第二章-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任(安全培訓(xùn)通用教材2017年9月第3版)稍有修改

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任（附有注釋）（安全培訓(xùn)通用教材2017年9月第3版）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)通用教材（第三版）整理此文，稍有修改，以便同道有所參考教材 目錄第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任39第一節(jié) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任概述39第二節(jié) 主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)及法律責(zé)任40第三節(jié)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的安全職責(zé)及法律責(zé)任47復(fù)習(xí)思考題51第一節(jié) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任概述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體

2、。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中必須在以下方面履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，接受未盡責(zé)的追究（1）依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度。（3）持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（4）確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。（5）依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（6）如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺(jué)承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)。（7）為從業(yè)人員提供符合國(guó)

3、家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。（8）對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的檢測(cè)、監(jiān)控。（9）預(yù)防和減少作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害。（10）安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理的有關(guān)要求，按規(guī)定定期檢測(cè)檢驗(yàn)。（11）依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施。（12）及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。（13）積極采取先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動(dòng)工具符合安全生產(chǎn)要求。（14）保證新建、改建、 擴(kuò)建工程項(xiàng)目依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”。（15）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。（16）依法參加工傷保險(xiǎn)

4、，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。（17）按要求上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理對(duì)事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌＃?8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。 第二節(jié) 主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)及法律責(zé)任一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) 管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是我國(guó)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，必須同時(shí)對(duì)單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任、有義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，搞好單位的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持以人為本的原則，按照安全發(fā)展戰(zhàn)略的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理

5、”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。因此安全生產(chǎn)法第十八條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)作出了具體規(guī)定。1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本的安全生產(chǎn)管理制度，即根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針以及“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)人員、職能部門及其工作人員、工程技術(shù)要員和崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人必須親自帶頭，自覺(jué)執(zhí)行

6、責(zé)任制的規(guī)定，并經(jīng)常或定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺(jué)性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得以鞏固。 2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（定義）是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有針對(duì)性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個(gè)單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、順利進(jìn)行的重要手段，其主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任

7、制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、特殊區(qū)域內(nèi)施工審批、危險(xiǎn)物 品安全管理、安全設(shè)施管理、要害崗位管理、特種作業(yè)安全管理、安全值班、安全生產(chǎn)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和發(fā)放等。二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度，即電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)安全技術(shù)、礦山災(zāi)害治理等。規(guī)程是對(duì)工藝、操作、安裝、檢測(cè)、安全、管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定，安全操作規(guī)程（定義）是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程與崗位緊密聯(lián)系，是保證崗

8、位作業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實(shí)施。組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況、崗位特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對(duì)性地規(guī)定單位負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)內(nèi)容以及組織實(shí)施措施等內(nèi)容。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的保護(hù)對(duì)象，同時(shí)又是保證安全生產(chǎn)的決定因素。具有高安全素質(zhì)和技能的作業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行的前提。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是具體落實(shí)從業(yè)人

9、員教育和培訓(xùn)任務(wù)，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要保障。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程涉及本單位主管人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門以及人、財(cái)、物的安排、實(shí)踐中，安排人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)往往最難處理和協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要求培訓(xùn)，人事培訓(xùn)部門想組織培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)主管部門不愿意培訓(xùn)，特別是涉及車間主任、班組長(zhǎng)等人員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)部門擔(dān)心影響本部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益，不愿意安排進(jìn)行教育和培訓(xùn)。因此，主要負(fù)責(zé)人有職責(zé)義務(wù)，組織有關(guān)人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等部門認(rèn)真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并保證計(jì)劃的

10、落實(shí)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好新員工和調(diào)換工種的員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。 4、保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了具備法律、行政法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)、安全防護(hù)用品配備等。生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金投入，一般都是由主要負(fù)責(zé)人決策，可謂“大權(quán)在握”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿意在安全方面過(guò)多地投入。因此，安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須

11、保證安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證本單位有安全生產(chǎn)方面的投入有效實(shí)施，并保證這項(xiàng)投入真正用于本單位的安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)方面找到最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。 “事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上缺陷等。隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除，事故難斷。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促、檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)存在的生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)予以排除。 6

12、、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的實(shí)際，針對(duì)可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時(shí)組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案對(duì)于防止事故擴(kuò)大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個(gè)涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調(diào)度。 7、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，這一方面可以使有關(guān)部門及時(shí)配合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和損失，如實(shí)掌握事故的情況，按照規(guī)定向社會(huì)披露相關(guān)

13、事故信息；另一方面也有利于有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不依法投入安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任 構(gòu)成本條的違法行為的主體，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其客觀表現(xiàn)為由于不依照本

14、法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件。對(duì)于有本條規(guī)定的違法行為的，首先應(yīng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金。 如果違法行為人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)仍然不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位，依法在一定期限內(nèi)暫停其從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予其撤職處分。對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)

15、成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在規(guī)定限期內(nèi)，依照本法規(guī)定履行其應(yīng)盡的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人仍然沒(méi)有按照本法規(guī)定糾正違法行為，履行其應(yīng)盡職責(zé)的，對(duì)其處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。該規(guī)定是本次修改新增的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的罰款，可以更直接、有效地督促其履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在對(duì)主要負(fù)責(zé)人罰款的同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人按照本法規(guī)定履行了法定職責(zé)，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

16、 這樣既有主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人責(zé)任，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給予其撤職處分。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照本條規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。這里規(guī)定的起算時(shí)間，受到刑事處罰的，即從執(zhí)行完畢之日起計(jì)算；受到處分的，即從處分之日起計(jì)算；既受到刑事處罰，又受到處分的，仍依此規(guī)定執(zhí)行。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 3.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的罰款 按照安全

17、生產(chǎn)法第92條規(guī)定，對(duì)主要負(fù)責(zé)人的罰款有兩個(gè)條件，一是其未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，二是發(fā)生生產(chǎn)安全事故。如果主要負(fù)責(zé)人履行了本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，但由于其他原因仍然發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，不適用本條的處罰規(guī)定。 安全生產(chǎn)法第92條結(jié)合生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重程度和主要負(fù)責(zé)人的收入確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，【生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三條】發(fā)生一般事故，即造成三人以下死亡，或者十人以下重傷，或者一千萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入百分之三十的罰款。發(fā)生較大事故，即造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷，或者一千萬(wàn)元以上五千萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處

18、上一年年收入百分之四十的罰款。發(fā)生重大事故，即造成十人以上三十人以下死亡，或者五十人以上一百人以下重傷，或者五千萬(wàn)元以上一億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入百分之六十的罰款。發(fā)生特別重大事故，即造成三十人以上死亡，或者一百人以上重傷，或者一億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，處上一年年收入百分之八十的罰款。 4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救、擅離職守或者逃匿的處罰 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有違法行為的，應(yīng)予以以下處罰： .予以降級(jí)、撤職處分。降級(jí)和撤職是兩種法定的處分形式。根據(jù)2005年制定的公務(wù)員法【中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（主席令第35號(hào)）頒布、替代（國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的

19、獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定國(guó)務(wù)院命令195719號(hào)）和（國(guó)家公務(wù)員暫行條例國(guó)務(wù)院令第125號(hào)）。（主席令第76號(hào)）修改】第五十六條的規(guī)定，處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿，屬于性質(zhì)較為惡劣、情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為，相應(yīng)予以降級(jí)和撤職處分，也是兩種相對(duì)較為嚴(yán)厲的處分。至于具體給予降級(jí)處分還是撤職處分，則根據(jù)行為人的違法情節(jié)進(jìn)一步確定。同時(shí)，對(duì)該主要負(fù)責(zé)人由安監(jiān)部門處上一年年收入百分之六十至百分之百的罰款。 對(duì)于發(fā)生事故后逃匿的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法規(guī)定的程序處十五日以下拘留。這是一種行

20、政拘留，是在短期內(nèi)限制人身自由的一種處罰措施。 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，對(duì)國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，主要是構(gòu)成刑法第一百六十八條規(guī)定的關(guān)于國(guó)有公司、企業(yè)工作人員失職的犯罪。構(gòu)成本條的犯罪，須具備以下條件：一是實(shí)施了嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)的行為。在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救，就是一種嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為；二是在客觀上造成了國(guó)有公司、企業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失。刑法第一百六十八條的規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)嚴(yán)重?fù)p失，使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利

21、益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下的有期徒刑。國(guó)有、事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。第三節(jié)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的安全職責(zé)及法律責(zé)任一、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行，除了必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。 因此，對(duì)于從事一些危險(xiǎn)性比較大的行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者是從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)有專門的人員從事安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)生產(chǎn)事故隱患及時(shí)排除。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)

22、：1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（定義），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的實(shí)際，針對(duì)可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時(shí)組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況為了使安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃更有針對(duì)性、 操作性，并保證計(jì)劃的有

23、效貫徹實(shí)施，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有職責(zé)和義務(wù)，根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的安排，負(fù)責(zé)組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，或者積極參與人事培訓(xùn)部門組織擬定本單位的安全教育和培訓(xùn)。以保證教育和 培訓(xùn)計(jì)劃符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應(yīng)有的作用。同時(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展動(dòng)向，向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。 3.督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施根據(jù)安全生產(chǎn)法第一百一十二條的規(guī)定，重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。當(dāng)然，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，還必須是危險(xiǎn)

24、物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量。所謂臨界量，是指一個(gè)數(shù)值，當(dāng)某種危險(xiǎn)物品的數(shù)量達(dá)到或者超過(guò)這個(gè)數(shù)值時(shí)，就有可能發(fā)生危險(xiǎn)。根據(jù)定義，重大危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)物品大量聚焦的地方，具有較大的危險(xiǎn)性，而且一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將會(huì)對(duì)從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)造成比較大的損害。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記建檔，采取有效的防護(hù)措施，并定期進(jìn)行檢查、檢測(cè)、評(píng)估；有些重大危險(xiǎn)源較多，情況嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，還應(yīng)當(dāng)建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施不間斷的監(jiān)控。實(shí)踐中，重大危險(xiǎn)源與生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)難以分開(kāi)，往往伴隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，分布在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)建檔、檢查、檢測(cè)、評(píng)估等

25、管理、另一方面，重大危險(xiǎn)源安全管理的專業(yè)性較強(qiáng)，管理人員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)背景。而安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員難以對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的管理。因此，安全生產(chǎn)法第一百一十二條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的，有權(quán)要求相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行督促整改。 4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練開(kāi)展應(yīng)急救援演練是提高應(yīng)急能力，檢驗(yàn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的有效性、針對(duì)性和操作性。通過(guò)應(yīng)急救援演練，讓每個(gè)可能涉及的相關(guān)部門、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救、如

26、何聯(lián)絡(luò)人員、如何避災(zāi)以及采取何種技術(shù)措施的方式和程序，提高廣大從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到能夠防止事故擴(kuò)大，極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的安排，積極組織本單位的應(yīng)急演練，制定詳細(xì)的工作方案，精心組織實(shí)施，確保應(yīng)急演練取得效果。對(duì)于有關(guān)主管部門組織的區(qū)域應(yīng)急演練，其中要求本單位參加的應(yīng)急演練活動(dòng)，或者本單位其他部門，包括應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極參與，并積極配合做好應(yīng)急演練的相關(guān)工作。 5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責(zé)，就是

27、及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、任務(wù)和頻次。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施，不留死角。 對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加大檢查頻次。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求立即整改或排除；不能立即整改或排除的，要求暫時(shí)停止作業(yè)或施工，責(zé)令有關(guān)業(yè)務(wù)部門、車間、班組提出整改措施，限期整改；如果有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，危及從業(yè)人員生命健康的，立即采取撤離從業(yè)人員到安全地點(diǎn)的措施；對(duì)于遲遲未整改完成的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位主要負(fù)責(zé)人或者主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人報(bào)告。 在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本單位在安全管理、技術(shù)、裝備、人員等方面存在問(wèn)題的，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任及時(shí)提出改進(jìn)的建議。 6.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止和糾正。這是一項(xiàng)法定義務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得講情面、講私情。 為了促進(jìn)從業(yè)人員