三鹿奶粉事件的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、三鹿奶粉事件的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析摘要:三鹿的“三聚氰胺奶粉導(dǎo)致眾多嬰兒患腎結(jié)石的事件一經(jīng)曝光，社會各界倍感震驚。面對這類食品平安問題以及企業(yè)的不良經(jīng)營行為，公眾最直接的反響是道德譴責(zé)和倫理呼吁。人們會本能地指責(zé)相關(guān)企業(yè)沒良心，并要求企業(yè)強(qiáng)化道德自律和社會責(zé)任感。但這樣的道德譴責(zé)和倫理呼吁雖然合理，卻不得要領(lǐng)。因?yàn)?，造成企業(yè)行為扭曲的根本原因不在于企業(yè)家的個(gè)人道德傾向，而在于中國的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。本文擬從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對這一事件進(jìn)展分析和考慮，期望對我國乳品企業(yè)將來的開展有所啟迪。關(guān)鍵詞:三鹿奶粉；制度；政策一、關(guān)于三鹿奶粉事件近來，三鹿奶粉被污染導(dǎo)致眾多嬰兒患腎結(jié)石的事件一經(jīng)媒體披露，可以說是

2、盡人皆知，一種叫做三聚氰胺的化工原料進(jìn)入了人們的視野，那就是添加在原奶或奶粉中可以使蛋白質(zhì)增加的成分，正是它導(dǎo)致了眾多嬰幼兒致病甚至死亡。雖然這一消息一經(jīng)公布，三鹿奶粉即被緊急召回，北京、上海、天津等地的三鹿奶粉紛紛下架，消費(fèi)者被退還了相應(yīng)的款項(xiàng)，但喝過三鹿產(chǎn)品的人們還是心有不安，不知是否埋下了不平安的隱患，因?yàn)槎灸谭壑惖挠卸臼称穾Ыo人們的傷害實(shí)在是太大了。從近些年先后披露出的蘇丹紅、多寶魚、大頭奶粉等事件中，人們看到食品領(lǐng)域的平安問題頻頻威脅著人們的身體安康，這些有毒食品被曝光后，人們甚至在預(yù)言下一個(gè)毒食品是什么，三鹿奶粉緊隨其后，不幸言中，三聚氰胺這個(gè)新名詞進(jìn)入人們的視野。所不同的是，這

3、一事件涉及的范圍更廣、影響更為惡劣。因?yàn)槟谭凼窃S多人尤其是嬰幼兒的必需品，而三鹿又是眾所周知的品牌。然而，事態(tài)的開展情況和檢測的結(jié)果超出了人們的預(yù)期和想象，讓人再一次震撼，22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺，其中作為中國乳業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)伊利、蒙牛位列其中未能幸免。結(jié)果讓消費(fèi)者大跌眼鏡，也讓對國產(chǎn)奶粉品牌抱著一線希望的消費(fèi)者的希望被無情的打破。針對三鹿奶粉事件的前因和后果，本文擬從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對此進(jìn)一步分析，希望對我國乳品企業(yè)將來的開展有所啟迪。二、制度安排與個(gè)體行為：一個(gè)分析框架1.制度安排與主體行為企業(yè)的消費(fèi)行為與當(dāng)前的社會制度密不可分。假如制度的安排鼓勵提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，并

4、對施行這種行為的主體給予鼓勵，那么廠商就會通過技術(shù)創(chuàng)造、產(chǎn)品創(chuàng)新、改良質(zhì)量、完善效勞等一系列消費(fèi)性措施來最大化其利潤；反之，假如制度不完善，使得企業(yè)通過非消費(fèi)性經(jīng)營行為，如制假售假、污染環(huán)境、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等就能獲得較好收益，那么這類經(jīng)營行為必然泛濫成災(zāi)。這樣，整個(gè)社會將成為廠商追求利潤最大化的犧牲品。2.現(xiàn)有體制下的企業(yè)行為與制度安排改革開放以來，各級政府成為追求經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入最大化的積極主體，這導(dǎo)致地方政府之間圍繞經(jīng)濟(jì)增長展開了劇烈的競爭。由于地方經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入最大化與企業(yè)開展高度正相關(guān)，相當(dāng)多的地方政府為保障地方經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入，采用種種保護(hù)主義措施來扶持地方企業(yè)的開展，甚

5、至不惜姑息地方企業(yè)的各種非消費(fèi)性經(jīng)營行為。由于政府掌握著不受制約的壟斷性權(quán)利，任何行為主體一旦處于政府的有效保護(hù)之下，其他社會力量就難以與之抗衡。其中，尤以普通消費(fèi)者的地位最為弱勢。因?yàn)椋袊南M(fèi)者人數(shù)雖多，但高度分散，在受到企業(yè)非消費(fèi)性經(jīng)營行為傷害時(shí)，根本不可能有效保護(hù)自己，甚至連企業(yè)經(jīng)營行為及其產(chǎn)品質(zhì)量的根本真相都無從得知。在這樣的制度環(huán)境中，各地廠商只要不違犯政府追求高增長和財(cái)政收入的目的，不引發(fā)大的公共危機(jī)，就可以依托政府保護(hù)大肆制假售假。由此，整個(gè)中國的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境被嚴(yán)重毒化，在這樣的環(huán)境中，實(shí)際起作用的挑選機(jī)制是假勝真敗，企業(yè)只要不愿被淘汰出局，就只能制假售假，潔身自好是死路一條

6、。也就是說，是扭曲了的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境孕育著沒良心的企業(yè)。更重要的是，源于政府行政保護(hù)的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境扭曲并非奶制品行業(yè)的獨(dú)有現(xiàn)象，它其實(shí)在我國各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的普遍存在。這也是我國改革開放以來假冒偽劣現(xiàn)象層出不窮的根本原因。因此，僅僅懲治此次事件中的直接責(zé)任人，即使遏制了奶制品行業(yè)中的制假售假，仍不能觸及其他領(lǐng)域中的類似問題。市場是制度的集合，市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于明確的制度標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，制度屬于公共品，制度的有效供給主要靠政府。我國非消費(fèi)性經(jīng)營行為泛濫成災(zāi)的現(xiàn)實(shí)說明，政府部門未能在提供市場競爭標(biāo)準(zhǔn)方面盡到責(zé)任。因?yàn)椋谄髽I(yè)間存在劇烈競爭的情況下，不打擊非消費(fèi)性經(jīng)營行為，就是懲罰消費(fèi)性經(jīng)營行為，久而

7、久之，必定是“劣幣驅(qū)逐良幣，整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中將只剩下熱衷于非消費(fèi)性經(jīng)營行為的廠商。因此，假如體制得不到有效的改革，即使奶制品中不再有三聚氰胺，但奶制品廠商的非消費(fèi)性經(jīng)營行為卻未必就能絕跡。很可能沒過多久，性質(zhì)類似的行為又改頭換面，卷土重來，而消費(fèi)者對其仍是防不勝防。因?yàn)?，扭曲的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境沒得到根治，處于變態(tài)競爭中的企業(yè)仍將要面對假勝真敗的逆淘汰壓力。三、保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的政策選擇制度與制度的施行是兩個(gè)相對獨(dú)立的概念，保證企業(yè)提供產(chǎn)品的質(zhì)量一方面需要完善的制度，另一方面更需要有效的制度施行機(jī)制。在理論上開發(fā)合適于我國企業(yè)的競爭機(jī)制和理論框架，在實(shí)證層次上健全產(chǎn)品質(zhì)量保障監(jiān)視體系，探究標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)行為

8、的制度平臺。1.加強(qiáng)法制建立，健全和完善市場競爭體系有效的法律制度供給是保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的根底，因?yàn)橹贫缺拘允怪贫仍谝粋€(gè)社會中的主要作用是通過建立一個(gè)人們互相作用的穩(wěn)定的構(gòu)造來減少不確定性。有關(guān)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究分析指出：有效制度為經(jīng)濟(jì)主體的行為提供了穩(wěn)定預(yù)期，減少了不確定性，從而可以更好實(shí)現(xiàn)自身利益；有效制度可以發(fā)揮對行為主體的約束功能，促成主體間的互利合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；有效制度可以發(fā)揮對行為主體的鼓勵功能，鼓勵其創(chuàng)新，促進(jìn)社會福利的進(jìn)步。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“除非現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)組織是有效率的，否那么經(jīng)濟(jì)增長不會簡單地發(fā)生。個(gè)人或企業(yè)必然受刺激的驅(qū)使去從事符合社會需要的活動。因此，標(biāo)準(zhǔn)的市場競

9、爭機(jī)制應(yīng)具備兩項(xiàng)功能：一是通過確保那些致力于技術(shù)創(chuàng)造、進(jìn)展市場創(chuàng)新活動、投入有效經(jīng)濟(jì)要素的企業(yè)獲得較高而又合法的利潤，以到達(dá)鼓勵和示范效應(yīng)；二是限制和懲罰那些靠制假售假、坑蒙拐騙獲得非法高額收益的企業(yè)，以維護(hù)良好的競爭環(huán)境。只有完善的制度與法規(guī),才能使得執(zhí)法部門有法可依,使制售有毒食品者有法可畏。同時(shí),還可以阻斷地方保護(hù)主義的法律退路,讓執(zhí)法部門為其在執(zhí)法過程中的不作為付出法律代價(jià),促使政府迅速向責(zé)任政府過渡。2.縱向一體化上游奶源企業(yè)“得奶源者得天下，作為對上游奶源有著高度依賴的乳品企業(yè)來講此次事件是對這句話更好的詮釋，只有好的奶源才能加工出好的產(chǎn)品，脫離了這一實(shí)際問題只是去追求設(shè)備的先進(jìn)性

10、、營銷手段的先進(jìn)性和企業(yè)理念的前瞻性，只能是緣木求魚。因此，針對奶源環(huán)節(jié)，假如企業(yè)采取縱向一體化的策略，在質(zhì)量上就可得以保證。縱向一體化可以有效抑制上游奶源的時(shí)機(jī)主義行為，降低了道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在通常情況下，人們以及企業(yè)之間的高度信任關(guān)系是難以建立和維持的，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ往往是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的常態(tài)，企業(yè)間的交易很容易陷入一次性的交易的囚徒困境博弈之中。同時(shí)，假如企業(yè)自主擁有奶源，就不存在上、下游企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，這樣就可以及時(shí)掌握供給信息，保證奶源的質(zhì)量，這就是福建長富牛奶“身經(jīng)百測的原因所在。3.建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證和檢測機(jī)制企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量需要方方面面的維持才能很好保證，失去了檢測的質(zhì)量

11、，形同虛設(shè)如聾子的耳朵只能是一個(gè)擺設(shè)，而沒有監(jiān)視的檢測無疑等同與掩耳盜鈴只能自己給自己以撫慰，因此建立有效的監(jiān)視檢測機(jī)制刻不容緩。首先，可以建立類似于奧運(yùn)會有關(guān)興奮劑一樣的檢測制度，所有的奶粉出廠產(chǎn)品的樣品保存多年以供檢測；其次，奶粉的消費(fèi)過程從原料到奶粉最終出廠多屬于流水線作業(yè)。不管哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會使得最終的產(chǎn)品不合格。倘假設(shè)只加大產(chǎn)品出廠時(shí)的質(zhì)檢，那么就相對地增加了不確定性的本錢。要想保障質(zhì)量就必須確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都正常有序，因此產(chǎn)品質(zhì)量的檢測和監(jiān)視就必須覆蓋整個(gè)過程；再次，采取更加嚴(yán)格和科學(xué)的檢測方法，有時(shí)一直想著蛋白質(zhì)高就值得贊賞，可是我們也應(yīng)該想象到過高的程度也可能意味著“病變

12、。此前媒體報(bào)道工業(yè)原料三聚氰胺摻雜在奶粉中卻沒有被發(fā)現(xiàn)，只是因?yàn)闄z測奶粉的蛋白質(zhì)含量的方法只是單一的檢測氮的含量。由此可見，我們必須對檢測方法加以改良；最后，對于企業(yè)而言，僅僅建立企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控體系、質(zhì)量檢測體系、送檢制度、市場抽查制度等質(zhì)量保證體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)該考慮引入第三方的產(chǎn)品檢測制度，以保證企業(yè)的長治久安。4.加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共管理才能三鹿奶粉事件反映了我國的政府部門在市場競爭標(biāo)準(zhǔn)的供給上失靈，根本原因就在于我國的政府本身就是一種追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性主體，同時(shí)又掌握著不受約束的行政權(quán)利，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中既是運(yùn)發(fā)動，又是裁判員。當(dāng)政府一心追求自身的經(jīng)濟(jì)效益最大化時(shí)

13、，任何與其目的相左的社會利益都可能遭到損害，而社會對此卻缺乏有效的制衡和糾偏手段。因此，要想遏制產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中泛濫成災(zāi)的非消費(fèi)性經(jīng)營行為，當(dāng)務(wù)之急在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變不是削弱政府的作用,而是優(yōu)化政府構(gòu)造和功能,精簡機(jī)構(gòu),進(jìn)步政府的效率和實(shí)際才能,同時(shí)合理界定其行為的邊界。首先，要從根本上克制政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中兼具運(yùn)發(fā)動和裁判員兩種職能所帶來的角色沖突和功能障礙，建立起合適市場經(jīng)濟(jì)開展需要的社會法治框架；其次，政府職能部門所做的應(yīng)該是對企業(yè)消費(fèi)過程的監(jiān)視，即制定標(biāo)準(zhǔn)推行標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)執(zhí)行監(jiān)視檢查；最后，不僅“三鹿奶粉事件，當(dāng)下很多重大平安事故，耳熟能詳?shù)亩嗍恰斑\(yùn)動執(zhí)法、事后執(zhí)法，杜絕隱患最有力的日常執(zhí)法卻常常缺位、錯(cuò)位。政府行政體制改革，一個(gè)重要目的就是轉(zhuǎn)變職能，各類政府職能部門只有徹底從動力、監(jiān)視、方式上增強(qiáng)公共管理程度，才有可能及時(shí)有效杜絕問題產(chǎn)品貽害無窮。我們當(dāng)前應(yīng)該重振國內(nèi)奶粉市場，只有通過大批量的檢驗(yàn)，給老百姓提供放心的產(chǎn)品，才有可能改變這一頹勢。不僅是單純的奶粉行業(yè)，在國內(nèi)的其它食品領(lǐng)域，我們都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和檢測力度。只有我們的民族品牌真正經(jīng)得住檢驗(yàn)，我們的民族品牌才有真正的生命力。我想，三鹿奶粉事件雖然有很多負(fù)面影響，但