質(zhì)量法律法規(guī)POP課件

1、質(zhì)量法律法規(guī)POP質(zhì)量法律法規(guī)POP概述（一）產(chǎn)品質(zhì)量法的發(fā)展分三步： 1、1986年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例； 2、1993年頒布實施產(chǎn)品質(zhì)量法，懲治偽劣商品犯罪的決定； 3、隨后相繼修改刑法、產(chǎn)品質(zhì)量法。 產(chǎn)品質(zhì)量法是國家制定或者認可的，調(diào)整生產(chǎn)者、銷售者和消費者之間因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 概述（一）產(chǎn)品質(zhì)量法的發(fā)展分三步： （二）產(chǎn)品質(zhì)量的立法目的（見第一條規(guī)定） 1、加強質(zhì)量監(jiān)督管理； 2、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平； 3、明確產(chǎn)品質(zhì)量責任； 4、保護消費者合法權(quán)益； 5、維護社會經(jīng)濟秩序。（二）產(chǎn)品質(zhì)量的立法目的（見第一條規(guī)定） （三）新修改的產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)內(nèi)容共8個方面修

2、改：1、進一步明確并擴大了法律調(diào)整的范圍；2、加強了地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了質(zhì)量責任制，要力克地方保護主義；3、補充了產(chǎn)品質(zhì)量的社會監(jiān)督內(nèi)容；4、明確規(guī)定了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責任的主題，要建立、健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度；5加強了對行政機關(guān)、有關(guān)技術(shù)機構(gòu)、中介機構(gòu)的約束、自律機制。6、增加了行政監(jiān)督的強制措施，完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度；7加大了行政處罰的力度；8、加強了產(chǎn)品質(zhì)量法的可操做性；（三）新修改的產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)內(nèi)容共8個方面修改：（四）產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系法規(guī)體系是指一個國家的現(xiàn)行法律范圍，分成若干法的部門組成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系是指以產(chǎn)品質(zhì)量法為龍頭，以配

3、套法規(guī)、規(guī)章為主要內(nèi)容，分類組合而成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。（四）產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系法規(guī)體系是指一個國家的現(xiàn)行法律范圍，產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系 (2) 如按法的效力等級：分為質(zhì)量法律、質(zhì)量行政法規(guī)、質(zhì)量地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等等。 如按法律管理的內(nèi)容：分為產(chǎn)品質(zhì)量一般法律規(guī)定，只要經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品均受該法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整。特殊產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的法律，如在藥品、食品衛(wèi)生、計量器具、種子、建筑工程等方面，人大及常委會制定的法律或國務(wù)院制定的行政法規(guī)。產(chǎn)品質(zhì)量責任方面的法律，如消法、工業(yè)產(chǎn)品責任條例、刑法等。產(chǎn)品質(zhì)量標準方面的法律，如標準化法及其實施條例。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理方

4、面的法律，如軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理條例、產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例等。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗方面的法律，如進出口商品檢驗法及實施條例，質(zhì)量檢驗和質(zhì)量堅定的有關(guān)法律規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系 (2) 如按法的效力等級：分為質(zhì)量法律、質(zhì)（五）產(chǎn)品質(zhì)量法與相關(guān)法律的關(guān)系相關(guān)法是指與產(chǎn)品質(zhì)量法存在關(guān)聯(lián)、適用的特殊性方面聯(lián)系的法律。1、法律效力等級原則；2、特別法與一般法的關(guān)系；3、前法與后法的關(guān)系；4、原則規(guī)定的普遍適用要求；（五）產(chǎn)品質(zhì)量法與相關(guān)法律的關(guān)系六）產(chǎn)品質(zhì)量法的框架產(chǎn)品質(zhì)量法共6章74條。分別對立法的一般規(guī)定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理、產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)、責任作出了規(guī)定。 六）產(chǎn)品質(zhì)量法的框架產(chǎn)品質(zhì)量法共6章74條。分別對產(chǎn)品

5、質(zhì)量法的框架一般規(guī)定立法宗旨適用范圍原則產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理監(jiān)督和管理的體制監(jiān)督和管理的制度產(chǎn)品質(zhì)量法的框架產(chǎn)品質(zhì)量法的框架（2）產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責任產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)生產(chǎn)者四項義務(wù)銷售者四項義務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量責任民事責任違約責任侵權(quán)損害賠償責任行政責任刑事責任產(chǎn)品質(zhì)量法的框架（2）產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責任 產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍 內(nèi) 容 條 款產(chǎn)品質(zhì)量立法一般規(guī)定1立法宗旨第一條，5項2適用范圍（包括：產(chǎn)品、管理的經(jīng)營環(huán)節(jié)、地域、時間等）第2條，73條，74條3條，61條，62條3、原則第4條，5條，6條，10條，11條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理內(nèi) 容條 款產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理1體制（1）質(zhì)量監(jiān)督和管理的主題第3條，7條，

6、8條，9條（2）行政強制措施第18條（3）行政監(jiān)督的分工（與質(zhì)量管理區(qū)別）第8條，70條，3條（4）行政機關(guān)、技術(shù)機構(gòu)、中介機構(gòu)的約束、自律機制第11條，1517條，20條，21條，25條，14條，19條（5）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用第10條，2224條2監(jiān)督和管理制度（共8項）（1）產(chǎn)品質(zhì)量激勵引導(dǎo)措施第6條（2）產(chǎn)品質(zhì)量認證制度第14條二款（3）企業(yè)質(zhì)量體系認證制度第14條一款（4）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度第15條17條，24條（5）產(chǎn)品質(zhì)量社會監(jiān)督第10條，22條，23條（6）政府產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責任制第7條，第9條（7）企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度第3條（8）產(chǎn)品安全監(jiān)控制度第12條，13條 四、產(chǎn)品質(zhì)量義

7、務(wù)和責任分 類 內(nèi) 容條 款產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)（1）保證產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量義務(wù)（三項）第26條（2）生產(chǎn)的產(chǎn)品其標識符合法律規(guī)定（五項）第27條（3）特殊產(chǎn)品包裝的義務(wù)第28條（4）不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品的義務(wù)第29條32條銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)（1）建立并執(zhí)行進貨檢查驗收義務(wù)第33條（2）保持銷售產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)第34條（3）標識的義務(wù)（同生產(chǎn)者）第36條，27條（4）不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品的義務(wù)第37條39條四、產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責任 內(nèi) 容條 款產(chǎn)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量責任產(chǎn)品質(zhì)量民事責任（一般違法）（1）違約責任（瑕疵擔保責任，也稱三包責任）第40條（2）產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責任（產(chǎn)品責任）第4146條

8、產(chǎn)品質(zhì)量行政責任（對社會有危害，但不構(gòu)成犯罪）（1）產(chǎn)品質(zhì)量檢查不合格第17條（2）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品（行為）第4953、55條、56條（3）產(chǎn)品標識標注違法第54條（4）其他經(jīng)營者違法（廣告、倉儲、運輸、保管、廣告、）和加重處罰（拒絕檢查、對查扣物品不當處理的處罰）第59條63條、69條（5）職務(wù)違法和民事連帶責任第57條、58條6568條（6）執(zhí)法分工和民事責任優(yōu)先原則第64條、70條產(chǎn)品質(zhì)量刑事責任（對社會有危害，并構(gòu)成犯罪的）分類同上，適用產(chǎn)品質(zhì)量法和刑法注意：貨值金額、銷售金額 案件移送的問題第72條、第51條、53條產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量民事責任（一般違法）（1）違約責任（瑕疵擔保責任，相

9、關(guān)法1、節(jié)能法（加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見）2、農(nóng)資產(chǎn)品，包括農(nóng)藥、飼料及添加劑條例、種子、獸藥、農(nóng)業(yè)法3、氣象法（避雷針）4、建筑法建材（準入證）；工地能否檢查；電梯；塔吊。5、檢測工作：消防法（03年加強消防監(jiān)督通知）、糧食收購條例6、電信條例：入網(wǎng)標志7、清潔生產(chǎn)法8、水法9、工商：生產(chǎn)、流通分工；反不正當競爭法；消費者權(quán)益保護法。商標法及實施細則（名稱地址、產(chǎn)地） 安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品條例相關(guān)法1、節(jié)能法（加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見）質(zhì)量法與其他法的關(guān)系：普通法與特殊法；上位法與下位法。1、質(zhì)量法為一般法，其基本原則要求，特殊法、下位法均應(yīng)遵守。2、考慮特殊性，國務(wù)院、人大常委會制定了專門法。具

10、體有：（1）法律：藥品、食品衛(wèi)生、種子、節(jié)能產(chǎn)品、計量器、消防產(chǎn)品。（2）法規(guī)：飼料及添加劑、農(nóng)藥、危險化學(xué)品、獸藥、醫(yī)療器械、圖書、化妝品、注水肉3、具體適用。（1）原則：法律：全部按專業(yè)法的規(guī)定執(zhí)行；其中涉及我局的職能的，依法進行監(jiān)督，檢驗。如：節(jié)能產(chǎn)品、計量器；消防產(chǎn)品檢驗。03-5-25明確消防產(chǎn)品監(jiān)督歸我局。法規(guī)：A：對處罰機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；B：我局具有抽查權(quán)。（2）適用：農(nóng)藥：假、劣農(nóng)藥，我局能夠依法處罰（國務(wù)院法制辦批復(fù)）。查處時，應(yīng)當依據(jù)質(zhì)量法（農(nóng)藥條例不一致時）獸藥：我局不能進行（國務(wù)院法制辦批復(fù)）圖書：與新聞出版管理竟合，偽造廠名、廠址等于盜版。圖書多為推薦標準，因

11、此，不查為好。飼料及添加劑、醫(yī)療器械：主要是有關(guān)部門執(zhí)法，雖然也爭取過。我局執(zhí)法，但僅憑執(zhí)法，解決不了質(zhì)量提高的問題，法規(guī)賦予其他部門執(zhí)法，我局依據(jù)質(zhì)量法70條不執(zhí)法。質(zhì)量法與其他法的關(guān)系：普通法與特殊法；上位法與下位法。質(zhì)量法調(diào)整范圍（2條、73條）一、產(chǎn)品1、加工制作、用于銷售的產(chǎn)品。排除：建設(shè)工程；核設(shè)施、核產(chǎn)品（損害）產(chǎn)品責任；軍工產(chǎn)品。明確了建筑材料、建筑構(gòu)配件、建筑用設(shè)備適用。（1）在未形成房屋、建設(shè)工程前的情況下，可以進行監(jiān)督；（2）形成房屋、工程后，要根據(jù)情況而定；A：多數(shù)情況下，不便監(jiān)督。比如：水泥、鋼筋已形成了建筑、工程的整體。B：在建設(shè)工程、建筑工程中仍然是動產(chǎn)的，可以監(jiān)

12、督，但必要性問題要多加考慮。2、關(guān)于上建筑工地檢查。（1）93（382）號文曾明確，可以檢查工地，9899年（技監(jiān)局、建設(shè)部、建材局）發(fā)文也可以檢查。（2）要充分體諒、理解建設(shè)主管部門遇到的工程質(zhì)量問題，政府、機關(guān)的監(jiān)管目標應(yīng)該是一致的，即提高質(zhì)量。要溝通、協(xié)作。（3）發(fā)現(xiàn)問題的處理。原國家局文不夠準確（天津）。 A：施工方自購的，可以處罰（62條或行、受賄采購）；B：業(yè)主干的，通告建設(shè)主管；C：同時，作為線索，追蹤生產(chǎn)、銷售方。3、建設(shè)工程概念大于建筑工程。（1）建筑工程指土地工程及其附屬的工程。除此以外，鐵路、輸電、通信都有（建設(shè)工程）。（2）專業(yè)工程，國家局可用設(shè)備監(jiān)理的辦法進行監(jiān)督。質(zhì)

13、量法調(diào)整范圍（2條、73條）二、法的適用環(huán)節(jié)主要生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)。包括監(jiān)督環(huán)節(jié)，假冒偽劣走到哪里，監(jiān)督、執(zhí)法就走到哪里。修改時意見，（1）希望擴大范圍；（2）沒有修改的理由。二、法的適用環(huán)節(jié)主要生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)。三、地域：領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空；港、澳、臺除外。四、時間：2000年9月1日三、地域：監(jiān)督管理體制概念：是指政府有關(guān)監(jiān)管部門，以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的劃分為基礎(chǔ)，所設(shè)置的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督管理制度，以及質(zhì)量監(jiān)督管理方式和方法的總稱。監(jiān)督管理體制概念：是指政府有關(guān)監(jiān)管部門，以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的包括：1、行政監(jiān)督的主體：（1）政府；（2）行政機關(guān)：主管部門、行業(yè)部門、法律法規(guī)規(guī)定的其他機構(gòu)（3）行業(yè)協(xié)

14、會、社會中介、檢驗及認證機構(gòu)（4）生產(chǎn)、經(jīng)營者2、監(jiān)督管理制度，及其運作方式、程序3、行政強制措施包括：二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度1、方式：國家及地方抽查（主要方式）；統(tǒng)檢、定期、日常（執(zhí)法）檢查2、重點產(chǎn)品：有目錄，（1）可能危及人身、財產(chǎn)安全 （2）關(guān)系國計民生 （3）消費者反映有質(zhì)量問題3、質(zhì)量判定依據(jù)：一般有強標，按強標；有明示標準，按標準；同時考慮具備應(yīng)有的使用性能。4、樣品：（1）規(guī)定合理數(shù)量，不得多抽； （2）地點：工廠成品庫，或流通領(lǐng)域； （3）是否無償？人大討論，占萬分之幾（無償）5、檢驗費：計委財政92（323）號文件。分為抽查、統(tǒng)一檢、定期三類。二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度1、

15、方式：國家及地方抽查（主要方式 （2）6、不重復(fù)檢查。國家抽查后，地方半年內(nèi)不得重復(fù)；省級檢查，地、市縣局3個月內(nèi)不得重復(fù)。國務(wù)院控制經(jīng)濟檢查規(guī)定，一年不得超過2次。7、監(jiān)督檢查的復(fù)驗：（1）不是復(fù)議：是技術(shù)評價的救濟。（2）向誰提出：行政（包括安排檢查局及上一級局）（3）誰提出：被檢企業(yè) 討論：相關(guān)人（如生產(chǎn)企業(yè)）可否請求復(fù)驗？ （3）8、后處理工作：（1）責令改正（2）不改的，公告（3）公告后復(fù)查（4）仍不合格的，停業(yè)整頓（5）再不合格，吊營業(yè)執(zhí)照。實際操作中：（1）一般項目不合格，限期改正；（2）拒檢的，危及安全的，公開曝光；（3）舉辦廠長、經(jīng)理學(xué)習班，質(zhì)量分析會，整改；（4）企業(yè)整改自

16、查，提出復(fù)查申請；（5）2次抽查不合格，吊營業(yè)執(zhí)照； 復(fù)檢仍不合格吊許可證、安全認證證書。 三、質(zhì)量認證包括產(chǎn)品認證、體系認證、實驗室評審、人員注冊。三、質(zhì)量認證包括產(chǎn)品認證、體系認證、實驗室評審、人員注冊。（一）起源和發(fā)展1、起源：市場經(jīng)濟，第三方獨立評價，英國BSI2、中國80年代開始，加入IEC和ISO（一）起源和發(fā)展1、起源：市場經(jīng)濟，第三方獨立評價，英國B3、認證的模式有8種（1）型式試驗（2）型式試驗加認證后監(jiān)督市場抽樣檢驗（3）同上，工廠抽樣檢驗（4）同（2），市場或工廠抽樣檢驗（5）型式試驗，質(zhì)量體系（工廠），認證后監(jiān)督質(zhì)量體系復(fù)查加工廠或市場抽樣檢查（6）工廠質(zhì)量體系評定（7

17、）批檢（8）百分之百檢驗3、認證的模式有8種（1）型式試驗4、認證管理體系（1）政府主管部門（總局、認監(jiān)委）：依法統(tǒng)一管理。建制度，認證目錄，批準認證機構(gòu)、認可機構(gòu)。（2）認可機構(gòu)：建立認可規(guī)則，對認證機構(gòu)的技術(shù)評審，人員注冊。（3）認證機構(gòu)、檢驗及檢查機構(gòu)：中介，獨立法人地位。負責開展認證工作。（4）企業(yè)：認證服務(wù)的對象，與認證機構(gòu)訂立合同。4、認證管理體系（1）政府主管部門（總局、認監(jiān)委）：依法統(tǒng)（二）體系認證模式6，獨立后形成。 （二）體系認證模式6，獨立后形成。 1、概念：（1）依據(jù)國際通用標準（ISO、GMP等）；（2）認證機構(gòu)對企業(yè)體系審核（獲認可）；（3）通過頒發(fā)證書形式；（4）

18、證明企業(yè)質(zhì)量體系、質(zhì)量保證能力；（5）符合相應(yīng)要求的活動。 1、概念：2、依據(jù)：國際通用標準，多樣式（視行業(yè)而定）2、依據(jù)：國際通用標準，多樣式（視行業(yè)而定）3、體系認證程序：（1）認證申請前的準備；（2）認證申請；（3）申請的受理；（4）質(zhì)量體系的評價；（5）審核與注冊發(fā)證；（6）獲證后的監(jiān)督。 3、體系認證程序：4、認證標志使用：（1）不能證明產(chǎn)品符合標準；（2）可以使用認可證書，宣傳企業(yè)。4、認證標志使用：5、體系認證目的：（1）合同項下：提供質(zhì)量擔保；（2）加強內(nèi)部管理，使質(zhì)量體系可控。 5、體系認證目的：（三）產(chǎn)品質(zhì)量認證1、概念：依據(jù)產(chǎn)品標準和相應(yīng)技術(shù)要求，經(jīng)認證機構(gòu)確認并通過頒發(fā)認證證書和認證標志，證明某一產(chǎn)品符合