完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系實施方案

1、完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系實施方案為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情經(jīng)驗，全面提升全市應(yīng)對重大疫情和公共衛(wèi)生事件的能力，現(xiàn)就完善重大疫情防控體制機(jī)制，加快健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提出如下實施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面踐行總體國家安全觀和新時期衛(wèi)生健康工作方針，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把握超XX市公共衛(wèi)生安全治理基本規(guī)律和國家中心城市建設(shè)內(nèi)涵，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅持統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，以體系建設(shè)為根基，以能力建設(shè)為主線，以要素保障為

2、支撐，不斷健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，大幅提升城市柔性，保障城市公共衛(wèi)生安全。二、建設(shè)目標(biāo)到2025年，建成國內(nèi)一流、國際先進(jìn)，與國家中心城市功能相匹配的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，應(yīng)急處置、疾病防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)等能力顯著提升，要素保障更加完備，為加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供堅實公共衛(wèi)生安全保障，打造國家公共衛(wèi)生安全標(biāo)桿城市。三、重點任務(wù)（一）立足三大建設(shè)，夯實公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)1全面推進(jìn)公共衛(wèi)生法治體系規(guī)范化建設(shè)加快推進(jìn)我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急法規(guī)體系。推動執(zhí)法隊伍改革，減少市區(qū)執(zhí)法層級，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合監(jiān)管。推廣“雙隨機(jī)一公開”和智慧監(jiān)管

3、，提高監(jiān)管效率。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行信用承諾、信用教育、信用評價、信用獎勵、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)制度。強(qiáng)化生物安全、院內(nèi)感染、醫(yī)廢物資等監(jiān)管，加大對非法野生動物交易、暴力傷醫(yī)、破壞市場秩序、干擾應(yīng)急工作的依法打擊力度。加強(qiáng)群眾守法教育，為困難群眾提供法律援助。2全面推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)精準(zhǔn)識別引發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險源，根據(jù)國家、省相關(guān)預(yù)案和我市實際，完善專項、部門、企事業(yè)單位等預(yù)案，形成縱向到底、橫向到邊的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。完善預(yù)案的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有計劃地開展不同風(fēng)險情景的預(yù)案演練和修訂工作，提升預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。研發(fā)預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系

4、統(tǒng)，推動構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系。3全面推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系高效化建設(shè)健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體制。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，明確政府和部門指揮響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社治、經(jīng)信、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管和醫(yī)保等部門應(yīng)急資源信息共享、交互聯(lián)動，健全會商研判、分級響應(yīng)、救援聯(lián)動等機(jī)制。建立多學(xué)科、多部門組成的專家?guī)旌徒?jīng)濟(jì)社會應(yīng)急政策庫，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的科學(xué)化水平，實現(xiàn)科學(xué)智能決策。把公共衛(wèi)生安全納入干部培訓(xùn)體系，提升領(lǐng)導(dǎo)干部公共衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)。（二）聚焦四大能力，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)水平1著眼協(xié)同化，提升公

5、共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力（1）實現(xiàn)快速響應(yīng)。健全重大疫情監(jiān)測預(yù)警制度，構(gòu)建以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，監(jiān)測體系為保障，預(yù)警模型為核心，專家團(tuán)隊為支撐，現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為依托的監(jiān)測預(yù)警體系。開展公共衛(wèi)生安全相關(guān)場所、人員、行為、物流等危險因素監(jiān)測、預(yù)警和追蹤，形成多點觸發(fā)、動態(tài)靈敏的預(yù)警研判模式，提升監(jiān)測預(yù)警能力。建立早期預(yù)警的部門聯(lián)動響應(yīng)處置機(jī)制，強(qiáng)化第一時間調(diào)查核實和先期控制措施同步啟動機(jī)制，完善應(yīng)急處置、信息報告發(fā)布、應(yīng)急科研項目啟動、應(yīng)急試劑藥物審批等重點環(huán)節(jié)工作流程，提高重大疫情風(fēng)險防范能力。優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合工作方案，建立健全應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用機(jī)制，完善應(yīng)急狀態(tài)下動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動和人員調(diào)集

6、機(jī)制，提升響應(yīng)能力和效率，并落實日常防控準(zhǔn)備措施。配置移動實驗室、移動影像檢測車、移動生命監(jiān)護(hù)病房、基于5G的遠(yuǎn)程診療平臺等裝備，增強(qiáng)快速處置能力。完善聯(lián)防聯(lián)控。完善全市重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議制度，明確部門工作職責(zé)，完善信息通報、會商研判、措施聯(lián)動等工作機(jī)制。規(guī)上企業(yè)、大中型餐飲企業(yè)、大型商場和辦公樓宇、大中小學(xué)校、特殊場所等普遍設(shè)立衛(wèi)生員崗位，推進(jìn)“學(xué)校健康副校長”工作。加強(qiáng)與海關(guān)、機(jī)場、邊檢等協(xié)同聯(lián)動，健全口岸輸入性傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，嚴(yán)防口岸輸入性傳染病。搶抓成渝地區(qū)XX經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域防控預(yù)案對接、信息互聯(lián)、措施協(xié)同。圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)

7、域發(fā)展新格局，全面深化成德眉資同城化協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)席會議制度，逐步實現(xiàn)疫情聯(lián)防聯(lián)控、120緊急醫(yī)學(xué)調(diào)度、應(yīng)急物資調(diào)配、人才培養(yǎng)的一體化。加強(qiáng)社區(qū)防控。堅持黨對社會治理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善五級黨組織整體聯(lián)動和條塊互動機(jī)制，形成黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、居民參與的格局，把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理融入社區(qū)空間管理、運行管理、要素配制。各居（村）委會依法成立公共衛(wèi)生委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)疫情防控的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織動員、網(wǎng)格化管理、密切接觸者追蹤管理、健康教育以及愛國衛(wèi)生運動工作。加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會組織和專業(yè)社工、志愿者隊伍，提升社會力量參與效能。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。健全輿論引導(dǎo)和宣傳教育工作機(jī)

8、制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開水平。健全突發(fā)衛(wèi)生事件輿情應(yīng)對處置機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警報告和引導(dǎo)處置，積極防范化解輿情風(fēng)險。利用天府蓉易辦、天府市民云、天府健康通等平臺及新媒體，收集掌握公眾關(guān)注熱點和焦點。健全社會心理支持機(jī)制，充分借助專家和媒體主動回應(yīng)社會關(guān)切，豐富群眾有效防范疫情的知識和手段，提升群眾應(yīng)對能力。建立健全健康科普體系，把健康教育和文明生活方式教育納入國民教育和精神文明建設(shè)內(nèi)容，推動全民科普活動，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)。2著眼現(xiàn)代化，提升重大疫情預(yù)防控制能力（1）加快實施疾病預(yù)防控制能力提升工程。立足超XX市公共衛(wèi)生安全和重大疫情防控需求，著眼現(xiàn)場調(diào)查、信息挖掘、檢

9、驗檢測、科學(xué)研究等關(guān)鍵核心能力，建設(shè)專業(yè)化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)硬件一流、人才一流、技術(shù)一流、能力一流的市疾控中心，全力推進(jìn)與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院共建新發(fā)突發(fā)傳染病防治工作站，建強(qiáng)全市公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地，加快實施重大疾病及健康危害因素檢測能力提升項目，全面提升“一錘定音”能力。加快實施天府新區(qū)、高新區(qū)疾控中心建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)疾控機(jī)構(gòu)，推進(jìn)縣級疾控機(jī)構(gòu)能力提升工程，滿足現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要，檢測能力全面達(dá)到三級乙等疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)醫(yī)防融合。鼓勵探索以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以公共健康需求和服務(wù)供給為導(dǎo)向的新型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)模式，加快構(gòu)建醫(yī)防融合的整

10、合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，落實傳染病防控“四早”。完善疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員交叉輪訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)臨床素養(yǎng)和公共衛(wèi)生素養(yǎng)雙提升。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)清單制度，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置公共衛(wèi)生科室，增加人員配置比例。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)納入醫(yī)院等級評審指標(biāo)體系和績效考核范疇。加強(qiáng)基層醫(yī)防融合，以縣域醫(yī)共體建設(shè)為抓手，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力雙提升，增強(qiáng)基層公共衛(wèi)生“守門人”作用。推動中醫(yī)治未病的理念與技術(shù)方法在疾病防控中的作用，提升中醫(yī)藥預(yù)防效果。加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持在蓉建設(shè)生物安全防護(hù)三級、四級實驗室，加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

11、生物安全防護(hù)二級實驗室建設(shè)，構(gòu)建疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第三方檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)動協(xié)同的檢測網(wǎng)絡(luò)，提升重大傳染病病原檢測能力。加大精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、采供血等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，構(gòu)建公共衛(wèi)生協(xié)作支撐網(wǎng)絡(luò)，全方位提升公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)保障能力。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)發(fā)熱哨點診室，強(qiáng)化哨點監(jiān)測、預(yù)檢分診、登記和跟蹤、隔離觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運、應(yīng)急處置等功能，構(gòu)建覆蓋全市的基層預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“哨兵”作用，提升重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力。3著眼系統(tǒng)化，提升重大疫情醫(yī)療救治能力（1）實施緊急醫(yī)學(xué)救援能力提升工程。健全“指揮調(diào)度、日常救援、災(zāi)難救援、應(yīng)急醫(yī)療保障、院前急救培訓(xùn)、社會公共急救”六位一體的緊急

12、醫(yī)學(xué)救援體系。加快建設(shè)規(guī)模適宜、功能完備的市緊急醫(yī)學(xué)救援中心，建設(shè)“一心多極”現(xiàn)代化院前急救培訓(xùn)基地。建成全市智慧急救信息網(wǎng)絡(luò)平臺，更新升級急救車輛裝備。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急診科室能力建設(shè)。組建多支專業(yè)化、多學(xué)科的緊急醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援隊伍。完善院前急救、緊急救援集結(jié)、應(yīng)急物資儲備等功能。高效協(xié)同國家、省在蓉災(zāi)難醫(yī)學(xué)救援資源布局，共同打造面向成渝地區(qū)XX經(jīng)濟(jì)圈、XXXX經(jīng)濟(jì)圈的緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)作模式，大力提升區(qū)域協(xié)同救援能力。實施重大疫情醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。構(gòu)建多層級分區(qū)域的重大疫情醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系，建立以“1家國家級重大疫情救治基地1-2家省級區(qū)域救治中心4-5家市級區(qū)域救治中心縣級區(qū)域救治中心基層

13、醫(yī)療機(jī)構(gòu)”為基本構(gòu)架的XX重大疫情醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系。加快主城區(qū)以外的縣級綜合醫(yī)院傳染科（可轉(zhuǎn)換病區(qū)）建設(shè)，擴(kuò)增重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（一般按照編制床位的2-5%設(shè)置），“平時”可作為普通病人的重癥監(jiān)護(hù)病床，配置呼吸機(jī)等必要醫(yī)療設(shè)備，發(fā)生重大疫情時可立即轉(zhuǎn)換，使每個縣域具備1-2家可應(yīng)對重大疫情醫(yī)療救治任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全市“一盤棋”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按屬地化管理原則，堅持分級、分層、分流，完善重大疫情救治機(jī)制，明確劃分定點醫(yī)院、后備定點醫(yī)院、非定點醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在疫情救治中的職責(zé)功能，規(guī)范發(fā)熱門診、腹瀉門診、發(fā)熱哨點等建設(shè)，提升重大疫情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和醫(yī)療救治承載能力，實現(xiàn)“四個集中”。常態(tài)化組XX戰(zhàn)結(jié)合、靈活配

14、置的重大疫情多學(xué)科重癥醫(yī)學(xué)專家團(tuán)隊。整理、研究和提高具有中醫(yī)特色的診療技術(shù)，強(qiáng)化中西醫(yī)協(xié)作救治。健全重大疫情的心理服務(wù)體系。實施重大疫情防治常態(tài)化的醫(yī)務(wù)人員全員培訓(xùn)工程，建立重大疫情醫(yī)護(hù)人員儲備庫。實施重大疫情醫(yī)療救治能力提升工程。對標(biāo)國際一流，充分發(fā)揮在蓉省部級高校、醫(yī)院、科研院所技術(shù)優(yōu)勢，集成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，規(guī)劃建設(shè)防、診、治、研、培一體化的平戰(zhàn)結(jié)合、綜合實力強(qiáng)、?？苾?yōu)勢突出的重大疫情救治中心，并按重大疫情救治基地儲備應(yīng)急救治物資，“平時”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時”服從國家和省統(tǒng)一調(diào)度。加快推進(jìn)省、市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心等項目建設(shè)，積極探索綜合醫(yī)院與傳染病?？漆t(yī)院共建共管模式，提升傳染病

15、?？漆t(yī)院綜合救治能力。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)提升三級綜合醫(yī)院重大疫情危急重癥救治能力，加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）建設(shè)，配置床旁監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、呼吸機(jī)、體外膜肺氧合（ECMO）等相關(guān)設(shè)備，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染性疾病科、呼吸、重癥醫(yī)學(xué)科、重大疫情實驗室建設(shè)發(fā)展。全市三級綜合醫(yī)院按照重大疫情應(yīng)急需要擴(kuò)展平戰(zhàn)結(jié)合的方艙建設(shè)應(yīng)急用地和可轉(zhuǎn)換病區(qū)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程會診、網(wǎng)絡(luò)問診和分時段預(yù)約就診等能力建設(shè)，健全全市傳染病分級診療預(yù)約平臺和直通車制度，打造智能化重大疫情醫(yī)療救治體系。實施重大疫情公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造工程。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程經(jīng)驗，提高部分避難所場地、大型體育場館、展覽館（會展中心）等重大公共空間設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮

16、應(yīng)急需求，完善場地設(shè)置、通風(fēng)系統(tǒng)、后勤保障設(shè)計，預(yù)留管道、信息等接口和改造空間，使其具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的基本條件。加快策劃城北體育館等場館平戰(zhàn)兩用改造等項目。圍繞天府國際機(jī)場和XX國際機(jī)場規(guī)劃布局相關(guān)應(yīng)急救援功能。4著眼多元化，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急科研攻關(guān)能力堅持平時和戰(zhàn)時結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和防控救治結(jié)合，加強(qiáng)傳染病防控和公共衛(wèi)生科技攻關(guān)體系和能力建設(shè)。構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資”協(xié)同，跨部門、跨學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立多元公共衛(wèi)生應(yīng)急管理高端智庫，加強(qiáng)公共衛(wèi)生政策研究。成立市預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院，建設(shè)院士（專家）工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，聚焦重XX發(fā)突發(fā)傳染病防治關(guān)鍵技術(shù)

17、研究。積極推進(jìn)生物醫(yī)藥大科學(xué)裝置、國家重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和區(qū)域醫(yī)療中心，應(yīng)急藥物與防疫物資篩選評價中心，生物樣本庫和醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化重大平臺建設(shè)，開展診斷技術(shù)、治療藥物及疫苗研發(fā)的科研攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（三）著力三大要素，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理支撐1聚焦互聯(lián)性，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息支撐（1）構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息平臺。依托“城市大腦”構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息整合共享機(jī)制，建立重大疫情聯(lián)防聯(lián)控智慧指揮決策系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急指揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)多維數(shù)據(jù)匯集比對分析，智能輔助公共衛(wèi)生決策，支撐聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)防控。

18、加快建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)信息平臺。實施全域醫(yī)聯(lián)工程，推進(jìn)醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。集成市縣兩級急救調(diào)度系統(tǒng)，建成全域緊急醫(yī)學(xué)救援調(diào)度平臺。整合傳染病、職業(yè)病、飲用水、食品安全等監(jiān)測系統(tǒng)，建立公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警平臺。升級精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、綜合監(jiān)督等管理系統(tǒng)，健全公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息平臺。2聚焦可及性，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理物資支撐（1）健全應(yīng)急管理物資儲備體系。建立應(yīng)急物資儲備目錄，健全應(yīng)急物資政府集中收儲、企業(yè)協(xié)議儲備、相關(guān)機(jī)構(gòu)自身儲備等管理機(jī)制，形成集中儲備與分散儲備相結(jié)合，實物儲備、產(chǎn)能儲備、社會儲備相補(bǔ)充的多元化物資儲備體系?？茖W(xué)確定儲備規(guī)模和物資品類，提升有效抵御第一波需求沖擊的能力，為

19、后續(xù)生產(chǎn)供應(yīng)贏得寶貴時間。加快區(qū)（市）縣和中心街鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備基地布局。提升應(yīng)急物資的生產(chǎn)收儲、庫存輪換、征調(diào)補(bǔ)償、物流配送、全球采購、捐贈使用、智能監(jiān)管水平。（2）構(gòu)建應(yīng)急醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)體系。推動應(yīng)急醫(yī)療物資共性技術(shù)平臺和產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)。建立應(yīng)急醫(yī)療物資重點企業(yè)清單，支持企業(yè)加大核心技術(shù)和生產(chǎn)工藝研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)積極拓展國內(nèi)外市場，幫助企業(yè)盡快成長為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，合理規(guī)劃重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等技術(shù)改造，形成應(yīng)急狀態(tài)下的轉(zhuǎn)產(chǎn)方案。強(qiáng)化上下游配套企業(yè)支持，圍繞薄弱缺失環(huán)節(jié)和價值鏈高端，大力實施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈招商，全力招引一批高能級項目，加快構(gòu)建完整的

20、應(yīng)急醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)體系。3聚焦專業(yè)性，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人才支撐（1）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。實行公共衛(wèi)生首席專家制度，實施“領(lǐng)軍人才計劃”，引進(jìn)預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、社會學(xué)生物學(xué)等多學(xué)科背景的領(lǐng)軍人才和頂尖團(tuán)隊，提高公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級職稱崗位結(jié)構(gòu)比例，構(gòu)筑公共衛(wèi)生人才高地。組建高水平重大疫情救治專業(yè)技術(shù)隊伍，加強(qiáng)日常實戰(zhàn)演練，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)重大疫情救治和培訓(xùn)任務(wù)，輻射帶動區(qū)（市）縣公共衛(wèi)生應(yīng)急救治和人才儲備能力提升。建立重大疫情防治人才院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育相銜接的終身教育制度，支持在蓉高等院校增設(shè)公共衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)。以全科醫(yī)生為重點加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)專業(yè)化、復(fù)合型干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)各級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子。完善人才隊伍保障機(jī)制。提高公共衛(wèi)生人才福利待遇，深入落實“兩個允許”政策，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，穩(wěn)步提高疾病預(yù)防控制、急救、衛(wèi)生信息