我國行政審批制度改革的全面總結(jié)課件

1、行政審批制度的改革探索01背景簡介02中央及地方的改革創(chuàng)新03前景展望1、堅(jiān)持開門搞改革 ，形成長效監(jiān)督機(jī)制2、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利行政審批制度的改革探索1、什么是行政審批制度2、改革進(jìn)入深水區(qū)，還有哪些難啃的硬骨頭？1、中央：觸動(dòng)利益，壯士斷腕2、地方：以廣東省為例2.審批特點(diǎn)1.行為定義4.種類3.管理行為行政審批行政審批制度的改革探索行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。行政審核又稱行政認(rèn)可，是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為。實(shí)踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章。過程：“接件-承辦-核對-審批-收費(fèi)-發(fā)證”普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記1、主體是行政機(jī)關(guān)、法律法

2、規(guī)授權(quán)組織、規(guī)章委托組織2、屬于事前管理3、具有時(shí)效性。4、具有一定自由裁量權(quán)。01背景簡介02中央及地方的改革創(chuàng)新03前景展望1、堅(jiān)持開門搞改革 ，形成長效監(jiān)督機(jī)制2、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利行政審批制度的改革探索1、什么是行政審批制度2、改革進(jìn)入深水區(qū)，還有哪些難啃的硬骨頭？1、中央：觸動(dòng)利益，壯士斷腕2、地方：以廣東省為例行政審批制度的改革探索重審批輕監(jiān)管審批設(shè)定管理不嚴(yán)監(jiān)督機(jī)制不健全一些審批項(xiàng)目被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長、辦事效率低下。特別是對非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。利用紅頭文件、規(guī)章

3、等，以登記、備案、等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)較大行政審批制度的改革探索行政審批制度的改革探索01背景簡介02中央及地方的改革創(chuàng)新03前景展望1、堅(jiān)持開門搞改革 ，形成長效監(jiān)督機(jī)制2、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利行政審批制度的改革探索1、什么是行政審批制度2、改革進(jìn)入深水區(qū)，還有哪些難啃的硬骨頭？1、中央：觸動(dòng)利益，壯士斷腕2、地方：以廣東省為例010203行政審批制度的改革探索為什么是廣東？2012年5月，廣東省政府向國務(wù)院呈報(bào)了關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點(diǎn)的請示，請求國務(wù)院授

4、權(quán)廣東停止實(shí)施和調(diào)整部分行政審批。 2012年8月22日，國務(wù)院第214次常務(wù)會(huì)議決定批準(zhǔn)廣東省在“十二五”期間進(jìn)行這項(xiàng)先行先試。 廣東處在我國改革開放前沿，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分迫切。在一個(gè)省范圍內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的有關(guān)行政審批，是一種改革試驗(yàn)，可以不修改相關(guān)法律，采取全國人大常委會(huì)作出授權(quán)決定的方式廣東主動(dòng)提出的改革試點(diǎn)，核心是要“放棄”和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。行政審批制度的改革探索一張圖引發(fā)的改革整個(gè)審批流程要799個(gè)工作日在這張行政審批“萬里長征圖”中，上百個(gè)不同顏色的小方塊堆積著，形象地說明了一個(gè)投

5、資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長歷程：要經(jīng)過20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，總共蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)。如果要全部走完，審批工作日累計(jì)達(dá)到2020天。即便按照最短的關(guān)鍵線路走，也需799個(gè)審批工作日行政審批制度的改革探索一張圖引發(fā)的改革廣東是“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的省份，在推進(jìn)行政審批制度改革方面有著許多亮點(diǎn)和看點(diǎn)，尤其是在轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化再造審批流程、破解項(xiàng)目審批“萬里長城”難題的創(chuàng)新舉措，值得學(xué)習(xí)和借鑒。由“萬里長征圖”引發(fā)的改革，更準(zhǔn)確的定義就是“流程再造”，而真正的行政審批改革，核心應(yīng)該是給企業(yè)松綁，給老百姓減負(fù)，但是僅僅壓縮了審

6、批時(shí)間是遠(yuǎn)不夠的，在精簡審批事項(xiàng)、降低審批收費(fèi)，改革職能部門架構(gòu)等方面還需探索。行政審批制度的改革探索1、實(shí)行最嚴(yán)格審批“準(zhǔn)入”制，向社會(huì)公開保留審批事項(xiàng)目錄，公開接受監(jiān)督。選取深圳、珠海、東莞3個(gè)市和佛山市順德區(qū)開展商事登記改革試點(diǎn)，并批準(zhǔn)肇慶、揭陽等市試行企業(yè)登記注冊及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度改革，著力構(gòu)建“寬入嚴(yán)管”的商事登記管理新體制。2、摒棄以審批部門為中心、“機(jī)構(gòu)編制”的改革邏輯，扶持培育社會(huì)組織3、探索決策、審批、監(jiān)管分離又協(xié)調(diào)的新機(jī)制，管理方式將從前置審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管為主廣東省的行政審批改革創(chuàng)新大刀闊斧4、廣州市南海區(qū)被確定為廣東省縣區(qū)級(jí)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)5、今年3

7、月1日始，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定正式實(shí)施，工商注冊不需要驗(yàn)資、不需要地址審核、不需要資質(zhì)審批，而且免交注冊登記費(fèi)。改革紅利不僅讓順德孕育了美的、格蘭仕、碧桂園這些享譽(yù)全國的大型企業(yè)，也讓順德成長為經(jīng)濟(jì)總量堪比中西部地級(jí)市的“巨無霸”區(qū)縣。行政審批制度的改革探索2012年5月，作為行政審批制度改革的突破口，廣東省佛山市順德區(qū)率先在全省啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)，針對經(jīng)營范圍、注冊資本、經(jīng)營場所登記等三大核心內(nèi)容實(shí)施“寬進(jìn)”改革，解決了中小微企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的注冊登記難題，極大釋放社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)潛能。順德行政審批改革按照“減、轉(zhuǎn)、放、優(yōu)、強(qiáng)”的思路，梳理出全國縣級(jí)政府最完整的“權(quán)力清單”，自我“棄權(quán)

8、”壓減審批服務(wù)事項(xiàng)363項(xiàng)，向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)90項(xiàng)，向鎮(zhèn)街下放401項(xiàng)行政審批，實(shí)現(xiàn)政府職能不斷“瘦身”。在此基礎(chǔ)上，順德進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，制訂審批標(biāo)準(zhǔn)，縮減審批法定時(shí)限50%以上。順德又制訂了政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移操作程序，通過引入社會(huì)監(jiān)督和加強(qiáng)流程監(jiān)控，規(guī)范職能事項(xiàng)公開、公平、公正地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。目前，獲得財(cái)政預(yù)算的事項(xiàng)正在履行轉(zhuǎn)移程序?！绊樀轮圃欤袊湴痢?。作為廣東縣域科學(xué)發(fā)展排頭兵，順德占地只有806平方公里，卻培育了超5000億元的工業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)品行銷海內(nèi)外。在這個(gè)過程中，順德聚集了近2萬家民營企業(yè)，平均每平方公里擁有25位民營企業(yè)家，成為中國民營經(jīng)濟(jì)的“高地”。1推行企業(yè)登記并聯(lián)審批，

9、提升辦事效能。企業(yè)登記并聯(lián)審批是指企業(yè)登記注冊涉及兩個(gè)以上審批事項(xiàng)的，組織相關(guān)審批部門按照“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、流程監(jiān)控”的原則，以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐，實(shí)施一窗統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)出證(照)的審批方式。3法治理念，多舉措為改革提供司法保障。由于商事登記制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，突破了現(xiàn)行法律法規(guī)，但同時(shí)順德受限于行政級(jí)別，沒有立法權(quán)。確立規(guī)則，協(xié)調(diào)司法部門，對商事登記制度改革提供司法支持，成立法律專家委員會(huì)。2網(wǎng)絡(luò)審批，足不出戶即可辦證照。作為全省唯一一個(gè)縣區(qū)級(jí)分廳，順德網(wǎng)上辦事大廳與各部門的辦事大廳實(shí)現(xiàn)有效整合鏈接，并內(nèi)部建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)的審批服務(wù)大廳。全區(qū)審批事項(xiàng)共1477項(xiàng)，其

10、中938項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，占63.5%，1075項(xiàng)審批業(yè)務(wù)可網(wǎng)上查詢服務(wù)進(jìn)度，網(wǎng)辦率達(dá)63.5%“廣東順德行政審批創(chuàng)新”值得借鑒的地方01背景簡介02中央及地方的改革創(chuàng)新03前景展望1、堅(jiān)持開門搞改革 ，形成長效監(jiān)督機(jī)制2、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利行政審批制度的改革探索1、什么是行政審批制度2、改革進(jìn)入深水區(qū)，還有哪些難啃的硬骨頭？1、中央：觸動(dòng)利益，壯士斷腕2、地方：以廣東省為例行政審批制度的改革探索堅(jiān)持開門搞改革 ，形成長效監(jiān)督機(jī)制深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少政府對微觀事務(wù)的介入，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提高管理效能，防止尋租和腐敗，讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。在大量減少行