安全生產(chǎn)法修正案發(fā)布課件

1、 安全生產(chǎn)法修正案發(fā)布第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)安全生產(chǎn)法（修正案）決定。新安全生產(chǎn)法2014年8月31日公布。新安全生產(chǎn)法2014年12月1日實(shí)施。新安法發(fā)布是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一大創(chuàng)舉。新安法實(shí)施將開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)依法治理新紀(jì)元。安全生產(chǎn)法修改要點(diǎn)解讀國(guó)家安監(jiān)總局政法司 支同祥主 要 內(nèi) 容4安法修改背景1235安法修改思路、原則、要求安法修改經(jīng)過(guò)安法修改要點(diǎn)新安法涉及的幾個(gè)問(wèn)題 一、安全生產(chǎn)法修改背景（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)當(dāng)前，我們所處的時(shí)期：社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)空前活躍時(shí)期各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位迅速發(fā)展擴(kuò)張時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)安全與

2、生產(chǎn)矛盾凸顯時(shí)期安全生產(chǎn)面臨空前繁重的任務(wù)！ 在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視關(guān)心下，在各地區(qū)、各部門(mén)、各單位和廣 大企業(yè)的共同努力下，在社會(huì)各界的大力支持下，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2006年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 2010年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 2020年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 全國(guó)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 表現(xiàn)為“三降三升二穩(wěn)定”。三降： 事故總量持續(xù)下降 重特大事故下降 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故下降三升： 安全基礎(chǔ)條件提升 安全保障能力提升 安全生產(chǎn)水平提升二穩(wěn)定： 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況穩(wěn)定 全國(guó)大部分地區(qū)安全狀況穩(wěn)定 隨著安全生產(chǎn)工作的不斷深化：高

3、危行業(yè)領(lǐng)域：安全生產(chǎn)的矛盾和問(wèn)題逐步得到一定程度的緩解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，特別是驚天動(dòng)地的特大事故得到較好的控制。非高危行業(yè)領(lǐng)域：近年來(lái)的重特大事故，甚至是驚天動(dòng)地的特大事故時(shí)有發(fā)生，給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的重大課題和前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，安全生產(chǎn)面臨前所未有的新情況、新問(wèn)題。研究新情況，解決新問(wèn)題， 成為衡量政府安全監(jiān)管能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)新情況、出臺(tái)新規(guī)定已成為安全生產(chǎn)立法的緊迫任務(wù)。 （二）安法修改的必要性 2011年開(kāi)始安全生產(chǎn)法修訂工作。2011年1-6月安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯下降。事故總量明顯下降。

4、 重大事故明顯下降。未發(fā)生特大事故。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域下降。大部分地區(qū)下降。7月20日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，充分肯定工作成效，部署下半年工作任務(wù)。 進(jìn)入7月，安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。7月22日，河南信陽(yáng)發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡7月23日，浙江甬溫線(xiàn)發(fā)生特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車(chē)32小時(shí)35分，直接經(jīng)濟(jì)損失19371.65萬(wàn)元。引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，媒體炒作，質(zhì)疑高鐵安全乃至安全生產(chǎn)問(wèn)題，引起社會(huì)各界乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。7月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)165次常務(wù)會(huì)議。分析 “723” 甬溫線(xiàn)特別重大鐵路交通事故的嚴(yán)峻

5、形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。在這次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快修訂安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)各方項(xiàng)工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)修改安全生產(chǎn)法

6、，強(qiáng)化依法治理，非常緊迫、非常必要。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生深刻變化?，F(xiàn)行安法的制定始于上個(gè)世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，企業(yè)發(fā)展問(wèn)題較多，當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件規(guī)定得比較寬松。2002年實(shí)施以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度、人民群眾的期待發(fā)生重大大變化。 二是我國(guó)安全生產(chǎn)情況發(fā)生了重大變化。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，企業(yè)發(fā)展沖動(dòng)強(qiáng)烈，規(guī)?？焖贁U(kuò)張。安全和發(fā)展的矛盾凸顯。生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。各地區(qū)在安全生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。 三是防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)緊

7、迫。重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是“7.23”特大鐵路交通事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，社會(huì)影響巨大，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。非法違法、違章違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止。四是把國(guó)務(wù)院一些列重要文件要求法律化。國(guó)務(wù)院23號(hào)文，40號(hào)文等一系列重要文件，提出明確要求， 須進(jìn)一步法律化制度化。加快行政審批制度改革，要求逐步減少、取消行政審批項(xiàng)目五是安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題亟待解決。安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，問(wèn)題突出。如，堅(jiān)持安全發(fā)展要求，安全監(jiān)管執(zhí)法地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)的安全職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全責(zé)任追究力度等。 推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)

8、經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。修法的總體思路是：完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，重點(diǎn)強(qiáng)化四方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的責(zé)任；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，減少行政審批,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法；三是強(qiáng)化安全預(yù)防。建立完善事故隱患排查治理制度；四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究，加大處罰力度， 打非治違，“重典治亂” 。 （二）修法六項(xiàng)原則 一是堅(jiān)持“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的原則”。 明確安全生產(chǎn)法的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度；二是堅(jiān)持“修訂和適度超前”的原則。

9、大框架保持不變，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定。將國(guó)務(wù)院通知.意見(jiàn)等政策措施法律化制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)立法前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。三是堅(jiān)持“適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性”的原則。對(duì)全國(guó)普遍性問(wèn)題作出法律規(guī)定，對(duì)個(gè)別地區(qū)存在的問(wèn)題，給地方立法留出空間?？偨Y(jié)安法實(shí)施以來(lái)的成效和問(wèn)題，根據(jù)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，對(duì)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，便于法律的執(zhí)行。 堅(jiān)持四個(gè)進(jìn)一步（三）修法四項(xiàng)要求國(guó)家安監(jiān)總局高度重視安全生產(chǎn)法的修改工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，在總局黨組會(huì)上，楊棟梁局長(zhǎng)提出安法修改四個(gè)方面的要求。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的重要擺位。 進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。 進(jìn)一步

10、明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。 進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。 （一） 安全生產(chǎn)法立法后評(píng)估研究。對(duì)安全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)取得的效果、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。（二） 地方安全生產(chǎn)立分析研究。深入分析研究地方安全生產(chǎn)法規(guī)立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行采納和銜接。（三） 中外安全生產(chǎn)立法對(duì)比研究。充分借鑒美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳洲發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)立法成功做法，提出修法的思路建議（一）開(kāi)展六大課題研究（規(guī)定）三、安法修改經(jīng)過(guò)（四） 安全生產(chǎn)停電停止供應(yīng)民爆物品等強(qiáng)制性措施研究。 通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外法律關(guān)于行政強(qiáng)制措施的研究，提出實(shí)施安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的必要性和可行性、實(shí)施的途徑和辦法。 （五）安全生

11、產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度研究。 研究解決事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)和第三方傷害賠償問(wèn)題，減輕政府的壓力，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)輔助管理作用（六） 安全生產(chǎn)行政審批制度改革研究按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革的要求，總結(jié)各地轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出改革的思路和實(shí)施意見(jiàn)，與安法做好銜接開(kāi)展六大課題研究（自選）去美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、南非、土耳其考察。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外國(guó)家安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)北京、山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、上海、重慶 、四川、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅、寧夏十八省市區(qū)調(diào)研。總結(jié)各地安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn) （二）開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研考察：21（三）深入開(kāi)展研

12、討：2011年8月，在北京召開(kāi)了安全生產(chǎn)法修訂研討會(huì)，提出修訂對(duì)照第一稿；8月-10月，先后在內(nèi)蒙、甘肅、福建、重慶召開(kāi)了東北、西北、華東、西南四個(gè)片區(qū)座談會(huì)，會(huì)后分別形成修訂對(duì)照第二五稿；10月，在北京召開(kāi)了部分中央企業(yè)座談會(huì)和中介培訓(xùn)組織座談會(huì)，形成修訂對(duì)照第六稿；11月1日，邀請(qǐng)北大、清華、人大、政法大學(xué)等有關(guān)法學(xué)專(zhuān)家，以及王顯政、閃淳昌等安全生產(chǎn)老領(lǐng)導(dǎo)、老專(zhuān)家，在北京召開(kāi)了安全生產(chǎn)法修訂專(zhuān)家研討會(huì)，形成修訂對(duì)照第七稿。11月，征求國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省市區(qū)安委會(huì)意見(jiàn)，形成修訂對(duì)照第八稿。2011年12月30日，總局完成修改稿報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦2014年1月15日,國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)

13、，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2014年2月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議一審。2014年7月22日,人大法工委召開(kāi)中外安全生產(chǎn)法制國(guó)際研討會(huì)，借鑒國(guó)外安全健康立法的經(jīng)驗(yàn)。2014年8月7日，人大法工委召開(kāi)安法修正案評(píng)估會(huì)，對(duì)案發(fā)修正案可行性進(jìn)行評(píng)估。2014年8月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議二審。2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)發(fā)布。（三）建立十項(xiàng)法律制度 （二）增加完善十八項(xiàng)法律規(guī)定（四）創(chuàng)新強(qiáng)化十項(xiàng)法律規(guī)定 四、修法要點(diǎn) （一）六個(gè)重大變化現(xiàn)行安全生產(chǎn)法共七章97條 新的安全生產(chǎn)法共七章114條第一章，新法16條，增加1條，修改9條， 原法15

14、條。第二章，新法32條，增加4條，修改18條，原法28條。第三章，新法10條，增加1條，修改2條， 原法9條。第四章，新法17條，增加2條，修改5條， 原法15條。第五章，新法11條，增加2條，修改8條， 原法9條。第六章，新法25條，增加6條、修改17條，原法19條。第七章，新法3條， 增加1條。 原法2條。 總體調(diào)整 76條 占67% 增加 17條 占15%. 修改 59條 占52%.（二）增加完善十八項(xiàng)法律規(guī)定（完善10項(xiàng)、增加8項(xiàng)）1.完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制。（第3條）2.完善工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。（第7條）3.增加安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)銜接的規(guī)定（第8條）4.

15、增加協(xié)會(huì)組織工作定位的規(guī)定（第12條）5.增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督考核的規(guī)定。（第19條）6.增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定。（第20條）7.完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。（第21-23條）8.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。（第25條）9.增加了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。（第30、31條）10.完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定。（第30、31條）11.完善了礦山井下、海上石油開(kāi)采設(shè)備安全管理規(guī)定。（第34條）12.增加了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定。（第35條）13.完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理

16、的規(guī)定。（第40條）14.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包租賃規(guī)定。（第46條）15.完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定。（第62條）16.增加了事故應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍、預(yù)案演練、配備應(yīng)急救援裝備和物資的規(guī)定。（第76-78條）17.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)的規(guī)定。（第83條 18.增加有關(guān)部門(mén)制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（113條） （三）建立10項(xiàng)法律制度1.建立事故隱患排查治理制度。（第38條）2.建立重大事故隱患治理督辦制度。（第38條）3.建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。（第43條）4.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。（第4條）5.建立推行注冊(cè)安全工程師制度。（第24條）6.建立推

17、進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（第48條）7.建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度。（第67條）8.建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。（第75條）9.建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。（第59條）10.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。（第23條） （四）創(chuàng)新強(qiáng)化10項(xiàng)法律規(guī)定1.強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。（第3條）2.強(qiáng)化各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。（第8條）3.強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。（第9條）4.強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位。（第62條）5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（第8條）6.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。（第3條）7.

18、強(qiáng)化了安全監(jiān)管人員的職責(zé)。（第87條）8.強(qiáng)化了應(yīng)急救援措施的規(guī)定。（第88條）9.強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰（1）強(qiáng)化提高對(duì)事故企業(yè)的處罰。（第109條）（2）強(qiáng)化了對(duì)拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的處罰。（第99條） （3）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕阻礙監(jiān)督檢查的處罰。 （第105條）（4） 強(qiáng)化了對(duì)未開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)和安全評(píng)價(jià)的處罰。（第95條）（5）強(qiáng)化了危險(xiǎn)物品擅自使用和處置的處罰。(第97條)10.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰。（1）強(qiáng)化了事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身行業(yè)禁入。（第91條） （2）強(qiáng)化對(duì)事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰。（第92條）（3）強(qiáng)化了企業(yè)主要負(fù)責(zé)

19、人對(duì)事故搶救不力的處罰。（第106條）（4）強(qiáng)化了安全管理人員的責(zé)任追究。 （第93條） 五、新安發(fā)涉及的幾個(gè)問(wèn)題(共同探討)（一）關(guān)于幾個(gè)名詞解釋1.生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的，造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)： 指與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)有關(guān)的活動(dòng)。既涵蓋生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)主體活動(dòng)，也涵蓋為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)服務(wù)的輔助性活動(dòng)。 既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，也包括非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的基本單位，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)

20、營(yíng)單位。4. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人：指有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理等企業(yè)法人，有些企業(yè)為實(shí)際控制人、實(shí)際出資人。 集團(tuán)公司及實(shí)體企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)定問(wèn)題需要進(jìn)一步細(xì)化。 2、關(guān)于強(qiáng)化安全預(yù)防問(wèn)題新安法全面強(qiáng)化安全預(yù)防的規(guī)定。重點(diǎn)解決：重事后處置輕事前防范的問(wèn)題。重事故救援輕事故預(yù)防的問(wèn)題。重事故查處輕事故預(yù)防的問(wèn)題。加快調(diào)整：工作思路：從重事后處置調(diào)整到重事前防范上來(lái)。工作重心：用事故搶險(xiǎn)救援頑強(qiáng)精神來(lái)加強(qiáng)預(yù)防。工作重點(diǎn)：用事故查處的堅(jiān)強(qiáng)力度來(lái)加強(qiáng)預(yù)防。監(jiān)管方式：研究應(yīng)對(duì)新情況解決新問(wèn)題：衡量監(jiān)管能力和水平標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持做到“四個(gè)對(duì)待”：反映安全預(yù)防工作重要標(biāo)志。 3、關(guān)于安全制度建設(shè)問(wèn)題新

21、安法大力加強(qiáng)和創(chuàng)新制度建設(shè)。制度建設(shè)是帶有根本性的問(wèn)題。制度的力量強(qiáng)大，制度措施對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題至關(guān)重要。幾個(gè)實(shí)例：1. 降落傘安全系數(shù)達(dá)到了100%。2.海運(yùn)犯人死亡率降到了最低。3.公路客運(yùn)的限時(shí)制度。4.綠化種樹(shù)?；钪贫?。建立完善各項(xiàng)制度措施是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)。 4、關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)問(wèn)題深入分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)：用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)預(yù)防工作。用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制修訂工作。用事故教訓(xùn)推動(dòng)規(guī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)工作。用事故教訓(xùn)推動(dòng)打造本質(zhì)安全。 本質(zhì)安全是安全的最佳境界,是安全生產(chǎn)始終追求的目標(biāo)。 實(shí)例：吸取空難事故教訓(xùn)，改造了插銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免了人為操作可能出現(xiàn)的失誤。從此杜絕了此類(lèi)事故的再次發(fā)生。本質(zhì)安全是立足于客觀層面，注重解決硬件問(wèn)題，有效杜絕主觀失誤，這就是本質(zhì)安全。安全生產(chǎn)就是要深刻吸取事故教訓(xùn)，努力打造本質(zhì)安全。 5、關(guān)于強(qiáng)化業(yè)主和從業(yè)人員的安全責(zé)任問(wèn)題國(guó)務(wù)院23