鞏固成果改革創(chuàng)新

1、PAGE -PAGE 26-鞏固成果 改革創(chuàng)新加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制2008年全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議工作報(bào)告紀(jì) 正 昆 （2008年2月22日） 同志們：全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議今天召開了。這次會(huì)議是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)和鞏固全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果，著力建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的新形勢(shì)下召開的一次重要的會(huì)議?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)對(duì)開好這次會(huì)議十分重視，提出了明確要求，傳卿書記在百忙中出席了會(huì)議。今天上午，傳卿書記作了重要講話，對(duì)加快構(gòu)建中國(guó)特色產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提出了系統(tǒng)的要求，語(yǔ)重心長(zhǎng)，寄予厚望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，并切實(shí)

2、貫徹落實(shí)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議和全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的各項(xiàng)部署要求，總結(jié)2007年全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，特別是全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，全面部署今年的全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。下面，我作工作報(bào)告。一、以專項(xiàng)整治為契機(jī)，全面完成2007年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)2007年是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作大事多、急事多、任務(wù)十分繁重的一年。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不斷開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，在探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中，發(fā)揮了重要作用。特別是去年3月以來(lái)，我國(guó)一些出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題被一些國(guó)家和媒體炒作，一些國(guó)家

3、和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取限制措施，給我國(guó)出口貿(mào)易和國(guó)家形象帶來(lái)很大影響。黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列堅(jiān)決有力的措施，召開了全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，成立了國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定，下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知，并且從去年8月到12月，開展了全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作戰(zhàn)線的廣大干部職工以國(guó)家和人民利益為己任，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力投入到專項(xiàng)整治行動(dòng)中，堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和總局的部署要求，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面： （一）以全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神

4、為指導(dǎo)，圓滿完成專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)。國(guó)務(wù)院做出在全國(guó)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)部署以后，總局監(jiān)督司認(rèn)真研究，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，提出具體措施，部署落實(shí)專項(xiàng)整治各項(xiàng)要求，制定印發(fā)了涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實(shí)施細(xì)則，確定整治重點(diǎn)，明確整治目標(biāo)，在全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的奮力拼搏下，確保了涉及人身健康和安全的產(chǎn)品專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)的完成。做好組織牽頭工作，圓滿完成專項(xiàng)整治任務(wù)。專項(xiàng)整治期間，總局監(jiān)督司和各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作部門，都分別承擔(dān)了國(guó)務(wù)院和地方政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及食品和有關(guān)消費(fèi)品整治組的具體組織協(xié)調(diào)工作，緊緊圍繞各項(xiàng)整治任務(wù)，組織調(diào)研，制

5、定方案，協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作問(wèn)題，匯總統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)度，參與督查。特別是浙江、山東、廣東三個(gè)省圓滿成功地完成了國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)專項(xiàng)整治三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的具體組織工作，有力地推動(dòng)了全國(guó)專項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展，為落實(shí)國(guó)務(wù)院和地方政府的重大部署發(fā)揮了重要作用。組織開展清查活動(dòng)，全面掌握生產(chǎn)企業(yè)信息。全國(guó)各省局開展了生產(chǎn)企業(yè)的全面清查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否依法取證，取證后其工藝、設(shè)備、管理、人員等是否仍符合發(fā)證時(shí)的要求，是否按照法定條件和要求開展生產(chǎn)，是否降低生產(chǎn)條件，所使用的原輔材料是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否存在安全隱患。通過(guò)清查活動(dòng)，各省局全面掌握了本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（包括無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)

6、）的數(shù)量、分布、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量狀況等信息，并建立完善了企業(yè)質(zhì)量檔案。突出“三重一大”，實(shí)施集中整治。全國(guó)各省局緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)整治，大力查處無(wú)證生產(chǎn)。確定了家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)產(chǎn)品。把無(wú)生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的企業(yè)、獲證后降低取證時(shí)生產(chǎn)條件的企業(yè)、近兩年國(guó)家和地方監(jiān)督抽查問(wèn)題較突出的獲證企業(yè)以及有過(guò)質(zhì)量違法行為、消費(fèi)者投訴舉報(bào)及媒體曝光過(guò)的獲證企業(yè)列為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)企業(yè)，依據(jù)特別規(guī)定，集中力量開展嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法生產(chǎn)行為，并對(duì)獲證企業(yè)質(zhì)量違法

7、行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時(shí)，各省局將企業(yè)違法行為信息記入質(zhì)量檔案，將違法企業(yè)名單向工商、銀行等有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。對(duì)10類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)比較集中的地區(qū)，特別是無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題突出、獲證企業(yè)監(jiān)督抽查合格率低、假冒偽劣生產(chǎn)比較嚴(yán)重的地區(qū)納入專項(xiàng)整治的重點(diǎn)地區(qū)，以當(dāng)?shù)卣x制定區(qū)域質(zhì)量整治方案，集中力量開展區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)行為，依法關(guān)閉無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)近5000家。圍繞熱點(diǎn)產(chǎn)品，強(qiáng)化監(jiān)督抽查。針對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)產(chǎn)品和突發(fā)質(zhì)量問(wèn)題，各省局和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)積極參加總局組織的對(duì)含氟牙膏、安全帽、毛巾、玩具、月餅、煙花爆竹等產(chǎn)品的國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，絕大多數(shù)產(chǎn)品的抽查覆蓋了全國(guó)重點(diǎn)生產(chǎn)省份，使總局及時(shí)掌握了這

8、些產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，有力地配合了專項(xiàng)整治工作和回應(yīng)了國(guó)外媒體的炒作。同時(shí)，總局和各省局還針對(duì)10類涉及安全健康的重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步加大了國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查的力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加抽查頻次，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。特別是各省局和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)按照總局部署，緊緊圍繞專項(xiàng)整治的重點(diǎn)產(chǎn)品，圓滿完成了對(duì)預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼絞線、鋼管腳手架扣件、電線電纜、中密度纖維板、家用燃?xì)庠睢⑹覂?nèi)加熱器、電磁爐、自動(dòng)電飯鍋、電熱水壺、汽車用制動(dòng)器襯片、塑料外殼式斷路器等11類產(chǎn)品的國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，共抽查了全國(guó)460家企業(yè)生產(chǎn)的475種產(chǎn)品（不涉及出口產(chǎn)品），產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量抽樣合格率達(dá)到96.5%，平均提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)。其中

9、有36種獲國(guó)家免檢的產(chǎn)品和10種中國(guó)名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量抽樣合格率為100%。在全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線同志們的奮力拼搏下，涉及人身健康安全的10類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立了質(zhì)量檔案，無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題基本解決，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率得到明顯提高，圓滿完成了國(guó)務(wù)院確定的專項(xiàng)整治目標(biāo)。 （二）進(jìn)一步改革、完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，強(qiáng)化生產(chǎn)許可后續(xù)監(jiān)管力度。2007年，總局監(jiān)督司和各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，進(jìn)一步改革、完善生產(chǎn)許可管理，采取切實(shí)有力措施，強(qiáng)化生產(chǎn)許可后續(xù)監(jiān)管力度。調(diào)整生產(chǎn)許可發(fā)證產(chǎn)品范圍。按照國(guó)家行政審批制度改革精神要求，取消和歸并20類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可審批，工業(yè)產(chǎn)品

10、生產(chǎn)許可發(fā)證目錄由原來(lái)的86類調(diào)整為66類產(chǎn)品，并按照國(guó)務(wù)院決定，及時(shí)組織有關(guān)單位積極做好取消發(fā)證產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管和銜接工作，停止受理取消的14類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。印發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級(jí)發(fā)證工作規(guī)范。部分產(chǎn)品下放由省級(jí)發(fā)證后，為規(guī)范省級(jí)生產(chǎn)許可發(fā)證工作，總局印發(fā)了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級(jí)發(fā)證工作規(guī)范。各省局嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的要求，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)生產(chǎn)許可工作，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和審批責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“三嚴(yán)格”，即嚴(yán)格發(fā)證條件，嚴(yán)格發(fā)證程序，嚴(yán)格發(fā)證時(shí)限，確保了省級(jí)生產(chǎn)許可審查發(fā)證質(zhì)量。積極貫徹落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案。組織修訂了生產(chǎn)過(guò)程高耗能的電石、熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁合金建筑型材，以

11、及易造成環(huán)境污染的蓄電池、氯堿等總計(jì)15類產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境和能耗等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)于涉及國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和工藝要求的實(shí)施生產(chǎn)許可管理的空氣壓縮機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、危險(xiǎn)化學(xué)品等21類產(chǎn)品，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按期淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，對(duì)于應(yīng)該淘汰而未淘汰落后生產(chǎn)能力的生產(chǎn)企業(yè)，不受理新的申請(qǐng)，已獲得生產(chǎn)許可證的，監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家要求的期限淘汰落后生產(chǎn)能力，不按期淘汰的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的證后監(jiān)管工作。組織審查中心、審查部針對(duì)獲證的85家防爆電氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的部分存在問(wèn)題的企業(yè)提出了嚴(yán)格整改要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查不合格或產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)不合格的5家獲證

12、企業(yè)撤銷了生產(chǎn)許可證，對(duì)因停產(chǎn)和提出不再生產(chǎn)的8家企業(yè)，注銷了許可證。通過(guò)檢查，提高了獲證企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的意識(shí)和獲證企業(yè)的整體素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。組織對(duì)承擔(dān)復(fù)混肥料、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可檢驗(yàn)任務(wù)的94家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展了檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn)，其中復(fù)混肥料34家，水泥60家，同時(shí)承擔(dān)兩種產(chǎn)品檢驗(yàn)的11家。通過(guò)比對(duì)，進(jìn)一步完善了樣品保存、試劑配備、儀器維護(hù)、數(shù)據(jù)記錄、試驗(yàn)環(huán)境、檢驗(yàn)報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，取得了良好的效果，促進(jìn)了生產(chǎn)許可檢驗(yàn)工作水平的提高。（三）進(jìn)一步改革完善監(jiān)督抽查制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督抽查工作基礎(chǔ)性建設(shè)。組織召開了全國(guó)監(jiān)督抽查工作座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)和分析了22年來(lái)全國(guó)監(jiān)督抽查工作

13、，圍繞“六性”研究改革完善新時(shí)期監(jiān)督抽查工作的新思路、新模式和新舉措，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)。緊緊圍繞建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查法律法規(guī)及配套制度建設(shè)。一是落實(shí)國(guó)務(wù)院和總局領(lǐng)導(dǎo)指示，組織研究起草了產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確和完善各項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。目前，已完成了向全系統(tǒng)征求意見(jiàn)工作，并組織有關(guān)人員進(jìn)一步修改完善，這次會(huì)議上還要組織代表進(jìn)行討論。會(huì)后，將根據(jù)大家的意見(jiàn)再進(jìn)行修改，報(bào)經(jīng)總局審議后，上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。二是認(rèn)真總結(jié)和深入研究產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢(shì)下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，組織將產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法修訂為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管

14、理辦法，進(jìn)一步完善和規(guī)范國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查工作的程序和要求，實(shí)現(xiàn)全國(guó)抽查工作的統(tǒng)一性，現(xiàn)已完成修訂初稿，今年年內(nèi)將發(fā)布實(shí)施。三是建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù)法規(guī)體系。組織編制統(tǒng)一的“重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范”，完善食品、日用消費(fèi)品、建材、農(nóng)資等4大類重點(diǎn)產(chǎn)品的抽查細(xì)則，逐步形成監(jiān)督抽查技術(shù)法規(guī)庫(kù)。第一批約140種重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范正在進(jìn)行最終審定。完善抽查工作過(guò)程管理和抽查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析。一是發(fā)布了上報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果匯總材料的有關(guān)要求，加強(qiáng)與地方監(jiān)督抽查工作協(xié)調(diào)配合，建立了向省局預(yù)先通報(bào)國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃的制度，試行了抽查工作中抽樣人員信息、抽樣情況信息、檢驗(yàn)結(jié)果信息

15、的動(dòng)態(tài)管理，試行了抽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)反饋、及時(shí)處置的措施。二是改革監(jiān)督抽查產(chǎn)品抽樣合格率的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方法。2007年產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查試行了市場(chǎng)占有率加權(quán)統(tǒng)計(jì)的方法，并采用產(chǎn)品抽樣合格率、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量抽樣合格率分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，突出反映出產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量狀況。實(shí)踐證明，這一改革，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)際狀況，符合科學(xué)統(tǒng)計(jì)規(guī)律，收到了良好效果。確定監(jiān)管重點(diǎn)，著力提高監(jiān)督抽查工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率。制定全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管指南（2007年版），圍繞節(jié)能環(huán)保、農(nóng)資安全、保護(hù)弱勢(shì)群體和消費(fèi)熱點(diǎn)，將663種產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，比2006年增加了39種產(chǎn)品。依據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管

16、的要求，一是著力提高建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的有效性，加大對(duì)能源和終端用能產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)抽查了16類1184家企業(yè)生產(chǎn)的1218種能源類、節(jié)能類產(chǎn)品，并主要對(duì)這些產(chǎn)品的環(huán)保、安全、能效等項(xiàng)目進(jìn)行了檢驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高。二是著力提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效性。對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及其配件等16類908家企業(yè)的931種農(nóng)用產(chǎn)品開展了國(guó)家監(jiān)督抽查，到2007年，農(nóng)資抽查合格率由1994年的52.1提高到82.9。三是著力提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效性，加大涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、日用消費(fèi)品的質(zhì)量抽查，擴(kuò)大婦幼老年人殘疾人等弱勢(shì)群體用品的質(zhì)量抽查。全年共抽查了122類10285家企

17、業(yè)生產(chǎn)的11531種食品和日用消費(fèi)品，抽查企業(yè)數(shù)約占全年抽查企業(yè)總數(shù)的四分之三。食品平均抽樣合格率比2006年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)，其中，小麥粉、食用植物油、醬油、食鹽、葡萄酒、干堅(jiān)果、果蔬汁飲料等產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量合格率均在95%以上，食品總體質(zhì)量水平有了相當(dāng)?shù)奶岣撸浞煮w現(xiàn)了實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的成效，體現(xiàn)了專項(xiàng)整治的成效。（四）提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力，為構(gòu)建有效的監(jiān)管體系提供技術(shù)支撐。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局圍繞工作重點(diǎn)，著力提升食品、建材等重要產(chǎn)品的全項(xiàng)目檢測(cè)能力，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，為構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管體系提供了有力的技術(shù)支撐。選擇重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)?zāi)芰Α＝M織修訂了產(chǎn)品質(zhì)

18、量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力提升實(shí)施方案，進(jìn)一步完善30大類產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘繕?biāo)，組織實(shí)施2007年食品、建材等檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?xiàng)目?？偩滞度?760萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了14個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升能力。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，加大了對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資金支持力度，其中，江蘇、吉林、遼寧、陜西、天津等5個(gè)省市共投入1.39億元用于檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘?。結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，積極支持和推進(jìn)國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)，落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)規(guī)劃。到目前為止，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)已經(jīng)建成和已批準(zhǔn)籌建的國(guó)家質(zhì)檢中心已達(dá)到207個(gè)，大大超過(guò)了2003年上海會(huì)議提出的目標(biāo)。全國(guó)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)徹底改變了面貌，相當(dāng)院所已經(jīng)達(dá)到和接近國(guó)

19、際水平，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供了有力的技術(shù)保障。完善機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，加快行政審批。組織制定了機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置管理辦法、機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)范、機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)證書管理規(guī)范等機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范性文件，大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管各項(xiàng)工作，確保了該項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?。全年審?個(gè)省市的安檢機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，全國(guó)已完成660多家安檢機(jī)構(gòu)的行政審批。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。組織對(duì)5個(gè)省市的27家國(guó)家質(zhì)檢中心和省級(jí)質(zhì)檢院所，以及11個(gè)省市的88家機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量實(shí)施了監(jiān)督檢查，督促了基層工作，了解了實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)了監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，下發(fā)了檢查通報(bào)，提出了整改要求，促使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)

20、一步加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。（五）改革完善免檢制度，充分發(fā)揮扶優(yōu)扶強(qiáng)的有效作用。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步改革完善國(guó)家免檢制度，規(guī)范免檢工作，加大重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施免檢的力度。2007年全國(guó)共有55類產(chǎn)品1302家企業(yè)獲得免檢資格，新獲證企業(yè)865家。目前，全國(guó)免檢企業(yè)總量達(dá)到4220家，免檢產(chǎn)品類別達(dá)到175類。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家免檢申報(bào)審批工作。為體現(xiàn)建設(shè)法治政府、效能政府和服務(wù)政府，提高免檢工作的透明度以及服務(wù)和監(jiān)管的效能，明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范程序條件，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，細(xì)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)，提高工作有效性，印發(fā)了產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢工作規(guī)范；首次對(duì)實(shí)施免檢的55種產(chǎn)品制定了產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)

21、家免檢申報(bào)細(xì)則，對(duì)具體產(chǎn)品的申報(bào)條件、申報(bào)書填寫的規(guī)范、提供證明材料的要求作出了詳細(xì)規(guī)定，并組織對(duì)60多位省局工作人員和500多家免檢申報(bào)企業(yè)進(jìn)行了宣貫和交流，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)和省局審查工作，確保了免檢申報(bào)工作質(zhì)量，使得2007年免檢工作取得了良好效果。圍繞重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高國(guó)家免檢產(chǎn)品申報(bào)門檻。為進(jìn)一步提高免檢制度的權(quán)威性，堅(jiān)持不搞免檢終身制，根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)部分實(shí)施免檢的產(chǎn)品進(jìn)一步嚴(yán)格條件，提高了申報(bào)門檻。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等要求，充分體現(xiàn)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，對(duì)部分重新申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)一步提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（產(chǎn)量、

22、產(chǎn)值、利稅、市場(chǎng)占有率）的要求。二是按照節(jié)能減排的要求，在制定產(chǎn)品免檢申報(bào)條件中，嚴(yán)格免檢產(chǎn)品的節(jié)能、降耗、環(huán)保等要求，將節(jié)能減排指標(biāo)、能源效率標(biāo)識(shí)等作為所有申報(bào)免檢產(chǎn)品的必備條件或優(yōu)先條件，引導(dǎo)企業(yè)樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的理念，積極扶持樹立一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的規(guī)模龍頭企業(yè)。三是按照總局加快建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的要求，對(duì)已列入首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄的淀粉、糖、化肥等產(chǎn)品，將加入電子監(jiān)管網(wǎng)作為必備條件之一，未加入電子監(jiān)管網(wǎng)的，不予受理免檢申報(bào)。完成了免檢企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查。全系統(tǒng)齊心協(xié)力完成了對(duì)2006年以前全國(guó)獲得免檢資格企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。通過(guò)分析表明，2002年至2005年，全國(guó)免檢企業(yè)的產(chǎn)

23、量、產(chǎn)值、銷售額、利稅額、市場(chǎng)占有率、出口額分別年均增長(zhǎng)26%、34%、38%、56%、21%和214%，充分證明了免檢制度實(shí)施8年來(lái)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和又好又快發(fā)展等方面取得了突出的成效，有力地推動(dòng)了免檢制度的發(fā)展。把免檢企業(yè)質(zhì)量投訴處理工作作為后續(xù)監(jiān)管的重要內(nèi)容。2007年共受理了對(duì)71家免檢企業(yè)的質(zhì)量投訴，并要求有關(guān)省局進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對(duì)個(gè)別確實(shí)存在問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整改和復(fù)查。同時(shí)，對(duì)一些已獲免檢的企業(yè)國(guó)抽不合格進(jìn)行嚴(yán)格的整改，督促企業(yè)保持榮譽(yù)，保證質(zhì)量。（六）積極推進(jìn)電子政務(wù)工作，促進(jìn)政務(wù)公開和信息化建設(shè)。2007年完成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督子系統(tǒng)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、機(jī)動(dòng)

24、車安檢機(jī)構(gòu)資格許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)需求設(shè)計(jì)方案，認(rèn)真組織開展了全國(guó)熱軋帶肋鋼筋、水泥、砂輪、電焊條、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器等產(chǎn)品的網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作。不斷改進(jìn)和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司子網(wǎng)站，組織專門力量，做好子網(wǎng)站政務(wù)信息公開、在線訪談和公眾留言回復(fù)等有關(guān)工作，發(fā)布政務(wù)信息數(shù)量、公眾瀏覽量以及在線訪談、公眾留言工作均名在總局機(jī)關(guān)前列，在機(jī)關(guān)司局網(wǎng)站評(píng)估中取得第3名的好成績(jī)?？傊?007年全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作在一個(gè)特殊時(shí)期，打了一場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役，取得了重大成效，為建設(shè)一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，具有中國(guó)特色的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央國(guó)務(wù)院的英明決策，得益于

25、總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，更得益于全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線的全體將士們奮力拼搏，辛勤耕耘，甘于奉獻(xiàn)，在此請(qǐng)?jiān)试S我代表總局監(jiān)督司向全體代表及全系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！二、鞏固專項(xiàng)整治成果，推進(jìn)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，做好2008年各項(xiàng)工作2008年全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議和全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的各項(xiàng)部署要求，著力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)和完善專項(xiàng)整治的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果，完善監(jiān)管措施，改進(jìn)監(jiān)管手段，緊緊圍繞建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，探索符合質(zhì)量監(jiān)督工作的新路子，創(chuàng)新實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著

26、力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為此，要切實(shí)做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：（一）創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加快建立完善中國(guó)特色產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的部署，緊密圍繞“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、核心是可追溯”的產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管要求，加快產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例立法進(jìn)程，確立和完善一系列監(jiān)管制度，著力建設(shè)中國(guó)特色產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，加快建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管鏈條。一是突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能。把監(jiān)管重點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)整到關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品上來(lái)，完善實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)督管理

27、的產(chǎn)品目錄，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整，印發(fā)全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指南（2008年版），統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，徹底解決監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管成本高、監(jiān)管效能低的問(wèn)題。二是完善工作機(jī)制，建立實(shí)行“一個(gè)系統(tǒng)、四項(xiàng)制度、兩項(xiàng)機(jī)制、一個(gè)平臺(tái)”。就是建立質(zhì)量安全全過(guò)程追溯系統(tǒng)，實(shí)行質(zhì)量安全許可準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、日常監(jiān)督檢查制度、企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制、強(qiáng)制召回等市場(chǎng)退出機(jī)制，建立質(zhì)量安全監(jiān)管信息發(fā)布平臺(tái)。三是進(jìn)一步加大質(zhì)量扶優(yōu)扶強(qiáng)力度。大力實(shí)施國(guó)家免檢、中國(guó)名牌、地理標(biāo)志等實(shí)踐證明行之有效的扶優(yōu)扶強(qiáng)制度，積極創(chuàng)建實(shí)行“國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”等政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，促

28、進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，加快建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭保證鏈條。一是確定生產(chǎn)者法定資質(zhì)。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定取得相應(yīng)的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證照，方能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保生產(chǎn)的合法性。二是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，質(zhì)量專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得職業(yè)資格，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。三是全面推開對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督管理的產(chǎn)品實(shí)施從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)條件、過(guò)程追溯、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)到出廠檢驗(yàn)的全過(guò)程監(jiān)督管理。四是生產(chǎn)者標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得存在偽造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、冒用質(zhì)量標(biāo)志、提供虛假報(bào)告等行為。生

29、產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)直接危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、包裝或者說(shuō)明書上作出產(chǎn)品質(zhì)量安全自我聲明。必要時(shí)，向質(zhì)量工作主管部門簽訂質(zhì)量安全承諾書。五是生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，積極采取停銷、停用、召回等措施。六是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保的規(guī)定，不得生產(chǎn)高耗能、落后工藝和技術(shù)、明令淘汰、限制生產(chǎn)等產(chǎn)品。強(qiáng)化溯源監(jiān)控，加快建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。一是確定銷售者法定資質(zhì)。銷售者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定取得許可證照，方能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保經(jīng)營(yíng)的合法性。二是銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，明確內(nèi)部質(zhì)量管理人員和崗位責(zé)任，定期進(jìn)行質(zhì)量安全檢

30、查，具備儲(chǔ)存、保管和銷售有關(guān)產(chǎn)品的相應(yīng)條件。三是建立從進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、銷售追溯、散裝包裝標(biāo)識(shí)要求、售后服務(wù)、入場(chǎng)銷售者管理到不合格產(chǎn)品退市制度的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。四是明確銷售者的禁止性行為、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)和責(zé)任。嚴(yán)格追究質(zhì)量安全責(zé)任，加快建立健全產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任體系。一是要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和落實(shí)好“地方政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人、銷售者和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”的責(zé)任體系，確保質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)有效處置。二是要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院特別規(guī)定，對(duì)失職瀆職、包庇縱容制假售假以及發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)

31、量安全事故、造成嚴(yán)重后果的，一律追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。完善社會(huì)監(jiān)督措施，加快建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加快培育全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，著力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)投訴舉報(bào)制度、申訴機(jī)制、質(zhì)量鑒定、社會(huì)救助制度、社會(huì)監(jiān)督和協(xié)查制度、輿論監(jiān)督等六項(xiàng)措施，建立消費(fèi)者、新聞媒體等社會(huì)各方參與監(jiān)督的覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的及時(shí)、快速、有效解決，逐步在全社會(huì)形成生產(chǎn)、銷售和使用安全產(chǎn)品的良好氛圍。（二）完善生產(chǎn)許可工作體系，嚴(yán)把源頭產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。進(jìn)一步改革完善生產(chǎn)許可工作，嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入許可，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備生產(chǎn)條

32、件進(jìn)行審查把關(guān)，切實(shí)提高生產(chǎn)許可工作從源頭抓質(zhì)量安全，服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、保障安全的有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、確保安全。進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范生產(chǎn)許可工作。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排等有關(guān)要求和行業(yè)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步修訂節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品等產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證實(shí)施細(xì)則，提高生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。深入貫徹落實(shí)關(guān)于建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)許可工作的實(shí)施意見(jiàn)，制定具體措施，并組織對(duì)各省貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)許可行政審批權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立完善生產(chǎn)許可工作監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、初審上報(bào)、材料復(fù)審、批準(zhǔn)發(fā)證、證后監(jiān)管七個(gè)環(huán)

33、節(jié)真正實(shí)現(xiàn)“主體分離、責(zé)任明確、權(quán)力制約、全過(guò)程監(jiān)管”。組織開展對(duì)審查部、發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作情況的抽查，確保相關(guān)工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)。繼續(xù)選擇部分產(chǎn)品，組織發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展比對(duì)試驗(yàn)，提高工作質(zhì)量。組織有關(guān)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)人員的發(fā)證檢驗(yàn)業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步完善生產(chǎn)許可監(jiān)管機(jī)制。牢牢把握“科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效”的原則，按照總局統(tǒng)一公布的產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則，依法開展生產(chǎn)許可工作。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)發(fā)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真組織做好建筑外窗、驗(yàn)配眼鏡兩類產(chǎn)品的省級(jí)發(fā)證工作，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究下放部分產(chǎn)品實(shí)施省級(jí)發(fā)證。全面實(shí)施“兩級(jí)發(fā)證、三級(jí)操作、層級(jí)負(fù)責(zé)”的

34、監(jiān)管機(jī)制，按照質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)含量的不同，實(shí)行總局和省局兩級(jí)分別對(duì)不同產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)許可審批和發(fā)證，繼續(xù)把總局負(fù)責(zé)的部分產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中的受理申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗(yàn)等具體事項(xiàng)委托省局組織實(shí)施，省、市、縣各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管。要將后續(xù)監(jiān)管作為生產(chǎn)許可的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)提高獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管有效性。2008年，要組織對(duì)部分行業(yè)的獲證企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)人造板、涂料等建材產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治。通過(guò)全面清查，對(duì)所有獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，不符合條件或質(zhì)量不合格的，督促企業(yè)限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的，吊銷許可證；對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的，依法嚴(yán)處。組織各

35、省局對(duì)復(fù)混肥、電熱毯、汽車制動(dòng)液、人造板、蓄電池、農(nóng)藥、眼鏡、建筑外窗、建筑防水卷材、燃?xì)馄骶叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行整頓。通過(guò)檢查和整頓，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，有效解決有證不合格和無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題。（三）完善監(jiān)督抽查管理模式，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展這條主線，在確保有效性、增強(qiáng)應(yīng)急性、提高可比性、強(qiáng)化權(quán)威性、擴(kuò)展社會(huì)性、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性等六個(gè)方面，加大改革力度，完善管理模式，進(jìn)一步推行科學(xué)化、規(guī)范化管理，努力提升監(jiān)督抽查工作水平。推進(jìn)規(guī)范化管理，加快建立完善技術(shù)規(guī)范體系。深入分析重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的技術(shù)要求，加快產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，繼續(xù)組織做好編

36、制重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范工作，加快建立完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范體系。盡快發(fā)布第一批重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范，力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)布第二批重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范，并在國(guó)家和地方監(jiān)督抽查中統(tǒng)一實(shí)施，規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)監(jiān)督抽查工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督抽查的有效性、針對(duì)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，推進(jìn)全國(guó)監(jiān)督抽查工作統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步研究制定具體可行措施，著眼全國(guó)一盤棋的思路，修改產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法，使之從僅規(guī)范國(guó)家監(jiān)督抽查變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)范包括國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查為一個(gè)整體的全國(guó)監(jiān)督抽查的統(tǒng)一法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一性。同時(shí)，明確監(jiān)督抽查工作上下統(tǒng)籌的具體要求，

37、完善信息共享方式。對(duì)國(guó)家監(jiān)督抽查情況進(jìn)行分省匯總，按照產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)、企業(yè)類型等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和分析，形成比較全面的分析評(píng)價(jià)報(bào)告，每半年向全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市政府通報(bào)全國(guó)的國(guó)家監(jiān)督抽查情況，為地方宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)，推進(jìn)全國(guó)監(jiān)督抽查統(tǒng)籌管理工作切實(shí)取得實(shí)效，同時(shí)促進(jìn)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)和支持質(zhì)量監(jiān)督工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大監(jiān)督領(lǐng)域。加強(qiáng)科學(xué)化管理，完善監(jiān)督抽查結(jié)果分析評(píng)價(jià)方法。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的科學(xué)分析，總結(jié)產(chǎn)品質(zhì)量狀況變化的規(guī)律性，深入研究細(xì)化和完善監(jiān)督抽查結(jié)果的分析評(píng)價(jià)方法，并全面予以實(shí)施，修改完善監(jiān)督抽查管理軟件系統(tǒng)，逐步建立更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性的抽查結(jié)果分析評(píng)價(jià)體系，

38、使監(jiān)督抽查結(jié)果成為衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的重要標(biāo)尺，為質(zhì)量監(jiān)管工作提供重要參考和指導(dǎo)。突出集約化管理，進(jìn)一步加大監(jiān)督抽查力度。進(jìn)一步對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品加大抽查頻次，拓寬國(guó)家和地方監(jiān)督抽查覆蓋面。一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，繼續(xù)對(duì)重要原材料、基礎(chǔ)元器件、新技術(shù)產(chǎn)品等涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)品，開展可比性跟蹤監(jiān)督抽查。二是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)及其配件等涉及“三農(nóng)”的產(chǎn)品為抽查重點(diǎn)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是重點(diǎn)圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、環(huán)保及再生資源循環(huán)再利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督抽查鋼材、水泥、電石

39、、氯堿、煤炭、車用汽油等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耗能產(chǎn)品，以及節(jié)能燈、家用電器、節(jié)能建材、節(jié)水產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等要求落實(shí)能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。四是圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，重點(diǎn)加大涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、家具、裝飾材料及其他日用消費(fèi)品的監(jiān)督抽查，擴(kuò)大弱勢(shì)群體（婦女、兒童、老年人，重點(diǎn)是殘疾人）產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。落實(shí)嚴(yán)格化管理，加大抽查后處理工作力度。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，改進(jìn)完善后處理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)抽查不合格企業(yè)的后處理和處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行公告、曝光、整改、處罰、收回等后處理措施。切實(shí)加大對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重產(chǎn)品和企業(yè)的曝光、整治力度，對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制召回和企業(yè)主動(dòng)召回，對(duì)不履行召回義務(wù)的企業(yè)

40、嚴(yán)厲處罰。特別是對(duì)存在直接危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)督銷毀和無(wú)害化處理力度，確保這類產(chǎn)品不造成社會(huì)危害。（四）著力推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高技術(shù)保障能力。進(jìn)一步加大產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力提升工作力度，加快實(shí)施機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置審批和資格許可工作，全面建立完善創(chuàng)新型的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快提升技術(shù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，為強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生安全提供有力支撐。大力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力提升。加快完善和實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力提升實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，不斷提高工作有效性，組織實(shí)施好2008年檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?xiàng)目，重點(diǎn)提

41、升我國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的3項(xiàng)能力：一是監(jiān)管支撐能力。適時(shí)組織有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展部分產(chǎn)品和項(xiàng)目的比對(duì)試驗(yàn)，提升檢驗(yàn)?zāi)芰退?，積極鼓勵(lì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參加全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，加強(qiáng)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高重點(diǎn)產(chǎn)品檢驗(yàn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性，增強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。二是安全保障能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，有針對(duì)性地培育和支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)能力強(qiáng)、特色突出的系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)家中心，增強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的緊密度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障質(zhì)量安全、提升行業(yè)質(zhì)量水平的有效性，不斷增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全保障能力。三是自我發(fā)展能力。加大對(duì)

42、有關(guān)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目的支持力度和檢測(cè)方法、檢測(cè)技術(shù)的研究推廣力度，提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，使檢驗(yàn)檢測(cè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)的手段齊全、功能完備，顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)的自我發(fā)展能力。加快實(shí)施機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資格許可。按照機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資格管理工作，加快機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資格許可進(jìn)度；進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置工作思路，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格安檢機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃方案審批；加強(qiáng)對(duì)各省局機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，強(qiáng)化安檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資格管理職能的有效實(shí)施。強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管。積極探索建立

43、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。2008年，繼續(xù)組織開展對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)承擔(dān)國(guó)家監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可證等檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各省局落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的檢查，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能。（五）完善規(guī)范國(guó)家免檢制度，充分發(fā)揮扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費(fèi)的積極作用。認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢工作規(guī)范，深入總結(jié)分析國(guó)家免檢工作成效，修改產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法，進(jìn)一步改革完善和科學(xué)規(guī)范實(shí)施免檢制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格條件，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率，確保質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)揮國(guó)家免檢在扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費(fèi)等各個(gè)方面的積極作用。圍繞中心工作，科學(xué)制定目錄。繼續(xù)圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加大對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品，自主創(chuàng)新產(chǎn)品，涉及“三農(nóng)”產(chǎn)品，日用消費(fèi)品等產(chǎn)品的免檢力度。同時(shí)