《非政府組織》(完整版)課件

1、公共組織第三節(jié) 非政府組織授課老師：張 敏目錄非政府組織的概念非政府組織的基本特征非政府組織在公共管理中的角色我國非政府組織的發(fā)展Content復(fù)習(xí)提問西方國家共組織的構(gòu)成和我國公共組織的構(gòu)成分別是？兩者間區(qū)別？西方國家公共組織構(gòu)成我國國家公共組織構(gòu)成西方國家公共組織構(gòu)成我國國家公共組織構(gòu)成課程導(dǎo)入非政府組織作為公共組織的其中一個重要部分，請問大家在日常生活中有接觸過哪些非政府組織？非政府組織的概念非政府組織簡稱NGO（Non-Government Organization）非政府組織是指不行使國家行政權(quán)力，不以營利為目的，從事社會公共服務(wù)活動的公共組織。非政府組織活動的范圍非常廣泛，涉及科技

2、、教育、文化、環(huán)境保護、社會保障等諸多領(lǐng)域。目錄非政府組織的概念非政府組織的基本特征非政府組織在公共管理中的角色我國非政府組織的發(fā)展Content非政府組織的基本特征非政府性非營利性獨立性 它們擁有自己的組織機制和管理機制和獨立的經(jīng)濟來源，無論在政治上、管理上、還是在財政上，都在相當(dāng)程度上獨立于政府。志愿公益性除此之外，非政府組織還具有非政黨性、非宗教性的特征。這種組織不應(yīng)具有明確的牟利宗旨或動機;它不具有利潤分配機制;它的財產(chǎn)及其運作財產(chǎn)的收益不歸屬個人，屬于社會。目錄非政府組織的概念非政府組織的基本特征非政府組織在公共管理中的角色我國非政府組織的發(fā)展Content非政府組織在公共管理的角色

3、非政府組織是公共管理主體系統(tǒng)的必要組成部分非政府組織作為公共管理主體，能提高公共物品的供給效率。非政府組織作為公共管理主體，能較好地滿足社會多元化的需求。非政府組織是政府進行公共管理的管理對象政府對非政府組織的登記管理。政府對非政府組織的日常管理和監(jiān)督檢查。政府對非政府組織公共管理職能和權(quán)限的確認(rèn)、委托和授予。非政府組織對政府活動的監(jiān)督和對公共政策的參與一方面作為公共管理主體，要實施對公共事務(wù)的管理；另一方面作為代表某些社會成員利益的代言人，也要參與對政府活動的監(jiān)督和公共管理的決策，因此法律規(guī)定了有些非政府組織對政府活動和行政決策的參與權(quán)。目錄非政府組織的概念非政府組織的基本特征非政府組織在公

4、共管理中的角色我國非政府組織的發(fā)展Content從1979年到1992年是第二個發(fā)展時期。這個階段的主要內(nèi)容是非政府組織在科技、社科、管理領(lǐng)域恢復(fù)，同時也在經(jīng)濟領(lǐng)域迅速發(fā)展黨的十一屆三年中全會以后，中國社會撥亂反正，教科文領(lǐng)域一派生機。1988年和1989年國務(wù)院先后制定并頒布施行了基金會管理辦法、外國商會管理暫行規(guī) 定、社會團體登記管理條例 等管理法規(guī)，確立了對社團 實行雙重管理的體制。 這個階段非政府組織發(fā)展的 突出特點是，非政府組織進入經(jīng)濟領(lǐng)域，但是慈善和公共事務(wù)還沒有出現(xiàn)非政府組織。 從1992年到現(xiàn)在是第三個發(fā)展階段。這個階段的主要內(nèi)容是非政府組織的管理工作唄納入法制化的范圍，同時經(jīng)

5、過清理整頓的非政府組織步入規(guī)范化快速發(fā)展的軌道。 1992年黨的十四大以后，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變這一改革目標(biāo)的確定，客觀上為非政府組織的快速發(fā)展開辟了廣闊的空間。 這個階段非政府組織發(fā)展的突出特點是，非政府組織繼續(xù)向廣度和深度兩個方向快速發(fā)展，但是各種問題也隨之而來，這些問題對管理提出了新的更高的要求。 我國非政府組織的發(fā)展-基層群眾自治組織 我國根據(jù)現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，即城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會。黨的十一屆三中全會以后，我國城市居民委員會的組織建設(shè)得到了全面的恢復(fù)和發(fā)展。1980年1月

6、，全國人大常委會重新公布了城市居民委員會組織條例。1982年，現(xiàn)行憲法在總結(jié)我國居民委員會實行群眾自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次以根本法的形式明確規(guī)定了居民委員會的性質(zhì)、任務(wù)和作用。1989年12月26日，全國人大常委會第十一次會議通過了城市居民委員會組織法，這標(biāo)志著我國城市居民委員會的組織建設(shè)進入了一個新的全面發(fā)展的時期。我國非政府組織的發(fā)展-基層群眾自治組織1982年，全國人大常委會在起草憲法修改草案時，把村民委員會和居民委員會一起寫進了憲法，并對村民委員會的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則都作了具體的規(guī)定，這是我國制憲史上的一個創(chuàng)舉。1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了村民委員會

7、組織法（試行）。1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過村民委員會組織法。黨的十七大首次將“基層群眾自治制度”寫入黨代會報告。我國非政府組織的發(fā)展-基層群眾自治組織指標(biāo)2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年居委會8071782006834138468987057894809115394620村委會623669612709604285599078594658589653588475588547 圖3 自治組織數(shù)量走勢圖 表1 自治組織數(shù)量表 單位：個 我國非政府組織的發(fā)展-社會組織 1998年10月25日，社會團體登記管理條例的修訂和民辦非企

8、業(yè)單位登記暫行條例的頒布，推進了社會組織管理走向法制化、規(guī)范化，進一步晚上了我國社會組織管理體制。20世紀(jì)80年代以來，其在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、扶持中小企業(yè)發(fā)展、賑濟救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護、人口控制、提供各種社會服務(wù)以及人道主義救援等方面，均扮演了不可或缺的重要角色。例如“自然之友”等環(huán)保組織對原始森林、長江源等的保護，中國青少年發(fā)展基金會開展的“希望工程”和“保護母親河”等活動，在全社會產(chǎn)生了積極的影響。我國非政府組織的發(fā)展-社會組織指標(biāo)2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年社會團體19.221.22323.924.525.527.128.9基金會11441340159718432200261430293549民非16.117.418.219