應(yīng)急救援的措施方法和原則

1、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援的措施、方法和原則1成功經(jīng)驗(yàn)的具體表現(xiàn)預(yù)案科學(xué)、實(shí)施正確報(bào)警及時(shí)、行動(dòng)迅速指揮得力、配合默契程序規(guī)范、操作正確裝備齊全、物資充足培訓(xùn)到位、技術(shù)全面信息公開(kāi)、過(guò)程透明2失敗教訓(xùn)的具體表現(xiàn)沒(méi)有預(yù)案、應(yīng)急混亂方案不當(dāng)、指揮失誤延誤報(bào)警、錯(cuò)失良機(jī)估計(jì)不足、指揮不力素質(zhì)低下、操作錯(cuò)誤裝備不齊、物資不足34應(yīng)急救援的基本原則應(yīng)急管理的原則 1.以人為本，減少危害。 2.居安思危，預(yù)防為主。 3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。 4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。 5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。 6.依靠科技，提高素質(zhì)。 5（1）以人為本、減少危害 地震剛剛發(fā)生，胡錦濤總書(shū)記迅速指示“盡快搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民生命安

2、全”。6以人為本、減少危害 4月14日，青海玉樹(shù)發(fā)生7.1級(jí)地震. 18號(hào)中午12點(diǎn)多，胡錦濤在接受鳳凰衛(wèi)視獨(dú)家采訪時(shí)表示，當(dāng)前第一位還是全力救人，珍惜每一個(gè)生命，同時(shí)也要保證災(zāi)民盡快恢復(fù)正常生活。7以人為本、減少危害 溫家寶在汶川：只要有一分生的希望，我們就要付出百倍的努力。溫家寶在青海震區(qū)接受鳳凰衛(wèi)視記者獨(dú)家專(zhuān)訪，表示72小時(shí)的黃金救援時(shí)間還沒(méi)有過(guò)，現(xiàn)在排在首位的還是要救援，只要有一線希望，就不會(huì)放棄。 8以人為本、減少危害 2007.7.29搶險(xiǎn)，徐光春指出：救人是唯一的目的，各項(xiàng)措施要圍繞救人來(lái)實(shí)施，做到越早越好，越快越好，越細(xì)越好。9即時(shí)討論什么第二 ？什么第三 ？10防止次生災(zāi)害擴(kuò)

3、大傷亡第二山西洪洞縣2007-12-5礦難 事故本來(lái)發(fā)生在九號(hào)層，52名礦工被困，九號(hào)層與二號(hào)層之間本身有隔斷。但在事故發(fā)生后，礦方私派37人下井營(yíng)救，并打開(kāi)二號(hào)層與九號(hào)層之間的通道，導(dǎo)致毒氣泄漏，二號(hào)層內(nèi)施工的53人也因此死亡。 11四天兩次發(fā)生爆炸12防止次生災(zāi)害擴(kuò)大傷亡第二汶川地震滑坡和泥石流造成生態(tài)環(huán)境破壞，引發(fā)嚴(yán)重的次生災(zāi)害13保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境第三14恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序第四15第一，生命是第一重要的，首先是救人。72小時(shí)黃金救援期，一分一秒也不能耽擱，首先要把埋在廢墟里的群眾搶救出來(lái)?，F(xiàn)在余震不斷，要抓緊對(duì)所有的房屋進(jìn)行排查，確保受傷群眾一個(gè)不漏。第二，盡可能減少死亡和傷殘。醫(yī)療救護(hù)人員

4、要根據(jù)需要抓緊到位，確保搶救出來(lái)的群眾得到及時(shí)救治。第三，確保受災(zāi)群眾要有安全住所、有飯吃、有干凈的水喝。要做好防疫工作，防止大災(zāi)之后有大疫。第四，針對(duì)當(dāng)前災(zāi)區(qū)余震不斷的情況，要防止余震造成新的災(zāi)害。要提高群眾自我防護(hù)意識(shí)。同時(shí)也要防止發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。16第五，要備足帳篷、治療用品、車(chē)輛等救災(zāi)物資，抓緊修復(fù)受損的電力、通訊、道路等設(shè)施，保證救災(zāi)力量能及時(shí)、按需、準(zhǔn)確到達(dá)指定位置。第六，各地的后備救援力量要24小時(shí)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備支援災(zāi)區(qū)。第七，救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)要實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)力量協(xié)調(diào)配合，保證救災(zāi)科學(xué)、有效、有序、有力地進(jìn)行。第八，要及時(shí)公布災(zāi)情、救災(zāi)信息和群眾傷亡情況。

5、為抗震救災(zāi)提供準(zhǔn)確信息，以信心安定民心。第九，一邊救災(zāi)，一邊準(zhǔn)備災(zāi)后重建，及時(shí)重建家園。172. 居安思危，預(yù)防為主花小錢(qián)預(yù)防 vs. 花大錢(qián)治療扁鵲三兄弟行醫(yī)曲突徙薪18防備預(yù)防準(zhǔn)備 水在火上，既濟(jì)。君子以思患而預(yù)防之。 周易防為上，救次之，誡為下。 （東漢）荀悅申鑒雜言19風(fēng)險(xiǎn) “石頭-鉤子-工人-風(fēng)”系統(tǒng)的未來(lái)情景就是風(fēng)險(xiǎn)。鉤子掛著石頭比較危險(xiǎn)。有風(fēng)吹來(lái)就可能吹落石頭。人在石頭下工作就有面臨危險(xiǎn)。風(fēng)是致災(zāi)因子，石頭是危險(xiǎn)物，人是承災(zāi)體。20211.災(zāi)難發(fā)生2.中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出重要批示3.通稿群眾情緒穩(wěn)定4.出動(dòng)軍隊(duì)6.第一批救出 群眾感激一片5.領(lǐng)導(dǎo)依次登臺(tái) 指揮現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)7.專(zhuān)家登

6、場(chǎng)“”災(zāi)害萬(wàn)年一遇8.全國(guó)人民捐款9.賑災(zāi)演出10.媒體稱(chēng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)救災(zāi)組織得力一片贊嘆11.表彰救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人和團(tuán)體12.等待下一次災(zāi)難來(lái)臨中國(guó)特色的搶險(xiǎn)救災(zāi)流程222000年12月25日 洛陽(yáng)特大火災(zāi)事故死亡309人232013年6月3日清晨，吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)，共造成121人遇難，76人受傷。24成都公交車(chē)燃燒事件是指2009年06月05日上午8點(diǎn)02分，滿載乘客的9路公交車(chē)發(fā)生燃燒并造成重大人員傷亡的事件。該事件造成27人遇難74人受傷,系故意放火案。2013年6月7日，福建省廈門(mén)市一公交車(chē)在行駛過(guò)程中突然起火，已造成47人死亡、30余人受傷,系故意放火案。253.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分

7、級(jí)負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的指揮部； 明確唯一的指揮者； （2008韶關(guān)搶險(xiǎn)、北京搶險(xiǎn)） 總指揮與各專(zhuān)業(yè)小組分指揮相統(tǒng)一；26屬地為主的原因： 生命至上；全國(guó)一體；應(yīng)急需要 2003年12月23日22時(shí)左右，重慶開(kāi)縣井噴 2008.4.28膠濟(jì)鐵路搶險(xiǎn)妥善處理“屬地原則” 與 “屬地管轄”的關(guān)系：“橫向到邊”沒(méi)空檔 與 “分級(jí)負(fù)責(zé)”的關(guān)系：“縱向到底”至基層2728國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議國(guó)務(wù)院辦公廳（應(yīng)急辦承辦）國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家防汛抗旱總指揮部國(guó)家森林防火指揮部國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)自然災(zāi)害類(lèi)民政部（自然災(zāi)害救助）水利部（防汛抗旱）地震局（地震）國(guó)土資源部（地質(zhì)災(zāi)害）林業(yè)局（森林

8、火災(zāi)）公共衛(wèi)生類(lèi)衛(wèi)生部（公共衛(wèi)生事件）農(nóng)業(yè)部（動(dòng)物疫情）食品藥品監(jiān)管局（食品安全事故）事故災(zāi)害類(lèi)安監(jiān)總局（安全生產(chǎn)事故）鐵道部（鐵路交通事故）民航局（民航飛行事故）交通運(yùn)輸部（海上搜救）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（城市鐵路事故）電監(jiān)會(huì)（電網(wǎng)停電事故）國(guó)防科工委（核事故）環(huán)境保護(hù)部（環(huán)境事件）工業(yè)和信息化部（通信保障）社會(huì)安全類(lèi)外交部（涉外突發(fā)事件）公安部（群體性事件、恐怖襲擊）發(fā)展改革委（糧食安全）民航局（劫機(jī)事件）人民銀行（金融突發(fā)事件）廣電總局（新聞發(fā)布）工業(yè)和信息化部（網(wǎng)絡(luò)和信息安全）中央有關(guān)部門(mén)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組軍隊(duì)武警有關(guān)部門(mén)29國(guó)家防汛抗旱總指揮部中宣部發(fā)改委工業(yè)和信息化部公安部民政部住房

9、和城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部國(guó)土資源部交通運(yùn)輸部鐵道部水利部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部衛(wèi)生部廣電總局安監(jiān)總局氣象局總參作戰(zhàn)部武警總隊(duì)長(zhǎng)江水利管委會(huì)黃河水利管委會(huì)淮河水利管委會(huì)海河水利管委會(huì)珠江水利管委會(huì)太湖流域管理局松遼水利管委會(huì)省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)地市級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)及軍隊(duì)地市級(jí)政府有關(guān)部門(mén)及軍隊(duì)縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)及軍隊(duì)流域防汛抗旱指揮部長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部黃河防汛抗旱總指揮部海河防汛抗旱總指揮部珠江防汛抗旱總指揮部松花江防汛總指揮部淮河防汛總指揮部30總理、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、有關(guān)部門(mén)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人、省應(yīng)急委等指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)、駐當(dāng)?shù)剀婈?duì)、武警市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人、省應(yīng)急委等指

10、揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)、駐當(dāng)?shù)剀婈?duì)、武警縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人、省應(yīng)急委等指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)、駐當(dāng)?shù)剀婈?duì)、武警公民、法人和其他組織應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件和跨地區(qū)、跨行業(yè)突發(fā)事件負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)急管理工作應(yīng)對(duì)重大或特別重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)較大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)一般突發(fā)事件參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作314.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理發(fā)達(dá)國(guó)家的管理實(shí)踐：重視依法管理，健全完善緊急狀態(tài)立法，規(guī)范和約束政府及其部門(mén)的危機(jī)處置權(quán)力。SARS期間，一些地方出臺(tái)與法律相悖的地方保護(hù)性政策，侵害公民的合法權(quán)益。32應(yīng)急管理法制 十六大以來(lái)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的單項(xiàng)法律和行政法規(guī)有60多個(gè)： 1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 2、防震減災(zāi)法 3、傳染病防治法 4

11、、動(dòng)物防疫法 5、 （國(guó)防動(dòng)員法、恐怖事件應(yīng)急法、災(zāi)害救助法等等。 ）行政強(qiáng)制法自年月日起施行。33 憲 法 安全生產(chǎn)基本法 安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)法安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)規(guī)章 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章我國(guó)政府批準(zhǔn)加入的國(guó)際公約 安全生產(chǎn)相關(guān)法國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章 地方政府規(guī)章安全生產(chǎn)地方法規(guī)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)以安全生產(chǎn)為例：法律體系的基本框架34以安全生產(chǎn)為例：法律體系的基本框架安全生產(chǎn)法規(guī)體系綜合類(lèi)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章礦山安全生產(chǎn)法規(guī)子體系危險(xiǎn)物品安全法規(guī)子體系建筑業(yè)安全法規(guī)子體系交通運(yùn)輸安全法規(guī)子體系 公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法規(guī)子體系其他安全生產(chǎn)法規(guī)子體系我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全衛(wèi)生公約

12、35中國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率2.041，現(xiàn)在發(fā)展中的煤炭大國(guó)，比如印度、南非、波蘭，他們?cè)?.5左右，我們是2.04，他們是0.5，我們是他們的4倍。先進(jìn)國(guó)家，像美國(guó)、澳大利亞就更低了，大概是0.01-0.05，我們現(xiàn)在是它的40倍-150倍。 36事故共和國(guó)殘廢的工人、貧窮的寡婦與美國(guó)法的重構(gòu) 美國(guó)在遭遇工業(yè)事故危機(jī)時(shí)留下的法治故事。工業(yè)生產(chǎn)的安全規(guī)制的建立過(guò)程，法律公正地將現(xiàn)代工業(yè)活動(dòng)附屬的事故成本轉(zhuǎn)移給那些工廠主和管理者，建立現(xiàn)代工業(yè)事故賠償體制。“安全的才是有效率的”“防止鐵路事故的最好方法是將公司董事捆綁在每輛火車(chē)的車(chē)頭處”作者： （美）約翰法比安維特著出版社：上海三聯(lián)書(shū)店 2008年6

13、月1日375.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)我/我們?nèi)绾潍@得更多的時(shí)間？我/我們?nèi)绾潍@得更多的信息？我/我們?nèi)绾谓档蛽p失？38核心是：反應(yīng)及控制反應(yīng)機(jī)制：在危機(jī)發(fā)生以后，要在有限的時(shí)間內(nèi)，盡量地去獲取信息，有效地去分析解決問(wèn)題，進(jìn)行各方面的溝通與協(xié)調(diào)，制定出可行的危機(jī)策略。羅伯特希斯39突發(fā)事件一旦發(fā)生，必須能夠以最快的速度做出響應(yīng)，迅速判定事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，以及事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，啟動(dòng)應(yīng)急主預(yù)案和支持性預(yù)案。與之對(duì)應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入工作狀態(tài)，在統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，迅速調(diào)集各種應(yīng)急資源，依靠權(quán)威人士，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，減小突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響和造成的危害。401994年1月17日清晨4時(shí)31

14、分，美國(guó)洛杉磯市郊外遭受大地震。地震發(fā)生2分鐘后，洛杉磯市的三架直升機(jī)奉命飛往災(zāi)區(qū)，進(jìn)行空中災(zāi)情確認(rèn)。4分鐘后，洛杉磯市市長(zhǎng)命令開(kāi)設(shè)緊急對(duì)策總部（EOC）。6分鐘后，緊急對(duì)策總部就開(kāi)始工作。洛杉磯地震發(fā)生后，美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)廳（FEMA）的行動(dòng)非常迅速。9分鐘后，聯(lián)邦緊急事態(tài)廳負(fù)責(zé)人就向克林頓總統(tǒng)報(bào)告。50分鐘后，舊金山的FEMA就向洛杉磯移動(dòng)，1小時(shí)45分鐘后，華盛頓的聯(lián)邦緊急事態(tài)廳就設(shè)立了地震支援總部，6個(gè)小時(shí)后，F(xiàn)EMA的負(fù)責(zé)長(zhǎng)官、住宅城市開(kāi)發(fā)部部長(zhǎng)、運(yùn)輸部部長(zhǎng)趕到災(zāi)區(qū)，洛杉磯FEMA總部成立。411995年1月17日5時(shí)46分日本的神戶一帶發(fā)生了大地震。20分鐘之后，村山首相通過(guò)電視才

15、知道發(fā)生了地震。首相馬上命令秘書(shū)官收集國(guó)土廳有關(guān)地震的消息。第一次到達(dá)首相官邸的信息已經(jīng)是2個(gè)小時(shí)以后。上午10點(diǎn)舉行的內(nèi)閣會(huì)議上決定，由國(guó)土廳設(shè)立“平成七年兵庫(kù)縣南部地震災(zāi)害對(duì)策總部”。內(nèi)閣會(huì)議結(jié)束已經(jīng)是地震發(fā)生5小時(shí)以后了，這時(shí)神戶市區(qū)已是一片廢墟和火海，而首相、外相與防衛(wèi)廳長(zhǎng)一起商議的卻是沖繩縣的美軍基地改進(jìn)問(wèn)題。兵庫(kù)縣知事在地震發(fā)生4小時(shí)后才去請(qǐng)求自衛(wèi)隊(duì)幫忙。國(guó)土廳災(zāi)害對(duì)策總部的第一次會(huì)議時(shí)在6小時(shí)以后，即上午11時(shí)左右召開(kāi)，而以首相掛帥的政府救災(zāi)對(duì)策總部則是在地震發(fā)生后的第三天才成立。42危機(jī)管理公式 V1（victim） (3W+4R)*8F= V2（villain） “勇于承擔(dān)責(zé)

16、任者”，公眾認(rèn)為你會(huì)負(fù)責(zé)任，會(huì)想盡辦法解決問(wèn)題并讓他們滿意，他們會(huì)對(duì)你從輕發(fā)落?！皭汗鳌保妼⒄J(rèn)為你的行為和言詞避重就輕和不負(fù)責(zé)任。這反過(guò)來(lái)會(huì)導(dǎo)致一系列的二次影響，如群體性事件、政府形象受損、輿論討論等。433W危機(jī)的識(shí)別與研判盡快知道：what did we know? when did we know about it? What did we do about it?尋求這些問(wèn)題的答案和作出反應(yīng)之間的時(shí)間間隔，將決定這個(gè)反應(yīng)是成功還是失敗。如果一個(gè)組織對(duì)于它面臨的危機(jī)認(rèn)識(shí)太晚，或者反應(yīng)太慢，那它就處在一個(gè)滑坡上，掌握全局會(huì)變得很困難；如果不能迅速地完成3W，它將無(wú)力回天，對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，

17、信息真空是你最大的敵人，因?yàn)榭傆腥藭?huì)去填充它。44不良征兆出現(xiàn)，信息的準(zhǔn)確收集與傳遞，分析與認(rèn)知成為關(guān)鍵信息的分析與認(rèn)知（避免人不知鬼不覺(jué)）領(lǐng)導(dǎo)人的敏感性從紛繁復(fù)雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài)45464R危機(jī)的處置是指在收集正確有信息以后，就該來(lái)給這個(gè)組織在這場(chǎng)危機(jī)中的態(tài)度之位了。遺憾（regret） 改革（reform）賠償（restitution） 恢復(fù)（recovery）與危機(jī)打交道，一個(gè)組織要表達(dá)遺憾、保證解決措施到位、防止未來(lái)相豈事件發(fā)生并且提供賠償，直到安全擺脫這次危機(jī)。注意：這不是一個(gè)行動(dòng)、不是一個(gè)聲明，而是一個(gè)過(guò)程。47公共危機(jī)事件爆發(fā)事件性質(zhì)判定報(bào)警形式選定

18、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)信息通報(bào)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)報(bào)警發(fā)送應(yīng)急機(jī)構(gòu)就位應(yīng)急行動(dòng)應(yīng)對(duì)方案制定資源調(diào)動(dòng)布置事件診斷事件處置事態(tài)控制？擴(kuò)大應(yīng)急否是恢復(fù)行動(dòng)創(chuàng)傷醫(yī)治狀態(tài)恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急啟動(dòng)正式行動(dòng)基本恢復(fù)48危機(jī)溝通時(shí)應(yīng)該遵循的八大原則：事實(shí)（factual）：向公眾說(shuō)明事實(shí)的真相第一（first）：率先對(duì)問(wèn)題作出反應(yīng)迅速（fast）：處理危機(jī)要果斷迅速坦率（frank）：溝通情況時(shí)不要躲躲閃閃感覺(jué)（feeling）：與公眾分享我的感受論壇（forum）：公司內(nèi)部的要建立一個(gè)最可靠的信息來(lái)源，獲取盡可能全面的信息靈活性（flexibility）：對(duì)外溝通內(nèi)容不是一成不變的，應(yīng)關(guān)注事態(tài)的變化反饋（feedback）：對(duì)外界有關(guān)危機(jī)的信息作及時(shí)反饋49現(xiàn) 實(shí) 情 形 善與媒體溝通則 減輕或消除危機(jī) 不善與媒體溝通 擴(kuò)大或制造危機(jī)50危機(jī)溝通：要素分析法When 何時(shí)溝通Where 何地溝通What 溝