衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作(同濟(jì)1603)課件

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生計(jì)生行政部門為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生行政監(jiān)督管理職能，在實(shí)施【衛(wèi)生行政執(zhí)法文書適用范圍】監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政強(qiáng)制、行政處罰等過程中，針對特定的對象依法制作的具有法律意義的法律文書。 【第二條 本規(guī)范規(guī)定的文書適用于監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政強(qiáng)制、行政處罰等衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)】衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概念2002年衛(wèi)生部發(fā)布衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范（衛(wèi)生部令第34號(hào)），共發(fā)布文書31種。2006年衛(wèi)生部關(guān)于修改衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十三條、第十四條的通知?jiǎng)h除“產(chǎn)品樣品確認(rèn)書”（30種文書）2012年頒布的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范（2012.6.7衛(wèi)生部第87號(hào)令，2012.12

2、.1起施行。）(37種文書）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書歷史沿革2012版衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 （衛(wèi)生部令第87號(hào)）自2012年12月1日起施行。背景：第一條 為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政強(qiáng)制法（2012年1月1日起施行）和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特點(diǎn) 制作主體只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)無權(quán)制作；以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法活動(dòng)為核心內(nèi)容；制作目的是為了履行各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、有效地進(jìn)行；是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制作的；是具有法律效力

3、或意義的文書；只針對特定的管理對象并為實(shí)現(xiàn)具體行政行為而制作的法律文書，只對特定的對象發(fā)生法律效力。二、以制作方法劃分 填寫式文書敘述性文書衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類 三、以文書適用范圍劃分： 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第二條：本規(guī)范規(guī)定的文書適用于監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政強(qiáng)制、行政處罰等衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類 第十一條 產(chǎn)品樣品采樣記錄，是采集用于鑒定檢驗(yàn)的健康相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品的書面記錄。應(yīng)當(dāng)填寫實(shí)際采樣的地點(diǎn)新的變化：衛(wèi)生監(jiān)督員簽名改為采樣人簽名注意：主要用于健康相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品的采集，如食品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等。第十二條 非產(chǎn)品樣品采樣記錄，是從有關(guān)場所采集鑒定檢驗(yàn)用樣品的

4、書面記錄。對被采集樣品的物品或者場所的狀況進(jìn)行客觀的描述。新的變化：新增加填寫“采集樣品編號(hào)”；衛(wèi)生監(jiān)督員簽名改為采樣人簽名第十三條 產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書，是實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為確認(rèn)產(chǎn)品的真實(shí)生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位發(fā)出的文書。新的變化：調(diào)整了填寫的內(nèi)容。一是將原產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書名稱更改為產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書；二是內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整、修改；三是增加了告知辦公時(shí)間等。2012年版衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范特點(diǎn)文書種類由30種增至37種廢除3種（技術(shù)鑒定委托書、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書、行政處罰聽證告知書）2012年版衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范特點(diǎn)四、增加了10種新文書衛(wèi)生行

5、政執(zhí)法事項(xiàng)審批表、陳述和申辯復(fù)核意見書、續(xù)頁查封扣押決定書 、查封扣押處理決定書 、查封扣押延期通知書 、物品清單、公告、催告書衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書2012年版衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范特點(diǎn)修改文書格式，增減優(yōu)化填寫項(xiàng)目。 一是刪除“案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告”的“承辦人”、“聽證筆錄”等文書中的案件“承辦機(jī)構(gòu)”等內(nèi)容，減少不必要的填寫項(xiàng)目。二是將“現(xiàn)場筆錄”、“詢問筆錄”、“合議記錄”、“聽證筆錄”等文書規(guī)范中規(guī)定的部分填寫要件，如“示證詢問/檢查”等內(nèi)容直接印制于文書中。 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)又稱篇章結(jié)構(gòu)，是指由執(zhí)法文書的若干要素構(gòu)成的每一個(gè)組成部分及其書寫位置。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)首部標(biāo)題編號(hào)當(dāng)事人身

6、份事項(xiàng)案由導(dǎo)語或說明事項(xiàng)正文構(gòu)成要素： 事實(shí)。說明事實(shí)經(jīng)過情況。 證據(jù)。說明證據(jù)情況。 情節(jié)。說明認(rèn)定違法嚴(yán)重程度的有關(guān)內(nèi)容。 理由。說明認(rèn)定理由與依據(jù)。 引用條文。說明作出處理決定的依據(jù)。 主文。說明處理決定的內(nèi)容。尾部構(gòu)成要素： 告知權(quán)利。告之當(dāng)事人具有的法定權(quán)利。 說明事項(xiàng)。說明與正文有關(guān)的事項(xiàng)。 簽署蓋章。簽署姓名或發(fā)布單位的名稱（蓋章）。 注明時(shí)間。注明制作、發(fā)布或生效的具體日期。第四條制作的文書應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相應(yīng)的要求。文書中衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)填寫機(jī)關(guān)全稱。文書本身設(shè)定文號(hào)的，應(yīng)當(dāng)在文書標(biāo)注的“文號(hào)”位置編寫相應(yīng)的文號(hào)，編號(hào)方法為：“地區(qū)簡稱衛(wèi)執(zhí)法類別執(zhí)法性質(zhì)年份序

7、號(hào)”。文書本身設(shè)定編號(hào)的，應(yīng)當(dāng)在文書標(biāo)注的“編號(hào)：”后印制編號(hào)，編號(hào)方法為：“年份序號(hào)”。如：行政處罰事先告知書 文號(hào)：鄂衛(wèi)醫(yī)告字（2014）第9001號(hào) 行政處罰決定書 文號(hào)：鄂衛(wèi)醫(yī)罰字（2014）第9001號(hào)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作須知 三、地區(qū)簡稱我市的市本級(jí)及各縣市區(qū)的地區(qū)簡稱分別為：宣城市市本級(jí)簡稱“宣”，宣州區(qū)簡稱“宣州”，寧國市簡稱“宣寧”，涇縣簡稱“宣涇”，旌德縣簡稱“宣旌”，郎溪縣簡稱“宣郎”，績溪縣簡稱“宣績”。四、執(zhí)法類別統(tǒng)一按下列簡稱表述1、“公”：公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；2、“水”：生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；3、“學(xué)”：學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；4、“傳”：傳染病衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；5、“

8、消”：消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；6、“醫(yī)”：醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；7、“放”：放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；8、“職”：職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；9、“稽”：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法稽查；10、“許”：衛(wèi)生行政許可審查。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作須知五、執(zhí)法性質(zhì)統(tǒng)一按下列簡稱表述1、“確”：產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書；2、“檢告”：檢驗(yàn)結(jié)果告知書；3、“控”：衛(wèi)生行政控制決定書；4、“解控”：解除衛(wèi)生行政控制決定書；5、“查決”：查封、扣押決定書；6、“查處”：查封、扣押處理決定書；7、“查延”：查封、扣押延期通知書；8、“案移”：案件移送書；9、“?！保鹤C據(jù)先行登記保存決定書；10、“保處”證據(jù)先行登記保存處理決定書；11、“罰告”：行政處

9、罰事先告知書；衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作須知第五條現(xiàn)場使用的文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。兩聯(lián)以上的文書應(yīng)當(dāng)使用無碳復(fù)寫紙印制。應(yīng)當(dāng)用黑色或者藍(lán)黑色的水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。因書寫錯(cuò)誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。對外使用的文書作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動(dòng)處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或者蓋章。文書也可以按照規(guī)范的格式打印。執(zhí)法過程中需要利用手持移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)場打印文書的，在文書格式和內(nèi)容不變的情況下，文書規(guī)格大小可以適當(dāng)調(diào)整。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作須知第六條預(yù)先設(shè)定的文書欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。摘要填寫的，應(yīng)當(dāng)簡明、完整、準(zhǔn)確

10、。簽名和注明日期必須清楚無誤。第八條當(dāng)場制作的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)在記錄完成后注明“以下空白”，當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充和修改，在改動(dòng)處簽字或者用指紋、印鑒覆蓋。當(dāng)事人認(rèn)為筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名。當(dāng)事人拒不簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作須知衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作須知第九條第二款 文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，按照以下要求填寫：是法人或者其他組織的

11、，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、身份證號(hào)、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容?！鞍讣碓础卑凑招l(wèi)生行政處罰程序的規(guī)定要求填寫。第四十條第二款 被處罰人是單位的，填寫單位全稱，以及法定代表人（負(fù)責(zé)人）、衛(wèi)生許可證件或者營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼等內(nèi)容；是個(gè)人的，填寫姓名，并注明身份證號(hào)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人的地（?。┲?。文書首頁不夠記錄時(shí)，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽名并注明日期。案由統(tǒng)一寫法為當(dāng)事人名稱（姓名）具體違法行為案。如有多個(gè)違法行為，以主要的違法行為作為案由。文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，在填寫案由時(shí)

12、可以省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作須知衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作須知第十條對外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定的，一般應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回執(zhí)。為更加接近實(shí)際，限制先播放一段模擬醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法錄像，結(jié)合衛(wèi)生執(zhí)法文書制作規(guī)范，看如何制作文書。醫(yī)療服務(wù)模擬監(jiān)督執(zhí)法錄像.mp4衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作實(shí)例模擬執(zhí)法參考答案及評分標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場筆錄制作第二十八條現(xiàn)場筆錄，是在案件調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者采取行政強(qiáng)制措施過程中，對與案件有關(guān)的現(xiàn)場環(huán)境、場所、設(shè)施、物品、人員、生產(chǎn)經(jīng)營過程等進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)作的記錄。檢查時(shí)間指在現(xiàn)場檢查的具體時(shí)間，起止時(shí)間應(yīng)當(dāng)寫明：年、月、日

13、、時(shí)、分至幾時(shí)幾分。檢查地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)寫明現(xiàn)場檢查的具體方位和具體地點(diǎn)。檢查內(nèi)容記錄要將現(xiàn)場監(jiān)督檢查涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來。現(xiàn)場筆錄制作現(xiàn)場筆錄是查清案件違法事實(shí)、收集現(xiàn)場證據(jù)的主要文書，書寫的注意事項(xiàng)：A、一般應(yīng)在檢查記錄的開場白中寫明衛(wèi)生監(jiān)督員的姓名，特別是陪同人（可有幾名）（職務(wù)一般不宜太低）的姓名及職務(wù)。在當(dāng)事人簽名后簽名者一般應(yīng)為檢查記錄開場白中寫到的陪同人。B、記錄順序。記錄順序一般宜針對重點(diǎn)內(nèi)容采取邊檢查、邊拍照、邊簡單記錄，檢查結(jié)束后當(dāng)場對檢查內(nèi)容加以歸納整理，一一分別在現(xiàn)場筆錄上反映。C：抓住主要違法事實(shí)，重點(diǎn)記錄。衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場作監(jiān)督筆錄時(shí)，要抓住主要違法事

14、實(shí)作詳細(xì)記錄。什么是主要違法事實(shí)呢？要以法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，一般倡導(dǎo)性與強(qiáng)制性義務(wù)條款相比，強(qiáng)制性義務(wù)條款是主要違法事實(shí)，義務(wù)條款與禁止條款比，禁止條款是主要違法事實(shí)，禁止條款與造成的后果比，后果是主要違法事實(shí)?，F(xiàn)場筆錄制作D、記錄要準(zhǔn)確、具體，語言應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、文字平實(shí)，不夸張，忌夸飾、渲染，滲入個(gè)人感情色彩，勿使文書感到有明顯的傾向性，記錄時(shí)，只對現(xiàn)場狀況和違法行為做記載，不作任何評價(jià)，同時(shí)不能以抽象概念代替具體的描述和敘述，如“醫(yī)療廢物管理紊亂”、“無證行醫(yī)”等，要讓通過看筆錄可以使沒有到過現(xiàn)場的人看了筆錄也能具體了解現(xiàn)場情況和違法情節(jié)?，F(xiàn)場筆錄制作E、如果在現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法過程中采取了先行登

15、記保存證據(jù)措施、拍照及抽查了有關(guān)處方、病歷、單據(jù)等醫(yī)療文書時(shí)，應(yīng)在筆錄中予以一一記錄，以使現(xiàn)場筆錄與現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場醫(yī)療文書、提取實(shí)物的證據(jù)互相印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鏈。現(xiàn)場筆錄制作F：使用現(xiàn)場筆錄時(shí)不可濫用?，F(xiàn)場筆錄是衛(wèi)生執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，必須做到使用正確，不可濫用。a:不能當(dāng)催款單，如“3日將監(jiān)測費(fèi)送到某某單位”；b：當(dāng)成通知書，如“3月20日到某某單位體檢”；c:不能當(dāng)警告及責(zé)令改正通知書?，F(xiàn)場筆錄制作G、同時(shí)注意：a、一案多個(gè)現(xiàn)場或同一現(xiàn)場進(jìn)行多次檢查的，不能結(jié)合只制作一份筆錄，而應(yīng)分別制作；b、現(xiàn)場筆錄首頁不夠記錄的，應(yīng)用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書中的“續(xù)頁”，不能用其他稿紙代替，且

16、每頁續(xù)頁宜標(biāo)明“XX醫(yī)院現(xiàn)場筆錄續(xù)頁”、董大明詢問筆錄續(xù)頁等；現(xiàn)場筆錄制作c、現(xiàn)場檢查時(shí)，當(dāng)事人對筆錄內(nèi)容無異議的，就要當(dāng)事人在筆錄頁末“當(dāng)事人簽名”上方的空白處寫上“以上筆錄屬實(shí)”字樣并簽名。如果多頁，每頁都要當(dāng)事人簽署姓名和時(shí)間。d、 現(xiàn)場筆錄中有“未能出示”內(nèi)容，如果擬采取行政處罰措施，應(yīng)當(dāng)時(shí)發(fā)出調(diào)取證據(jù)通知書，責(zé)令當(dāng)事人限期提供，查清事實(shí)，做到證據(jù)確鑿?，F(xiàn)場筆錄制作現(xiàn)場筆錄實(shí)例一現(xiàn)場筆錄實(shí)例二未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)（1）在區(qū)路號(hào)門口查見掛有“平價(jià)齒科”的招牌。解釋：本條筆錄說明的是檢查地點(diǎn)以及該地點(diǎn)場所處外情況 ，以說明診所開設(shè)的確切地點(diǎn)。（2）在該房屋入口右手處查見牙椅旁設(shè)置有操作

17、臺(tái)，操作臺(tái)上查見賀利氏牙模粉一包、牙模副、丁香水門汀瓶、醫(yī)用酒精瓶、一次性注射器帶針副。（3）在該房屋入口左手處查見清洗水池和臺(tái)面，清洗臺(tái)面上查見使用后的鑷子把、鉗子把、牙挺把和刮匙把解釋：上述記錄反映診所的內(nèi)部情況，可以包括規(guī)模、內(nèi)部科室設(shè)置、人員配備以及藥品器械等相關(guān)內(nèi)容。（4）在區(qū)路號(hào)室內(nèi)，查見一名穿白大褂的男性正在為一名男性患者拔牙。解釋：本條筆錄說明的是該診所正在開展醫(yī)療診療活動(dòng)。（5）檢查現(xiàn)場穿白大褂的男性當(dāng)場能出示其醫(yī)師資格證書和執(zhí)業(yè)證書，執(zhí)業(yè)證書上記載內(nèi)容為“姓名：張，執(zhí)業(yè)地點(diǎn)：門診部，執(zhí)業(yè)范圍：口腔科”。解釋：本條筆錄說明的是開展醫(yī)療活動(dòng)人員的資質(zhì)情況。（6）現(xiàn)場未查見區(qū)路號(hào)

18、的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。解釋：本條筆錄說明的是該診所的執(zhí)業(yè)資質(zhì)情況?，F(xiàn)場筆錄實(shí)例二（7）現(xiàn)場查見一名片盒內(nèi)有若干張名片，上有“平價(jià)齒科，電話，張醫(yī)生”等字樣;未查見病人收費(fèi)登記和病史資料等材料。解釋：本條筆錄說明的查見各類書證，包括醫(yī)療文書、收費(fèi)單據(jù)、宣傳廣告、價(jià)目表等。（8）對在現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行拍照取證。以下空白現(xiàn)場筆錄實(shí)例二衛(wèi)生監(jiān)督意見書制作第十五條衛(wèi)生監(jiān)督意見書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或者個(gè)人具有指導(dǎo)性或者指令性作用的文書。對存在違法事實(shí)，依法需要責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)寫明法律依據(jù)、改正期限及責(zé)令改正意見等內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督意見書制作要點(diǎn)行政處罰法第五條實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持

19、處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法 第二十七條第二款 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。衛(wèi)生行政處罰程序第二十八條 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，對已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實(shí)時(shí)，書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)時(shí)、處罰前宜及時(shí)發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書現(xiàn)在的衛(wèi)生行政處罰決定書沒有了“責(zé)令改正”一項(xiàng) 衛(wèi)生監(jiān)督意見書語言宜為教育、普法方式，而不宜出現(xiàn)行政處罰決定性的語言！如可出現(xiàn)“未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證不得開展診療活動(dòng)”，而不宜表達(dá)為“責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)”。衛(wèi)生監(jiān)督意見書制作要點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范用語手冊2009

20、年7月衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心組織專家編寫的衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范用語手冊編寫和使用說明：規(guī)范用語以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，從規(guī)范現(xiàn)場筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書入手，力求實(shí)現(xiàn)將抽象平面的法律規(guī)范轉(zhuǎn)成成具體、立體的客觀事實(shí)描述，幫助衛(wèi)生監(jiān)督員，明確日常監(jiān)督檢查哪些內(nèi)容，如何表述較為準(zhǔn)確，是一部衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工具用書。現(xiàn)場筆錄書寫示例1、直接描述違法事實(shí)例1：未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療活動(dòng)。例2：住院病歷的保存期少于三十年。2、抽象題干+具體填充內(nèi)容模式描述違法事實(shí)直接填空例1：醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證核準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)地址為 ，正在開展診療活動(dòng)執(zhí)業(yè)地址為 。實(shí)際工作中檢查筆錄書寫為： 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證核準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)地址為和平南路

21、128號(hào)，正在開展診療活動(dòng)執(zhí)業(yè)地址為 槐中路西南巷32號(hào)。衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范用語手冊例2：醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證有效期的截止日期為 年 月 日，現(xiàn)仍開展 （具體診療活動(dòng)）。實(shí)際工作中檢查筆錄書寫： 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證有效期的截止日期為2008 年4 月25 日，現(xiàn)仍開展診療活動(dòng)。選擇填空例1：通過 （1、買賣；2、轉(zhuǎn)讓；3、租借；4、其他）等非法手段獲取的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開展診療活動(dòng)。實(shí)際工作中檢查筆錄書寫：通過租借等非法手段獲取的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開展診療活動(dòng)。例2：施行 （1、手術(shù)；2、特殊檢查；特殊治療），無法征得患者同意時(shí)，未取得 （1、家屬；2、關(guān)系人）同意并簽字。實(shí)際工作中檢查筆錄書寫：施

22、行手術(shù)，無法征得患者同意時(shí)，未取得家屬同意并簽字。衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范用語手冊指導(dǎo)填空例1：未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開展 （對具體診療行為的描述）診療活動(dòng)。實(shí)際工作中檢查筆錄書寫：未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開展內(nèi)科、產(chǎn)科診療活動(dòng)。例2： （科室名稱或房間號(hào)碼）正在以 （醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱）的名義開展診療活動(dòng)。實(shí)際工作中檢查筆錄書寫：3樓305房間正在以裕華區(qū)華佗醫(yī)院的名義開展診療活動(dòng)。衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范用語手冊例2 如果在規(guī)范用語違法事實(shí)欄目中選擇”未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,擅自開展診療活動(dòng)“的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)選擇監(jiān)督意見欄目中”未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證不得開展診療活動(dòng)“的相關(guān)內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范用語手冊衛(wèi)生監(jiān)督

23、規(guī)范用語手冊詢問筆錄制作要求第二十九條 詢問筆錄，是為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，而向案件當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況時(shí)作的記錄。被詢問人的基本情況應(yīng)當(dāng)記錄姓名、性別、年齡、住址（聯(lián)系地址）、身份證號(hào)等。詢問時(shí)間應(yīng)當(dāng)寫明起止時(shí)間。詢問地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)寫明具體地點(diǎn)。詢問內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。詢問筆錄固定的開場白很有必要，既可增加該文書的證據(jù)力，也可使被調(diào)查人感到法律尊嚴(yán)，回答不會(huì)輕易與客觀事實(shí)相背。詢問筆錄盡量記錄用被調(diào)查人回答的原話，在談話中與被調(diào)查人可加強(qiáng)溝通，以記錄上反映出調(diào)查人對事情了解的本意對非衛(wèi)生技術(shù)

24、人員違法事實(shí)的認(rèn)定，可對醫(yī)院人事負(fù)責(zé)人及當(dāng)事人進(jìn)行詢問調(diào)查之后，可發(fā)出調(diào)查證據(jù)通知書再次予以確認(rèn)，鎖定證據(jù)鏈，預(yù)防訴訟證據(jù)突襲！詢問筆錄制作要點(diǎn)詢問調(diào)查時(shí)，既要針對違法事實(shí)或被群眾舉報(bào)的問題，目標(biāo)清楚開展詢問，又要在語言上適當(dāng)婉轉(zhuǎn)，防止被詢問反感、抵觸和回避問題。對醫(yī)院涉嫌出租科室等違法事實(shí)，可對醫(yī)院院長、副院長、人事負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、設(shè)備器械負(fù)責(zé)人、舉報(bào)人及承包人分別單獨(dú)詢問，突破關(guān)鍵點(diǎn)！對在比較重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)的詢問調(diào)查過程中，可開始不直奔主題，采取漫談式，甚至可在談話中用手機(jī)等錄音，經(jīng)過詢問后再書寫詢問筆錄。詢問筆錄制作要求詢問筆錄實(shí)例一未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)【當(dāng)事人陳述】問：請表明你的

25、身份？答：我叫張，男，公民身份號(hào)碼：，戶籍所在地：。問：你現(xiàn)在的聯(lián)系地址及聯(lián)系方式？答：我現(xiàn)在暫住在（地址），聯(lián)系電話：。告：你回答我局的詢問需如實(shí)陳述，并對此承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任答：好的，對于我今日所回答的內(nèi)容，我愿對此承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任?！窘?jīng)辦人員摘錄公民身份號(hào)碼或拍攝證件內(nèi)容，當(dāng)事人簽名確認(rèn)】解釋：詢問內(nèi)容是為了確認(rèn)非法行醫(yī)者的基本情況。詢問筆錄實(shí)例二問：我局今天和你進(jìn)行詢問談話，你知道是為什么事情嗎？答：是因?yàn)槲以趨^(qū)路號(hào)開設(shè)了一家“平價(jià)齒科”，涉嫌無證開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)。解釋：以當(dāng)事人的回答方式引出無證開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)的詢問內(nèi)容問：你開辦此“平價(jià)齒科”的具體地址？答：區(qū)路號(hào)。解釋：確定行醫(yī)

26、場所的具體地址。問：你開設(shè)的“平價(jià)齒科”的面積大小和規(guī)模？答：我在開設(shè)的“平價(jià)齒科”規(guī)模不大，面積為30平米，是我通過房屋中介公司租來的，我將房間隔為診療區(qū)域和后面的一個(gè)清洗區(qū)域，經(jīng)過簡單裝修后開始進(jìn)行營業(yè)。解釋：確定行醫(yī)場所的面積、規(guī)模等具有醫(yī)療機(jī)構(gòu)特征性的內(nèi)容，與案由認(rèn)定的開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相匹配。詢問筆錄實(shí)例二問：你從何時(shí)超開辦此“平價(jià)齒科”？答：從年月開始開辦。解釋：確定開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的時(shí)間，反映違法行為的性質(zhì)程度。問：你把開辦“平價(jià)齒科”的事情講述清楚？答：我原來是門診部的醫(yī)生，年月從門診部退休以后。覺得還可以用自己的專長為居民看病，因此退休后就租了這個(gè)門面自己開了這家平價(jià)齒科診所，為住在周

27、圍的居民進(jìn)行一些口腔治療，主要就是從事補(bǔ)牙、拔牙、鑲牙以及安裝一些假牙的活動(dòng)。解釋：總體反映行醫(yī)者違法行為開展的概況。詢問筆錄實(shí)例二問：年月日于（地點(diǎn)），我局查見你正在為一名男子拔牙，請你作出解釋？答：今天上午一個(gè)男青年王到我診所求診，他說，我?guī)退麢z查了下，發(fā)現(xiàn)有一顆牙齒蛀掉了，我正在為他拔牙的時(shí)候你們來檢查了。問：你說明一下為王診治和拔牙的過程？答：我根據(jù)他說的病情，通過（診療方法或手段）為他進(jìn)行了口腔檢查，發(fā)現(xiàn)他（具體位置）的牙齒蛀掉了，就問他要不要拔掉。他說好的，我就（用什么工具、以什么方式）幫他拔牙了。他這顆牙齒比較難拔，拔了10分鐘還沒有拔下來，所以你們來檢查的時(shí)候正好看到我在為他拔

28、牙。解釋：通過對檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法行為的具體表述，證明行醫(yī)者從事的是醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)。注意，詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)從診療的具體內(nèi)容、方式、方法等方面進(jìn)行調(diào)查和記錄。詢問筆錄實(shí)例二問：你說明一下監(jiān)督檢查時(shí)我們查見的相關(guān)藥品和器械，及其用途？答：你們那天監(jiān)督檢查時(shí)，在房屋入口右手處查見牙椅一臺(tái)；牙椅旁有操作臺(tái)，操作臺(tái)上查見賀利氏牙模粉包、牙模副、丁香水門汀瓶、醫(yī)用酒精瓶、一次性注射器帶針副。在房屋入口左手處查見清洗水池和臺(tái)面，清洗臺(tái)面上查見使用后的鑷子把、鉗子把、牙挺把和刮匙把。這些我放在房屋內(nèi)的藥品和器械，都是我平時(shí)為病人看病時(shí)用的。解釋：針對現(xiàn)場查見的藥品和器械進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)一步鞏固違法事實(shí)認(rèn)定。詢問筆錄實(shí)例二問

29、：“平價(jià)齒科”是由誰開辦的，是否辦理過工商營業(yè)執(zhí)照？答：“平價(jià)齒科”是由我投資開辦的，沒有辦理過工商營業(yè)執(zhí)照。解釋：確認(rèn)行醫(yī)者的違法主體資格。問：你在地點(diǎn)開設(shè)的“平價(jià)齒科”是否取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證？答：“平價(jià)齒科”沒有經(jīng)過衛(wèi)生行政部門的許可，沒有取得過醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。解釋：確認(rèn)行醫(yī)者違法行為的性質(zhì)。問：你是否獲得醫(yī)師資格證書和執(zhí)業(yè)證書？答：我有醫(yī)師資格證書和執(zhí)業(yè)證書的，我原來是門診部口腔科的醫(yī)生，執(zhí)業(yè)地點(diǎn)在，執(zhí)業(yè)范圍是。解釋：確認(rèn)當(dāng)事人是否是執(zhí)業(yè)醫(yī)師，以明確具體的違法事實(shí)認(rèn)定上詢問筆錄實(shí)例二問：你開展醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)如何收費(fèi)，是否有病人收費(fèi)登記的有關(guān)資料？答：根據(jù)不同病情收不同的錢，沒有固定

30、的價(jià)目表，收了錢也不開發(fā)票、收據(jù)，也沒有對病人收費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行登記。所以不能提供相關(guān)的材料問：檢查當(dāng)日，你為王的拔牙行為是否收費(fèi)，如何收費(fèi)？答：我和他事前說好費(fèi)用一共是150元，等拔好牙以后收。但是牙齒還沒有拔好你們就來檢查，所以還沒有來得及向王收費(fèi)。解釋：確認(rèn)收費(fèi)情況，以認(rèn)定非法所得。問：你在（地點(diǎn)）的“平價(jià)齒科”一共存放有多少藥品、器械？答：我這家齒科有牙椅一臺(tái)，牙鉆機(jī)一臺(tái)，（藥品名）盒，（器械）把，高壓滅菌鍋個(gè)等。問：這些藥品器械的用途？答：這些藥品器械都是我給患者看病時(shí)要用到的。解釋：確認(rèn)違法活動(dòng)的藥品、器械的種類和數(shù)量，便于后續(xù)的行政處罰詢問筆錄實(shí)例二問：你是否曾經(jīng)因非法行醫(yī)受到過衛(wèi)生

31、行政部門處罰？答：我從來沒有受到過衛(wèi)生行政部門的處罰，這是第一次。解釋：詢問內(nèi)容主要是確認(rèn)違法主體是否因“非法行醫(yī)”曾受到過衛(wèi)生行政部門處罰。問：在地點(diǎn)開設(shè)“平價(jià)齒科”的房屋是你自有房屋還是租憑房屋？答：不是我的自有房屋，是我向租憑的房屋。問：租憑方是誰，可否提供房屋租憑合同？ 答：解釋：通過對行醫(yī)用房所有人及相關(guān)租憑合同租憑人的調(diào)查，從另一個(gè)側(cè)面確定本案違法主體。問：你還有什么與本案有關(guān)的證據(jù)需要補(bǔ)充和提交的嗎？答：沒有了解釋：對與本案件調(diào)查取證相關(guān)的證據(jù)的補(bǔ)充詢問，避免在處罰后續(xù)法律糾紛中出現(xiàn)證據(jù)突襲。以下空白詢問筆錄實(shí)例二第三十條證據(jù)先行登記保存決定書，是要求當(dāng)事人對需要保全的證據(jù)在登記

32、造冊后進(jìn)行保管的文書決定書應(yīng)當(dāng)寫明保存方式【就地封存或指定地點(diǎn)封存】、保存期限【7日內(nèi)】、保存地點(diǎn)【應(yīng)比地址更具體】以及保存證據(jù)的有關(guān)內(nèi)容?！痉ǘㄒ罁?jù)：行政處罰法第三十七條第二款在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，】證據(jù)先行登記保存決定書制作應(yīng)有見證人簽字！關(guān)于“期間”的法律特殊規(guī)定中華人民共和國行政復(fù)議法第四十第二款 本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。中華人民共和國民法通則第一百五十四條 民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算。規(guī)定按照小時(shí)計(jì)算期間的，從規(guī)定時(shí)開始計(jì)算。規(guī)定按

33、照日、月、年計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算。期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。期間的最后一天的截止時(shí)間為二十四點(diǎn)。有業(yè)務(wù)時(shí)間的，到停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間截止。第一百五十五條 民法所稱的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“屆滿”，包括本數(shù)；所稱的“不滿”、“以外”，不包括本數(shù)。證據(jù)先行登記保存處理決定書制作第三十一條證據(jù)先行登記保存處理決定書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被保存的證據(jù)作出處理決定的文書。處理決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱，保存決定書作出的時(shí)間、文號(hào)及具體處理決定。【注意：處理決定：1、經(jīng)查實(shí)沒有違法，應(yīng)及時(shí)解除先行保存措施；2、有違法

34、行為應(yīng)當(dāng)依法沒收或銷毀的須另行作出行政處罰決定；3、絕不能以本文書代替行政處罰決定書】根據(jù)案件查處需要，上述先行登記保存的物品作為物證，隨案移送固衛(wèi)證處字2012087證據(jù)先行登記保存 處理決定書制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第三條第二款除本規(guī)范規(guī)定的文書樣式外，省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報(bào)衛(wèi)生部備案。調(diào)取證據(jù)通知書調(diào)取證據(jù)通知書公告制作第二十三條公告，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為制止違法行為或者防止危害后果擴(kuò)大，對當(dāng)事人的違法行為依法采取執(zhí)法行為并需要公眾知曉或者配合時(shí)使用的文書。公告應(yīng)當(dāng)寫明違法當(dāng)事人的姓名或者名稱、地點(diǎn)、違法事實(shí)、違反的法律條款、處理依據(jù)及時(shí)間。公告的紙張規(guī)格大小可

35、以根據(jù)實(shí)際需要確定。公告制作衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表第十六條 衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)審批表，是在作出證據(jù)先行登記保存、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政決定前，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對擬作出的行政決定意見進(jìn)行審查，并簽署審批意見的文書。也適用于因情況緊急需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施，事后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的情形。審批表應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人、案由、申請審批事項(xiàng)、承辦人處理意見、審核意見及部門負(fù)責(zé)人審批意見等。衛(wèi)生行政執(zhí)法事 項(xiàng)審批表第二十五條案件受理記錄，是對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾檢舉或者控告，上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請、有關(guān)部門移送來的案件【與衛(wèi)生行政處罰程序要求一致】，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理案件受理手續(xù)，所作的文字記

36、錄。案發(fā)單位或者個(gè)人的信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)所獲得的信息填寫。案情摘要應(yīng)當(dāng)寫明主要違法事實(shí)，包括案發(fā)時(shí)間、案發(fā)地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害和影響等內(nèi)容。負(fù)責(zé)人意見，是負(fù)責(zé)人對案件的處理意見。案件受理記錄制作第二十六條立案報(bào)告，是對受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)，屬于本機(jī)關(guān)管轄，并需給予行政處罰的，為了對案件展開調(diào)查，向主管衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或主管科（處、室）負(fù)責(zé)人提出的書面報(bào)告。案情摘要應(yīng)當(dāng)按照性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個(gè)羅列事實(shí)并加以簡要說明。同時(shí)要指明當(dāng)事人涉嫌違反的具體法律條款?！拘l(wèi)生行政處罰程序第十五條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案： （一）有明確

37、的違法行為人或者危害后果； 】案件受理記錄制作第三十二條案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，是案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人就案情事實(shí)、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對當(dāng)事人責(zé)任的分析、對當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門所做的正式報(bào)告。 案情及違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)簡明扼要，寫明案件的經(jīng)過和結(jié)果，違反的法律條款等。相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)列明已經(jīng)查證屬實(shí)的，與案件有關(guān)的所有證據(jù)。爭議要點(diǎn)，既應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)表明承辦人之間對案件的不同意見。如無爭議則寫“無”。處理建議，經(jīng)過調(diào)查，據(jù)以立案的違法事實(shí)并不存在，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明擬實(shí)施行政處罰的種類、幅度及

38、法律依據(jù)等。案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告制作第三十三條合議記錄，是對擬適用聽證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件進(jìn)行綜合分析、審議時(shí)記錄的文字材料。合議記錄應(yīng)當(dāng)寫明案由、合議主持人、參加合議人員、合議時(shí)間、合議地點(diǎn)等內(nèi)容。合議記錄應(yīng)當(dāng)包括：違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、合議建議。對不同的合議意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄?！具m用范圍：根據(jù)該條規(guī)定，合議記錄是對擬適用聽證程序或其他重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后進(jìn)行合議時(shí)，所使用的文書。對于除上述情況及簡易程序當(dāng)場處罰的案件外的一般案件，可以不制作合議記錄。但是對于較為復(fù)雜案件及行政部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)行合議的案件，應(yīng)當(dāng)制作合議記錄。

39、】【案審會(huì)】合議記錄制作合議記錄制作第三十四條行政處罰事先告知書，是在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的文書。事先告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利，適用聽證的還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址等。在當(dāng)事人表明放棄陳述和申辯權(quán)或者放棄聽證權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)請當(dāng)事人在“當(dāng)事人意見記錄”處寫明“放棄陳述和申辯權(quán)”或者“放棄聽證權(quán)”等內(nèi)容。行政處罰事先告知書制作陳述和申辯筆錄制作第三十五條 陳述和申

40、辯筆錄，是對當(dāng)事人及陳述申辯人陳述事實(shí)、理由和申辯內(nèi)容的記錄。當(dāng)事人委托陳述申辯人的，應(yīng)當(dāng)寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。應(yīng)當(dāng)寫明陳述和申辯的地點(diǎn)和時(shí)間。應(yīng)當(dāng)盡可能記錄陳述申辯人原話，不能記錄原話的，記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映陳述申辯人原意。陳述和申辯筆錄制作劉彬波陳述和申辯復(fù)核意見書第三十六條 陳述和申辯復(fù)核意見書，是對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核的記錄。復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)寫明陳述申辯人的姓名、陳述和申辯的理由和證據(jù)，以及復(fù)核人和承辦機(jī)構(gòu)的意見。當(dāng)事人收到催告書后所進(jìn)行的陳述和申辯的復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在復(fù)核意見書中寫明衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的意見。

41、 【當(dāng)事人被行政處罰預(yù)先告知后提出申辯意見中存在需要復(fù)核的理由、事實(shí)或者證據(jù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過談話，向有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查等方式進(jìn)行復(fù)核，且將復(fù)核結(jié)論告知被處罰人并說明理由，或者在行政處罰決定中載明復(fù)核的情況，否則，行政 機(jī)關(guān)將構(gòu)成程序違法，在行政訴訟中將面臨敗訴的法律后果】陳述和申辯復(fù)核意見書制作實(shí)例一陳述和申辯復(fù)核意見書制作實(shí)例二 具體建議內(nèi)容陳述和申辯復(fù)核意見書制作實(shí)例三行政處罰聽證通知書制作第三十七條 行政處罰聽證通知書，是經(jīng)有權(quán)要求舉行聽證的當(dāng)事人提出，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)決定舉行聽證時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出的書面通知。通知書應(yīng)當(dāng)寫明舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權(quán)利、聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系

42、方式等?！緯r(shí)限要求：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽證的七日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人】 聽證筆錄制作第三十八條 聽證筆錄，是對聽證過程和內(nèi)容的記錄。當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)寫明代理人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。委托代理人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。筆錄應(yīng)當(dāng)寫明案件承辦人、聽證員、聽證主持人、書記員、聽證方式、聽證地點(diǎn)、聽證時(shí)間、案由等內(nèi)容。記錄應(yīng)當(dāng)寫明案件承辦人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人陳述、申辯等內(nèi)容。所有參加聽證的人員都應(yīng)當(dāng)在每頁筆錄上簽名并注明日期。 聽證意見書制作第三十九條 聽證意見書，

43、是聽證結(jié)束后，就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門所做的正式報(bào)告。對當(dāng)事人和案件承辦人的陳述應(yīng)當(dāng)抓住要點(diǎn)，歸納概括。聽證人員意見是評議后對案件認(rèn)定的違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿和適用法律是否正確、處罰裁量是否合理等提出的意見。負(fù)責(zé)人意見是負(fù)責(zé)人對聽證人員意見的具體批示。這里的負(fù)責(zé)人，可以是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管科（處、室）負(fù)責(zé)人。第四十條行政處罰決定書，是對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處罰決定的文書。被處罰人是單位的，填寫單位全稱，以及法定代表人（負(fù)責(zé)人）、衛(wèi)生許可證件或者營業(yè)執(zhí)照號(hào)碼等內(nèi)容；是個(gè)人的，填寫姓

44、名，并注明身份證號(hào)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人的地（住）址。行政處罰決定書制作無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開展診療活動(dòng)違法主體認(rèn)定（一）無證行醫(yī)診所只能以無證行醫(yī)設(shè)置者（單位或個(gè)人）為責(zé)任主體。被處罰人： （ 診所負(fù)責(zé)人）（二）藥店未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開展診療活動(dòng)被處罰主體認(rèn)定。藥店：醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例非法開展診療活動(dòng)人員：執(zhí)業(yè)醫(yī)師法三、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對外出租承包科室責(zé)任主體認(rèn)定。出租方：醫(yī)療機(jī)構(gòu)承包方：非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或其它機(jī)構(gòu)行政處罰決定書制作簽收人不能錯(cuò)：單位法定代表人、辦公室主任、出具當(dāng)事人委托書的人送達(dá)時(shí)間間隔不能錯(cuò)：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉

45、行聽證時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽證的七日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人立案至作出行政處罰的時(shí)間不能錯(cuò)： 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定行政處罰決定書制作決定書應(yīng)當(dāng)寫明查實(shí)的違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、理由以及行政處罰決定的內(nèi)容。決定書還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)告知事項(xiàng)交代清楚，如罰款繳往單位和繳納期限，復(fù)議和訴訟的途徑、方法和期限等?！旧暾垙?fù)議對象為本級(jí)政府法制工作部門或上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門，訴訟對象為作出行政處罰的衛(wèi)生計(jì)生行政所在基層法院】行政處罰決定書制作行政處罰決定書制作行政處罰處理實(shí)例案件移送書制作第二十七條案件移送書，是將不屬于本單位或者本部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或者部門處理的文書。案件移送書應(yīng)當(dāng)寫明移送案件的受理時(shí)間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)