海綿城相關(guān)資料

1、海綿城市相關(guān)資料（網(wǎng)絡(luò)資料）海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和 應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下 雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利 用。規(guī)劃背景“海綿城市”之于中國(guó)，最早是在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工 作會(huì)議由官方提出，之后國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)“關(guān)于推進(jìn)海綿城市建 設(shè)的指導(dǎo)意見”指出，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，至U2020年將70%勺降雨就地消納和利用。2試點(diǎn)通知2014# 12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講 話精神和近

2、 期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利 部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知 如下：一、中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具 體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年 6億元，省會(huì)城市每年5 億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPPI式達(dá)到一定比例的，將按上 述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%二、試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn) 城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提 高城市防洪排澇減災(zāi)能力。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指南要求。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng) 預(yù)算要求編制實(shí)施方案

3、，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。三、采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 水利部將對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對(duì)通過資格審核的城市，財(cái)政 部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng) 評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。四、對(duì)試點(diǎn)工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定 期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%合予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ) 助資金。具體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法另行制訂。五、各地財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，積極 謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具 體申報(bào)工作另行通知

4、。3指導(dǎo)意見國(guó)務(wù)院辦公廳201許10月印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。指導(dǎo)意見指出，建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干 預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的 城市發(fā)展方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇 能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然 和諧發(fā)展。指導(dǎo)意見明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建 設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%勺降雨就地消納和利用。至U 202弭，城市 建成區(qū)20%U上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；至U 203唐，城市建成區(qū)80%Z上 的面積達(dá)到目標(biāo)要求。指

5、導(dǎo)意見從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好 組織落實(shí)等四個(gè)方面，提出了十項(xiàng)具體措施。一是科學(xué)編制規(guī)劃。將 雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水 排放管理制度。二是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī) 劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，在施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收 等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。三是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè) 相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從 201許 起，城市新區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和 城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利 用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐

6、步實(shí)現(xiàn)小雨不積 水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制 度，避免大拆大建。五是推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣 海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè) 和易澇點(diǎn)改造，實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。六是推 進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，消納自身 雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕 地等水體的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。七是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合， 采用總承包方式承接相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。八是加大政府投 入。中央財(cái)政要積極引導(dǎo)海綿城市

7、建設(shè)，地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步 加大資金投入。九是完善融資支持。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持 力度，將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，支持符合條 件的企業(yè)發(fā)行債券等。十是抓好組織落實(shí)。城市人民政府是海綿城市 建設(shè)的責(zé)任主體，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部 等部門指導(dǎo)督促各地做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。4遵循原則海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié) 合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市 區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建 設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來(lái)，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng) 排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)

8、”和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。 在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng) 性，協(xié)調(diào)給水、排水等 水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期 性。作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國(guó)海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國(guó)已有 130多個(gè) 城市制定了海綿城市建設(shè)方案。確定的目標(biāo)核心是通過海綿城市建設(shè)，使 70%勺降雨就地消納和利用。 圍繞這一目標(biāo)確定的時(shí)間表是到202眸，20%勺城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要 求。如果一個(gè)城市建成區(qū)有10評(píng)方公里的t至少有20平方公里在 202弭要達(dá)到這個(gè)要求。至U 2030年，80%勺城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要 求。5

9、設(shè)計(jì)理念建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路 面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)排水，以“快 速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必 澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu) 先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水， 以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。配套設(shè)施建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘 等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水 通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通 過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水

10、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市 內(nèi)澇的壓力。主要條件建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。過去， 城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會(huì)填湖平壑。根據(jù)海綿城市建設(shè) 技術(shù)指南，各地應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠 等“海綿體”不受開發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過 綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài) 空間。有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù) 指南，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建 設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的 同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透 水

11、鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。試點(diǎn)城市201弭4月2日，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。根據(jù)地區(qū)得 分，排名在前16位的城市分別是（按行政區(qū)劃序列排列）：遷安、白 城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、 廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南 寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。國(guó)家住建部 6月10日下發(fā)文件 把三亞列入城市“雙修”、地下綜合管廊和海綿城市的試點(diǎn)城市。廣東省深圳市光明新區(qū)正在積極申報(bào)全國(guó)首批海綿城市試點(diǎn)。這是光 明新區(qū)在先后榮膺國(guó)家低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)、國(guó)家級(jí)綠色 生態(tài)示范城區(qū)之后，向國(guó)家級(jí)新型綠色生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)發(fā)起了又一次沖 刺。6包括南寧、濟(jì)南在內(nèi)的16個(gè)城市將獲得中央

12、財(cái)政補(bǔ)貼10多億元，用于 海綿城市建設(shè)。這一補(bǔ)貼源于2014年12月31日財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于開 展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知一文。201弭3月4日，3部委確定22個(gè)城市參與國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng) 爭(zhēng)性評(píng)審答辯，最后有16個(gè)獲得海綿城市的資格。201弭4月2日晚間，根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名 單正式公布。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前 16位的城市分別是（按 行政區(qū)劃序列排列）：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍 鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸 新區(qū)。國(guó)外應(yīng)用城市不同，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)也不盡相同。因此打造“海綿城市”不能生硬 照搬他人的經(jīng)驗(yàn)

13、做法，而應(yīng)在科學(xué)的規(guī)劃下，因地制宜采取符合自身 特點(diǎn)的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境， 提高民眾的生活質(zhì)量。德國(guó)高效集水平衡生態(tài) 得益于發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和規(guī)劃合理的 城市綠地建設(shè)，德國(guó)“海綿城市”建設(shè)頗有成效。德國(guó)城市地下管網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。德國(guó)城 市都擁有現(xiàn)代化的排水設(shè)施，不僅能夠高效排水排污，還能起到平衡 城市生態(tài)系統(tǒng)的功能。以德國(guó)首都柏林為例，其地下水道長(zhǎng)度總計(jì)約 964必里，其中一些有近14件歷史。分布在柏林市中心的管道多為混 合管道系統(tǒng)，可以同時(shí)處理污水和雨水。具好處在于可以節(jié)省地下空 間，不妨礙市內(nèi)地鐵及其他地下

14、管線的運(yùn)行。而在郊區(qū)，主要采用分 離管道系統(tǒng)，即污水和雨水分別在不同管道中進(jìn)行處理。這樣做的好 處是可以提高水處理的針對(duì)性，提高效率。瑞士雨水工程民眾參與20世紀(jì)末開始，瑞士在全國(guó)大力推行“雨水工程”。這是一個(gè)花費(fèi) 小、成效高、實(shí)用性強(qiáng)的雨水利用計(jì)劃。通常來(lái)說，城市中的建筑物 都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過管道直通地下水道，然 后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動(dòng)了一 點(diǎn)兒“小手術(shù)”：在墻上打個(gè)小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)的儲(chǔ)水 池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士以“花園之 國(guó)”著稱，風(fēng)沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒有，因此雨水比較干凈。各 家在使用時(shí)，靠

15、小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來(lái)，用以沖洗廁所、 擦洗地板、澆花，甚至還可用來(lái)洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部 建有蓄水池，雨水經(jīng)過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活 用水，用這個(gè)雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免 和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循 環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。在瑞士的城市建設(shè)中，最良好的基礎(chǔ)設(shè)施是完善的、遍及全城的城市 給排水管道和生活污水處理廠。早在17世紀(jì)，瑞士就已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu) 簡(jiǎn)單、暴露在道路表面的排水管道，迄今在日內(nèi)瓦老城仍然能看到這 些古老的排水道。從186弭開始，下水

16、道已經(jīng)被看做是公共系統(tǒng)重要 的組成部分，瑞士的城市建設(shè)者開始按照當(dāng)時(shí)的需要建造地下排水系 統(tǒng)。瑞士今天的地下排水系統(tǒng)則主要修建于二戰(zhàn)后。當(dāng)時(shí)，瑞士出現(xiàn)了大規(guī)模的城市化發(fā)展，誕生了很多衛(wèi)星城市。在這一時(shí)期，瑞士制 定了水使用和水處理法律，并開始落實(shí)下水管道系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。新加坡疏導(dǎo)有方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格新加坡作為一個(gè)雨量充沛的熱帶島國(guó)，其最高年降雨量在近 30年間呈 持續(xù)上升趨勢(shì)，卻鮮有城市內(nèi)澇的情況發(fā)生。記者初到獅城時(shí)正逢雨 季，每天都有數(shù)場(chǎng)“說來(lái)就來(lái)”的瓢潑大雨，但城市內(nèi)均未出現(xiàn)明顯 的積水和內(nèi)澇。這一切要?dú)w功于設(shè)計(jì)科學(xué)、分布合理的雨水收集和城 市排水系統(tǒng)。首先，預(yù)先規(guī)劃城市排水系統(tǒng)。其次，加強(qiáng)雨水疏導(dǎo)

17、， 建立大型蓄水池。第三，建立嚴(yán)格的地面建筑排水標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)強(qiáng)化設(shè)計(jì)加快改建美國(guó)大多數(shù)城市秉承傳統(tǒng)的水利設(shè)施設(shè)計(jì)理念：在郊外儲(chǔ)存雨水，利 用水渠送到市區(qū)，污水通過地下溝渠排走。這種理念按照西方的說法 始于古羅馬時(shí)代，現(xiàn)在仍然大行其道。即使在非常缺水的加利福尼亞 州，也是因循這一并不適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的城市水利與用水模式。多年以來(lái)，洛杉磯的雨水一直是流入河道，后流向大海。在上個(gè)世紀(jì) 40年代，洛杉磯河被改造成一個(gè)水泥砌就的溝梢，在雨季承擔(dān)泄洪任 務(wù)。它實(shí)際上已經(jīng)徒有其名，不能算作一條河流，就像一個(gè)長(zhǎng)達(dá)51英里的浴缸，橫臥在城市與大海之間。在沒有被改造成泄洪水道之前， 它經(jīng)常泛濫，淹沒沿岸城鎮(zhèn)。在這條河流砌上水泥之后，洪水的威脅 沒有了，沿岸也被城市所占領(lǐng)。如今，情況發(fā)生很大變化，人們不再 擔(dān)心雨水泛濫成災(zāi)，而是糾結(jié)于雨水總是白白地流走。7參考資料?明天，我們住什么樣的城市一一聚焦海綿城市建設(shè).新華網(wǎng)