積極探索以穩(wěn)定保障和諧的有效途徑

1、第 PAGE7 頁 共 NUMPAGES15 頁積極探索以穩(wěn)定保障和諧的有效途徑積極探索以穩(wěn)定保障和諧的有效途徑內容提要作為我國改革開放的先行地區(qū)，廣東省目前正處于發(fā)展黃金期，同時也處于社會矛盾凸顯期。從總體上看，現階段的社會矛盾呈現出中心問題利益化、涉及層面廣泛化、參與主體群體化、發(fā)展過程復雜化等特點。預防和化解社會矛盾，正確判斷矛盾的性質是前提，正確對待人民群眾的利益訴求是關鍵，樹立法律權威是根本，不斷深化改革是動力，抓基層打基礎是保障。必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，積極探索預防和化解社會矛盾的新措施、新辦法，以社會穩(wěn)定保障社會和諧。黨的十六屆六中全會決定指出：“構建社會主義和

2、諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧?！睆V東是我國改革開放的先行地區(qū)，經濟社會轉型較早，利益分化更加明顯，各種社會矛盾暴露得也較早、較充分。穩(wěn)定保障和諧。化解各種矛盾、維護社會穩(wěn)定、構建和諧廣東，意義重大，任務艱巨。準確把握社會矛盾凸顯的形勢及特點目前，廣東經濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，經濟增長的質量和效益進一步提高，文化、教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活明顯改善。處于發(fā)展

3、黃金期的廣東，同時也處于社會矛盾的凸顯期。主要表現在：由于人多地少（廣東人均占有耕地不到全國平均水平的一半），隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農村征地、城鎮(zhèn)拆遷引發(fā)的矛盾比較突出；流動人口數量大，社會治安形勢不容樂觀；隨著生活水平的提高，人民群眾對改善環(huán)境的要求十分迫切，因環(huán)境污染引發(fā)的各類糾紛逐年增多；就業(yè)結構性矛盾持續(xù)存在，“招工難”與“就業(yè)難”同時并存，勞動糾紛不斷出現；處于開放前沿，滲透與反滲透的斗爭更加直接。從總體上看，現階段的社會矛盾呈現出這樣幾個特點：中心問題利益化。當前，社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，表現形式千差萬別，觸發(fā)因素多種多樣。但矛盾主要集中在經濟領域，多數是由利益調整、利益損失、過

4、高利益預期等引發(fā)的，中心問題是利益問題，實質是人民內部的利益矛盾。涉及層面廣泛化。社會矛盾發(fā)生于各行各業(yè)、各個地域、各個階層。從涉及領域看，既有經濟方面的，如經濟結構調整與社會就業(yè)的矛盾、效率與公平的矛盾等；也有政治領域的，如改革與穩(wěn)定的矛盾、干群關系的矛盾等。從涉及地區(qū)看，既有經濟發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)。從涉及人員看，既有工人、農民，也有知識分子和新社會階層人員等。參與主體群體化。許多利益矛盾主要通過人民內部不同階層和不同群體之間的群際關系表現出來。共同的利益訴求，把相同地域、相同行業(yè)或不同地域、不同行業(yè)的人聚集起來，形成利益群體。這些利益群體在表達利益訴求時，容易出現群體性事件。發(fā)展過程

5、復雜化。在群體性事件中，參與者的合理訴求與不合法的表達手段交織在一起，多數人的合理合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，經濟上的訴求與政治上的訴求交織在一起，使預防和處理的難度大大增加。預防和化解社會矛盾的實踐啟示黨的十六大以來，廣東省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在抓好發(fā)展這個第一要務的同時，高度重視經濟社會的協(xié)調發(fā)展，高度重視預防和化解社會矛盾工作，并采取了一系列有針對性的政策措施：大力發(fā)展縣域經濟，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化解決“三農”問題；加快建設文化大省，大力發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)；扎實推進依

6、法治省，在全社會樹立法律權威；實施“十項民心工程”，改善群眾生產生活條件；實施“綠色廣東”戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護工作；狠抓社會治安綜合治理和安全生產工作，保障人民生命財產安全；加強黨的基層組織建設，實施固本強基工程；等等。這對于維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？偨Y廣東近年來預防和化解社會矛盾的實踐經驗，有以下幾點啟示：正確判斷矛盾的性質是前提。當前的社會矛盾主要是人民內部矛盾，這一點必須明確。但同時也要看到，由于廣東處于改革開放的前沿，境外敵對勢力利用我內部矛盾進行滲透破壞的活動更為活躍。因此，必須保持清醒的政治頭腦，充分認識矛盾的復雜性，及時作出正確判斷，根據矛盾性質采取不同的

7、應對手段。正確對待人民群眾的利益訴求是關鍵。當前的許多社會矛盾表現為利益問題。隨著人民群眾權利意識、法制意識、民主意識的不斷增強，表達利益訴求的行動更加積極。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，正確對待群眾的利益訴求，除塵濾布決不能采取簡單粗暴的態(tài)度和方法壓制群眾。樹立法律權威是根本。大力推進依法治省，強調黨依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關公正司法、人民群眾知法守法并合理合法表達訴求，充分發(fā)揮法律在調控社會生活方面的基礎和主導作用，依法化解社會矛盾。不斷深化改革是動力。不斷深化行政管理體制改革，努力改變政府行政管理體制與經濟社會發(fā)展不相適應的現狀，建立法治型、服務型政府，強化政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社

8、會管理、公共服務職能。抓基層打基礎是保障。切實加強基層組織建設，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。充分發(fā)揮廣大基層組織和基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索維護社會和諧穩(wěn)定的新辦法實現社會和諧是一個長期的過程，不可能一蹴而就。舊的矛盾解決了，還會產生新的矛盾。在構建社會主義和諧社會的過程中，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念，繼續(xù)探索預防和化解社會矛盾的新措施、新辦法。堅持科學發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調性。千方百計地實現又好又快的發(fā)展，通過發(fā)展?jié)M足人民群眾的物質文化生活需求，增強維護社會穩(wěn)定的基礎。切實轉變經濟增

9、長方式，注重經濟發(fā)展的質量和效益，注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，注重經濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。推進基本公共服務均等化，重點構建覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理的公共服務體系。完善公共財政體制，財政支出向欠發(fā)達地區(qū)、農村、公益事業(yè)和公共服務領域實行傾斜。加大利益調節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，穩(wěn)步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入。定政策、上項目、作決策時，充分考慮廣大群眾的切身利益和社會承受能力，充分考慮各階層利益。抓住突出矛盾，制定和落實維穩(wěn)政策。嚴格實施征地建設項目“三條紅線”：凡征地手續(xù)不齊全、不完備的項目，沒有與農民就征地補償民主協(xié)商、壓濾機濾布廠家達成協(xié)議的項目，征地補償款沒有兌現到農民手里、

10、各種補償不到位的項目，不能開工。嚴格執(zhí)行拆遷程序，拆遷補償資金不到位、拆遷安置無保障的不得實施拆遷。嚴把環(huán)保關，新建項目凡環(huán)保不達標的一律不準上馬，在建項目凡環(huán)保不達標的一律不準投產，已建項目凡經過改造仍不達標的一律關閉。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)改革“三條準則”：凡改制、改革方案未經職代會或職工大會審議通過的不能實施，凡職工安置、經濟補償、社會保險接續(xù)等措施不能落實的不能實施，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的不能進入破產程序。進一步完善就業(yè)政策體系，落實農村義務教育階段學生免收學雜費的政策，加快實施“每村一個衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設計劃，全面實施“外來員工合法權益保護工程”，認真抓好城鄉(xiāng)

11、退役士兵免費職業(yè)技能培訓，逐步建立社會公平保障體系。加強民主法制建設，在全社會樹立法律權威。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的原則，加強基層民主政治建設，保證人民群眾當家作主。加強和改進立法工作，抓緊制定和完善促進經濟社會科學發(fā)展的法規(guī)。全面推進依法行政，推進行政管理、決策、執(zhí)法和監(jiān)督機制的創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，加大司法救助和法律援助力度。做好“五五”普法工作，教育引導廣大群眾把維護合法權益與遵守法律法規(guī)統(tǒng)一起來。提高社會管理水平，營造安定有序的社會環(huán)境。加強社會工作隊伍建設，努力構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強化政府的社會管理和公共服務職能

12、，全面推進平安和諧社區(qū)、平安村鎮(zhèn)建設。積極培育、發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，充分發(fā)揮其自我管理、自我服務、規(guī)范行為、表達訴求的積極作用。加強對重點人群、重點行業(yè)、重點場所的管理，加強對城中村、城鄉(xiāng)結合部、出租屋等重點部位的管理，積極探索對流動人口的管理服務方式。建立健全機制，積極穩(wěn)妥地處理群體性事件。加強和改進信訪工作，完善信訪督察專員、領導包案處理信訪大要案等制度，確保群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應、有人處理。完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾排查調處機制，健全人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解格局。建立健全突發(fā)群體性事件的預警機制、應急處置機制、內部通報機制、輿論報道機制，確保事

13、件得到及時妥善處理。建設和諧文化，打牢全體人民團結奮斗的思想道德基礎。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，加強理想信念教育、國情和形勢政策教育，增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力。大力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，進一步發(fā)揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時期廣東人精神。切實加強思想道德建設，樹立社會主義榮辱觀，加快建立社會誠信體系，推動建立融洽和諧的人際關系。注重人文關懷、心理疏導，倡導奉獻意識、集體意識和責任意識，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態(tài)。加強執(zhí)政能力建設，進一步提高化解社會矛盾的本領。落實維穩(wěn)工作責任制，把預防和化解矛盾作為各級黨委和政府

14、的一項經常性工作抓緊抓好。加強社會建設理論和社會政策的學習研究與教育培訓，不斷提高各級領導干部管理社會事務、協(xié)調利益關系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，做到用制度管權、靠制度管人、按制度辦事、以制度保廉，以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風，促進黨群、干群關系的和諧。積極探索以穩(wěn)定保障和諧的有效途徑附送：第 PAGE15 頁 共 NUMPAGES15 頁積極探索農村公路建設新思路積極探索農村公路建設新思路滁州市位于安徽省東部，1992年12月經國務院批準設立省轄地級滁州市，轄瑯琊、南譙兩區(qū)，天長、明光兩市，來安、全

15、椒、定遠、鳳陽四縣，土地面積1.3萬平方公里，人口415萬。全市公路總里程9913公里，其中國道289公里，省道680公里，縣道2018公里，鄉(xiāng)道2485公里，村道4441公里，農村公路占全市公路總里程約90%。201X年下半年，我們組織有關人員對全市農村公路建管養(yǎng)情況進行了一次全面的調查。通過調查發(fā)現，我市農村公路在總體上仍十分落后，建養(yǎng)管問題不少，主要表現在：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當落后。二是農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災通力非常低。三是農村

16、公路缺乏科學、有效的管理養(yǎng)護，建養(yǎng)管不能協(xié)調一致，存在重建設輕管養(yǎng)的傾向。針對我市農村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們決定把加快農村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農村公路的落后面貌。安徽省農村公路管理暫行辦法的頒布實施，也為我們加快農村公路建設提供了難得的歷史機遇。201X年，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全市農村公路掀起了前所未有的建設高潮，國債項目、通達工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農村公路“三六一機制”工作、家庭承包養(yǎng)護全面展開，呈現出農村公路建養(yǎng)管齊頭并進的發(fā)展勢態(tài)。當年累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到201X年4月底，全市1

17、80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行通油路，2264個行政村實現晴雨通車。農村公路好路率同比增長6個百分點，榮獲全省第三名。在加快農村公路建設的過程中，特別是農村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導思想，堅持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。今天的座談會，對我們來說是一次很好地交流學習的機會，下面，我來介紹一下滁州市農村公路建管養(yǎng)工作方面的情況。一、統(tǒng)一思想，抓住機遇，增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感?！笆濉焙笕?，國家和省將進一步加大對農村公路建設的投入，為加快農村公路建設提供了難得的歷史機遇

18、，滁州市政府高度重視，要求各級政府和交通行政主管部門要從實踐“三個代表”的高度，統(tǒng)一思想，抓住機遇，進一步增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感，加強領導，明確責任，切實把農村公路建設作為一件大事、實事來抓，并作為任期內應實現的主要目標任務來完成。每一個年度市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂加快農村公路發(fā)展的責任狀。交通行政主管部門充分發(fā)揮管理職能，強化行業(yè)指導，提供技術服務，培訓人員。農村公路管理機構切實負起責任，抓好各項目標的落實。各級計劃、經貿、農業(yè)、國土資源、水利、財政、稅務、環(huán)保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農村公路建設工作。認真研究，積

19、極爭取出臺一切有利于農村公路發(fā)展的政策。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，明確農村公路建設目標?！笆濉焙笕辏覀兘Y合國家和省對我市農村公路建設項目計劃的安排，以及滁州市的實際，規(guī)劃提出改建農村油路1000公里。重點修好“三路”：即農村出口路、經濟路、通村路。在全面實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的基礎上，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環(huán)線和一些對經濟發(fā)展有較大影響的連接線。實施“油路、水泥路進村”工程，修通100個行政村的油路、水泥路。加強農村公路的全面養(yǎng)護管理工作，建立完善四級農村公路管養(yǎng)體制。同時要求各縣（市區(qū)）要根據各地實際情況，制定本地農村公路發(fā)展規(guī)劃，突出重點，分步實

20、施。三、爭取政策，組織資金加快農村公路建設步伐。落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各縣（市）地方政府和社會的積極性。我們針對配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。201X年至201X年滁州市政府連續(xù)出臺關于進一步加快我市農村公路建設的意見，各縣（市）也出臺相應優(yōu)惠政策，給予農村公路建設以來前所未有的政策鼓勵。從近兩年全市配套建設資金的落實情況看，各縣市均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性，積極做好建設資金配套工作。天長市政府規(guī)定沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)內每公里自籌4萬元，另外，市財政每年安排200萬元作為農村公路建設

21、配套資金。今年在通達、國債資金均未到位的情況下，該市除從財政安排200萬元外，政府貼息貸款100萬元，從其它方面籌資200萬元,確保在建項目順利施工。全椒縣廣泛發(fā)動農民自愿投工、投勞做好項目的前期工作，縣政府明確表態(tài)，地方配套資金一分不少，需地方政府協(xié)調的事一律也不推。至今，全椒縣地方配套資金已到位300萬元；鳳陽縣政府用財政周轉金調撥水泥1201X噸，另外縣政府還用政府門面房抵押貸款，籌措資金。定遠縣政府在農村公路國債和通達工程建設協(xié)調會議紀要中明確規(guī)定，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基土石方、伐樹、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔外，公路建設項目所經鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政區(qū)為界，每公里上繳縣交通局2萬元

22、公路建設統(tǒng)籌款，作為涵洞、橋梁及路面施工程配套資金。來安縣為解決地方配套資金作出決定：凡吃財政飯的人員，每年每人捐款250元。落實配套資金不是喊口號、表決心就能解決的事，必須要有實實在在的具體行動，各地絕不能在要項目時滿口承諾落實配套，項目批準后卻一再拖延，不予兌現。當前落實配套資金已成為農村公路建設的重中之重，沒有配套，農村公路建設將無從談起。我們要在全面落實配套資金的基礎上，千方百計多渠道籌措建設資金，除了省里按規(guī)定補助的一部分資金外，各縣（市）要集中一部分小機養(yǎng)路費、分成的客貨運附加費、以工代賑資金和其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設。另外還可根據當地實際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道

23、，摸索一些切實可行的辦法，把農村公路建設資金真正落實到位。四、規(guī)范操作，保證質量，建設優(yōu)質高效的農村公路。近年來，大規(guī)模的農村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農民群眾的根本利益。抓好工程質量，不僅是公路事業(yè)自身發(fā)展的要求，還是一個十分嚴肅的政治問題。農村公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。我們要針對農村公路建設項目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”

24、規(guī)定，結合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質量監(jiān)督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓農民兄弟走上優(yōu)質的“放心路”。五、依靠政府，發(fā)動群眾，引導并保護好農民參與建設的積極性?！耙敫?，先修路”對于廣大農民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪嵤┑男袆?。近年來大?guī)模的修建農村公路，各級政府有計劃、有秩序地落實“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自愿修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設者，廣大農民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，

25、關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。在這方面，定遠縣進行了積極探索并取得了較好的經驗，定遠縣是個貧困縣，農村公路建設相對滯后，近兩年來，他們領導重視，搶抓機遇，廣泛宣傳加快農村公路建設的重要性和致富奔小康的關系，洗煤濾布激發(fā)廣大干部群眾修路的積極性，取得了廣大農民群眾的支持。該縣嚴橋鄉(xiāng)郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過去全村無一條出行路。201X年我市實施通村油路工程，村里聽到這個消息后立即主動找到交通部門了解情況，當得知通村油路工程每公里補助4-6萬元，需地方配套4萬元，如果配套資金能到位的話就可立項時，村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后紛紛表示只要是真修路再多的錢

26、也愿意拿，僅用兩天的時間就籌措了所需的12萬元配套資金，使得該項工程得以順利開工建設。201X年10月26日一條寬3.5米，長3公里的村級油路正式建成通車，多少代人的夢想和期盼得以實現，村民們由衷地感嘆，這是一條致福路，更是一條黨和政府為民修的幸福路、連心路。六、加強管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設之路。農村公路“三分建設，七分養(yǎng)護”這已成為業(yè)內人士的普遍共識。省廳領導對農村公路養(yǎng)護管理工作十分重視，把完善養(yǎng)護管理體制作為當前交通工作的重要課題來研究。從目前的情況看，農村公路建成后，管養(yǎng)機制與養(yǎng)護資金問題還非常突出，農村公路重建設輕管養(yǎng)的現象還相當嚴重，許多地方的農村公路在建成后因缺乏有效的

27、管養(yǎng)而受到損壞，嚴重影響了農村公路的正常使用。近年來，我們大力宣傳，提高認識牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設與養(yǎng)護管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設與養(yǎng)護要兩手抓，兩手都要硬。首先，積極推行改革和完善符合市場運作規(guī)律的農村公路養(yǎng)護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養(yǎng)護工作質量保證責任狀，把責任落實到人。天長市每年年初都要召開養(yǎng)護管理工作專門會議，制定全面的養(yǎng)護工作計劃，實行養(yǎng)護管理承包責任制，平均每年投入養(yǎng)護經費150萬元，由于有了資金保證，而且有非常健全的養(yǎng)護管理體制和完善的養(yǎng)護管理辦法，天長市農村公路好路率指標年年

28、穩(wěn)步提高，濾布連續(xù)五年被評為全市養(yǎng)護質量第一名；其次，進一步落實“三六一機制”。建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結合的制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，提高農村公路養(yǎng)護水平。明光市率先推行家庭道班承包養(yǎng)護形式，采用簽訂合同，明確雙方的責、權、利，使農民家庭承包養(yǎng)護農村公路的做法日臻完善。這一做法主要特點體現在“六個一”上：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個好的管養(yǎng)機制，鎮(zhèn)黨委對公路的管養(yǎng)比較重視，確定專人抓；二是有一戶農民家庭勞力富足的人家承包；三是有一份明確雙方責權利的合同書；四是承包戶必須有一臺小型機動車；五是有一塊堆放砂石的場地，做到每公里備料不少于10噸；六是

29、承包戶必須有1萬元左右的資金或年收入。明光的這一做法受到了社會各界和領導的高度關注，中國交通報、中央電視臺二套節(jié)目專門做了報到。全椒縣政府高度重視，交通組織實施，群眾積極參與，管養(yǎng)效果明顯。受到社會各界和群眾的稱贊。全椒縣做法的特點主要體現在“五個有”。一是有領導重視。每年縣政府都要召開兩次專門會議布置檢查農村公路工作，主要領導親自抓。二是有規(guī)劃實施。結合農村集鎮(zhèn)建設、農田、水利、林網統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。三是有管養(yǎng)機制?？h里有農村公路領導小組，局里有農村公路管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農村公路管理站，行政村有農民道班，機制完善、責權利到人。四是有措施監(jiān)管。縣里明確規(guī)定縣交通局、地方公路站是農村公路監(jiān)督管理的主體，每年負責對農村公路進行兩次全面的檢查評比，并撥出?？钸M行獎勵。五是有資金保證。除省廳每公里補助500元外，縣里每年拿100萬元用于農村公路養(yǎng)護管理。全縣通過“一事一議”政策。每年籌集資金200萬用于農村公路的建養(yǎng)管。以上這些農村公路的養(yǎng)護管理模式和做法、有效地改善了當地農村公路的路況，也大大地激發(fā)了農民參與農村公路養(yǎng)