環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容

1、環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容第1頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的原則和程序 一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則 二、環(huán)境規(guī)劃工作程序 第2頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則 （1）堅持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點、兼顧一般的原則，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。（3）堅持依靠科技進(jìn)步的原則，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣三廢綜合利用，將污染消滅在生產(chǎn)過程中，積極采用適宜規(guī)模的、先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境

2、。第3頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則（4）堅持污染防治與基本建設(shè)、技術(shù)改造和城市建設(shè)緊密結(jié)合，實行環(huán)境綜合整治的原則。（5）堅持自然資源開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則，建立以保護(hù)資源為核心的環(huán)保戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用自然資源，保證資源的永續(xù)利用。（6）堅持實事求是、因地制宜的原則，環(huán)境目標(biāo)應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)計劃總要求，要從實際出發(fā)，切實可行，規(guī)劃措施要有可操作性。 （7）堅持強(qiáng)化環(huán)境管理的原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)有中國特色的環(huán)境管理思想、制度和措施。 第4頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四二、環(huán)境規(guī)

3、劃工作程序 1. 規(guī)劃的編制(1)接受任務(wù)與組織規(guī)劃編制。上一級環(huán)保部門代表同級政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，提出主要要求、時間進(jìn)度，下一級環(huán)保部門代表同級政府組織規(guī)劃編制組，編制工作計劃和規(guī)劃大綱。也可以由政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，同級環(huán)保部門組織規(guī)劃編制組。規(guī)劃編制組一般分為領(lǐng)導(dǎo)組、協(xié)調(diào)組和技術(shù)組，人員由通曉規(guī)劃對象的專家以及有關(guān)規(guī)劃、計劃管理部門的人員組成；由對規(guī)劃地域或領(lǐng)域具有決策權(quán)和協(xié)調(diào)能力的部門領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任指導(dǎo)。 第5頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四圖6-1 環(huán)境規(guī)劃的工作程序 1.規(guī)劃的編制第6頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四圖6-2 環(huán)

4、境規(guī)劃編制技術(shù)程序 (2)完成規(guī)劃文本的編制。環(huán)境規(guī)劃由專門組織的技術(shù)隊伍(規(guī)劃編制組)承擔(dān)，這是規(guī)劃編制的主要階段，其編制技術(shù)要求程序見圖6-2。 1.規(guī)劃的編制第7頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四2.規(guī)劃的申報與審批規(guī)劃的申報和審批過程是溝通上下級認(rèn)識、協(xié)調(diào)環(huán)保部門與其他部門之間關(guān)系的過程；規(guī)劃的申報和審批過程是將規(guī)劃方案變?yōu)閷嵤┓桨覆⒓{入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的過程；規(guī)劃的申報和審批過程是環(huán)境規(guī)劃管理工作的一項重要制度。第8頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四（1）規(guī)劃初級申報和審核 規(guī)劃的審批應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

5、 （2）終極申報和審批 下級規(guī)劃的審批應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行或重新編制。 同級政府應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上付諸實施。（3）環(huán)境規(guī)劃文本 包括以下三類文本 技術(shù)檔案文本：背景材料、調(diào)查或檢測信息、技術(shù)檔案等 環(huán)境規(guī)劃文本：正式的環(huán)境規(guī)劃文本，由環(huán)境規(guī)劃管理部門管理 環(huán)境規(guī)劃報審文本：正式環(huán)境規(guī)劃文本的縮編文本，用于申報、審批。第9頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四第二節(jié) 環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系 一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類 二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系 第10頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其

6、分類1.環(huán)境目標(biāo)含義：決策者對環(huán)境質(zhì)量所想要達(dá)到的環(huán)境狀況或標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境規(guī)劃的核心。2.環(huán)境目標(biāo)的層次（1）總目標(biāo)：規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求和狀況。（2）單項目標(biāo)：根據(jù)環(huán)境要素，環(huán)境功能和環(huán)境特征所確定的環(huán)境目標(biāo)。（3）環(huán)境指標(biāo)：體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)對單一因子的要求。 第11頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類2. 環(huán)境目標(biāo)的類型（1）按規(guī)劃內(nèi)容分：A、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等；B、環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：反映環(huán)境改善程度；C、污染控制目標(biāo)：提出污染物削減量以及治理率、達(dá)標(biāo)率等；D、環(huán)境管理目標(biāo)：環(huán)境影響評價、三同時執(zhí)行率等 第12頁，

7、共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類（2）從時間上劃分：短期、中期、長期；年度：五年、十年、二十年目標(biāo)等。（3）從空間上劃分：國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、城市縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域環(huán)境目標(biāo)等。 第13頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是指能直接反映環(huán)境對象及有關(guān)事物，用來共同描述環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系則是由一系列既相互獨立、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的環(huán)境指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)集合。在環(huán)境規(guī)劃與管理過程中，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)表征對象、作用及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性和相關(guān)性，通常把它們分為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

8、、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)性指標(biāo)。 第14頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)(1). 大氣TSP（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級SO2（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級NOx（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級降塵（年日均值）酸雨頻度與平均pH(2). 水環(huán)境飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；飲用水源數(shù)地表水達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的類別或COD地下水礦化度、總硬度、COD、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮海水達(dá)到近海海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別或COD、石油、氨氮和磷(3). 噪聲區(qū)域噪聲平均值和達(dá)標(biāo)率城市交通干線噪聲平均聲級和達(dá)標(biāo)率第15頁，共58頁，2022年

9、，5月20日，16點15分，星期四二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系2污染物總量控制指標(biāo) 污染物總量控制指標(biāo)系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點和容量來確定，其中又有容量總量控制和目標(biāo)總量控制兩種。容量總量控制體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；目標(biāo)總量控制體現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)要求，是人為約束的反映。我國現(xiàn)在執(zhí)行的指標(biāo)體系是將二者有機(jī)地結(jié)合起來，同時采用。包括如下:第16頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四2、污染物總量控制指標(biāo)(1). 大氣污染物宏觀總量控制大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）總排放量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、處理量、工業(yè)廢氣處

10、理量、處理率；新增廢氣處理能力大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）去除量和去除率鍋爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率；窯爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率汽車數(shù)量、耗油量、NOx排放量(2). 水污染物宏觀總量控制工業(yè)用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率，新鮮水用量廢水排放總量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活廢水總量工業(yè)廢水處理量、處理率、達(dá)標(biāo)率、處理回用量和回用率、處排工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率、新增工業(yè)廢水處理能力、萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量廢水中污染物（COD、BOD、重金屬等）的產(chǎn)生量、排放量、去除量(3). 工業(yè)固體廢物宏觀控制工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、化工渣、尾礦和其他）產(chǎn)生量、處置量和處置率；堆存量

11、，累計占地面積，占耕地面積、綜合利用量、綜合利用率；產(chǎn)品利用量、產(chǎn)值、利潤；非產(chǎn)品利用量危險廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率(4). 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染物排放（產(chǎn)生）量、治理量、治理率和排放達(dá)標(biāo)率水污染物排放（產(chǎn)生）量、削減量、治理量和治理率，排放達(dá)標(biāo)率固體廢物產(chǎn)生量，綜合利用量、排放量等第17頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系3環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是首先達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持性和保證性指標(biāo)。這類指標(biāo)有的由環(huán)保部門規(guī)劃與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃。但這類指標(biāo)的完成與否同環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣密切相

12、關(guān)，因而將其列入環(huán)境規(guī)劃中。第18頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四3、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)(1). 城市環(huán)境綜合整治燃料氣化；建成區(qū)居民總戶數(shù)，使用氣體燃料戶數(shù)，城市氣化率型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率集中供熱：“三北”采暖建筑面積，集中供熱面積，熱化率，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱量煙塵控制區(qū)：建成區(qū)總面積，煙塵控制區(qū)面積及覆蓋率汽車尾氣達(dá)標(biāo)率城市污水量、處理量、處理率、處理廠數(shù)及能力（一、二）級和處理量；氧化塘數(shù)、處理能力及處理量；污水排海量，土地處理量地下水位、水位下降面積、區(qū)域水位降深；地面下沉面積、下沉量工業(yè)固體廢物集中處理廠數(shù)、能力、處理量生活垃圾無害化處理量、處理

13、率；機(jī)械化清運(yùn)量、清運(yùn)率；建成區(qū)人口、綠地面積、覆蓋率；人均綠地面積(2). 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染控制污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和遷數(shù)目污灌水質(zhì)第19頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四(3). 水域環(huán)境保護(hù)功能區(qū)：工業(yè)廢水、生活污水、COD、氨氮納入水量（湖泊總磷、總氮納入量）監(jiān)測斷面：COD、BOD、DO、氨氮或達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別（湖泊取COD、氮、磷）海洋功能區(qū)劃：工業(yè)廢水和生活污水入海通量(4). 重點污染源治理污染物處理量、削減量；工程建設(shè)年限，投資預(yù)算及來源(5). 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理重點保護(hù)的瀕危動植物物種和保存繁育基地數(shù)目、名稱自然保護(hù)區(qū)類型、數(shù)量

14、、面積、占國土面積百分比和新辟建的自然保護(hù)區(qū)(6). 環(huán)保投資環(huán)保投資總額占國民收入的百分?jǐn)?shù)環(huán)保投資占基本建設(shè)和更改資金的比例第20頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系4相關(guān)性指標(biāo) 相關(guān)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)三類。相關(guān)指標(biāo)大都包含在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標(biāo)有密切的聯(lián)系，對環(huán)境質(zhì)量有深刻影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。環(huán)境規(guī)劃將其作為相關(guān)指標(biāo)列入，以便更全面地衡量環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。對于區(qū)域來說，生態(tài)類指標(biāo)也為環(huán)境規(guī)劃所特別關(guān)注，它們在環(huán)境規(guī)劃中將占有越來越重要的位置。第21頁，共58頁，2022年，5月20日

15、，16點15分，星期四4、相關(guān)指標(biāo)(1). 經(jīng)濟(jì)國民生產(chǎn)總值：工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及年增長率；部門工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)密度：單位占地面積企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值(2). 社會人口總量與自然增長率、分布、城市人口(3). 生態(tài)森林覆蓋率、人均森林資源量、造林面積草原面積、產(chǎn)量（千克/公頃）、載畜量、人工草場面積耕地保有量、人均量；污灌面積；農(nóng)藥化肥污染土壤面積水資源：水資源總量、調(diào)控量、水資源流域面積、水利工程和地下水開采水土流失面積、治理面積、減少流失量土地沙化面積、沙化控制面積土地鹽漬化面積、改良復(fù)墾面積農(nóng)村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點數(shù)量及類型第22頁，共58頁，2022年，5月20日，16

16、點15分，星期四第三節(jié) 環(huán)境評價和預(yù)測 一、環(huán)境調(diào)查與評價二、環(huán)境預(yù)測 第23頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境調(diào)查與評價1. 環(huán)境調(diào)查（1）環(huán)境信息采集 信息源主要包括：先前的環(huán)境規(guī)劃、計劃及其基礎(chǔ)資料；統(tǒng)計部門歷年的統(tǒng)計資料；有關(guān)部門的規(guī)劃和背景資料；環(huán)境科研部門保管的文獻(xiàn)資料；環(huán)境監(jiān)測部門的有關(guān)資料和歷年的環(huán)境質(zhì)量報告書；專家系統(tǒng)提供的信息情報；為規(guī)劃編制或?qū)ｉT進(jìn)行的實地考察、測試所得資料等。 第24頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境調(diào)查與評價（2）環(huán)境信息采集方法查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料；召開專家和管理干部座談會，

17、請他們撰寫有關(guān)資料或通過信函調(diào)查采集信息；吸收與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門的干部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制；依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)委員會或上級協(xié)調(diào)部門疏通信息渠道，取得有關(guān)文獻(xiàn)和資料；設(shè)立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問題的研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測試、核算等。第25頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境調(diào)查與評價2. 環(huán)境評價（1）自然環(huán)境評價 自然環(huán)境包括地質(zhì)、氣候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價值地區(qū)及生態(tài)環(huán)境等。（2）經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀評價 在對社會調(diào)查基礎(chǔ)上，開展包括生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀分析、生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀分析、社會人口狀況分析、社會意識狀況分析等內(nèi)容的區(qū)域社會環(huán)境現(xiàn)狀評價。（3）

18、污染評價 突出重大工業(yè)污染源評價和污染源綜合評價。根據(jù)污染類型通過單項評價，按污染物排放總量排隊，確定主要污染物和主要污染源。 第26頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四二、環(huán)境預(yù)測 1.環(huán)境預(yù)測的主要依據(jù)（1）規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價是環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)工作和依據(jù)；（2）規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；（3）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及能源、交通、電力、水利、通訊等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 第27頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四二、環(huán)境預(yù)測2.環(huán)境預(yù)測的內(nèi)容（1）社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測；（2）污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測；（3）環(huán)境質(zhì)量預(yù)測；（4）生態(tài)環(huán)境預(yù)測；（5）環(huán)境資源破壞

19、和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測。 第28頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四（1）社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測 社會發(fā)展預(yù)測重點是人口預(yù)測，其他要素因時因地確定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注意經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。重點是能源消耗預(yù)測、國民生產(chǎn)總值預(yù)測、工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測，同時對經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)、交通和其他重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目作必要的預(yù)測與分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注重選用社會和經(jīng)濟(jì)部門(特別是計劃部門)的資料和結(jié)論。第29頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四（2）污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測 參照環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的要求選擇預(yù)測內(nèi)容，污染物宏觀總量預(yù)測的重點是確

20、定合理的排污系數(shù)(如單位產(chǎn)品和萬元工業(yè)產(chǎn)值排污量)和彈性系數(shù)(如工業(yè)廢水排放量與工業(yè)產(chǎn)值的彈性系數(shù))，從而得到相應(yīng)的污染物產(chǎn)生和排放量。主要包括：大氣污染物排放量預(yù)測；廢水排放量預(yù)測；噪聲和廢渣污染預(yù)測；農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測土地中農(nóng)藥、化肥施用量、積累量，糧食、菜、水果中農(nóng)藥含量；環(huán)境污染治理和環(huán)保投資預(yù)測等。 第30頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四（3）環(huán)境質(zhì)量預(yù)測 根據(jù)污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散、遷移和轉(zhuǎn)化規(guī)律及相關(guān)影響因素，預(yù)測各類污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度及分布，預(yù)測可能出現(xiàn)的信污染種類和數(shù)量。環(huán)境質(zhì)量預(yù)測的要點是確定排放源與匯之間的輸入響應(yīng)關(guān)系（劑

21、量反應(yīng)關(guān)系）。第31頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四（4）生態(tài)環(huán)境預(yù)測 預(yù)測分析的基本思路是，首先按原始運(yùn)行(或無有力措施)的狀況，預(yù)測分析主要生態(tài)指標(biāo)的變化，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)劃預(yù)測分析主要生態(tài)指標(biāo)的變化，然后綜合分析各種狀況可能引起的生態(tài)環(huán)境變化，為編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，調(diào)整城市建設(shè)總體規(guī)劃提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：水資源合理開發(fā)利用情況，城市綠地面積及環(huán)境影響，土地利用現(xiàn)狀及城市發(fā)展趨勢等。 第32頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四（5）環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測資源不合理開發(fā)利用造成的經(jīng)濟(jì)損失（資源損失、植被覆蓋變化、地

22、質(zhì)災(zāi)害損失等）；環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失（農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、加工成本增加、減產(chǎn)損失等）；環(huán)境污染引起的人體健康損失第33頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四第四節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃 一、城市環(huán)境功能區(qū)二、空氣環(huán)境功能分區(qū)三、地表水環(huán)境功能區(qū)四、城市聲學(xué)環(huán)境功能分區(qū)第34頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、城市環(huán)境功能區(qū)（1）工業(yè)區(qū)（2）居民區(qū)（3）商業(yè)區(qū)（4）機(jī)場、港口、車站等交通樞紐區(qū)（5）風(fēng)景旅游或文化娛樂區(qū)（6）特殊歷史紀(jì)念地（7）水源保護(hù)區(qū)（8）文化教育區(qū)（9）新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（10）農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地（11）污染物處理區(qū)（垃圾場、污水處理場等）（12）衛(wèi)星

23、城等。 第35頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四二、空氣環(huán)境功能分區(qū)按照我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）規(guī)定，將空氣環(huán)境分為三類區(qū)：（1）一類區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)；（2）二類區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)，商業(yè)、交通、居民混合區(qū)，文化區(qū)，一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；（3）三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。 第36頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四三、地表水環(huán)境功能區(qū)根據(jù)我國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002），將地表水環(huán)境劃分為五類水域：（1）類水域。主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；（2）類水域。主要適用于集中式生活

24、飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等； （3）類水域。主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、迴游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；（4）類水域。主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；（5）類水域。主要適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀要求水域。 第37頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四四、城市聲學(xué)環(huán)境功能分區(qū)根據(jù)我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-93），將城市聲學(xué)環(huán)境分為0-4共五類區(qū)域：（1）0類區(qū)域。適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；（2）1類區(qū)域。適用于以居住

25、、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，含鄉(xiāng)村居住環(huán)境；（3）2類區(qū)域。適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；（4）3類區(qū)域。適用于工業(yè)區(qū)；（5）4類區(qū)域。適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。 第38頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計與優(yōu)化 一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化第39頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計1. 環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計的原則（1）因地制宜，緊扣目標(biāo)。加強(qiáng)目標(biāo)意識，充分了解環(huán)境問題和污染狀況，明了自身的治理和管理技術(shù)，現(xiàn)有設(shè)備及可能投入的資金及環(huán)境污染削減能力和承載力

26、。同時在設(shè)計中，提出的各種措施和對策一定要考慮是否抓住問題實質(zhì)，能不能實現(xiàn)，是否對準(zhǔn)目標(biāo)等。第40頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計（2）提高資源利用率為中心。環(huán)境污染實質(zhì)是資源和能源的浪費(fèi)，在規(guī)劃方案設(shè)計中，空氣污染綜合整治、生態(tài)保護(hù)、總量控制、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃都要圍繞資源利用率這個中心。（3）遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)。要在政策允許范圍內(nèi)考慮設(shè)計方案，提出對策和措施，避免與之抵觸 第41頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計2. 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計過程（1）分析調(diào)查評價結(jié)果。包括環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、主

27、要污染物和污染源；現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染削減量、現(xiàn)有資金和技術(shù)。從而明確環(huán)境現(xiàn)狀、治理能力和污染綜合防治水平。（2）分析預(yù)測的結(jié)果。擺明環(huán)境存在的主要問題，明確環(huán)境現(xiàn)有承載能力，削減量和可能的投資、技術(shù)支持，從而綜合考慮實際存在的問題和解決問題的能力。第42頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計（3）詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項分目標(biāo)；以明確現(xiàn)實環(huán)境與環(huán)境目標(biāo)的差距。（4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)，從整體上提出環(huán)境保護(hù)方向、重點、主要任務(wù)和步驟。（5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策。運(yùn)用各種方法制定針對性強(qiáng)的措施和對策，如區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施、生態(tài)環(huán)境保

28、護(hù)措施、自然資源合理開發(fā)利用措施、調(diào)整生產(chǎn)力布局措施、土地規(guī)劃措施、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施 第43頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化1. 環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵環(huán)境規(guī)劃方案是指實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)采取的措施以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資，力爭投資少效果好。在制定環(huán)境規(guī)劃時，一般要作多個不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比分析，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境目標(biāo)要求的幾個最佳方案作為推薦方案。方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容。 第44頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化方案的對比要具有鮮明的特點，比較的項目不宜太

29、多，要抓住起關(guān)鍵作用的因素作比較。不要片面追求技術(shù)先進(jìn)或過分強(qiáng)調(diào)投資，要從實際出發(fā)，注意采用費(fèi)用效益分析、最優(yōu)化分析等科學(xué)方法，選擇最佳方案。2. 規(guī)劃方案的優(yōu)化選擇為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)要求，可以在有關(guān)因素（經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等）約束下提出各種初始方案；初始方案又是各種措施的組合，往往多達(dá)幾個、十幾個，因而需要選用恰當(dāng)方法進(jìn)行優(yōu)化。 第45頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四第六節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實施 一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃 二、環(huán)境規(guī)劃的分解 三、落實環(huán)境保護(hù)資金 第46頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)

30、展計劃將環(huán)境規(guī)劃納入國經(jīng)發(fā)展計劃是實現(xiàn)環(huán)境法制管理的具體行動。環(huán)保部門要與市政建設(shè)部門密切聯(lián)系，將大中型污染治理項目和生態(tài)保護(hù)項目列入城市建設(shè)計劃項目中；把無廢少廢工藝項目和綜合利用項目列入國家和地方更新改造項目計劃中；把需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保項目列入國家利用外資項目中。結(jié)合環(huán)境管理制度的推行，把分解的環(huán)境目標(biāo)分別納入有關(guān)管理計劃中，特別是納入目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作計劃中。第47頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四二、環(huán)境規(guī)劃的分解 1. 編制年度計劃 2. 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解 3. 行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解 第48頁，共58頁，2022年，5

31、月20日，16點15分，星期四1. 編制年度計劃（1）環(huán)保計劃必須有明確的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的指標(biāo)體系，包括綜合指標(biāo)和形成專項計劃書的指標(biāo)。（2）環(huán)保計劃須與環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理，重大工程建設(shè)項目等實際工作相對應(yīng)，并緊密結(jié)合起來，并與環(huán)境統(tǒng)計、考核工作相協(xié)調(diào)。（3）環(huán)保計劃應(yīng)與城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃相對應(yīng)，同步編制并納入其中，參與綜合平衡。（4）環(huán)保計劃特別是年度計劃的指標(biāo)、任務(wù)、措施、資金、考核目標(biāo)、責(zé)任承擔(dān)等，均需定量化和具體化，逐條逐項層層落實. 所列環(huán)保項目應(yīng)數(shù)據(jù)齊全，能檢測、有資金保證。（5）環(huán)保計劃要從實際出發(fā). 與經(jīng)濟(jì)支撐能力相適應(yīng)，并充分考慮科學(xué)技

32、術(shù)進(jìn)步的作用。 第49頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四2. 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解（1）宏觀質(zhì)量指標(biāo)分解：如大氣質(zhì)量指標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、噪聲控制指標(biāo)、固體廢棄物綜合利用與處理指標(biāo)，自然保護(hù)或生態(tài)保護(hù)指標(biāo)等. 各類指標(biāo)的選擇應(yīng)能保證地區(qū)的環(huán)境功能. （2）污染物削減指標(biāo)分解：如主要削減的污染物及分期分批削減量：主要須完成的治理工程等. 第50頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四3. 行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解（1）多排放者多削減原則。即根據(jù)規(guī)劃編制過程中的污染排序?qū)嵭蟹纸?。?）重點性原則。即抓住主要影響地區(qū)或功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)或企業(yè). 實行

33、有重點的分配和有重點的負(fù)擔(dān)。（3）經(jīng)濟(jì)性原則. 即按投資少而污染物削減量大的原則實行優(yōu)化分配，增強(qiáng)規(guī)劃分解的合理性和可行性。（4）依靠科技進(jìn)步。即注意結(jié)合技術(shù)改造、工藝改革進(jìn)行分解。 第51頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四三、落實環(huán)境保護(hù)資金 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定（國發(fā)號文）的精神，現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)資金渠道明確規(guī)定如下：1、一切新建、擴(kuò)建、改建工程項目（含小型建設(shè)項目），必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”的規(guī)定，并把治理污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。各級計劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門都要在這方面嚴(yán)格把關(guān)。同時由建設(shè)部會同國家計委、農(nóng)牧漁業(yè)部盡快研究制定小型企業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，報國務(wù)院審批頒布實行。第52頁，共58頁，2022年，5月20日，16點15分，星期四三、落實環(huán)境保護(hù)資金 新項目的環(huán)境影響評價費(fèi)，在可行性研究費(fèi)用中支出。要適當(dāng)增加項目的可行性研究費(fèi)用。在建項目需要補(bǔ)做環(huán)境影響評價時，其費(fèi)用應(yīng)包