農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題及對(duì)策

1、農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題及對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村形勢(shì)的不斷變化，農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象已 越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步趨于惡化，已嚴(yán)重影響和制約農(nóng)業(yè)穩(wěn) 產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，嚴(yán)重威脅到廣大人民群眾 的身體健康，造成了新一輪的社會(huì)問(wèn)題。筆者以scbz為例，就農(nóng)村 環(huán)境污染現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單解析。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀的幾點(diǎn)表現(xiàn)當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染形式多元化，面積不斷擴(kuò)大，后果具有不可 逆轉(zhuǎn)性。一是農(nóng)業(yè)面源污染逐步擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)藥只有10%- 20%的附著率，80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，使自然環(huán)境受 到較大程度的污染，破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。目前我國(guó)化肥 年使用量平均

2、每公頃化肥施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家 設(shè)置的每公頃225公斤安全上限，且化肥有效利用率很低，其流失加 劇了河流、湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化，造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量 超標(biāo)，影響土壤自凈能力。同時(shí)近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)用塑料使用量和覆蓋 面積已居世界首位，平均每年有45萬(wàn)噸地膜殘留于土壤中，由于農(nóng) 膜很難降解，影響土壤通氣和水肥傳導(dǎo)，造成糧食減產(chǎn)。農(nóng)藥、化肥 以及地膜等大量應(yīng)用，對(duì)自然環(huán)境造成污染，敲響了生態(tài)災(zāi)難的警鐘。二是城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移越來(lái)越多。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快, 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口極度膨脹，不僅帶來(lái)了住房、交通、學(xué)校等公 共資源的擁擠，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的垃圾和污水，由于治污

3、設(shè)施不配 套，這些垃圾被運(yùn)到了鄰近的農(nóng)村就地堆積或填埋，污水則被直接排 放到了河內(nèi)。以巴中為例，183個(gè)鄉(xiāng)村場(chǎng)鎮(zhèn)，30.1萬(wàn)場(chǎng)鎮(zhèn)人口，日產(chǎn) 生生活垃圾300多噸，這些生活垃圾70%以上沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，就近轉(zhuǎn) 移至農(nóng)村填埋；有近220萬(wàn)農(nóng)村人口，產(chǎn)生垃圾2000余噸，這些垃 圾未作任何處理傾倒，對(duì)環(huán)境構(gòu)成了極大威脅。三是規(guī)?；B(yǎng)殖污染越來(lái)越重。由于以農(nóng)戶為單元的養(yǎng)殖越來(lái)越 少，和大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)刺激政策，農(nóng)村集約化畜禽養(yǎng)殖程度 越來(lái)越高，由于絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污水處理設(shè)施，大量畜禽糞便未 經(jīng)處理就直接排放入農(nóng)業(yè)環(huán)境，造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)惡化，致 使土壤板結(jié)和鹽漬化，污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。四

4、是農(nóng)村河流保護(hù)軟弱乏力。農(nóng)村生產(chǎn)生活污水大多未經(jīng)任何處 理，直接排放或沉積在溝渠和地面,最終對(duì)飲用水源造成污染。根據(jù) 2001 -2011年地表水監(jiān)測(cè)分析看，農(nóng)村地區(qū)總體水質(zhì)趨好，但仍有 糞大腸菌群、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)等主要污染因子。以巴中為例，183 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30.1萬(wàn)場(chǎng)鎮(zhèn)人口，每年排放生活廢水3000萬(wàn)噸，僅10余場(chǎng) 鎮(zhèn)建有生活廢水處理站，其余場(chǎng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活廢水僅作簡(jiǎn)單處理就進(jìn) 行了排放，集鎮(zhèn)污染嚴(yán)重威脅著河流水環(huán)境安全。五是工業(yè)污染有增無(wú)減。目前，工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加 趨勢(shì)。巴中工業(yè)企業(yè)年排放生產(chǎn)廢水近300萬(wàn)噸，通過(guò)近年來(lái)的限期 治理，工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%。但是由于

5、工業(yè)廢水成分復(fù)雜, 治污設(shè)施運(yùn)行成本高，監(jiān)管不力，運(yùn)行難以正常，難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。六是各類工程建設(shè)行為污染加劇。近年來(lái)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面 寬量大，修房建城、鐵路公路高速、機(jī)場(chǎng)水庫(kù)等等。這些工程不僅大 量占用土地，而且在建設(shè)過(guò)程中，挖掘山體、鑿山打洞、侵占河道、 亂挖亂采等破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。如由于河道過(guò)度采掘沙石，使河流自凈能 力下降。同時(shí)，農(nóng)村大量修建磚混結(jié)構(gòu)新樓房，大量水泥路，均在使 用一定年限后，報(bào)廢成為建筑垃圾，成為農(nóng)村新的污染源。七是森林植被保護(hù)不力。由于歷史上長(zhǎng)期大面積過(guò)度砍伐和現(xiàn)階 段保護(hù)不力，林木偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，致使森林結(jié)構(gòu)單一，蓄養(yǎng)水源能力 差。巴中盡管森林覆蓋率達(dá)到63%，但由于

6、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，地表水分蒸發(fā) 流失快，在總降水量沒(méi)有多大變化的情況下，河流流量正不斷減少, 而汛枯期差值不斷加大，水澇和干旱現(xiàn)象不斷加劇，自然條件越來(lái)越 惡劣。農(nóng)村環(huán)境污染原因探析是農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)已發(fā)生根本性變化。農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已發(fā)生根 本性變化，大部份青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，80、90后的農(nóng)民已基本不 懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)人口極度萎縮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 主要依靠勞動(dòng)能力極弱的老人勉強(qiáng)支撐。由于人口減少和勞動(dòng)力減弱, 農(nóng)民養(yǎng)殖畜禽量減少，以前能產(chǎn)生大量農(nóng)家肥的優(yōu)勢(shì)條件沒(méi)有了，農(nóng) 民種植莊稼完全依靠農(nóng)藥殺蟲保苗、化肥催肥養(yǎng)苗、地膜提速增效等 短平快的方式中來(lái)了；二是市場(chǎng)趨利現(xiàn)象的體現(xiàn)，由于一度時(shí)

7、期經(jīng)濟(jì)盲目追求效益，走 入了以犧牲環(huán)境為代價(jià)的不理性發(fā)展軌道，偏向于一些經(jīng)濟(jì)利益見效 快，對(duì)環(huán)境破壞大的領(lǐng)域，向資源要效益，向環(huán)境要利益。而生態(tài)保 護(hù)由于具有周期長(zhǎng)，短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯而被忽視或冷落；三是不正確觀念的影響?？傉J(rèn)為生態(tài)環(huán)境是大自然給予的財(cái)富, 取之不盡，用之不竭，利益熏心，過(guò)度攫取。同時(shí)，受個(gè)別為政者不 正確政績(jī)觀的影響，總認(rèn)為發(fā)展事大，環(huán)境事小，用破壞環(huán)境來(lái)?yè)Q取 GDP的增長(zhǎng)；四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的結(jié)果，發(fā)展過(guò)度偏向于城市，人 口向城市集中，公共基礎(chǔ)向城市配套，無(wú)度擠占農(nóng)村土地、山林、礦 藏等資源，而對(duì)于越來(lái)越膨脹的城市人口所帶來(lái)的環(huán)境壓力又向農(nóng)村 轉(zhuǎn)移，將農(nóng)村視為城市發(fā)展的原料

8、供應(yīng)地，垃圾回收?qǐng)?；五是受全?極端氣候的影響，地震、地質(zhì)滑坡、山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害 頻發(fā)，客觀上加重了農(nóng)村環(huán)境污染。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議黨的十八屆三中會(huì)深化改革決定精神指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須 建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損 害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度 保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題如果不及早重視，防范和治理, 將會(huì)造成比現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被 動(dòng)局面。一要從戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃生態(tài)文明建設(shè)。順應(yīng)自然，天人合一，是 生態(tài)建設(shè)與人的發(fā)展的最高境界。面對(duì)這一事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的千秋 大計(jì)，面

9、對(duì)我國(guó)農(nóng)村越來(lái)越嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境壓力，我們必須著力強(qiáng)化 全民生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識(shí)，著力喚醒全民參與意識(shí)，讓保護(hù)環(huán)境從我做 起，做小事做起。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)要立足糧食、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全，突破 傳統(tǒng)封閉、現(xiàn)實(shí)短效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)利益觀，樹立責(zé)任意識(shí)，尊 重自然規(guī)律，著力保護(hù)，務(wù)求長(zhǎng)遠(yuǎn)高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文 化、生態(tài)全面和諧可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新政府管理，逗硬落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。政 府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng) 監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)提供和環(huán)境保護(hù)職責(zé)。要在政府工作中 突出農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的重要地位，研究政策,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，制訂措施。 要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，探

10、索建立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干 部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的落實(shí)。著力完善污染物排放許可制， 實(shí)行污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí) 行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。統(tǒng)籌編制農(nóng)業(yè)區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃， 重點(diǎn)突出本地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源和存在的突出問(wèn)題的解決，把住重點(diǎn), 堅(jiān)持把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)同水利、土地和各類重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合， 實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合治理。要按生態(tài)農(nóng)村和生態(tài)城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，搞 好農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)管理。要 逗硬落實(shí)環(huán)保責(zé)任，整合監(jiān)督資源，要建立健全長(zhǎng)效的建設(shè)管理和監(jiān) 督機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確的目標(biāo)考核和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，著力開

11、展鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，進(jìn)行區(qū)域污染防治，實(shí)行總量控制與濃度控制， 依法管理，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。三要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化。法制化是從源頭上防止農(nóng)村 環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障。要應(yīng)時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而變，及時(shí) 修訂完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有關(guān)法規(guī)，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要常態(tài)化監(jiān)督推進(jìn)農(nóng) 村生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行。要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 制度，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，開展 創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村活動(dòng)，著力從政策源頭上把好關(guān)，控制住生態(tài)環(huán)境 問(wèn)題的產(chǎn)生，改變過(guò)去忽視生態(tài)環(huán)境效益的做法，開展地方建設(shè)與生 態(tài)環(huán)境損壞、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源損耗的評(píng)

12、價(jià)。要激發(fā)農(nóng)村 生態(tài)環(huán)保的原動(dòng)力，積極運(yùn)用市場(chǎng)法則，建立環(huán)境資源稅、公共財(cái)政、 財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段建立國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著 力防范，強(qiáng)化治理；綜合運(yùn)用排污許可制度、排污權(quán)交易制度、抵押 返還制度、環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制度、垃圾處理轉(zhuǎn)移支付等制度，控制 農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程中污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破 壞?？茖W(xué)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的安全體系，盡快建立健全區(qū)域農(nóng)村生態(tài) 環(huán)境安全監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)以及預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的 應(yīng)急能力，減輕災(zāi)難損失。四要發(fā)揮科技在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的支撐作用?？萍际堑谝簧?產(chǎn)力，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最活躍的技術(shù)因素。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科技 應(yīng)統(tǒng)

13、籌人與自然的和諧發(fā)展，著力解決損害生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，逐 步改善生態(tài)環(huán)境，提高資源生產(chǎn)率為核心，區(qū)域和系統(tǒng)的綜合防治為 重點(diǎn)，通過(guò)自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立與農(nóng)村全面小康社會(huì)目標(biāo) 相適應(yīng)并符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，為改善農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。當(dāng)前，要通過(guò)科 技進(jìn)步減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的過(guò)度依賴，用現(xiàn)代科技克服“三農(nóng)” 在協(xié)調(diào)發(fā)展中的限制因素，減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的過(guò)載壓力，形 成或再造新的環(huán)境承載力。要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無(wú)害化、生產(chǎn)過(guò) 程生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高化肥和農(nóng) 藥的利用效率，減少環(huán)境危害。積極推廣生物新技

14、術(shù)的運(yùn)用，開發(fā)控 制農(nóng)村污染物的生態(tài)技術(shù)，大力推廣病蟲綜合防治技術(shù)，加強(qiáng)生物防 治技術(shù)。加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)，注重傳統(tǒng)環(huán)保生產(chǎn)生活技術(shù)的傳承 應(yīng)用。五要構(gòu)建平衡協(xié)調(diào)成熟穩(wěn)定的農(nóng)村生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。要正確運(yùn)用生 態(tài)學(xué)原理，盡力避免或淘汰有害于生態(tài)平衡和良好環(huán)境的農(nóng)業(yè)措施, 逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所造成的資源浪 費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題，合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，科學(xué)分析農(nóng)業(yè)生態(tài)系 統(tǒng)中各種資源組合的特點(diǎn)以及其相互作用變化的規(guī)律，選擇最優(yōu)要素 組合，以發(fā)揮資源的優(yōu)化組合功能。要根據(jù)各地的自然地理?xiàng)l件和農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際要求，建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，在 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相兼顧