建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺行動計劃

1、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺行動計劃一、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺對符合規(guī)定條件的大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地 和國家備案眾創(chuàng)空間，落實(shí)有關(guān)房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅等稅收 優(yōu)惠政策。鼓勵各類科技孵化運(yùn)營主體和管理人員持股孵化，選擇一 批孵化器進(jìn)行股份制改造和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理試點(diǎn)。支持自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推 動綜合型“雙創(chuàng)”平臺和專業(yè)特色型“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。加強(qiáng)長津、 吉浙等跨區(qū)域合作的“雙創(chuàng)”平臺和科技創(chuàng)新云平臺建設(shè)。二、全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對符合規(guī)定條件的大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵 化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地和國家備案眾創(chuàng)空間，落實(shí)有關(guān)房產(chǎn)稅、土地使 用稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各類科技孵化運(yùn)營主體和

2、管理人 員持股孵化，選擇一批孵化器進(jìn)行股份制改造和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理試點(diǎn)。 支持自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推動綜合型“雙創(chuàng)”平臺和專業(yè)特色型“雙創(chuàng)”平臺 建設(shè)。加強(qiáng)長津、吉浙等跨區(qū)域合作的“雙創(chuàng)”平臺和科技創(chuàng)新云平 臺建設(shè)。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設(shè)“長春人才創(chuàng)新港”和“長春凈月 人才谷”。建立自創(chuàng)區(qū)人才綜合服務(wù)平臺，對國內(nèi)外優(yōu)秀人才在社會 保障、簽證居留、工商注冊、創(chuàng)業(yè)扶持等方面提供便利化、一站式服 務(wù)。對引進(jìn)人才按照“一事一議、特事特辦、隨來隨辦、隨時兌現(xiàn)“ 原那么，實(shí)施子女入學(xué)、編制安置、安家補(bǔ)貼、配偶就業(yè)安置等激勵措 施，提升人才平臺吸引力和創(chuàng)新力。對自創(chuàng)區(qū)引進(jìn)的國外高層次人才 在辦理簽證、來華工作許可和

3、居留許可等方面開辟綠色通道。支持自 創(chuàng)區(qū)加快建設(shè)專家公寓，打造人才社區(qū)。支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。對入駐自創(chuàng)區(qū)的銀行、證券、期貨、保 險、基金、融資租賃、商業(yè)保理、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估、 信用評級、征信等金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策扶持，構(gòu)建多層次多元 化的投融資體系和金融市場。支持自創(chuàng)區(qū)開展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工 作，選擇符合條件的金融機(jī)構(gòu)，爭取開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)和設(shè) 立科技證券機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)提供股權(quán)債權(quán)融資、上市培育、并購 交易等一體化服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù) 事業(yè)部和科技支行，在企業(yè)貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批審查、考核激勵 等方面創(chuàng)新制度和流程。鼓勵探索完善普

4、惠科技金融創(chuàng)新模式，有效 提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)能力。加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)。支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行融 資，加大對擬上市或掛牌企業(yè)的儲藏、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度。對總 部和主營業(yè)務(wù)均在核心區(qū)的符合條件的科技型企業(yè)，在境內(nèi)主板、創(chuàng) 業(yè)板、科創(chuàng)板等上市的，或在境外主要證券交易所上市的，省級財政 給予獎補(bǔ)資金支持，長春市、自創(chuàng)區(qū)可聯(lián)動支持。鼓勵自創(chuàng)區(qū)科技中 介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展，為符合條件的企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)登記評 估質(zhì)押等服務(wù)。破除限制眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌開展的不合理政策 和制度瓶頸。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，建立知 識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反響機(jī)制，妥善審理各類涉知

5、識產(chǎn)權(quán)糾紛，快速 及時執(zhí)結(jié)涉知識產(chǎn)權(quán)案件。建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系，強(qiáng)化對侵犯知識 產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)動懲戒。實(shí)行專利質(zhì)押貸款貼息資助等政策，推 動自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)立國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。、全面強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障組建管理機(jī)構(gòu)。建立精簡高效、權(quán)責(zé)一致的管理體制，成立由省長任組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科技廳，承當(dāng)綜合指導(dǎo)、 統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)、催促檢查等職能。長春市建立相應(yīng) 的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)開展。自創(chuàng)區(qū)結(jié)合自 身實(shí)際，成立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)或?qū)０啵?fù)責(zé)自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)開展。 構(gòu)建省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)協(xié)同、部門協(xié)作

6、的工作機(jī)制。探索先行先試政策。以長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)為核心區(qū)， 將長春新區(qū)作為政策覆蓋區(qū)，將長春市各類國家級園區(qū)作為建設(shè)輻射 區(qū)，統(tǒng)籌編制開展規(guī)劃綱要，在各級國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，優(yōu) 化各類園區(qū)空間布局。自創(chuàng)區(qū)可享受長春新區(qū)、中韓（長春）國際合 作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類扶持政策。全面落實(shí)國家自主創(chuàng)新 示范區(qū)相關(guān)政策，鼓勵長春市、長春新區(qū)及長春高新區(qū)、長春凈月高 新區(qū)和省直行業(yè)主管部門研究制定有利于自創(chuàng)區(qū)開展的先行先試政策, 形成“1+N”綜合配套政策體系。適時編制出臺自創(chuàng)區(qū)條例。加大財稅支持力度。圍繞自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開展，統(tǒng)籌省、 市、區(qū)各級相關(guān)專項(xiàng)資金，組織實(shí)施支持自創(chuàng)區(qū)

7、重大工程。全面落實(shí) 高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅費(fèi)政策，支持自 創(chuàng)區(qū)企業(yè)開展。在地方債務(wù)風(fēng)險可控的情況下，對符合條件的自創(chuàng)區(qū) 重大工程予以一般債券和專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持。對自創(chuàng)區(qū)土地出讓收入, 除依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定的使用范圍和計提資金外，其余全部用 于支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化土地供應(yīng)支撐。鼓勵自創(chuàng)區(qū)盤活利用存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排 使用新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)，缺乏局部由省級優(yōu)先 保障。支持長春市在國土空間規(guī)劃中為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和開展預(yù)留空間，優(yōu) 化自創(chuàng)區(qū)國土空間布局，確保規(guī)劃建設(shè)用地需求。支持在長春市域內(nèi)調(diào) 整優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田空間布局。鼓勵自創(chuàng)區(qū)采取靈活多樣的供

8、 地方式，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、點(diǎn)狀供地、彈性出讓年期等方式供應(yīng)。自創(chuàng)區(qū)在開展吉林省優(yōu)先開展產(chǎn) 業(yè)且用地集約的工業(yè)工程時，土地出讓底價可按不低于所在地土地等 別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的70%執(zhí)行。支持和鼓 勵自創(chuàng)區(qū)建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨(dú)立使用權(quán) 屬界線封閉的空間為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。支持自創(chuàng)區(qū)開展低效 用地開發(fā)試點(diǎn)，結(jié)合城市更新制定工作方案,加快自創(chuàng)區(qū)內(nèi)舊工業(yè)、低 密度功能區(qū)以及零星地塊整合工作。健全容錯機(jī)制。培育鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 文化，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)。建立健全激勵創(chuàng)新、允許失誤、盡職免 責(zé)的容錯機(jī)

9、制，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知 故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。四、全面推動區(qū)域開放合作強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)示范帶動作用。強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)示范帶動作用。強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)示范帶動作用。推動自創(chuàng)區(qū)與其他自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)對口開展科技、人才、成果、會展、論壇、企業(yè)、孵化器等方面的銜接，加快創(chuàng)新要素優(yōu)化配置。支持自創(chuàng)區(qū)按照“一區(qū)多園” 模式，與有關(guān)縣（市、區(qū)）合作共建科技園區(qū)。支持自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)外 其他地區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”，促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)局部成熟產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯次 轉(zhuǎn)移。打造國家級科技合作活動品牌，支持開展中國長春國際創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)論壇暨長春科技博覽會，支持舉辦“創(chuàng)客中國”吉林省中小企業(yè)創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)大賽、中國長春文

10、創(chuàng)設(shè)計大賽、中國長春自創(chuàng)杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、 群眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周等重大活動。強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)示范帶動作用。推動自創(chuàng)區(qū)與其他自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)對口開展科技、人才、成果、會展、論壇、企業(yè)、孵化器等增強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)集聚能力。支持國內(nèi)外一流科研院所和企業(yè)在自創(chuàng)區(qū) 設(shè)立或共建分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、 中國工程院合作，支持中國科學(xué)院、中國工程院系統(tǒng)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立技 術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中國科學(xué)院高端科技成果在自創(chuàng)區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動自創(chuàng)區(qū)參與國際合作。支持自創(chuàng)區(qū)有條件的企業(yè)在海外設(shè)立 研發(fā)中心、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，充分利用境外資源開展創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)開展以技術(shù)為導(dǎo)向的并購與兼并，加快引進(jìn)和利用一 批國際先進(jìn)技術(shù)成果。支持有條件的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立科技園區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地 和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。促進(jìn)科技人才流動。支持自創(chuàng)區(qū)編制高端緊缺人才目錄并面向全 球發(fā)布，精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才，對帶工程、帶技術(shù)、帶成果在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，經(jīng)評估，可按市場化方式予以股權(quán)支持。制定 自創(chuàng)區(qū)科技人才雙向流動管理方法，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān) 系等制約。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校、科研院所和企 事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研工程和