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文檔簡介
1、圍繞核心競爭力進(jìn)行結(jié)構(gòu)大調(diào)整西北大開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級 圍繞提高核心競爭力,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),舉全力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是實(shí)施西部大開發(fā)的關(guān)鍵。西北五省區(qū)的能源礦產(chǎn)資源、土地光熱資源和旅游資源在全國具有顯著比較優(yōu)勢,按照市場導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展的要求,對資源進(jìn)行科學(xué)合理地開發(fā),并用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是西北地區(qū)今后發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整四、西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路(一)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn) 經(jīng)過“一五”和“三線”兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè)時(shí)期,以及改革開放20年的發(fā)展,西北五省區(qū)
2、已基本改變了傳統(tǒng)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)形態(tài),進(jìn)入工業(yè)化的初期階段,但總體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于十分不利的地位。 1.三次產(chǎn)業(yè)趨于協(xié)調(diào),但結(jié)構(gòu)層次仍很低 與全國相同,西北五省區(qū)GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成已呈現(xiàn)“二、三、一”形態(tài),以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)增加值份額躍居第一位,第一產(chǎn)業(yè)增加值份額退居第三位。然而,五省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)份額仍低于全國平均水平,第一產(chǎn)業(yè)份額均高于全國平均水平(參見表5-1)。 從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1998年全國滯留在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口已不足一半(49.8%),而西北五省區(qū)仍高達(dá)一半以上;第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重都低于全國平均水平(新疆第三產(chǎn)業(yè)除外)。 與低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān),西北地區(qū)人均GDP也都在全國平均水平之
3、下,最低的甘肅1998年人均GDP僅相當(dāng)于全國的54%。結(jié)構(gòu)層次低還表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。表5-1 西北五省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表5-1 西北五省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀GDP結(jié)構(gòu)(%)就業(yè)結(jié)構(gòu)(%)人均GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)(元)全國18.448.732.949.823.526.76392陜西20.541.138.458.616.724.83834甘肅23.243.932.858.915.125.93456青海18.940.240.961.215.123.54367寧夏21.441.337.358.717.723.64270新疆26.138.635.457.715.526.96
4、229資料來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1999),中國統(tǒng)計(jì)出版社1999年版,第65頁和第135頁。 2.資源型產(chǎn)業(yè)比重大,但資源利用程度不高 西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多是依托當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建立起來的,但對資源的加工又大多是初級的。表5-2顯示,五省區(qū)輕工業(yè)主要依賴于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品原料,其中新疆的這一比重高達(dá)近90%;采掘和原料工業(yè)比重大,除了陜西外都高于全國平均水平,而資源深加工的比重加工很?。徽麄€(gè)工業(yè)中,重化工業(yè)占絕對主導(dǎo)地位。表5-2 西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源依賴性(%)表5-2 西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源依賴性(%)全國陜西甘肅青海寧夏新疆以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)占輕工業(yè)比重65.367.263.673.881.589.5采
5、掘和原料工業(yè)占重工業(yè)的比重50.441.675.383.063.187.0重工業(yè)占整個(gè)工業(yè)的比重57.365.279.185.183.273.3農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重*17.127.023.725.125.641.3注:*為1998年數(shù)據(jù)(當(dāng)年價(jià)格),其余為1997年數(shù)據(jù)。資料來源:根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局編1997年工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)計(jì)算。資料來源:根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局編1997年工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)計(jì)算。 3.中央企業(yè)和國有企業(yè)比重大,機(jī)制靈活性差 西北地區(qū)中央隸屬企業(yè)多,不少省區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一半以上來自中央企業(yè),地方工業(yè)產(chǎn)值只占小部分,由此產(chǎn)生了長期難以解決好
6、的中央與地方經(jīng)濟(jì)的融合問題,新疆除了自治區(qū)企業(yè)與中央企業(yè)外,還有一個(gè)獨(dú)特的與建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)的融合發(fā)展問題。 西北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)占有很高的比重。1998年國有及國有控股企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的59.7,比全國高31.3個(gè)百分點(diǎn),比西部10省區(qū)市高13.4個(gè)百分點(diǎn)。不少國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變緩慢,企業(yè)活力不足,資產(chǎn)負(fù)債率過高,經(jīng)營陷入困境。1998年,五省區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為4.6%,比全國低2.5個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)多年出現(xiàn)凈虧損,虧損面高于全國。一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路(二)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與制約條件 西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面: 1.資源優(yōu)勢。西北地區(qū)石油及天然氣
7、資源儲量較豐,是我國重要戰(zhàn)略性資源的接替基地。黃河上游可建裝機(jī)容量達(dá)1600萬千瓦以上的20多座大中型水電站;擁有一批煤質(zhì)優(yōu)良、開采條件好的大型煤田,可以建成水火共濟(jì)的能源基地。有色金屬和稀有金屬、鉀鹽、非金屬礦的儲量在全國都占有較大比重。西北地區(qū)土地廣袤,水土光熱資源組合較好,種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的潛力較大,為發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的特色加工業(yè)創(chuàng)造了有利條件。此外,還有自然景觀與人文景觀獨(dú)特的旅游資源。 2.勞動力成本低。西北是我國勞動力成本最低的地區(qū)之一,1998年西北分行業(yè)職工平均工資除青海外均低于全國平均水平,有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也有利于保持勞動密集型工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。 3.
8、區(qū)位條件。西北地區(qū)邊境線較長,與南亞北部、中亞和獨(dú)聯(lián)體國家相毗鄰,處于我國向西開放的前沿,第二亞歐大陸橋橫貫全區(qū)。西北地區(qū)與毗鄰國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性以及在宗教、民俗等方面的相似性,為西北向西開放,開拓南亞北部、中亞和獨(dú)聯(lián)體市場以及多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作創(chuàng)造了條件。 4.技術(shù)基礎(chǔ)。西安、蘭州等中心城市的科研院所和高等院校密集,擁有一批科技人才,并形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ),發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備了一定的條件,可以在電子信息、機(jī)電一體化、生物工程與新材料工業(yè)的某些領(lǐng)域上搶占制高點(diǎn)。 制約西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和人文因素主要有: 1.水資源短缺,生態(tài)環(huán)境脆弱。西北地區(qū)屬于干旱、半干旱地區(qū),水源
9、貧乏,不僅嚴(yán)重影響種植業(yè)的生長,而且嚴(yán)格限制了高耗水工業(yè)的發(fā)展。因干旱少雨,加上森林植被破壞,西北地區(qū)水土流失和荒漠化嚴(yán)重。因而這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)重,產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)必須建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上。 2.距離中心市場和出海口遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施落后。地處西北邊陲的五省區(qū)距離我國大城市消費(fèi)區(qū)和出??谧钸h(yuǎn),特別是新疆,出疆物資的平均運(yùn)距一般高達(dá)2000-3000公里,單位產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)成本高,由此大大減弱了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力。西北地區(qū)交通條件雖有改善,但整體上路網(wǎng)密度還很低,等外路比例大;西北雖然嚴(yán)重缺水,但有大量水流出境外,而且水資源的時(shí)空分布不均,因而交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍舊是制約西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要“瓶
10、頸”。 3.勞動力整體素質(zhì)低,人才外流嚴(yán)重。西北地區(qū)除了西安、蘭州、烏魯木齊等省會中心城市外,絕大部分地區(qū)的人口素質(zhì)較低,文盲、半文盲比率高。新疆就業(yè)勞動力中,受過高中以上教育的比例為16.71%,受過大學(xué)本科以上教育者不到1%,農(nóng)牧區(qū)教育水平更低。新疆每年人才外流數(shù)目驚人,年均流失各類人才上千人,高峰期達(dá)年均3000人。 4.地方自身積累薄弱,資金嚴(yán)重短缺。西北大部分地區(qū)地方財(cái)政僅為“吃飯財(cái)政”,新疆93%的縣(市)為赤字縣,遲發(fā)、欠發(fā)工資較為普遍,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需自有資金投入嚴(yán)重不足。而區(qū)內(nèi)部分資金通過銀行存貸差、股票交易和橫向投資等多種形式流向沿海地區(qū)。 5.內(nèi)陸意識重,市場經(jīng)濟(jì)觀念淡漠
11、。一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路(三)西北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循的原則 1.以市場為導(dǎo)向,大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 西北地區(qū)擁有豐富的能礦和農(nóng)牧業(yè)資源,要改變長期以來“立足資源搞開發(fā)”的傳統(tǒng)思路。選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)不是“有什么資源就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)(項(xiàng)目)”,而應(yīng)是“市場需要什么就發(fā)展什么”。為此,首先要分析掌握國內(nèi)外的市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,然后考慮本地的資源和技術(shù)條件,選擇適宜發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如西北地區(qū)的“黑”(石油天然氣煤炭)、“白”(棉花及紡織)、“紅”(枸杞、紅花、番茄、辣椒及其加工)、“黃”(黃金)等產(chǎn)業(yè),在全國優(yōu)勢較為突出。應(yīng)注意的是,有特色就會有市場,突出產(chǎn)業(yè)特色是地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基
12、本原則,但是“人無我有”的特色,畢竟是少數(shù)和短期的,從根本上要靠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。 2.資源開發(fā)要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提 西北是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū),要糾正過去“有水快流”、“竭澤而漁”的資源開發(fā)模式,不能只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境效益,避免走“先污染或先破壞,后治理”的老路,為此,在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中要下決心關(guān)閉和淘汰一批高污染、高消耗的行業(yè)。要汲取西北一些地區(qū)過去挖甘草、發(fā)菜造成荒漠化的深刻教訓(xùn),對于任何資源的開發(fā)首先要考慮其對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞,盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.產(chǎn)業(yè)調(diào)整要與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組相結(jié)合 針對西北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重高的特點(diǎn),在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),要大力
13、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則,從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。對涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),要提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力。在大多數(shù)競爭性領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步退出,同時(shí),創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,大力鼓勵民營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使西北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的比重盡快降下來,接近全國平均水平。 4.注重培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)的自我調(diào)整機(jī)制地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中離不開政府的作用,但要改變長期以來“政府主導(dǎo)型”或“政府推動型”的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制,逐步形成企業(yè)根據(jù)市場變化自我調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新機(jī)制。政府的作用在于,及時(shí)提供宏觀經(jīng)濟(jì)及國內(nèi)外市場的變化信息,并通過政策誘導(dǎo)和一定
14、的行政干預(yù),使企業(yè)的投資符合地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路(四)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn) 在未來一個(gè)時(shí)期,西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和重點(diǎn)是,以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標(biāo),穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè);在改造提高傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè);以旅游業(yè)為支柱,構(gòu)筑第三產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)。 西北地區(qū)工業(yè)要重點(diǎn)扶持發(fā)展石油天然氣與化學(xué)工業(yè)(含鹽湖化工)、以有色金屬、稀有金屬為重點(diǎn)的冶金工業(yè)、電力能源工業(yè)、電子信息及機(jī)電一體化制造業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè);加快改造提高機(jī)械、輕紡、醫(yī)藥、建材、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè);限制或退出喪失優(yōu)勢的制糖、木材及竹林采運(yùn)業(yè)、部分棉紡和毛紡行業(yè)及高
15、污染行業(yè)。力爭到“十五”末期,初步形成以基礎(chǔ)工業(yè)為支撐、優(yōu)勢加工工業(yè)為支柱、高新技術(shù)工業(yè)為先導(dǎo),特色明顯、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、關(guān)系協(xié)調(diào)的工業(yè)體系。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要解決不合理的種植業(yè)結(jié)構(gòu),將過高的糧食比重降下來,同時(shí),發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)比重,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益,增加農(nóng)民收入。糧食生產(chǎn)要以口糧和飼料用糧的完全自給或基本自給為底線,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和小雜糧以及飼料用糧,重點(diǎn)依托關(guān)中平原、銀衛(wèi)平原、河西走廊、湟水谷地和伊犁河谷,形成五省區(qū)乃至全國的重要商品糧基地。積極擴(kuò)大有比較競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn),重點(diǎn)發(fā)展新疆的棉花特別是天然彩色棉、青海的油菜、甘肅的百合、寧夏的枸杞和馬
16、鈴薯等。其次要促進(jìn)種植業(yè)與林牧漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,將過高的種植業(yè)比重調(diào)減到全國平均水平,不適合耕種的耕地堅(jiān)決退耕還林、還草;大力發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè),結(jié)合西北防風(fēng)林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)發(fā)展速生用材林,根據(jù)西北氣候和土壤條件重點(diǎn)發(fā)展陜西的蘋果,新疆、甘肅和寧夏的瓜果,以青海、新疆、寧夏的白色養(yǎng)殖業(yè)為主推進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。 西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)除了商貿(mào)(包括邊貿(mào))、房地產(chǎn)、信息咨詢業(yè)、科技教育、特色文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等需要發(fā)展以外,今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)勢突出的特色旅游業(yè)上,并把旅游業(yè)培育成為西北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅游業(yè)的發(fā)展方向是,穩(wěn)定觀光旅游,發(fā)展休閑旅游,開拓探險(xiǎn)旅游;大力發(fā)展國內(nèi)旅游,積極開拓國際旅游
17、;重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)典、精品旅游,積極探索、開拓特色文化旅游。 根據(jù)西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、比較優(yōu)勢和制約條件以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的總體思路和發(fā)展方向,我們將進(jìn)一步提出西北農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的具體調(diào)整意見和西北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整(一)西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 1.自然條件復(fù)雜、區(qū)域特色鮮明 西北五省區(qū)1998年五省總?cè)丝?725.1萬,占全國總?cè)丝诘?.2% 。其中農(nóng)業(yè)人口6600.8萬,占全國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.3% 。五省區(qū)屬于我國北方典型干旱、半干旱和高寒地區(qū),也是我國荒漠、半荒漠以及沙化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)。黃土高原每年流入黃河的泥沙達(dá)9億噸,占每年流入黃河泥沙總量的50%。沙化與荒漠化
18、嚴(yán)重,如青海土地沙化面積已占國土面積的17.4% 以上,新疆更是占到49% ,而且每年還分別以13萬公頃和3.5萬公頃的速度在增加。 五省區(qū)內(nèi)雖有黃河、黑河、塔里木河和渭河等多條河流,但水資源依然匱乏,水資源總量僅為4873.5億立方米,占全國水資源總量的13.7 % ,而且多集中在青海和新疆,陜甘寧三省區(qū)缺水較為嚴(yán)重。 近些年來,由于降雨量大大少于蒸發(fā)量,以及水源上游生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,持續(xù)性缺水已威脅到五省區(qū)乃至黃河中下游正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。 五省區(qū)海拔高度相差較大,光熱條件也不盡相同,為生物多樣性生存、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。黃土高原區(qū)海拔較低,光照充足,熱量條件好,
19、適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和林果業(yè);青藏高原區(qū)平均海拔在3500米以上,屬高寒氣候,無霜期一般在150天以下,光照不充分,熱量不足,適合高原耐寒農(nóng)作物和植物的生存與發(fā)展;青海湟水河谷、陜西關(guān)中平原、寧夏銀川和衛(wèi)寧平原,甘肅的河西走廊,新疆的伊犁河谷,光照時(shí)間長,熱量充足,灌溉條件相對較好,加上當(dāng)?shù)靥囟ǖ臍夂驐l件,不僅是五省區(qū)重要糧食生產(chǎn)基地,而且也是經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要地區(qū)。 2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低,潛在發(fā)展空間較大 一是土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率均比較低。1998年,五省區(qū)每公頃糧食平均產(chǎn)量新疆最高,達(dá)到5.28噸,不僅高于全國平均水平,而且比東部平均水平還高出0.27噸,但其余四省區(qū)均較低。按當(dāng)
20、年現(xiàn)價(jià)計(jì)算,平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值新疆最高,為8436.92元,大大超過全國平均水平,也超過東部地區(qū)平均水平。其余四省區(qū)均低于全國平均水平,最低的陜西省只有2071.46元,比全國平均水平低33.84個(gè)百分點(diǎn)(參見表5-3)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,科技對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率不高。1998年,五省區(qū)科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率低于全國平均水平??萍钾暙I(xiàn)率高低,在某種程度上反映了五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合發(fā)展水平、以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的狀況。三是農(nóng)產(chǎn)品流通不暢,賣難問題沒有根本解決。據(jù)我們調(diào)查,五省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難,除市場供求發(fā)生逆轉(zhuǎn)原因外,農(nóng)產(chǎn)品流通不暢,農(nóng)民進(jìn)入市場難是主要因素。四是水資源擁有量低于全國平
21、均水平,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善,尤其是水利設(shè)施建設(shè)和旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合考慮,目前五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全國偏下水平,局部地區(qū)達(dá)到全國先進(jìn)水平。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整表53 1998年五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況統(tǒng)計(jì)表53 1998年五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)中間物質(zhì)消耗與農(nóng)業(yè)增加值之比*以增加值計(jì)算的勞動生產(chǎn)率(元/人)單位耕地糧食面積產(chǎn)出(噸/公頃)農(nóng)業(yè)人口人均占有糧食產(chǎn)量(公斤)農(nóng)村人均純收入(元)陜 西1 : 1.422071.463.23476.001405.59寧 夏1 : 1.622691.163.60766.441721.17甘 肅1 : 1.512231.8
22、93.02431.651393.05青 海1 : 2.172569.143.33380.451424.80新 疆1 : 1.398436.925.28920.001600.14東部地區(qū)1 : 1.293549.835.01635.402853.56中部地區(qū)1 : 1.593239.394.44889.441986.12西部地區(qū)1 : 1.702320.383.89544.241474.25全國平均1 : 1.463131.004.50699.632161.98* 指農(nóng)林牧漁業(yè)。資料來源:水利部水資源研究及區(qū)劃辦公室,全國水資源初步成果匯總技術(shù)小組(北京1981)資料和中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)、
23、中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)有關(guān)資料計(jì)算。 盡管五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全國偏下水平,但其潛在發(fā)展空間較大。具體表現(xiàn)在:一是增加農(nóng)產(chǎn)品供給潛力較大。中低產(chǎn)田構(gòu)成了五省區(qū)耕地的主體,如果能夠?qū)ΜF(xiàn)有中低產(chǎn)田進(jìn)行徹底改造,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),那么,可以在現(xiàn)有耕地面積情況下,大大提高五省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。二是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競爭力的潛力較大。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,五省區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相對落后。幾千年傳承的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式沿用至今。因此,對農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的任何改革、哪怕是局部的改革,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,都將帶來農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和競爭力的增強(qiáng),并帶來可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
24、3. 農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡格局將長期存在 五省區(qū)既有關(guān)中平原、銀衛(wèi)平原、湟水谷地和伊犁河谷那樣發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū),也有陜西延安和榆林、寧夏西海固、甘肅定西、青海玉樹和果洛那樣靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū);既有人均收入超過3000元的城郊農(nóng)業(yè)地區(qū)(寧夏銀川市郊區(qū),1999年),也有人均收入不到1000元的貧困地區(qū)(寧夏涇源縣,1999年);有現(xiàn)代化作業(yè)程度很高、且農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模巨大的兵團(tuán),也有戶均耕地不到1公頃的家庭農(nóng)業(yè);有用科技知識武裝的現(xiàn)代農(nóng)民,也有根本就不識字的文盲??傊?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡和由此形成的發(fā)展差距,會在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在下去。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
25、1.結(jié)構(gòu)不合理,結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力效率不高 五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在二個(gè)層面上。 第一,種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,糧經(jīng)比重偏高。1998年,五省區(qū)按產(chǎn)值計(jì)算的糧經(jīng)比重高于東部和中部、甚至高于全國平均水平的有陜西、寧夏和甘肅,糧經(jīng)比重分別為10.2 : 1、6.72 : 1和6.58 : 1。 糧食作為關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重要戰(zhàn)略物資,其基礎(chǔ)地位不能動搖,尤其象我們這樣有著12億人口的大國來說更應(yīng)如此。然而,在當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)總量大于需求總量,五省區(qū)糧食生產(chǎn)總量與需求總量基本平衡,甚至還略有剩余的情況下,發(fā)展收益相對較低的糧食作物,放棄發(fā)展收益相對較高的經(jīng)濟(jì)作物,顯然對增加農(nóng)民人均收入會產(chǎn)生不利影響。
26、 第二,農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)比重較高,而林牧漁業(yè)比重偏低是五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)(參見表5-4)。五省區(qū)中,青海省農(nóng)業(yè)比重最低,比最高的新疆低26.06個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)也比全國平均水平低6.56個(gè)百分點(diǎn)。牧業(yè)在五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重雖然都超過20 % ,但超過全國平均水平的也只有青海省,比全國平均水平高出17.27個(gè)百分點(diǎn)。大多數(shù)省區(qū),蓄牧業(yè)僅占農(nóng)業(yè)比重的20 % 多一點(diǎn)。同樣,五省區(qū)有著發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ),但林業(yè)比重更低,僅高于漁業(yè)。五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與80年代中期我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)格局十分相似,說明五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,至少落后全國10年以上的時(shí)間。表5-4 1998年以產(chǎn)值計(jì)算的五省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較農(nóng)
27、業(yè)結(jié)構(gòu)比重:農(nóng)業(yè)比重林業(yè)比重牧業(yè)比重漁業(yè)比重陜 西71.114.0124.180.70寧 夏68.561.2828.191.97甘 肅75.212.6221.830.34青 海51.532.5145.830.13新 疆77.591.4920.210.71東部地區(qū)59.314.2020.1416.35中部地區(qū)62.014.2127.466.32西部地區(qū)69.314.2324.621.84全國平均58.093.4728.569.88資料來源:根據(jù)1999五省統(tǒng)計(jì)年鑒、中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)計(jì)算。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整受到制約 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)波動加劇,以及生產(chǎn)
28、還未達(dá)到應(yīng)有規(guī)模就出現(xiàn)賣難,始終是困擾五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展和影響當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整的突出問題。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以利用其特定的組織和運(yùn)行機(jī)制,如公司+農(nóng)戶;公司+基地+農(nóng)戶等形式,在不改變現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營責(zé)任制形式的前提下,一方面通過種養(yǎng)加、農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)等一體化運(yùn)行模式,有效地將農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場;另一方面通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工帶動作用,將初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為收益較高的工業(yè)制成品,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場需求,克服低水平階段上初級農(nóng)產(chǎn)品市場飽和對農(nóng)業(yè)發(fā)展制約的問題。五省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已有一定程度發(fā)展,出現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),并在帶動農(nóng)戶生產(chǎn)方面取得了很好的示范作用,得到了農(nóng)民的認(rèn)可和歡迎。但
29、它們存在的諸如企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,生產(chǎn)技術(shù)不夠領(lǐng)先,資金短缺和人才匱乏等因素,制約了這些企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,使這些企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場需求的能力受到限制,從而影響到當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然“靠天吃飯” 五省區(qū)地處我國西北干旱和半干旱地區(qū),水資源總量上不僅短缺,而且在五省區(qū)內(nèi)部的分布也極不平衡。除河谷地帶、引黃灌區(qū)和綠洲地區(qū),以及少數(shù)降雨量較多的地區(qū)外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展基本要“靠天吃飯”。2000年長達(dá)數(shù)月之久的干旱,造成夏糧減產(chǎn),秋糧不能及時(shí)播種,使靠天吃飯問題更為突出。建國以來,國家雖然在五省區(qū)興建了一大批水利灌溉設(shè)施,部分緩解了農(nóng)業(yè)“靠
30、天吃飯”的不利局面,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要新建一些大型水利設(shè)施;另一方面,已建成的大型水利設(shè)施需要維護(hù),而五省區(qū)財(cái)力有限,基本上是吃飯財(cái)政,根本無力進(jìn)行較大的水利建設(shè)。同時(shí),生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,水源涵養(yǎng)功能下降,加重了水資源的短缺,使已建成的水利灌溉設(shè)施功能降低,或者失效。缺水一直是困擾五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。 4.生產(chǎn)方式落后,勞動生產(chǎn)率低下 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,是直接造成五省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合勞動生產(chǎn)率低下的主要原因。陜西楊凌農(nóng)業(yè)科技城,不僅在農(nóng)業(yè)科研開發(fā)方面處于國內(nèi)領(lǐng)先地位,而且在農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣方面,也發(fā)揮了較好的示范作用,并通過其輻射帶動效應(yīng),使一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式
31、得到改造。但對五省區(qū)大部分地區(qū)來說,尤其是那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū),節(jié)本增效、保護(hù)性栽培、反季節(jié)生產(chǎn)、高效特種栽培、養(yǎng)殖和優(yōu)化動植物品質(zhì)、資源綜合利用、轉(zhuǎn)基因等技術(shù),還遠(yuǎn)未普及。五省區(qū)農(nóng)業(yè)還停留在依靠擴(kuò)大種植規(guī)模的傳統(tǒng)增長方式上,還沒有轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長軌道上來。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整(三)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 1.市場導(dǎo)向原則 堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是合理、高效配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提條件和基礎(chǔ)。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,就是要在生產(chǎn)要素的地域布局上體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢,發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品;就是要在科研開發(fā)和技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)
32、產(chǎn)品的品質(zhì)、品種優(yōu)化;就是要在深化體制改革的基礎(chǔ)上,通過生產(chǎn)組織創(chuàng)新、流通組織創(chuàng)新、科研開發(fā)和技術(shù)推廣體系創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 2.高起點(diǎn)、扶優(yōu)、扶強(qiáng)原則 結(jié)構(gòu)調(diào)整不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平的平面重復(fù),而是根據(jù)需求收入彈性和生產(chǎn)率上升率對資源配置的影響,使生產(chǎn)要素向具有相對國民收入優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或流動的調(diào)整。因此,結(jié)構(gòu)調(diào)整需要高起點(diǎn),要突出扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則。高起點(diǎn)就是優(yōu)先發(fā)展具有潛在技術(shù)領(lǐng)先地位、競爭能力和廣闊市場空間,能夠帶來較好經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)的行業(yè)與產(chǎn)品,通過高起點(diǎn)帶動一般農(nóng)業(yè)發(fā)展。扶優(yōu)、扶強(qiáng)就是要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通組織給予大力扶持,特別是要對具有一定規(guī)模、競爭力和有帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍
33、頭企業(yè)給予大力扶持,讓它們發(fā)展壯大。 3.因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)原則 獨(dú)特的氣候條件和多樣化的生物種群,為五省區(qū)發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇。一些只能在青藏高原和黃土高原生長、且具有特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,不僅有著巨大的市場需求,同時(shí)也有很強(qiáng)的市場壟斷性,是優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè),就是要發(fā)展五省區(qū)獨(dú)有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),將五省區(qū)建成我國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基地。(四)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和重點(diǎn) 1.種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與重點(diǎn) 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是:穩(wěn)定糧食生產(chǎn),主要是口糧和飼料用糧的生產(chǎn),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。將過高的糧食比重降下來,同時(shí),發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)比重,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)
34、效益,增加農(nóng)民收入。 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是:糧食與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要以口糧和飼料用糧的完全自給、或基本自給為底線。在品種上,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和小雜糧,以及飼料用糧。在區(qū)域布局上重點(diǎn)依托關(guān)中平原、銀衛(wèi)平原、河西走廊、湟水谷地和伊犁河谷,以及水利條件相對較好的地區(qū),形成五省區(qū)乃至全國的重要商品糧基地。 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn),要注意發(fā)展那些有比較競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),如新疆的棉花、特別是天然彩色棉,青海的油菜、甘肅的百合、寧夏的枸杞等。同時(shí),也不要忘記發(fā)展那些經(jīng)加工生產(chǎn)后,有廣闊市場前景,且能夠帶動千家萬戶擺脫貧困的一般經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn),如馬鈴薯生產(chǎn)。按照區(qū)域比較優(yōu)勢和分工原則,形成經(jīng)濟(jì)作物
35、的專業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)基地。 2.農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與重點(diǎn) 農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是:降低農(nóng)業(yè)比重,擴(kuò)大畜牧業(yè)和林業(yè)比重,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近期目標(biāo)是,將過高的農(nóng)業(yè)比重調(diào)減到全國平均水平。調(diào)減農(nóng)業(yè)比重,一要將不適合耕種的耕地堅(jiān)決退耕還林、還草;二是大力發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè),將林業(yè)比重提高到全國平均水平以上,將畜牧業(yè)提高到全國平均水平,有條件的省區(qū)接近當(dāng)前青海省畜牧業(yè)比重水平。 林業(yè)發(fā)展要重實(shí)效,要有長期發(fā)展的規(guī)劃,要結(jié)合西北防風(fēng)林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè),利用西部大開發(fā)的機(jī)遇,發(fā)展速生用材林。要根據(jù)西北氣候和土壤條件,重點(diǎn)發(fā)展陜西的蘋果,新疆、甘肅和寧夏的瓜果。要以發(fā)展青海、新疆、寧夏的白色養(yǎng)殖業(yè)為主,推
36、進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。品種改良和飼養(yǎng)方式的改革,是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。將傳統(tǒng)放養(yǎng)改為設(shè)施圈養(yǎng),不僅可以提高飼養(yǎng)的勞動生產(chǎn)率,而且,還可以避免過度放牧造成的草場退化、沙化,以及生態(tài)破壞。二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整(五)對策建議 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已不單單是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的問題,它是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。因此,我們認(rèn)為,順利完成五省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),需要中央和地方政府共同做好以下幾個(gè)方面的工作。 1.落實(shí)好退耕還林、還草政策 退耕還林草,不僅有利于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)調(diào)整,而且還可以緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境,因而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央有關(guān)退耕還林草的政策,是退耕還林、還草地區(qū)人民生
37、活水平不受影響的物質(zhì)保障,是政府運(yùn)用政策手段引導(dǎo)市場對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的一次嘗試,因此要從發(fā)展的戰(zhàn)略高度上給予貫徹落實(shí)。 在實(shí)施退耕還林、還草的過程中,地方政府需要注意的問題有:第一,避免搞政府推動式的運(yùn)動,要通過利益誘導(dǎo)機(jī)制,使退耕還林、還草真正變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?。第二,退耕還林、還草要因地制宜,考慮可持續(xù)發(fā)展問題。退耕以后的土地是種樹還是種草,要因地制宜。因地制宜包括兩層含義:一是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粴夂?、水利灌溉和土壤條件,決定種樹還是種草,即使是種樹也還有一個(gè)種什么樹的問題。二是種樹種草要講求經(jīng)濟(jì)效益和退耕還林、還草的可持續(xù)性??傊诓贿`反自然規(guī)律的情況下,將優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益高或投資回收期短
38、的植物種植。退耕還林、還草要與小流域生態(tài)環(huán)境的治理結(jié)合起來,做到既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益,從而保證退得下來,穩(wěn)得住,不反彈。第三,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央退耕還林、還草的補(bǔ)償政策,建立地方政府補(bǔ)償機(jī)制。中央關(guān)于退耕還林、還草的補(bǔ)償,是根據(jù)黃土高原地區(qū)土地生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)制定的,因而與五省區(qū)其它地區(qū)相比,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏低是正常的。在這個(gè)問題上,地方政府一方面要積極向中央反映本地的實(shí)際情況,另一方面,也要在現(xiàn)有情況下,建立自己的退耕還林、還草補(bǔ)償辦法。 在實(shí)施退耕還林、還草的過程中,中央政府要從宏觀機(jī)制的建設(shè)方面,完善相應(yīng)的法律、法規(guī)建設(shè),包括:第一,完善退耕還林、還草機(jī)制,并用法律和或法規(guī)的形式,
39、將其制度化,給地方政府和廣大人民群眾定心丸。第二,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)際情況,對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的地區(qū),要相應(yīng)的調(diào)高標(biāo)準(zhǔn),或建立相應(yīng)的補(bǔ)償補(bǔ)充辦法。第三,中央應(yīng)該對流域性、或全國性生態(tài)環(huán)境有重大影響,對國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有重大影響地區(qū)的退耕還林、還草,實(shí)行更加特殊的政策,在保護(hù)、開發(fā)和發(fā)展方面進(jìn)行全方位的試驗(yàn),以期找到保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效辦法。 2.深化投融資改革,推動水利建設(shè)發(fā)展 加強(qiáng)水資源保護(hù)和開發(fā),是五省水利建設(shè)的客觀要求。在水資源相對豐富地區(qū),應(yīng)實(shí)行以生態(tài)保護(hù),合理開發(fā)和利用水資源為主的水利建設(shè);在水資源相對匱乏地區(qū),實(shí)行涵養(yǎng)水源,引水工程和節(jié)水灌溉為主的水利建設(shè);在水
40、資源極度匱乏的地區(qū),實(shí)行集雨工程建設(shè)。 五省區(qū)水利建設(shè)過程中遇到的最大困難是資金難以落實(shí)。根據(jù)公共產(chǎn)品收益原則,即誰收益誰投資的原則,中央與地方在水利建設(shè)投入上應(yīng)該有所分工,國家、集體和個(gè)人應(yīng)有所分工。具體說就是:關(guān)系到全局性和跨省區(qū)的水利設(shè)施工程建設(shè),應(yīng)以中央政府直接投資為主,地方政府協(xié)助為輔,但大型的、關(guān)系到貧困人口脫貧的水利工程建設(shè),應(yīng)以中央直接投入為主;省區(qū)范圍內(nèi)的水利工程建設(shè),以地方政府投入為主,中央政府投入為輔;小型的、輔助性的水利工程建設(shè),或基本農(nóng)田水利工程建設(shè),應(yīng)采取地方政府、集體和個(gè)人投入相結(jié)合的形式為主。 考慮到五省區(qū)財(cái)政實(shí)力較弱的現(xiàn)實(shí)情況,建議中央政府在五省區(qū)水利工程建設(shè)
41、資金籌集上給予支持和傾斜,具體說包括五個(gè)方面:第一,通過建立黃河中下游水資源使用保護(hù)基金籌集資金,并專款專用于黃河上游地區(qū)的水利開發(fā)和水利工程建設(shè)。第二,加大??顚S玫呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,支持五省區(qū)的水利工程建設(shè)。第三,通過必要的水利建設(shè)工程項(xiàng)目減免稅政策,引導(dǎo)東部沿海地區(qū)和國外投資者,到西北投資,從事水利開發(fā)和建設(shè)。第四,允許五省區(qū)中有條件的省份,發(fā)行地方水利專項(xiàng)建設(shè)債券,支援水利建設(shè)。第五,適當(dāng)提高水的使用價(jià)格,并把提價(jià)后所得用于水利建設(shè)。 二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 3.扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上一個(gè)新臺階 根據(jù)五省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況和要求,應(yīng)發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜
42、種植業(yè)和林果業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,首先要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。當(dāng)前應(yīng)通過組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,重點(diǎn)解決龍頭企業(yè)目前存在的產(chǎn)權(quán)模糊、投資主體不明等問題,并在企業(yè)改制基礎(chǔ)上,使企業(yè)真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營自主和機(jī)制靈活。因此,制定加快龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程的政策尤為重要。這些政策包括:第一,鼓勵和允許企業(yè)按照現(xiàn)有資本構(gòu)成形態(tài),確定企業(yè)的所有制性質(zhì)。第二,堅(jiān)決執(zhí)行政企分開,加快對國有性質(zhì)、或國有資本占較大比重的龍頭企業(yè)的股份制改造步伐,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。第三,按照有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則,鼓勵并扶持民營龍頭企業(yè)的發(fā)展,鼓勵民營企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組和兼并,鼓
43、勵和支持民營企業(yè)在兼并和重組過程中發(fā)揮更大作用。 技術(shù)改造是保持龍頭企業(yè)市場競爭力的前提條件。中央政府應(yīng)該在這方面給予五省區(qū)必要的技術(shù)改造資金支持,如從工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造資金中,拿出一定比例資金用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技改,并用制度的方式將其固定下來,保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改能夠持續(xù)地進(jìn)行下去;國家和省低息工業(yè)技改資金,要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。需要特別指出的是,各級政府尤其要對關(guān)系千百萬貧困人口脫貧有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。 4.加快市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè),圍繞知名品牌培育市場 圍繞知名品牌培育市場應(yīng)重點(diǎn)實(shí)行“三突出”方針,突出全國性品牌市場的培育,突出區(qū)域性品牌市場的培育,突出本地品牌市場的培育。全國
44、性市場、區(qū)域性市場和本地市場為框架構(gòu)成的市場網(wǎng)絡(luò)體系,以及它所形成的不同層次、不同規(guī)模和不同需求,是五省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的依據(jù),是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品形成的前提條件。但是,考慮到不同層次市場對五省區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響和作用,應(yīng)把全國性和區(qū)域性品牌市場的培育,尤其是前者放在第一位。利用政府上網(wǎng)工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī),推動網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),積極加入全國性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售網(wǎng)絡(luò),建立五省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售網(wǎng)站,是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的首要任務(wù),各省應(yīng)給予高度重視。 5.建立農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū),推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造 建立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用機(jī)制,是改造
45、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,培育知名品牌、建立科技型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,一要眼睛向外,通過與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)或部門合作,以建立農(nóng)業(yè)示范和開發(fā)項(xiàng)目為主要形式,引進(jìn)、利用國際、國內(nèi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),形成高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn),多形式、多用途、多功能、綜合性的農(nóng)業(yè)科技推廣示范園區(qū)。二要推動有一定科技實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入。三要通過市場機(jī)制作用,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技吸收和推廣功能的建設(shè),發(fā)揮已有農(nóng)業(yè)科技部門和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍在使用、推廣農(nóng)業(yè)科技,改良農(nóng)產(chǎn)品品種上的作用。四是重視對農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)與再教育。通過以上四個(gè)方面,真正將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長重點(diǎn),轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。三、西北地
46、區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整近些年來,西北五省區(qū)工業(yè)占全國的份額不斷減少,工業(yè)增速減緩,經(jīng)濟(jì)效益惡化,下崗職工增多。西北工業(yè)的整體衰退除了長期投入嚴(yán)重不足外,根本原因在于有一個(gè)十分不利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),即屬于“結(jié)構(gòu)性衰退”。為此,一方面要大力發(fā)展西北優(yōu)勢資源性產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè),同時(shí)要下決心退出已喪失市場競爭力、附加值低且污染嚴(yán)重的行業(yè)。振興西北工業(yè)需要國家政策的重點(diǎn)扶持。(一)近些年西北工業(yè)整體呈現(xiàn)衰退趨勢 1.占全國工業(yè)份額不斷減少,位次后移 1990年,西北五省區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的份額為4.93%,之后不斷減少,近三年依次為3.71%、3.58%和3.56%,1990年至199
47、9年共減少1.37個(gè)百分點(diǎn),其中陜西和甘肅分別減少了0.68和0.44個(gè)百分點(diǎn)(參見表5-5)。另據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì),1978年該省工業(yè)曾占全國的2.2%,而1998年下降到0.93%,1999年進(jìn)一步降至0.86%,在全國各省區(qū)的位次也由1978年的第19位后移到1998年的第24位,是五省區(qū)位次后移最多的省;其次是陜西,在全國的位次由第18位降至第22位。表5-5 西北五省區(qū)工業(yè)占全國份額的變化(1990-1999) 單位:%陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆西北合計(jì)19902.051.300.300.300.994.9319921.831.070.260.271.034.4719931.710.9
48、60.260.261.104.3019941.440.900.240.240.983.8019951.290.900.170.210.873.4319961.360.950.190.230.823.5519971.440.900.180.230.963.7119981.330.930.190.230.903.5819991.370.860.200.230.903.56變化值(90-99)-0.68-0.44-0.10-0.07-0.09-1.37資料來源:相關(guān)年份的中國統(tǒng)計(jì)年鑒。三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 2.增長速度低、波動大,效益惡化 從增長速度看,西北工業(yè)近些年一直低于全國平均水平,19
49、79-1998年工業(yè)增長區(qū)位商(地區(qū)年均增長率與全國年均增長率之比):陜西為0.71、甘肅為0.77、青海為0.76、寧夏為0.83、新疆為0.91,五省區(qū)均小于1。1999年陜西、甘肅和青海略有一點(diǎn)上升,而新疆、寧夏分別降至0.53和0.58(參見表5-6)。甘肅工業(yè)增速不僅低于全國,而且也一直低于本省GDP的增速。工業(yè)增長波動幅度最大的屬新疆,近5年增長率分別為13.6%、7.2%、13%、3.03%和6.1%,呈顯著的鋸齒狀,最高與最低增長率相差10個(gè)多百分點(diǎn)。表5-6 西北地區(qū)工業(yè)增長區(qū)位商表5-6 西北地區(qū)工業(yè)增長區(qū)位商年 份陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆1979-19980.760
50、.770.760.830.9119990.80(9.2%)0.78(9.0%)0.82(9.4%)0.58(6.7%)0.53(6.1%)注:區(qū)位商定義為地區(qū)工業(yè)增長率與全國工業(yè)增長率之比;括號內(nèi)為工業(yè)增長率,1999年全國為11.5%。資料來源:根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)摘要(2000)和中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告(2000)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。 1999年,全國國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)利潤總額為負(fù)值的省區(qū)有7個(gè),其中5個(gè)在西北(其余兩個(gè)為內(nèi)蒙古和重慶),虧損最多的是甘肅,占五省區(qū)總虧損額的63.5%(參見表3-5);五省區(qū)虧損企業(yè)的虧損額高達(dá)104億元。今年上半年,五省區(qū)工業(yè)略有好轉(zhuǎn),但主要受石油及部分原材料市場價(jià)
51、格回升的影響,而且除寧夏外,其余省區(qū)的工業(yè)增長率仍達(dá)不到上半年全國11.2%的平均水平;五省區(qū)只有新疆開始由虧損轉(zhuǎn)變?yōu)橛?3.企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重,下崗工人多 全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的負(fù)債率,1999年為62%,西北五省區(qū)均高于這一比率,其中青海高達(dá)84.6%,最低的寧夏也達(dá)到67.2%(參見表5-7)。陜西省國有大中型工業(yè)企業(yè)484戶,資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)79%以上,約有1/3資不抵債。甘肅省242戶國有大中型企業(yè)中有120戶資產(chǎn)負(fù)債率超過70%,還有一部分企業(yè)連年虧損,生產(chǎn)經(jīng)營困難,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)100%以上。1998年,五省區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為4.6%,比全國低2.5個(gè)百分點(diǎn)。表5-7 西
52、北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤與負(fù)債(1999)陜 西甘 肅青 海寧 夏新 疆全 國利潤總額(億元)-0.2-7.3-1.6-1.9-0.52202資產(chǎn)負(fù)債率(%)69.968.684.667.268.862.0資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局編中國統(tǒng)計(jì)摘要(2000),中國統(tǒng)計(jì)出版社2000年版。 工業(yè)的不景氣造成西北地區(qū)的下崗職工較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至1999年7月末,陜西國有企業(yè)下崗職工達(dá)30.1萬人,占國企職工總數(shù)的15.6%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工達(dá)11.2萬人,占集體企業(yè)職工總數(shù)的23.6%。新疆近幾年每年約有8萬下崗職工;寧夏1999年底實(shí)有下崗職工3.47萬人,占職工總數(shù)的8.7%。三、西北地區(qū)工業(yè)
53、結(jié)構(gòu)的調(diào)整(二)西北地區(qū)工業(yè)衰退的主要原因 導(dǎo)致西北地區(qū)工業(yè)衰退的原因是多方面,從外部看主要是長期資金投入不足,而根本的原因在于西北地區(qū)一直處于一種不利的結(jié)構(gòu)狀態(tài),也就是屬于“結(jié)構(gòu)性的衰退”。 1.西北工業(yè)的衰退與長期投入不足有很大關(guān)系 從基本建設(shè)投資看,“八五”時(shí)期,西北五省區(qū)基建投資在全國的比重大幅度下降(5年降低2.61個(gè)百分點(diǎn)),盡管“九五”以來有所回升,但1990-1999年9年間仍下降0.86個(gè)百分點(diǎn),其中甘肅和陜西分別下降0.23和0.2個(gè)百分點(diǎn)(參見表3-6)。甘肅省1990-1997年工業(yè)建設(shè)投資共565.81億元,僅占全國同期投資的1.9%,1998和1999年的基建投資比
54、重分別是1.27%和1.47%。這些年來西北幾個(gè)省區(qū)基本上沒有大的工業(yè)項(xiàng)目上馬,沒有形成新的工業(yè)支柱和優(yōu)勢。 西北地區(qū)更新改造投入不足更為嚴(yán)重,占全國更新改造的比重呈逐年下降趨勢,1990-1999年9年間共下降1.76個(gè)百分點(diǎn),降幅比基建投資比重還大(參見表5-8)。甘肅省技改總投資占全國比重,“一五”是4%,“二五”是3.2%,“六五”是1.75%,“七五”是1.68%,“八五”是1.34%。青海省工業(yè)技改投入最多的一年僅有9億多元。由于缺乏較強(qiáng)的資金投入,致使西北工業(yè)技術(shù)裝備陳舊,增長乏力,后勁不足,特別是有些起步較早的工業(yè)(如80年代甘肅的電子、醫(yī)藥、食品等),也沒有能夠壯大起來成為新
55、的增長點(diǎn),老的支柱產(chǎn)業(yè)逐步弱化。表5-8 西北地區(qū)投資占全國份額的變化(1990-1999年)表5-8 西北地區(qū)投資占全國份額的變化(1990-1999年)基建投資份額變化更新改造投資份額變化陜 西-0.20-0.84甘 肅-0.23-0.19青 海-0.18+0.06寧 夏-0.06-0.22新 疆-0.18-0.58西北合計(jì)-0.86-1.76資料來源:相關(guān)年份的中國統(tǒng)計(jì)年鑒和中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒(1950-1995)。 2.西北地區(qū)有一個(gè)整體上十分不利的工業(yè)結(jié)構(gòu) 所謂不利的工業(yè)結(jié)構(gòu),是指處于主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中成長性差、需求彈性低、關(guān)聯(lián)度小、效益不高。西北地區(qū)的工業(yè)
56、結(jié)構(gòu)正是具備這些特征,而且很長時(shí)期沒有得到根本的改變。 (1)資源性產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品在工業(yè)中居于絕對主導(dǎo)地位。迄今,西北地區(qū)的重工業(yè)比重平均仍在77%以上,高于全國約20個(gè)百分點(diǎn);重工業(yè)中,采掘工業(yè)和原材料工業(yè)的比重平均也在70%左右(陜西較低),而加工工業(yè)比重一般不足30%;輕工業(yè)中,以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)比重平均為75%,其中新疆高達(dá)89.5%??梢姡鞅惫I(yè)一直未擺脫對礦物資源和農(nóng)產(chǎn)品資源較強(qiáng)的依賴性;其產(chǎn)品特征主要表現(xiàn)為“三低”:技術(shù)含量低、附加值低和消費(fèi)彈性低,幾乎沒有形成市場覆蓋面廣、附加值高、為最終消費(fèi)服務(wù)的“拳頭產(chǎn)品”。特別是,近些年一些資源性地區(qū)不僅陷入資源枯竭的困境,而且又面臨
57、著資源性產(chǎn)品的市場過剩,“兩大威脅”給資源性產(chǎn)業(yè)為主的西北地區(qū)發(fā)展以沉重的壓力。 (2)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱小,技術(shù)裝備落后。甘肅省盡管已形成新材料、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等8個(gè)大類的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)值僅占全部工業(yè)的5%左右;據(jù)對該省1103戶國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的調(diào)查,主要設(shè)備達(dá)到國際水平的占1.3%,國內(nèi)先進(jìn)水平的占7.4%,國內(nèi)一般和落后水平的占91%(青海工業(yè)裝備水平大體也是這樣的情形);“九五”前三年,甘肅獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售額的比例只有1.4%。陜西省綜合科技實(shí)力較強(qiáng),但科技的產(chǎn)業(yè)化水平仍不高,國有工業(yè)的技術(shù)裝備總體上還停留在國際80年代初期水平,全省68%的大中型工業(yè)企業(yè)技
58、術(shù)開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重在1%以下,創(chuàng)新能力弱。 (3)國有工業(yè)比重大,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。西北地區(qū)是全國國有經(jīng)濟(jì)比重最高的地區(qū)。1999年國有及國有控股企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的78.43%,比全國高出30.94個(gè)百分點(diǎn),比整個(gè)西部(10省區(qū)市)還高10多個(gè)百分點(diǎn);西北工業(yè)產(chǎn)值占全國3.64%,而國有及國有控股工業(yè)產(chǎn)值卻占全國的6.02%。大多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變緩慢,企業(yè)活力不足,而機(jī)制靈活的民營經(jīng)濟(jì)卻未能發(fā)展起來,西北地區(qū)有的城市民營工業(yè)產(chǎn)值僅占全市工業(yè)的1%。三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整(三)重點(diǎn)扶持、改造、限制或退出的行業(yè) 遏制西北地區(qū)工業(yè)的衰退,單純增加資金投入是無濟(jì)于事的,必須著力
59、改變不利的工業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)未來市場需求和西北地區(qū)的資源稟賦,要大力扶持發(fā)展西北地區(qū)的優(yōu)勢資源性行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè),同時(shí)重視對西北擁有龐大存量資產(chǎn)的傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造提升,并對部分已喪失優(yōu)勢的行業(yè)實(shí)行退出或限制發(fā)展?!坝羞M(jìn)有退”、“有所為,有所不為”,才能使西北工業(yè)結(jié)構(gòu)由“不利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝欣?,并不斷得到?yōu)化和升級。 1.重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)勢資源性行業(yè)與高新技術(shù)行業(yè) (1)石油天然氣和化學(xué)工業(yè)。西北地區(qū)是我國石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替區(qū),也是全國最大的天然氣庫(我國四大氣區(qū),三個(gè)在西北)。要充分發(fā)揮西北油氣資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,配合國家“西氣東輸”工程,合理開發(fā)和利用好油氣資源。一是要加強(qiáng)油氣資源的勘探和開采,爭
60、取更多的石油和天然氣探明儲量。二是要立足現(xiàn)有基礎(chǔ),通過現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。油氣化工要重點(diǎn)改造現(xiàn)有的煉油裝置、乙烯裝置以及大化肥油改氣和合成氨裝置。三是要有計(jì)劃地發(fā)展天然氣化工和鹽化工,尤其是以天然氣為原料的大化肥工業(yè)。 (2)以有色、稀有金屬為重點(diǎn)的冶金工業(yè)。西北地區(qū)的有色金屬、稀有金屬和黃金礦產(chǎn)資源在全國具有突出優(yōu)勢。今后發(fā)展的重點(diǎn)是利用科技力量,加大資源的深度加工,提高資源的綜合利用水平和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。特別是重點(diǎn)發(fā)展鋁、鉛鋅、稀土材料、鉭、鈮、鈹?shù)壬罴庸ぎa(chǎn)品和黃金礦產(chǎn)的開發(fā),并開展鎂、銣、銫、溴、碘等資源的綜合利用。這是西北地區(qū)能否將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)
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