009年底中日韓三國孩子給出了不

16、同答案。每個國家派出2-5名中小學(xué)生代表，中國的5名學(xué)生分別來自甘肅、湖北、廣東等地，主持人給出了8種行為，請學(xué)生選擇對治理你家鄉(xiāng)湖泊最為關(guān)鍵的一個建議，八種行為分別是：增加魚類和貝類，戲水和游戲，減少垃圾，避免出現(xiàn)藍(lán)藻和水華，增加蘆葦?shù)?，提高水質(zhì)，了解湖泊知識，傳遞湖泊優(yōu)點(diǎn)。中國學(xué)生選擇“減少垃圾”，理由是有很多居民將垃圾往湖里扔，直接導(dǎo)致湖水被污染，韓國學(xué)生選擇“提高水質(zhì)”，表示水質(zhì)好了后就能恢復(fù)湖水的生態(tài)平衡，湖泊當(dāng)然也就給治理好了，日本學(xué)生選擇“傳遞湖泊優(yōu)點(diǎn)”，認(rèn)為若有更多人知道湖泊的優(yōu)點(diǎn)，就會有更多的人加入到保護(hù)湖泊的隊(duì)伍中來，現(xiàn)場帶隊(duì)老師認(rèn)為，三種答案并無對錯之分，對中國孩子來說隨

17、處可見的亂扔垃圾現(xiàn)象是造成湖泊污染的最重要原因。132004年江西省通過了我國省級第一部保護(hù)湖泊濕地的地方立法江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例。在江西省湖泊濕地保護(hù)、利用、管理的政府行政職能部門、新聞媒體以及專家學(xué)者的共同倡導(dǎo)下,江西省成立了非政府機(jī)構(gòu)的民間社團(tuán)江西省愛鳥協(xié)會。依托省科協(xié)、省林業(yè)廳,江西省又在省愛鳥協(xié)會下成立了鄱陽湖綠色家園公益基金會，這些民間社團(tuán)在配合呼應(yīng)政府依法行政的同時也大力宣傳人與自然的和諧發(fā)展理念，開展生態(tài)環(huán)?；顒?，積極圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開展多種調(diào)研活動，積極向省市領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，發(fā)動公眾對身邊的水環(huán)境水資源實(shí)施保護(hù)，同時，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、學(xué)校和社團(tuán)互動，堅(jiān)持長期對湖泊水

18、體、水質(zhì)、生物狀況進(jìn)行信息發(fā)布和環(huán)境生態(tài)宣傳。14琵琶湖是日本最大的淡水湖，也是東京的飲水來源湖。然而，30年前，琵琶湖多次爆發(fā)赤潮和藍(lán)藻，甚至導(dǎo)致供水危機(jī)。琵琶湖當(dāng)時水呈紅色，被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“紅潮”，形成原因主要是湖水含磷太多，而磷的排放主要是當(dāng)?shù)厥褂煤追试砗拖匆路圻^多。當(dāng)人們意識到琵琶湖被嚴(yán)重污染時，政府開始制定規(guī)劃限制人們向湖中排污，當(dāng)?shù)孛癖娨舶l(fā)起了“不含磷肥皂”運(yùn)動。此后，日本開始進(jìn)行一系列琵琶湖綜合發(fā)展工程項(xiàng)目，并專門制定了“琵琶湖發(fā)展特別法”。為恢復(fù)琵琶湖水質(zhì)，日本政府先后投入數(shù)萬億日元。琵琶湖中有一艘叫“湖之子”的大船，當(dāng)?shù)匦W(xué)生成長期間都會到船上去生活兩天，開展一系列感受和認(rèn)

19、識琵琶湖的活動，孩子們通過這些簡單的活動，真正認(rèn)識了養(yǎng)育自己的“母親湖”，了解了她的歷史和現(xiàn)狀，培養(yǎng)了保護(hù)琵琶湖的責(zé)任感?，F(xiàn)在，琵琶湖風(fēng)光秀麗，令游人流連忘返。15“杭州因西湖而名，也因西湖而興”，杭州市副市長張建庭說，目前西湖年均接待國內(nèi)游客2200多萬人次，入境游客達(dá)到100多萬人次。西湖之美并非天然雕飾，而是歷經(jīng)杭州人的“精心打扮”。張介紹，近幾年來，杭州政府投入巨資，實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程。具體做法有：控制水土流失，拆違還綠；控制污染源，減少景區(qū)居民，實(shí)施沿線截污納管工程，湖泊內(nèi)船只全部使用電瓶或者人力驅(qū)動，將船只對湖水的污染降到最低；引水配水，從1996年開始，目前已經(jīng)引水1.2億多方

20、，相當(dāng)于一個月?lián)Q一次；實(shí)施底泥疏浚，1999年2003年，共完成疏浚量342.46萬方，平均水深由浚前1.65米加深到2.5米；完善濕地系統(tǒng)，保護(hù)流域自然植被，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，較大程度地將氮、磷保留在陸地系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中，減緩水體富營養(yǎng)化進(jìn)程；強(qiáng)化科學(xué)研究，開展“典型內(nèi)塘富營養(yǎng)化調(diào)查報告”、“西湖水環(huán)境綜合保護(hù)工程效益評價及管理對策”等課題攻關(guān)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。162003年以來，武漢市逐年加大對湖泊進(jìn)行治理和保護(hù)的力度，相繼出臺了武漢市防洪管理規(guī)定、武漢市湖泊保護(hù)條例、城市排水條例等8部地方性法規(guī)，頒布了武漢市湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則、環(huán)境影響評價實(shí)施辦法等政府規(guī)章，編制了武漢市水生態(tài)

21、系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、中心城區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃、中心城區(qū)三線一路保護(hù)規(guī)劃等幾十種涉水規(guī)劃。2003年至今，武漢市已經(jīng)投入大約30億元進(jìn)行湖泊保護(hù)和治理，26個湖泊實(shí)現(xiàn)全流截污，部分湖泊水質(zhì)改善，劣類湖泊由33個減至24個，武漢市正在大力推進(jìn)江湖連通工程，相繼啟動了漢陽六湖連通、漢口七湖連通、武昌大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等一批重大項(xiàng)目。2010年4月12日，武漢市常委會通過了武漢市湖泊整理管理辦法及城市綠線管理辦法。17洱海是我國最大的淡水湖泊之一，素有”高原明珠”的美稱。湖泊面積251平方公里，蓄水量28億立方米，湖岸線128千米，是大理市民的主要應(yīng)用水源地，也是洱海國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心，具

22、有供水、農(nóng)灌、發(fā)電、調(diào)節(jié)氣候、漁業(yè)、航運(yùn)、旅游七大功能，是大理人民的母親湖。上世紀(jì)80年代以來，由于農(nóng)藥化肥的大量使用和洱海周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，各種生活及工業(yè)垃圾傾入洱海，導(dǎo)致洱海水環(huán)境一度惡化。同時，湖水透明度也從4米驟跌至0.5米，部分水體發(fā)出惡臭，2003年洱海再次大規(guī)模爆發(fā)藍(lán)藻。大理鎮(zhèn)龍龕村就在洱海邊，提起當(dāng)時藍(lán)藻爆發(fā)時的情形，村民們至今仍然心有余悸。“當(dāng)時村里沒自來水，我們眼睜睜看著門口這么大個湖，卻要四處找水吃，難受極了。”嚴(yán)重的污染給大理人民上了一堂深刻的環(huán)境課，大家開始認(rèn)識到，如果再不保護(hù)洱海后果不堪設(shè)想。經(jīng)過幾年努力，2008年洱海有半年以上達(dá)到2類水質(zhì)，成為全國城市

23、近郊保護(hù)最好的湖泊之一?！斑@歸功于我們探索了新的體制?！贝罄碇莞敝蓍L許映方說：“我們專門設(shè)立了洱海流域面源污染防治辦公室，建立了流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，聘請灘地協(xié)管員、河道管理員、垃圾收集員，創(chuàng)建了農(nóng)戶繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)作的農(nóng)村垃圾清運(yùn)模式，告別了長期垃圾入湖的習(xí)慣。我們首創(chuàng)了河長制，明確每河的責(zé)任單位和責(zé)任人，首創(chuàng)了環(huán)境管理風(fēng)險抵押制度，把風(fēng)險壓力變成了治污動力。我們探索了新的投融資機(jī)制，組建洱海保護(hù)治理國有投資公司，積極爭取銀行貸款和資金投入，實(shí)行“雙取消”（取消網(wǎng)箱捕魚、取消機(jī)動船動力設(shè)施）和“三退三還”（退塘還湖、退耕還林、退房還地）。18在13屆世界湖泊大會上，水環(huán)境保護(hù)專家約根森先

24、生認(rèn)為，湖泊環(huán)境污染不僅是政府部門需要面對的問題，也需要增強(qiáng)整個社會的環(huán)保意識。加利福尼亞大學(xué)的丹尼爾說：“美國人購物時都會考慮環(huán)保成分，政府也會從環(huán)保的角度給工廠打分，并公布到互聯(lián)網(wǎng)上，為市民購買物品時做參考。中國整個社會的環(huán)保意識不是很強(qiáng)，我在武漢看到很多人都在使用塑料袋和一次性碗筷，這些不易分解的物質(zhì)會對環(huán)境造成很大的傷害?！眹H湖泊環(huán)境委員會主席中村山久說：“湖泊污染問題全世界都存在，有些湖泊被污染后需要百年的時間來治理。”三、申論要求根據(jù)材料回答下面四個問題：（一）根據(jù)材料，提煉出湖北省可以借鑒的保護(hù)與治理湖泊的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，語言簡潔，不超過200字。（二

25、）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來房地產(chǎn)對我國城市湖泊的主要影響。（20分）要求：聯(lián)系實(shí)際，見解深刻，切實(shí)可行，不超過200字。（三）結(jié)合給定材料，分析在湖泊保護(hù)中加強(qiáng)非政府組織社會責(zé)任建設(shè)的難點(diǎn)，并提出解決的對策。（20分）要求：1.觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對性和可行性。2.不超過450字。（四）參考給定材料，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，以從湖泊危機(jī)說開去為題，寫一篇議論文。（40分）要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000-1200。2010年湖北省錄用 HYPERLINK / t /hugwy/2010/0910/_blank 公務(wù)員考試申論試卷參考答案（一）根據(jù)材料，

26、提煉出湖北省可以借鑒的保護(hù)與治理湖泊的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，語言簡潔，不超過200字?！緟⒖即鸢浮恳皇羌訌?qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系。二是加強(qiáng)教育宣傳，提高公民湖泊環(huán)保意識，同時構(gòu)建非政府組織、公眾參與體系，鼓勵非政府組織、公眾的積極參與。三是加大資金投入，開展湖泊治理綜合整治工程。如控制污染源，完善濕地系統(tǒng)，保護(hù)流域自然植被，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等措施綜合治理。四是大膽創(chuàng)新，積極探索新的治理湖泊機(jī)制。加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確責(zé)任追究機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，探索湖泊治理的市場化、模式化。（二）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來房地產(chǎn)對我國城市湖泊的主要影響。（20分

27、）要求：聯(lián)系實(shí)際，見解深刻，切實(shí)可行，不超過200字?！緟⒖即鸢浮糠康禺a(chǎn)對我國城市湖泊的主要影響：一是造成城市湖泊水資源萎縮，湖泊面積銳減。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，我國許多城市推行“填湖造房”，許多城市湖泊被填埋，城市湖泊面積急劇減少。二是加重了城市湖泊的污染。房地產(chǎn)開發(fā)帶來大量建筑垃圾以及居民生活垃圾的傾倒，污染城市湖泊，水質(zhì)下降。三是使得城市湖泊喪失了供水、旅游、水產(chǎn)等服務(wù)功能。大量城市湖泊受“填湖造房”的影響，水資源減少，污染嚴(yán)重，喪失原有的生態(tài)服務(wù)功能。（三）結(jié)合給定材料，分析在湖泊保護(hù)中加強(qiáng)非政府組織社會責(zé)任建設(shè)的難點(diǎn)，并提出解決的對策。（20分）要求：1.觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對性和

28、可行性。2.不超過450字?！緟⒖即鸢浮侩y點(diǎn)：一是我國湖泊保護(hù)的法制建設(shè)還不夠完善，無法為我國非政府組織在湖泊保護(hù)中提供行動框架。如果沒有完善的法律支持，就會使得非政府組織的行為缺乏合法性，不利于社會責(zé)任的履行和加強(qiáng)。二是部分地方政府有法不依，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，非政府組織社會責(zé)任無法得到切實(shí)履行。填湖事件的發(fā)生和基層政府片面追求“填湖經(jīng)濟(jì)”帶來的利益有關(guān)。當(dāng)政府利益與社會公益相沖突時，非政府組織的社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)就無法得到保障。三是全社會環(huán)保意識不高，公眾對于湖泊保護(hù)的參與力度不高，沒有公眾的支持，非政府組織的社會責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)。對策：首先，加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)

29、法規(guī)體系，為非政府組織推行各項(xiàng)社會活動提供合法的行動框架和法律支持。其次，政府應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)厲打擊破壞湖泊資源的行為。協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，滿足公眾對環(huán)境保護(hù)的利益訴求。再次，政府應(yīng)當(dāng)加大對社會的宣傳教育，宣傳我國當(dāng)前湖泊面臨的嚴(yán)重危機(jī)，提高公民環(huán)保意識和保護(hù)湖泊的社會責(zé)任。只有公民的廣泛參與和支持，非政府組織的社會責(zé)任才能得到實(shí)現(xiàn)。（四）參考給定材料，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，以從湖泊危機(jī)說開去為題，寫一篇議論文。（40分）要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000-1200。【參考例文】從湖泊危機(jī)說開去水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養(yǎng)了文明，潤澤著

30、萬物，是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的自然依托。然而，由于人類不合理的生產(chǎn)、生活方式，使湖泊面臨嚴(yán)重危機(jī)。在歷史上曾有“千湖之省”美譽(yù)的中部大省湖北省，由于受上世紀(jì)大規(guī)模圍湖造田及近年來房地產(chǎn)的開發(fā)，傾倒垃圾，工業(yè)污染等影響，湖北湖泊水資源銳減、水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)功能不斷退化萎縮，直接影響人類的生存與發(fā)展。近年來，我國政府高度重視湖泊的保護(hù)和治理。2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時發(fā)表重要講話，明確指出：“讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)”，提出指導(dǎo)新時期我國治水治污的重大戰(zhàn)略思想。治水治污是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國在保護(hù)和治理湖泊時必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃，站在建設(shè)社會主義生態(tài)文明的高度上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)

31、和社會、局部和整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益，保護(hù)我國的湖泊資源，走可持續(xù)發(fā)展之路。首先，加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系，使得我國在湖泊保護(hù)上做到有法可依、依法行政。一方面要根據(jù)國家的法律法規(guī)制定相關(guān)的湖泊治理規(guī)章和政策，建立和完善保護(hù)湖泊的法規(guī)體系，為我國湖泊的治污治水提供法制保障。同時，抓緊制定一些湖泊的監(jiān)管條例和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，與之形成配套的法律體系，更好地規(guī)范全國湖泊資源開發(fā)利用的保護(hù)工作。其次，建立湖泊綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)湖泊環(huán)境污染聯(lián)防治理和湖泊生態(tài)保護(hù)，制定湖泊水污染綜合防治方案，包括總量控制和監(jiān)督管理方案，并創(chuàng)新投融資模式，探索湖泊治理的市場化模式化。同時，要真正

32、發(fā)揮政策體系的作用，還必須切實(shí)調(diào)動企業(yè)、政府和居民的積極性，使環(huán)境保護(hù)的主體產(chǎn)生自覺行動。再次，構(gòu)建非政府組織的公眾參與體系。我國的湖泊治理除了依靠工程技術(shù)外，還需要構(gòu)建非政府組織公眾參與體系，當(dāng)前缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動，影響了治理效果。要重視非政府組織在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的積極作用，非政府組織在公眾的宣傳教育、影響國家環(huán)境政策的教化、與政府和政府間組織之間的溝通方面所發(fā)揮的重要作用。最后，政府應(yīng)當(dāng)加大教育宣傳力度，提高公民環(huán)保意識。政府應(yīng)當(dāng)積極利用新聞、電視、報刊等媒體向社會宣傳當(dāng)前我國湖泊存在的問題，提高公民保護(hù)湖泊的社會責(zé)任感，倡導(dǎo)公民養(yǎng)成良好的環(huán)保意識，積極投

33、身到湖泊的治理和保護(hù)當(dāng)中來。“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”這樣美麗的畫面的實(shí)現(xiàn)需要我們加大對湖泊的治理力度，保護(hù)湖泊資源。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)十七大報告精神，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，走可持續(xù)發(fā)展之路，以促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展達(dá)到完美的統(tǒng)一。申論備考：攻克作文難關(guān) 突破備考瓶頸不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于題目的問法上有常見

34、的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)

35、行首尾呼應(yīng)形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面

36、要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運(yùn)用避免無從下手。申論答題技巧之提出對策一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出對策/建議/對怎么辦/如何解決。第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當(dāng)中去尋找。第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如

37、果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應(yīng)當(dāng)符

38、合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對策提出對策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對于我們問題可以提出的對策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會有一些對策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來表達(dá)。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對策。在找對策時對策要結(jié)合來源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對策，資金來源

39、的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地敘述綱目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直

40、接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以?！纠}】假如你是 Q 鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料 4，撰寫一份關(guān)于 Q 鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過 350 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點(diǎn)不要贅述，動賓短語形式。字?jǐn)?shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是

41、：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)容邏輯：開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的主體：序列號+核心做法+具體做法材料要點(diǎn)：Q 鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。解析：開展人才培訓(xùn)。Q 鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q 鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗、生

42、存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動;二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖

43、掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;四、開展人才培訓(xùn)，聘請有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。申論技巧：提出對策題之針對性提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時候?qū)⑵浯鸷茫龅讲粊G分一直以來是考生們最關(guān)心的事。可是往往有考生會忽略掉提出對策的特殊要求，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內(nèi)功。一、知方向：何為針對性?要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)對于材料的理解和解讀。從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對性總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進(jìn)行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。二、知本