正版 第03章 社會保障制度改革課件

1、第3章社會保障制度改革 3.1發(fā)達國家的社會保障制度改革3.2經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型國家社會保障制度改革3.3我國社會保障的改革3.1發(fā)達國家的社會保障制度改革1、當前發(fā)達國家社會保障制度存在的問題（1）理論上的爭議：第一，國家干預與經(jīng)濟自由不僅是宏觀經(jīng)濟領域的永恒主題，也是社會保障理論長期爭議的焦點。第二，福利經(jīng)濟學，福利國家理論：（國家干預）政府承擔全面責任的社會福利思想。公平目標。第三，新保守主義經(jīng)濟學：自由公正與不干涉主義效率目標（弗里德曼、哈耶克、布坎南）（市場）70年代后，福利國家陷入了一系列危機，受到了越來越多的批評，產(chǎn)生了現(xiàn)實上的困難。（2）現(xiàn)實上的困難：第一，社會保障成本太高：（北歐：

2、40%50%GDP）；第二，人口年齡老化；第三，經(jīng)濟下降，失業(yè)上升；第四，保障水平過高；第五，管理成本過高（3）產(chǎn)生的后果：第一，福利國家為追求政治目的，導致福利供給過剩，引起一些人工作積極性不高，形成動力真空。第二，過高的社會保障，增加了勞動力成本，削弱了企業(yè)的市場競爭力和投資熱情；第三，管理效率低：機構臃腫，效率低下，服務欠佳。2、發(fā)達國家社會保障制度的改革措施：（技術性改革+基本結構與政策調(diào)整）（1）改革繳費及給付制度，增收節(jié)支，做到開源節(jié)流。第一，增收方面：一是提高社會保險繳費率。（最直接手段）比、法、荷、英；二是形成新稅種：社會保障收入新稅：遺產(chǎn)稅三是某些社保項目開始收費：醫(yī)療保障：

3、鑲牙、補牙；四是在積累制下提高基金運營收益。三是縮短享受年限：A、養(yǎng)老金：提高退休年齡或繳費年限；B、失業(yè)保險：縮短領取期限，延長等待期。四是降低管理成本：（2）實行私營化，擴大福利供給領域的市場經(jīng)濟成分。美：將一些項目委托給私人機構和社會團體辦理。英：私人招標私人養(yǎng)老保險。瑞典：公共服務私營化：私人醫(yī)保機構。（3）基金財務制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制：A、老齡化；B、個人負責；C、效率激勵。 （4）對社保體系做必要的調(diào)整與改革：一是在管理上，下放權力，改統(tǒng)一管理為分散管理；二是建多層次的社會保險制度；三是應對靈活就業(yè)模式的變革。二、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型國家社會保障制度改革：伴隨國家政治體制的改革進

4、行的，在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中仿效發(fā)達國家的一些做法。1、計劃條件下的社保：“人人平均享受”（國家保險型）僅強調(diào)了公平，卻忽視了效率，結果是隨經(jīng)濟效率的下降，社會保障制度的成本與負擔越來越重，難以為繼，造成經(jīng)濟效率日益低下。2、市場體制下的改革：（投保資助型）（1）建立社會保險與社會救濟相互補充的保障體系；（2）建立了多層次的社會保險體系（基本+補充+自愿）；（3）增加繳費主體，提高繳費率：（個人）；（4）提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇。（65；60） 4、發(fā)展中國家社會保障制度改革（1）擴大社會保障覆蓋面：（亞洲）：斯里蘭卡；（2）養(yǎng)老保險制度改革：智利、秘魯（個人賬戶）；（3）醫(yī)療制度

5、改革：擴大覆蓋面三、我國社會保障的改革1、改革歷程社會保障作為新中國社會經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的一種制度安排，以經(jīng)歷了50多年的歷史，大體分為兩個階段：即改革開放前的國家單位保障制度和改革開放后的國家社會保障制度。近10多年來，實際上處于兩種制度的模式的轉(zhuǎn)型階段，即新舊制度交替的過渡時期。（1）國家單位保障改革前，中國的社會保障制度屬于社會主義制度的有機部分；在強調(diào)國家-單位-個人利益高度一致的原則下，由國家與單位共同扮演著社會保障供給者和實施者的角色；國家與單位相互依存，承擔共同責任。而社會成員被分割在各個單位（在城市里是：各種機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位；在農(nóng)村里是：人民公社、生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)小隊、集

6、體組織；）并與所在單位構成不可分割的聯(lián)系，無償?shù)南硎苤嚓P的社會保障待遇。從而是一種新型的國家-單位保障模式。 （2）國家社會保障制改革后，其發(fā)展趨勢已明顯的體現(xiàn)出國家社會保障模式的特點。在國家-單位-個人利益日益多元化的條件下，雖然國家仍主導著社會保障制度的建構，但構成中國社會的各個組成部分（包括政府、企業(yè)、社團、個人）卻都必須共同分擔社會保障責任。之后，通過社會化方式加以實施，社會保障成為一個獨立于企事業(yè)單位之外的社會系統(tǒng)。 2、國家單位保障制（蘇聯(lián)模式+中國特色，改革前30年的歷史）（1）形成與發(fā)展：經(jīng)歷了四個時期第一階段，創(chuàng)建時期（1949-1956）A、法律依據(jù)：1949.10.1充

7、當臨時憲法的中華人民政治協(xié)商會議共同綱領；B、制度基礎：戰(zhàn)爭時代的供給制。（內(nèi)戰(zhàn)未結束：作戰(zhàn)+組建人民政權+恢復生活+提供保障）1949.12.9 政務院關于生產(chǎn)救災的指示；1950.6.17 政務院 關于救濟失業(yè)工人的指示 C、創(chuàng)建過程：一是1951.2.26中華人民共和國勞動保險條例（1953、1956年修訂）；二是針對城鎮(zhèn)職工，滿100人的工廠由資方出資，其中70%直付作為基金調(diào)劑金，30%上交全國總工會形成總基金。D、國家的主要任務是（1）制定政策（2）直接供款（3）組織實施E、城鎮(zhèn)單位的主要任務（1）繳費（2）具體實施（工會）F、農(nóng)村集體 （1）救濟“五保戶” （優(yōu)待烈軍屬）第二階段

8、，調(diào)整：（1957-1968） 內(nèi)容調(diào)整A、背景：三大改造完成，完全實行計劃經(jīng)濟體制，國家與單位互相聯(lián)系，在城鎮(zhèn)國有企業(yè)一統(tǒng)天下，農(nóng)村人民公社一大二公。國家、單位、個人利益完全一致，社會保險是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。勞動分配+社會保障B、企業(yè)職工退休養(yǎng)老成為一種獨立的制度安排。1957.3 1958.3 工人退休、退職處理規(guī)定。C、農(nóng)村：三級醫(yī)療保險網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)（公社）、村（生產(chǎn)隊） 1978：十一屆三中全會 78年憲法恢復原來的社會保險制度；1980：特殊的退休制度：離休，老干部（終身制）；1984：農(nóng)村：承包責任改革已確定；城市：經(jīng)濟體制改革。第四階段，向國家社會保障制邁進（1986年以來）1

9、986：社會保障社會化改革開始 七五計劃中用了一章闡述社會保險社會化。勞動合同制合同制工人退休養(yǎng)老：社會統(tǒng)籌+單位+個人繳費（2）特色：實行三大板塊第一，國家保障板塊；機關、事業(yè)單位工作人員的社保；城鎮(zhèn)居民價格補貼；軍人保障；民政福利；農(nóng)村救災救濟；第二，城鎮(zhèn)企業(yè)（封閉式運行70%-100%+國家津貼）；第三，農(nóng)村集體(社對集體統(tǒng)一提留)：合作醫(yī)療、五保供養(yǎng)、其他福利（困難補助、敬老院等）（3）社會保障特色：第一，國家負責；第二，單位包辦；第三，板塊分割；第四，封閉運行；第五，全面保障3、國家社會保障制度（1）制度轉(zhuǎn)型的時代背景：中國社會保障制度從國家單位保障制轉(zhuǎn)向國家社會保障制，是在特定的時

10、代背景下多種因素綜合影響的結果。第一，經(jīng)濟體制改革新帶來的變化動搖了國家單位保障制的經(jīng)濟基礎與社會基礎。80年代初：農(nóng)村：聯(lián)產(chǎn)承包責任制，集體經(jīng)濟下降，導致“五?！毙薷?，合作醫(yī)療取消。城市：經(jīng)濟改革導致多元經(jīng)濟并存，社會結構發(fā)生深刻變化，國家、單位、個人利益分離。第二，國家單位保障制本身亦存在缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的影響。板塊向封閉運行，對享受者而言不公平，企業(yè)間封閉，統(tǒng)籌功能下降。（2）轉(zhuǎn)型歷程第一階段：1986-1993 ：重點是為國企改革配套和緩解農(nóng)村貧困問題。國家單位保障體制延續(xù)；但國家社會保障體制開始生長。改革主要目標：城鎮(zhèn)，社會保障要為國有企業(yè)改革配套；農(nóng)村，大規(guī)模的扶貧運動

11、來消除普通貧困現(xiàn)象。改革措施：1986國企實行勞動合同制暫行規(guī)定；1986國企職工待業(yè)保險暫行規(guī)定；1991 關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定；1993國企富余職工安置規(guī)定；對于農(nóng)村地區(qū)，政府采取扶貧以及發(fā)行福利彩票的辦法。第二階段：1993-1997：社會保障成為市場經(jīng)濟體系的重要支柱，國家單位和國家社會制度并存，但此消彼長。1993年中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定，揭開了社會保障社會化改革的序幕。社會保障制度為確認市場經(jīng)濟正常運行的準導機制。第26-38條規(guī)定：a、建立多層次的社會保障體系；b、社保體系（保、救、扶、安、助、儲）；c、單位、個人共同承擔；d、統(tǒng)帳結合。 改

12、革措施：1994城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革試點，醫(yī)保制度取代原來的公費醫(yī)療與勞保醫(yī)療?！皟山保ㄦ?zhèn)江、九江）試點，1996擴大試點（海南模式、深圳模式、青島煙臺模式）；1995 深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知；1997關于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的決定；1997關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知在農(nóng)村：1994農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例；1994-2000國家八七扶貧攻堅計劃 第三階段：1998年以來：社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，國家社會制度特色日益明顯的得到體現(xiàn)。a、1998年國務院機構改革：保留民政部；新建勞動保障部；改革管理體制；b、建新型社保制度的明確目標：獨立于企事業(yè)單位之外的社

13、保體系；c、超越了片面為國企改革配套的和單純?yōu)槭袌鼋?jīng)濟服務的觀念。開始將社會保障作為一項基本的社會制度安排來建設。 改革措施：1998：下崗再就業(yè)，深化住房改革，基本醫(yī)保；1999 失業(yè)保險條例保險費征繳暫行條例住房公積金低保條例；2000 關于完善城鎮(zhèn)社保體系的試點方案；2001 國有股減持。結語：前30年典型的國家單位制；后20年向國家社會制演變；目前，正處于建設完善階段。評估：漸進改革，雙軌運行，試點先行。 （3）制度評價：國家社會保障制的可持續(xù)性第一，責任共擔機制。政府+企業(yè)+國家+社會各方，當這種制度在實踐中出現(xiàn)問題時，可以通過責任的調(diào)整來增強承受力。第二，水平適度的多層次制度安排（

14、基本+補充+自愿+家庭）有效控制制度的剛性；第三，社會化的制度安排：重視各方參與，同時強調(diào)自我保障，有廣泛的基礎；第四，可以充分的借鑒國外的經(jīng)驗教訓。個人賬戶，可預防老齡化；與資本市場相結合可共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。（4）面臨的主要問題第一，新的社保體系不完善，安全網(wǎng)客觀上存在著漏洞。完善的社會保障體系應當包括：a、規(guī)范協(xié)調(diào)的保障項目體系；b、確保制度運行安全的健全的監(jiān)管體系；c、滿足制度實施的完善的服務體系?？墒?，我們在這些方面都有缺陷。第二，立法滯后對新制度負面影響巨大。立法先行是一項基本原則。（立法管理細則組織實施）第三，實踐中造成的不公平亟待改變。企業(yè)負擔不公平；個人負擔不公平。第四，責任劃分不清，國家財政還未真正到位，直接損害新制度的健康發(fā)展。并非真正的資金不足，而是因責任劃分不清導致財政不到位。我國經(jīng)濟已持續(xù)20年高速增長；個人收入增加；國家財政增加。歷史責任與現(xiàn)實責任；政府責任與民間責任；中央責任與地方