校園突發(fā)事件管理與輿情應(yīng)對(duì)課件

1、1校園突發(fā)事件管理與輿情應(yīng)對(duì) 主講人： 中共廣東省委黨校 廣東行政學(xué)院 行政學(xué)部 副主任 陳文理 教授 博士 2內(nèi)容提要一、突發(fā)事件認(rèn)知基礎(chǔ)與管理地圖二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共危機(jī)與政府角色定位三、突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)中存在的問題及其改進(jìn) 3一、突發(fā)事件認(rèn)知基礎(chǔ)與管理地圖4突發(fā)事件定義：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。5突發(fā)事件定義：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害

2、，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。78碧利斯造成京廣線中斷，旅客被困101112鋼水包脫落27噸1500鋼水燒死32人 14湖南鳳凰在建大橋垮塌現(xiàn)場(chǎng)15拉薩打砸搶燒事件 17三聚氰胺（Melamine）毒奶事件18觸目驚心的“地溝油”19討論：學(xué)校常見突發(fā)事件有哪些？20討論：學(xué)校常見突發(fā)事件有哪些？自然災(zāi)害：地震、泥石流、山洪、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)等。公共衛(wèi)生事件：食物中毒、流行疾病。公共安全事件：基礎(chǔ)設(shè)施倒塌

3、、火災(zāi)、交通安全事故、群體性踩踏，校外人員惡意侵害（人身、財(cái)產(chǎn)）。事故：教學(xué)事故、活動(dòng)事故、非正常死傷等。21校園突發(fā)事件的形勢(shì)最近10年，全國(guó)中小學(xué)學(xué)生意外死亡1.6萬人，大學(xué)生意外死亡3000人左右。各意外中，交通事故排名第一。校車安全管理?xiàng)l例公共衛(wèi)生事件中，食物中毒的主要發(fā)生場(chǎng)所為學(xué)校。針對(duì)校園和學(xué)生的暴力事件突出。2224突發(fā)事件管理的三階段和內(nèi)容事前、事中、事后三階段：事前管理：防范于未然，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)案 事中管理：控制事態(tài)，處理好危機(jī)事件,將損失降到最低限度事后管理：做好善后、恢復(fù)、總結(jié)和改進(jìn)突發(fā)事件管理階段及內(nèi)容25突發(fā)事件管理的時(shí)空上的并存和繼發(fā)特點(diǎn)事前管理：預(yù)防、 事中

4、管理：控制事后管理：善后突發(fā)事件管理階段及內(nèi)容事前管理：預(yù)防、事前管理：預(yù)防事中管理：控制事件1事件2事件3？271、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的政府危機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代：新媒體時(shí)代。精英媒體向草根媒體轉(zhuǎn)變。話語(yǔ)權(quán)不再被少數(shù)人統(tǒng)治，社會(huì)、公眾獲得了相當(dāng)程度的表達(dá)機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳遞不再是單向的，而是多向度的傳遞。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳播更加快捷、迅速。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息控制非常困難。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代媒體成為危機(jī)的觸發(fā)器或者放大器。28網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注點(diǎn)及其案例分析第一類：官民矛盾、階層矛盾。如“石首事件”、“躲貓貓事件”、“趙作海殺人案”；第二類：反腐敗。日記門事件，天價(jià)表事件，天價(jià)煙事件等；第三類：民主法治。官員雷人語(yǔ)錄。第四類：民

5、族主義。保護(hù)奧運(yùn)火炬、家樂福事件，反CNN事件。第五類：惡意造謠。艾滋女事件、地震謠言事件等。第六類：網(wǎng)絡(luò)娛樂事件。賈君鵬事件。29網(wǎng)友惡搞圖30凌波微步練得真不錯(cuò) 會(huì)理縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通鄉(xiāng)公路的新聞顯示來源為“縣政府辦”，講的是該縣縣長(zhǎng)李寧一、副縣長(zhǎng)唐曉兵帶隊(duì)，視察該縣的通鄉(xiāng)公路建設(shè)情況。所配的一張新聞?wù)罩校虚g的縣長(zhǎng)李寧一穿著T恤，雙手放背后交叉相握，眼睛向左前方看，左邊的副縣長(zhǎng)唐曉兵半彎著身，左手抬起。有網(wǎng)友就此認(rèn)為，新聞主體人物和背景環(huán)境顯得很不協(xié)調(diào)，疑似使用了非自然照片，即領(lǐng)導(dǎo)被電腦軟件PS“站”在公路上。有人調(diào)侃，“他們的凌波微步練得不錯(cuò)?！?1中央1套被惡搞自從有了中央一套，腰不酸腿

6、不疼了，連走路都有勁了! “中央一套”誰(shuí)用誰(shuí)知道中央一套 你套我也套!中央一套，頂過去五套!中央一套，人人需要中央一套，水果味，還實(shí)惠。我的一套，我做主! 中央一套!中央一套，里里外外的享受!網(wǎng)友提議注冊(cè)商標(biāo)：中央一套，安全套；中央二套，胸罩；中央三套，比基尼；中央五套，手套 32332、突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)三大法律依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(主席令六十九號(hào))，2007年11月1日實(shí)施 國(guó)務(wù)院國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2006年1月8日頒發(fā)中華人民共和國(guó)政府信息公開條例2008年5月1日正式實(shí)施343、突發(fā)事件輿情管理中的政府角色35境內(nèi)外媒體遷就媒體（報(bào)喜或報(bào)憂）自我（隱瞞、封鎖謊話）

7、事實(shí)（真實(shí)）情感（人本）法理（權(quán)利）遷就政府（報(bào)喜、隱瞞）上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件處置人員社會(huì)、公眾、直接相關(guān)人員場(chǎng)所時(shí)間36三、突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)中 存在的問題及其改進(jìn) 371、輿情應(yīng)對(duì)中的錯(cuò)誤做法及其原因38A.隱瞞或封鎖消息392005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這起重大水環(huán)境污染事件發(fā)生后，國(guó)家環(huán)?？偩肿鳛閲?guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)事件重視不夠，對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，對(duì)這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。為此，解振華同志向黨中央、國(guó)務(wù)院申請(qǐng)辭去國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)職務(wù)，這一請(qǐng)求已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2005年

8、11月30日，56歲的解振華出席在北京舉行的2005環(huán)境文化節(jié)，這是他最后一次以國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)的身份出現(xiàn)在公眾視野中。40B.一味否認(rèn)、避謠非典案例開啟中國(guó)危機(jī)管理的新時(shí)代，但代價(jià)是沉重的。在SARS事件中，早期由于大眾媒體上相關(guān)信息的缺失，造成了各種小道消息在民間私下迅速流播，使得當(dāng)時(shí)“廣州城內(nèi)人心惶惶，引起集體恐慌，誘發(fā)了搶購(gòu)白醋、板藍(lán)根、抗生素的風(fēng)潮，波及鄰近省份?！?內(nèi)緊外松的嚴(yán)防死守階段。政府有關(guān)報(bào)道很少，基本上是“淡化處理”；迫于社會(huì)、公眾壓力以及非典防治的艱巨性的“有限報(bào)道”；在國(guó)際、國(guó)內(nèi)壓力，以及中央高層的推動(dòng)下，開始“全面報(bào)道”。41C.鴕鳥政策不好說而不想說，不敢說，諱莫

9、如深；不屑于說的傲慢心理，聽之任之。沉默是金。42案例：山東鄒城市電視臺(tái)女播音員馬嘯死在該市副市長(zhǎng)家中的床上據(jù)2004年12月1日新周報(bào)報(bào)道，今年10月15日，鄒城市電視臺(tái)女播音員馬嘯死在該市副市長(zhǎng)劉波家 中的床上，消息一夜之間在鄒城炸開了鍋，但很快就被封鎖，前往采訪的記者均被拒之門外。雖然種種傳聞在民間迅速傳播，鄒城籠罩在重重迷霧之中，但沒有哪個(gè) 部門、哪個(gè)人出面澄清那些沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳聞。事過一個(gè)月，新周報(bào)記者通過深入調(diào)查采訪，證實(shí)馬嘯確實(shí)猝死在劉波副市長(zhǎng)家中的床上。 43D.反應(yīng)遲鈍、敷衍塞責(zé)缺乏敏感性和責(zé)任意識(shí)。2007年5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場(chǎng)虐工案，解救出31名民工(名單)，其

10、中有部分童工。之后，數(shù)百失蹤兒童的父母在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)帖尋子。案件引起中央震動(dòng)，胡錦濤等作出批示。名黨員干部、公職人員受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。44案例：山西“黑磚窯事件”這次報(bào)道的特點(diǎn)是電視臺(tái)率先報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)廣為傳播，都市報(bào)挖掘細(xì)節(jié)，黨報(bào)和國(guó)家電視臺(tái)發(fā)聲嚴(yán)厲批評(píng)地方政府，意見領(lǐng)袖慷慨陳辭，形成了新聞聚焦效應(yīng)和渾厚的輿論聲勢(shì)。而風(fēng)暴中心的洪洞縣縣長(zhǎng)、廣勝寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)都沒有上網(wǎng)，也沒看山西晚報(bào)。臨汾市委書記王國(guó)正6月8日從市委辦公廳得知“黑磚窯”事件在網(wǎng)上流傳，仍未引起重視。這些情況提示基層政權(quán)社情民意反饋機(jī)制、危機(jī)處理應(yīng)對(duì)機(jī)制的嚴(yán)重缺失。 6月14日，中央電視臺(tái)開始揭露山西“黑磚窯”事件，當(dāng)天的山西新聞節(jié)目

11、卻全是“一派大好”的正面新聞，沒有一條“黑磚窯”新聞。45E.忽視網(wǎng)絡(luò)輿情處理危機(jī)的過程，不僅要重視傳統(tǒng)媒體的報(bào)道，更要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論，以及“意見領(lǐng)袖”（知識(shí)精 英）的觀點(diǎn)表達(dá)。因此，網(wǎng)絡(luò)博客、BBS論壇、專欄文章都成為值得密切關(guān)注的平臺(tái)。 “黑磚窯”給新聞官員的一個(gè)重要啟示在于：在中國(guó)日益走向信息社會(huì)、公民社會(huì)的趨勢(shì)中，向上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與向下對(duì)公民負(fù)責(zé)，自內(nèi)對(duì)政府負(fù)責(zé)、自外對(duì)輿論負(fù)責(zé) 同等重要。462.提高媒體應(yīng)對(duì)能力的幾點(diǎn)建議471、媒體應(yīng)對(duì)基本策略領(lǐng)導(dǎo)要重視（特別是重大突發(fā)事件或危機(jī)）搶占制高點(diǎn)（公開、透明、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息）態(tài)度最重要（坦誠(chéng)、自信、尊重），要有人情味（以人為本，尊重生命和

12、生活的基本價(jià)值）48合作為基礎(chǔ)（政府、社會(huì)、公眾、輿論）尋求最多的合作對(duì)象，減少對(duì)立面。不能樹敵太多，更不能視媒體、記者為敵人。制度是關(guān)鍵（專門信息機(jī)構(gòu)，新聞發(fā)言人，統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)機(jī)制和觀點(diǎn)、口徑），建立專家信息庫(kù)，獲得專家的技術(shù)支持。表態(tài)有余地（不要絕對(duì)化，不走極端，留有回旋余地和妥協(xié)空間，敵對(duì)性質(zhì)的矛盾除外）492、公共輿論引導(dǎo)策略國(guó)務(wù)院新聞辦突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的“四講”。盡早講。搶占制高點(diǎn)的行動(dòng)。事實(shí)、態(tài)度、措施。持續(xù)講。有始有終，全程關(guān)注。不要留斷點(diǎn)和空隙。準(zhǔn)確講。事實(shí)、真相。反復(fù)講。釋疑答惑。503、突發(fā)事件的信息管理程序及時(shí)上報(bào)；成立有關(guān)新聞機(jī)構(gòu)和人員配屬。確立新聞發(fā)言人統(tǒng)一口徑和形式做好媒體接待、溝通和管理工作及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)、安排記者采訪、發(fā)布新聞稿件。跟進(jìn)報(bào)道情況，并進(jìn)行輿情研判。滾動(dòng)新聞報(bào)道，及時(shí)引導(dǎo)輿論。514、媒體公關(guān)日常聯(lián)系制度（溝通、交流、合作）設(shè)定公關(guān)專員甚至機(jī)構(gòu)（媒體聯(lián)絡(luò)員）廣告投放與收買（慎用）建立媒體檔案（判斷媒體性質(zhì)與級(jí)別。境內(nèi)、境外；敵對(duì)、