完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系實(shí)施方案

1、完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系實(shí)施方案在看到成績(jī)的同時(shí)也要看到，我省人口老齡化呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快、區(qū)域差異大、高齡化趨勢(shì)明顯等特點(diǎn)；空巢、獨(dú)居、失能（含失智，下同）老年人數(shù)量進(jìn)一步增加，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障和公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康支撐體系建設(shè)相對(duì)滯后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給不足，人才短缺，科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐能力有待加強(qiáng)，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)亟待規(guī)范；基層老齡工作力量比較薄弱，老齡工作體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。基本原則整合各方資源，完善制度體系，提升精準(zhǔn)施策能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。共建共享，融合發(fā)展。凝聚社會(huì)共識(shí)，倡導(dǎo)全民行動(dòng)，構(gòu)建

2、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，確保老年人依法共享發(fā)展成果。大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、旅游、體育、教育、金融、地產(chǎn)等融合發(fā)展，建設(shè)共建共享的老年友好型社會(huì)。創(chuàng)新引領(lǐng)，科技助力。把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和推進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加快為老服務(wù)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升老齡工作信息化、科學(xué)化水平。統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，促進(jìn)不同部門老齡政策、老齡政策與其他公共政策銜接協(xié)調(diào)；加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才、資本、土地、科技等資源的優(yōu)化配置，提高為老服務(wù)資源利用效率；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補(bǔ)齊農(nóng)村、基

3、層服務(wù)短板，推進(jìn)老年公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，全面提升整體發(fā)展水平?？傮w目標(biāo)到2025年，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、人口老齡化進(jìn)程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，老年社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康支撐體系更加完善，為老服務(wù)和產(chǎn)品供給日益豐富，人才和科技支撐持續(xù)加強(qiáng)，老年友好型社會(huì)環(huán)境初步建立，老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。老齡工作格局更加完善。老齡工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全，老齡事業(yè)發(fā)展法治化、信息化、規(guī)范化程度明顯提升，老齡政策和制度體系更加完善。市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制基本建立。老年社會(huì)保障體系更加健全。多層次養(yǎng)老保障

4、體系更加完善，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)完善。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)高效，普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。老年健康支撐體系全面建立。老年健康服務(wù)資源配置持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)能力和質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務(wù)需求得到更好滿足，健康水平不斷提升。老年友好型社會(huì)環(huán)境基本形成。全社會(huì)支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍更加濃厚，老年文化、體

5、育、教育事業(yè)更加繁榮，支持老年人社會(huì)參與的渠道更加多元，生活環(huán)境更加適老宜居，老年人合法權(quán)益得到有效保障。老齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)和旅居養(yǎng)老等服務(wù)不斷發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模和供給水平進(jìn)一步提升。建設(shè)老年友好型社會(huì)弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德。把敬老愛(ài)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建體系，納入聘任用人考察內(nèi)容。利用中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展形式多樣、特色鮮明的敬老愛(ài)老活動(dòng)。組織參與全國(guó)“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建，深入開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)，充分發(fā)揮各類媒體作用，挖掘各地豐富的孝文化資源，大力宣傳孝親敬老典型，加強(qiáng)孝親敬老文化傳承與創(chuàng)新，營(yíng)造

6、敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。積極參與全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用，探索建立子女帶薪陪護(hù)假制度，落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假政策，建立父母隨子女異地養(yǎng)老定居、醫(yī)療轉(zhuǎn)診“綠色”通道機(jī)制，鼓勵(lì)成年子女與老年人就近居住或共同生活，為老年人提供日常照料。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防止欺老虐老棄老問(wèn)題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個(gè)人社會(huì)信用記錄。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)。利用“124國(guó)家憲法日”“憲法宣傳周”“敬老月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展符合老年人認(rèn)知特點(diǎn)的普法宣傳教育，制作推廣老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳產(chǎn)品、公益節(jié)目，提高老年人識(shí)別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵

7、害行為的能力，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度。加大老年法律服務(wù)和法律援助力度，重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會(huì)組織的作用，做好涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解工作。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。支持社會(huì)組織、慈善力量和個(gè)人參與各種助老公益活動(dòng)，向困難老年人提供資助或公益服務(wù)。支持有條件的地方豐富老年優(yōu)待措施。完善公共服務(wù)場(chǎng)所的老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí)，主動(dòng)公布優(yōu)待內(nèi)容，醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通旅游、銀行金融等公共服務(wù)場(chǎng)所要

8、設(shè)置服務(wù)專區(qū)或窗口，為老年人提供優(yōu)待便利服務(wù)，提升為老服務(wù)質(zhì)量。助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，重點(diǎn)推動(dòng)新聞資訊、社交通訊、生活購(gòu)物、金融服務(wù)、旅游休閑、醫(yī)療健康、與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、APP應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語(yǔ)音輔助等功能，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)提供“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”，將無(wú)障礙改造納入日常更新維護(hù)內(nèi)容，提高互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙水平。深入實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項(xiàng)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新并行，在保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式基礎(chǔ)上提供更多適老化產(chǎn)品和服務(wù)；開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能

9、技術(shù)的“急難愁盼”問(wèn)題。開(kāi)展拒收現(xiàn)金專項(xiàng)治理。加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)共享，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，建設(shè)互聯(lián)互通的老年人信息協(xié)同平臺(tái)和為老綜合服務(wù)信息平臺(tái)，為提升老齡工作水平提供信息化支撐。加強(qiáng)老年便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，推進(jìn)街道、社區(qū)老年人生活圈配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。以建設(shè)無(wú)障礙市（縣）為目標(biāo)，推進(jìn)新建房屋、重大工程、公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，方便老年人生活。新建住宅小區(qū)要充分考慮老年人對(duì)無(wú)障礙公共設(shè)施、公共綠地、老年人體育健身設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)用房等方面的需求；老舊小區(qū)要按照方便實(shí)用、就近就便、功能配套、資源整合的要求，對(duì)人行道、建筑物出入

10、口、活動(dòng)廣場(chǎng)等進(jìn)行適老化及無(wú)障礙改造，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險(xiǎn)等安全防護(hù)工作，大力推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。結(jié)合城市更新，對(duì)與老年人日常生活密切相關(guān)的既有社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所及超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)所等場(chǎng)所設(shè)施進(jìn)行適老化改造。加大對(duì)城市道路、公共交通工具、信號(hào)燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化及無(wú)障礙改造力度，建設(shè)便捷安全的無(wú)障礙出行環(huán)境。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城市社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)為老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。將老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、全科等醫(yī)學(xué)人才及養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)工作、健康管理等人才作為醫(yī)療

11、衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才進(jìn)行培養(yǎng)。推進(jìn)老齡相關(guān)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)有條件的高等院校開(kāi)設(shè)老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年社會(huì)學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、老年服務(wù)與管理、老年社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)和課程，增加職業(yè)院校涉老專業(yè)招生名額，加大老年醫(yī)學(xué)高層次人才培養(yǎng)力度。健全老年護(hù)理專業(yè)化教育體系，加快培養(yǎng)老年護(hù)理隊(duì)伍。依托“人人持證、技能河南”建設(shè)，完善職業(yè)能力培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級(jí)評(píng)價(jià)，利用職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)為老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力和人員素質(zhì)。壯大為老服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍。加快老年健康服務(wù)、老年文體娛樂(lè)、老年生活服務(wù)、老年產(chǎn)品研制等人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全為老服務(wù)人才薪

12、酬體系和激勵(lì)機(jī)制，暢通職業(yè)晉升通道，推動(dòng)構(gòu)建與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才、高校畢業(yè)生、家政服務(wù)人員、護(hù)工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事為老服務(wù)，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)，充實(shí)為老服務(wù)人才隊(duì)伍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與家政服務(wù)，不斷拓展助餐、助浴、代購(gòu)、心理慰藉等服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)及其他社會(huì)組織提供應(yīng)急救護(hù)和照護(hù)技能培訓(xùn)服務(wù)，提升失能老年人家庭成員照護(hù)能力。打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系推進(jìn)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。對(duì)老齡人口占比較高和老齡化趨勢(shì)較快的地方，適當(dāng)提高養(yǎng)

13、老服務(wù)設(shè)施用地比例。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”機(jī)制，鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)適老化戶型。老城區(qū)和已建成居住社區(qū)通過(guò)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，補(bǔ)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。盤活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區(qū)公有用房、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)擱置用房等資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)模式，開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務(wù)。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，為居家養(yǎng)老提供支持。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展居家上門服務(wù)。鼓勵(lì)連鎖化大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，扶持培養(yǎng)一批以照護(hù)為主、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的

14、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，到2025年，形成布局合理、功能完善、服務(wù)專業(yè)的居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障功能，在滿足特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)需求。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加大土地、用房、財(cái)政、金融、人才等政策支持力度，盤活存量資源，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索多樣化經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，不斷提高照護(hù)能力。到2025年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。建立部門協(xié)同、各司其職的綜合監(jiān)管體制，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，推動(dòng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和失能照護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)建設(shè)村級(jí)幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持發(fā)展互助養(yǎng)老模式，健全老年人巡訪、特殊困難老年人定期探訪制度，建立互助養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍。完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底作用，