探究票據喪失適用公示催告制度

1、PAGE PAGE 8探究票據喪失適用公示催告制度票據作為有價證券，票據權利與票據是密不可分的。持票人一旦喪失票據，便失去了行使票據權利的法律依據，造成票據權利人行使票據權利的障礙。但失去票據的人，并不意味著票據權利也隨之消滅。關于票據喪失的補救措施，我國票據法、民事訴訟法、最高人民法院關于審理票據糾紛案件若干問題的規(guī)定等相關法律法規(guī)均作出了規(guī)定，其中，申請公示催告又是失票人排除障礙最常采用的法律救濟方式。自2000年至2007年6月末，洛陽市轄區(qū)金融機構共辦理票據遺失手續(xù)的162件(次)，但轄區(qū)人民法院僅受理并審結公示催告案件18起，僅占票據遺失事件的11.1%。由于相關法規(guī)對票據法涉及的公

2、示催告制度規(guī)定不夠完善，致使票據遺失后，失票人極少通過公示催告程序補救票據權利。本文試從公示催告制度的一般性規(guī)定出發(fā)，通過對公示催告的申請主體、適用對象、公告以及除權判決的效力等問題加以分析，提出完善我國票據公示催告制度的若干建議。一、對“票據喪失”的理解對于什什么是票票據喪失失，我國國票據據法中中沒有規(guī)規(guī)定。通通常理論論上認為為，票據據喪失，是是指持票票人非出出于本意意而喪失失對票據據的占有有。票據據喪失包包括相對對喪失和和絕對喪喪失。票票據的相相對喪失失一般是是指票據據被盜、被被搶或者者遺失的的情形，即即票據在在物質形形態(tài)上沒沒有發(fā)生生變化，只只是脫離離了原持持票人的的占有，在在票據相相對

3、喪失失的情況況下，如如果失票票人不立立即采取取補救措措施，票票款很容容易被他他人獲得得。票據據的絕對對喪失又又稱票據據消滅，是是指票據據從物質質形態(tài)上上已經發(fā)發(fā)生根本本的變化化，比如如票據被被焚燒、被被洗化或或被撕成成碎片等等，出現(xiàn)現(xiàn)這種情情況，失失票人暫暫時不能能行使票票據權利利，但在在采取相相應的補補救措施施后，最最終還是是能夠實實現(xiàn)自己己的票據據權利。由于票票據的喪喪失在票票據實務務中經常常發(fā)生，又又因為票票據具有有的流通通性和無無因性等等特點，使使得票據據在喪失失后如果果不及時時采取有有效的救救濟措施施，很可可能導致致失票人人喪失票票據利益益。但是是同時，失失票人所所采取的的措施又又必

4、須是是合乎法法律規(guī)定定的，否否則不能能產生相相應的救救濟效果果。二、我我國法律律對公示示催告制制度的規(guī)規(guī)定公示催催告制度度，是指指喪失票票據的人人在票據據遺失，或或者發(fā)生生意外情情形致使使其滅失失的情況況下，為為使票據據權利與與票據本本身相分分離，保保護自己己合法權權益不受受侵害而而依法向向票據支支付地人人民法院院提出申申請，由由法院以以公示的的方式通通知并催催促不明明確的利利害關系系人，在在法定期期間申報報權利。逾逾期無人人申報，將將由人民民法院作作出宣告告票據無無效的判判決的法法律制度度。作為一一種票據據喪失的的補救方方法，公公示催告告主要為為大陸法法系的國國家所采采用。我我國民民訴法第第

5、十八章章以六個個條文的的篇幅對對此加以以規(guī)定，該該法第一一百九十十三條規(guī)規(guī)定：“按按照規(guī)定定可以背背書轉讓讓的票據據持有人人，因票票據被盜盜、遺失失或者滅滅失，可可以向票票據支付付地的基基層人民民法院申申請公示示催告?！绷砹硗?，最最高人民民法院關關于適用用中華華人民共共和國民民事訴訟訟法若若干問題題的意見見第十五五部分共共有十四四個司法法解釋性性條文，最最高人民民法院關關于審理理票據糾糾紛案件件若干問問題的規(guī)規(guī)定則則有十一一條規(guī)定定了公示示催告程程序。三、相相關法規(guī)規(guī)對票據據喪失適適用公示示催告程程序的規(guī)規(guī)定存在在缺陷(一)票據據法及及中華華人民共共和國民民事訴訟訟法(下簡稱稱“民民事訴訟訟法

6、”)有關票票據喪失失后法律律救濟的的規(guī)定過過于簡單單，不便便于操作作。民事事訴訟法法第1194條條規(guī)定：“公示示催告的的期間，由由人民法法院根據據情況決決定，但但不得少少于六十十日?！痹谠?0日日的公示示催告內內，倘若若失票人人的票據據是絕對對喪失，不不是落入入第三人人之手，而而他對票票據上的的款項又又急需，此此時適用用公示催催告程序序不少于于六十日日的公示示期間顯顯然有悖悖失票人人的真實實目的。同同時，雖雖然按照照票據據法第第15條條第3款款規(guī)定，票票據喪失失，失票票人在通通知掛失失止付后后，可以以向人民民法院提提起訴訟訟。但如如何提起起訴訟、向向誰提起起、訴訟訟的程序序等，票票據法及及相關

7、法法律卻沒沒有進一一步的詳詳細規(guī)定定。(二)票據據法與與民事事訴訟法法關于于授權補補記支票票的是否否適用公公示催告告程序規(guī)規(guī)定不一一致。民事事訴訟法法第一一百九十十三條規(guī)規(guī)定：公公示催告告申請人人向人民民法院遞遞交申請請書時，應應當寫明明票面金金額、出出票人、持持票人、背背書人等等票據主主要內容容和申請請的理由由、事實實。依照照此條款款，授權權補記的的支票，如如在遺失失時未補補記票據據金額或或收款人人名稱，將將因票據據的主要要內容不不明，無無法采用用公示催催告程序序并被人人民法院院受理。而而票據據法第第八十五五條、八八十六條條規(guī)定，支支票上的的金額和和收款人人的名稱稱可以授授權補記記。同時時，

8、最最高人民民法院關關于審理理票據糾糾紛案件件若干問問題的規(guī)規(guī)定(法釋20000332號)第二十十五條規(guī)規(guī)定“出出票人已已經簽章章的授權權補記的的支票，失失票人依依法向人人民法院院申請公公示催告告的，人人民法院院應當依依法受理理”。民民事訴訟訟法與與票據據法、司司法解釋釋關于授授權補記記支票的的是否適適用公示示催告程程序規(guī)定定的沖突突問題，影影響授權權補記支支票的以以公示催催告程序序確保權權利。(三)公示催催告期與與票據到到期日不不相銜接接，不能能杜絕出出票人惡惡意申請請公示催催告?；鶎尤巳嗣穹ㄔ涸簩徟袑崒嵺`顯示示，實踐踐中票據據(如商商業(yè)匯票票)從開開出之日日至到期期日的期期限多數(shù)數(shù)不少于于六

9、個月月，而民民事訴訟訟法第第1944條規(guī)定定：“公公示催告告的期間間，由人人民法院院根據情情況決定定，但不不得少于于六十日日?！奔醇疵袷率略V訟法法規(guī)定定的法定定公示催催告期底底限往往往早于票票據的到到期日。公公示催告告期與票票據到期期日的不不銜接，導導致惡意意出票人人在交付付收款人人票據后后，即以以票據被被盜、遺遺失、滅滅失等為為由向人人民法院院申請公公示催告告，在票票據持有有人不能能及時向向法院主主張票據據權利情情況下，致致使法院院做出除除權判決決，損害害票據持持有人的的合法權權益。(四)民事事訴訟法法規(guī)定定的對票票據支付付人的通通知程序序不夠完完善。民事事訴訟法法第1196條條規(guī)定，因因利

10、害關關系人申申報權利利而終結結公示催催告程序序時，應應當通知知支付人人;第1197條條規(guī)定，除除權判決決作出后后，應當當通知支支付人。依依上述規(guī)規(guī)定，在在公示催催告程序序終結之之后，法法院應當當通知票票據支付付人，以以便解除除在此之之前法院院向支付付人所發(fā)發(fā)出的停停止支付付通知書書對支付付人的約約束效力力。但是是，依關關于適用用(民事事訴訟法法)若干干問題的的意見(法發(fā)19992222號)第2332、2235條條規(guī)定，下下列兩種種情形下下終結公公示催告告程序時時，卻并并沒有規(guī)規(guī)定對支支付人的的通知程程序：(1)公公示催告告申請人人沒有在在法定期期限內申申請法院院作出除除權判決決;(22)在公公

11、示催告告期間申申請人撤撤回申請請。這兩兩種情形形下終結結公示催催告程序序的不通通知支付付人，無無法解除除停止支支付通知知書對支支付人的的效力。(五)民事事訴訟法法有關關申請人人自判決決公告之之日起有有權向人人民法院院請求支支付的規(guī)規(guī)定，與與票據據法的的精神相相悖。依據民民事訴訟訟法第第1977條的規(guī)規(guī)定，宣宣告票據據無效的的判決自自公告之之日起，申申請人有有權向支支付人請請求支付付。依據據此條款款和關關于適用用(民事事訴訟法法)若干干問題的的意見第第2333條的規(guī)規(guī)定，在在除權判判決生效效的時間間早于票票據上實實際記載載的付款款時間的的情況下下，否定定了票據據付款人人享有的的抗辯權權，判決決生

12、效后后，付款款人即負負有付款款義務。因因為，在在票據不不喪失的的情況下下，持票票人于票票據到期期日前請請求付款款時，通通常會遭遭到付款款人的抗抗辯;而而在其喪喪失了票票據的情情況下，反反倒可以以根據判判決提前前實現(xiàn)其其票據權權利，有有悖票票據法的的精神。除除權判決決所載的的權利僅僅能等同同于而不不應優(yōu)于于原票據據上記載載的權利利。(六)民事事訴訟法法沒有有規(guī)定票票據的利利害關系系人可提提起撤銷銷除權判判決訴訟訟的權利利。依照民民事訴訟訟法第第1977條規(guī)定定，在公公示催告告期間屆屆滿后無無人申報報權利，或或者有人人申報但但被駁回回時，人人民法院院可以根根據申請請人的申申請，作作出宣告告票據無無

13、效的判判決，即即“除權權判決”。同同時，為為給因為為正當?shù)⒌⒄`而沒沒有及時時申報權權利的利利害關系系人提供供法律救救濟，民民事訴訟訟法第第1988條規(guī)定定：“利利害關系系人因正正當理由由不能在在判決前前向人民民法院申申報的，自自知道或或者應當當知道判判決公告告之日起起一年內內，可以以向作出出判決的的人民法法院起訴訴。”這這種另行行起訴的的救濟制制度缺點點有二：一是利利害關系系人另行行起訴后后，法院院按照票票據糾紛紛進行審審理，審審理后所所作的判判決，可可能與除除權判決決的內容容相一致致，也可可能與除除權判決決的內容容相抵觸觸。對于于同一事事項，可可能出現(xiàn)現(xiàn)相互矛矛盾的兩兩個判決決，不利利于當事

14、事人的權權益保護護。二是是利害關關系人另另行起訴訴的理由由僅限于于“因正正當理由由不能在在除權判判決前向向人民法法院申報報權利”，而而對于其其他影響響其權益益的重大大事項，例例如申請請事項不不屬于公公示催告告的范圍圍、法院院違反法法定程序序、審判判人員濫濫用審判判權等等等，則不不能作為為提起訴訴訟的根根據，使使“另行行起訴”制制度保護護利害關關系人的的權益的的范圍受受限。四、完完善票據據喪失涉涉及的公公示催告告程序等等法律救救濟制度度的幾點點建議(一)建議票票據法對對票據喪喪失后適適用公示示催告的的程序予予以明確確規(guī)定。(1)未到期期之票據據喪失，失失票人可可以及時時通知付付款人掛掛失止付付，

15、收到到掛失止止付的付付款人，應應當即刻刻通過網網絡通知知各商業(yè)業(yè)銀行暫暫停支付付。且失失票人應應當在通通知掛失失止付后后3日內內，向付付款人提提供向人人民法院院申請公公示催告告之證明明。(2)公示催催告期間間，若有有利害關關系人申申報權利利，人民民法院應應依法凍凍結票據據之款項項，宣告告公示催催告程序序終結，依依普通訴訴訟程序序處理票票據糾紛紛事宜。(3)失票人人提供擔擔保后，也也可向付付款人請請求給付付票據之之款項，若若失票人人拒絕給給付，失失票人可可向人民民法院提提起訴訟訟，請求求強制給給付。付付款人向向失票人人付款后后，又遇遇善意第第三人提提示付款款的，若若擔保不不足以補補償向第第三人支

16、支付之款款項，付付款人可可以訴訟訟程序向向失票人人追償。(二)運用科科技手段段對票據據喪失后后票據權權益予以以補救。建議由由人民銀銀行總行行設立專專門網站站，在上上面專門門登載掛掛失止付付和公示示催告的的票據，方方便交易易人及時時得知所所接受票票據是否否為正當當票據，進進而決定定是否進進行票據據行為。(三)對民民事訴訟訟法有有關公示示催告期期限的規(guī)規(guī)定予以以完善。為防范范出票人人惡意申申請公示示催告，建建議將民民事訴訟訟法中中規(guī)定的的公示催催告期限限修改為為類似于于涉外公公告送達達的六個個月的期期限，等等于或長長于票據據的到期期日，同同時明文文規(guī)定代代理付款款人不得得隱瞞持持票人請請求承兌兌的

17、事實實，否則則將承擔擔等額賠賠償責任任。(四)對民民事訴訟訟法公公示催告告程序中中對票據據支付人人的通知知程序的的規(guī)定予予以完善善。建議最最高人民民法院對對票據支支付人的的通知程程序予以以司法解解釋，或或立法機機關在對對民事事訴訟法法修訂訂時，對對票據支支付人的的通知程程序作出出補充規(guī)規(guī)定。(五)修改民民事訴訟訟法有有關公示示催告申申請人自自判決公公告之日日起有權權向人民民法院請請求支付付的規(guī)定定。建議將將民事事訴訟法法第1197條條關于公公示催告告申請人人請求付付款人付付款的規(guī)規(guī)定修改改為：自自判決公公告之日日起，已已到原票票據記載載的付款款日期的的，申請請人有權權依據判判決請求求付款人人付款;尚未到到原票據據記載的