幼兒英語教育教育公平視閾下學(xué)前教育成本分擔(dān)的合理性分析

1、摘要1學(xué)前教育對(duì)兒童的可持續(xù)開展具有非常重要的奠基作用，學(xué)前教 育本錢分擔(dān)機(jī)制有助于從制度上保障學(xué)前教育事業(yè)健康開展。當(dāng)今我國學(xué)前教 育投入總量嚴(yán)重缺乏、本錢分擔(dān)責(zé)任不明確、教育資源分配不均等一系列問 題，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育公平和事業(yè)開展。應(yīng)建立以政府為主的學(xué)前教育本錢 分擔(dān)機(jī)制，把學(xué)前教育體制內(nèi)部各種要素有機(jī)有序結(jié)合起來，提高學(xué)前教育綜 合質(zhì)量，維護(hù)學(xué)前教育公平，更好地促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā) 展。關(guān)鍵詞教育公平；學(xué)前教育；本錢分擔(dān)“入園難、入園貴”從一個(gè)側(cè)面反映了目前我國優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏、經(jīng) 費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)前教育公平。國家中長(zhǎng)期教育改革和開展規(guī)劃 綱要（20102

2、020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）明確指出“實(shí)行本錢合理分擔(dān)機(jī) 制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助、表達(dá)了國家對(duì)未來10年教育公 平問題的高度重視，也說明建立合理的學(xué)前教育本錢分擔(dān)機(jī)制，對(duì)維護(hù)學(xué)前教 育公平、提高學(xué)前教育綜合質(zhì)量有著深遠(yuǎn)的重要意義。一、學(xué)前教育本錢分擔(dān)的內(nèi)涵及特點(diǎn)（一）學(xué)前教育本錢分擔(dān)的內(nèi)涵學(xué)前教育本錢分擔(dān)，指學(xué)前教育本錢由誰支付以及如何支付的問題。解決 學(xué)前教育本錢分擔(dān)問題，其實(shí)質(zhì)就是要建立一種在政府、社會(huì)和家庭等各方面 利益主體之間合理分擔(dān)學(xué)前教育本錢的教育經(jīng)費(fèi)制度。本錢分擔(dān)是一種將私人 價(jià)格補(bǔ)償和公共價(jià)格補(bǔ)償相結(jié)合的混合補(bǔ)償機(jī)制。1986年美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約 翰?斯通提出

3、了著名的“高等教育本錢分擔(dān)”理論，他認(rèn)為教育是一種有投資、有 收益的活動(dòng)，能夠滿足多個(gè)主體的需要，其受益人主要包括國家、受教育者個(gè) 人、納稅人、企業(yè)、家庭、學(xué)校。山這些主體應(yīng)根據(jù)所獲利益的多少來分擔(dān)相 應(yīng)的教育費(fèi)用比例，同時(shí)還要考慮主體的支付能力。目前這一理論因在應(yīng)用中 能夠有效增加高等教育投入和促進(jìn)教育公平，已被世界各國普遍接受和采納。 在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從實(shí)踐的角度來看，我們迫切需要引進(jìn)學(xué)前教育本錢 分擔(dān)機(jī)制，從制度上保障和支持學(xué)前教育事業(yè)健康開展。（二）學(xué)前教育本錢分擔(dān)的特點(diǎn)學(xué)前教育是各級(jí)教育中公共性最強(qiáng)、社會(huì)受益最廣的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因 此學(xué)前教育本錢分擔(dān)應(yīng)不同于高等教育本錢分擔(dān)。

4、首先，在分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)上，高等 教育以效率原那么為主，同時(shí)兼顧公平，學(xué)前教育那么需以公平為主，同時(shí)兼顧效 率；其次，在分擔(dān)主體上，高等教育本錢正在逐步以個(gè)人承當(dāng)為主，學(xué)生家長(zhǎng) 支付的學(xué)費(fèi)占高等教育本錢的比例在不斷上升。對(duì)于學(xué)前教育而言，開展趨勢(shì) 應(yīng)正好相反 2011年9月5日財(cái)政部和教育部聯(lián)合公布了關(guān)于加大財(cái)政投入 支持學(xué)前教育開展的通知，明確規(guī)定我國各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，建立以 政府為主體的學(xué)前教育本錢分擔(dān)機(jī)制。二、合理的學(xué)前教育本錢分擔(dān)對(duì)教育公平的影響教育公平，指人人皆享有平等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，使其能夠提高自身能 力，以便適應(yīng)社會(huì)得到充分開展。合理的學(xué)前教育本錢分擔(dān)機(jī)制對(duì)教育起 點(diǎn)、過程、結(jié)

5、果公平都具有積極的影響。（一）保證教育起點(diǎn)公平教育起點(diǎn)公平，是指不管性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住條件等，每 個(gè)人都享有平等的接受教育的權(quán)利和義務(wù)。政府擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)公益的職能， 也是學(xué)前教育利益的主要獲得者，因此政府應(yīng)承當(dāng)主要的學(xué)前教育本錢，保證 所有幼兒都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，保證學(xué)前教育起點(diǎn)公平。（二）有利于教育過程公平教育過程公平，是指為受教育者提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和條件。根據(jù) 本錢分擔(dān)理論能力支付原那么，所有從教育中獲得好處和收益的主體都應(yīng)按其支 付能力大小支付教育本錢，能力越大，支付越多;能力越小，支付越少。實(shí)行 合理的學(xué)前教育本錢分擔(dān)機(jī)制，政府在保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量不斷增加的

6、情況 下，可以及時(shí)對(duì)低收入階層和地域進(jìn)行補(bǔ)償，這些低收入階層和地域的學(xué)前教 育由于享用到更多的公共資源的支持，可使規(guī)模擴(kuò)展，或辦學(xué)條件得到改善， 最終縮小教育質(zhì)量的差異，從而有助于實(shí)現(xiàn)教育過程公平。（三）促進(jìn)教育結(jié)果公平教育結(jié)果公平，是指為取得符合其個(gè)性、智力、能力的學(xué)業(yè)成就，每個(gè)受 教育者都能有效利用社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)。高品質(zhì)的學(xué)前教育在培養(yǎng)兒童的綜 合素養(yǎng)方面有著基礎(chǔ)性作用，能夠提高兒童學(xué)業(yè)質(zhì)量，減少兒童后續(xù)學(xué)業(yè)失 敗，從而提高兒童成年后在市場(chǎng)上的就業(yè)能力和生產(chǎn)效率，在經(jīng)濟(jì)開展中獲得 更大收益。實(shí)行合理的學(xué)前教育本錢分擔(dān)機(jī)制，政府能夠從社會(huì)整體的開展和 穩(wěn)定、社會(huì)成員的個(gè)體開展和需要來統(tǒng)一

7、配置教育資源，讓幼兒公平接受高質(zhì) 量的學(xué)前教育，從整體上提升兒童的綜合素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量，縮小成年后在市場(chǎng) 上的就業(yè)能力和生產(chǎn)效率之間的差距，使整體收入水平更加均衡，從而促進(jìn)教 育結(jié)果公平。三、我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與使用現(xiàn)狀分析（一）財(cái)政投入嚴(yán)重缺乏，影響學(xué)前教育起點(diǎn)公平目前我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國教育經(jīng)費(fèi)總量中僅占1 . 2 1 . 3%,政府財(cái) 政投人責(zé)任嚴(yán)重缺失，在國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒有對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的單項(xiàng) 列支，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，各級(jí)教育主管部門也很少為建立學(xué) 前教育新體制設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合國教科文組織2007年全民教育全球檢測(cè) 報(bào)告顯示，2004年在有數(shù)據(jù)可查的79個(gè)國

8、家中，有14個(gè)國家用于幼兒保育 教育的經(jīng)費(fèi)占教育總支出的1O%以上；有30多個(gè)國家占教育總支出的5 10%。3另有資料顯示，這一比例的世界平均水平為3 . 8%。相比之下，我 國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與世界平均水平都相去甚遠(yuǎn)，4也就難于有效地支撐學(xué)前 教育事業(yè)開展，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育起點(diǎn)公平。（二）本錢分擔(dān)責(zé)任不明確，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國轉(zhuǎn)變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家包辦學(xué)前教育的思路， 提出“幼兒教育社會(huì)化、形成了學(xué)前教育的權(quán)力由政府內(nèi)部向基層下放和向政 府部門以外進(jìn)行轉(zhuǎn)移與分散的局面。5雖然這一舉措符合社會(huì)開展的大趨勢(shì)， 但在經(jīng)費(fèi)投人上沒有明確各主體本錢分擔(dān)責(zé)任，致使大局部本錢由家庭

9、負(fù)擔(dān)， 加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從政府角度看，其財(cái)政投入主要集中在義務(wù)教育階段， 用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)很少，造成了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主渠道投入缺乏；從社會(huì)角度 看，無論是社會(huì)團(tuán)體還是個(gè)人都傾向于捐贈(zèng)和贊助高等教育和義務(wù)教育，給予 學(xué)前教育的支持可以說是微乎其微。由于政府投入缺乏和社會(huì)力量的缺失，造 成了家庭負(fù)擔(dān)甚重。6（三）學(xué)前教育資源分配不均，影響學(xué)前教育過程公平“教育資源分配的不公平會(huì)使無數(shù)幼兒不能享有必要的教育，以致喪失開展 機(jī)會(huì):力在我國，目前整體上財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不均，對(duì)學(xué)前教育資 源占有缺乏的幼兒后期開展具有不良影響。首先，不同地區(qū)之間資源分配失 衡。在我國現(xiàn)行的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制下，

10、基本上由地方政府承當(dāng)學(xué)前教育 公共投資的責(zé)任，致使經(jīng)濟(jì)不興旺、財(cái)政實(shí)力弱的地區(qū)學(xué)前教育資源比擬緊 張。如我國中西部22個(gè)省（市、自治區(qū)）27284個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，半數(shù)左右沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 心幼兒園。其次，城鄉(xiāng)之間資源分配不均，致使本來就薄弱的農(nóng)村教育更加舉 步維艱。長(zhǎng)期以來，我國在開展學(xué)前教育上的“城市中心”價(jià)值取向比擬嚴(yán)重， 不少省市對(duì)農(nóng)村特別是中西部比擬貧困地區(qū)的農(nóng)村投入極少，而多將有限的學(xué) 前教育財(cái)政投入偏向了城市。8第三，對(duì)集體和民辦園缺乏資源支持，致使不 少集體辦園和民辦園“高收費(fèi)”亂收費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重。各地政府大多采取“傾斜性” 分配政策，使得公辦幼兒園獲得了大局部財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，集體辦園和民辦幼兒

11、 園所能獲得的財(cái)政資金都十分匱乏。（四）“入園難，入園貴”嚴(yán)重，影響學(xué)前教育結(jié)果公平從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一直以來幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是由教育行政部門統(tǒng) 一制定，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，物價(jià)的上漲，幼兒園的人 員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和固定資產(chǎn)都會(huì)在一定程度上隨之增加，造成了不少 幼兒園不得不通過各種非正規(guī)手段來獲得辦園經(jīng)費(fèi)，以維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)；從管 理學(xué)的角度分析，由于政府對(duì)此缺乏有力的監(jiān)管，在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源稀 少、難以滿足幼兒及家長(zhǎng)需求的情況下，靈敏的市場(chǎng)捕捉到了廣大家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前 教育前所未有的高度重視，并盡其所能地滿足父母?jìng)兊摹巴顿Y”愿望，使得一些 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“高收費(fèi)、

12、亂收費(fèi)”現(xiàn)象，從而使得只有高收入和有權(quán)階層 才有條件進(jìn)入優(yōu)質(zhì)幼兒園，低收入和無權(quán)階層只能進(jìn)入教育質(zhì)量差的幼兒園， 嚴(yán)重影響了教育結(jié)果公平。四、建立合理的學(xué)前教育本錢分擔(dān)機(jī)制促進(jìn)教育公平（一）加大政府財(cái)政投入，保證教育起點(diǎn)公平學(xué)前教育是國民教育體系的基礎(chǔ)局部，不能將開展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任全 部推向市場(chǎng)，我國應(yīng)制定適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展需要的學(xué)前教育新政策，規(guī)范 財(cái)政投入比例，保證學(xué)前教育起點(diǎn)公平。為此目的，應(yīng)盡快制定學(xué)前教育 法，以保證學(xué)前教育的優(yōu)先開展；制定學(xué)前教育本錢分擔(dān)法或?qū)W前教 育投入法，明確規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的主體及責(zé)任；修訂現(xiàn)行教育法規(guī)和 財(cái)政法規(guī)中有關(guān)學(xué)前教育財(cái)政投入的條款，使學(xué)前

13、教育經(jīng)費(fèi)的投入和籌集責(zé)任 明確，有法可依。同時(shí)，還要加大對(duì)學(xué)前教育財(cái)政監(jiān)管檢查力度，出臺(tái)相應(yīng)的 獎(jiǎng)懲政策，保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)投人到位、使用途徑符合規(guī)定。（二）合理分擔(dān)學(xué)前教育本錢，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，作為一種生產(chǎn)性投資，對(duì)政府、社會(huì)、幼兒及 家庭都有益，三者應(yīng)該合理分擔(dān)學(xué)前教育本錢。首先，政府作為重要的受益 者，應(yīng)該分擔(dān)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的50%左右，主要包括基本建設(shè)支出、事業(yè)支出 和預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)支出；其次，家庭分擔(dān)學(xué)前教育本錢的主要方式是繳納保教費(fèi)， 目前國際上公認(rèn)的家庭可接受的分擔(dān)比例為居民年均收入的15 20%。我國應(yīng) 當(dāng)按照幼兒園教育本錢的一定比例來設(shè)定，最高上限不能超過35%

14、 ；第三，社 會(huì)分擔(dān)主要包括企業(yè)或社會(huì)個(gè)人捐資款等，分擔(dān)比例應(yīng)該為10 15%。目前社 會(huì)分擔(dān)學(xué)前教育本錢的份額極少，除少局部幼兒園外，絕大多數(shù)幼兒園缺乏社 會(huì)捐助。因此，政府應(yīng)規(guī)范和積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助學(xué)前教育開展，如可以建 立學(xué)前教育評(píng)獎(jiǎng)工程和助學(xué)金，以捐贈(zèng)人的名義命名助學(xué)金和工程名稱；為激 發(fā)企業(yè)或社會(huì)個(gè)人對(duì)學(xué)前教育事業(yè)捐助的積極性，可以建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以 及稅收優(yōu)惠政策等。(三)實(shí)行差異對(duì)待政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源分配公平為了促進(jìn)我國學(xué)前教育的均衡開展，突出學(xué)前教育的公益性，應(yīng)實(shí)行差異 對(duì)待政策，以更好地維護(hù)學(xué)前教育資源分配公平。首先，各地區(qū)政府應(yīng)重視學(xué) 前教育開展，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

15、開展的實(shí)際情況，將學(xué)前教育開展納入到本 地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的總體規(guī)劃中，加大財(cái)政支持的力度；其次，中央政府可以 設(shè)立中央學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先把財(cái)政資金投入到中西部省市、自治區(qū)和農(nóng) 村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)；第三，各地要制定優(yōu)惠政策，通過保證合理用地、減免稅 費(fèi)、政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種方式，扶持普惠性民辦幼 兒園的開展。(四)加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，促進(jìn)教育結(jié)果公平在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要解決幼兒園“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)問題，必須合 理核算學(xué)前教育本錢，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，保證幼兒園收費(fèi)的合理性，使 不同階層的受教育者都能有效利用社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)，取得符合其個(gè)性、智 力、能力的學(xué)業(yè)成就，促

16、進(jìn)教育結(jié)果公平?？傊谌祟惿鐣?huì)開展中不存在絕 對(duì)的公平，教育公平的開展也具有一定的相對(duì)性，其內(nèi)涵總是隨時(shí)代的開展而 變化。實(shí)行合理的學(xué)前教育本錢分擔(dān)機(jī)制，要遵從教育公平所表達(dá)的時(shí)代價(jià)值 理念，才能更好地促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)開展。參考文獻(xiàn)：1柴效武，余中國.教育本錢分擔(dān)理論評(píng)析J .教學(xué)研究，2004, (3).2王民恩.我國教育公平研究的現(xiàn)狀與問題J .江蘇社會(huì)科學(xué)，2011, (5) ： 238242 .聯(lián)合國教科文組織. 2007年全民教育全球檢測(cè)報(bào)告堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼 兒保育和教育(摘要)R.2007 ： 37 .4馮曉霞，王玲艷，肖樹娟，湯霞敏，張懷榮.聚焦國家中長(zhǎng)期教育改 革