焦炭產(chǎn)能過剩的歷史困境

1、6/6焦炭產(chǎn)能過剩的歷史困境 跨時(shí)間角度考察焦炭產(chǎn)能過剩的原因 作者郵箱 ps920焦炭?jī)r(jià)格低迷不振，焦化企業(yè)虧損嚴(yán)重,目前的焦化市場(chǎng)已是一個(gè)“扶不起的劉阿斗”。追問焦炭市場(chǎng)衰弱的原因，產(chǎn)能過剩是最大的問題.是什么原因?qū)е陆固慨a(chǎn)能過剩？為什么進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控的同時(shí)焦炭產(chǎn)能卻“越淘越多?如何才能真正抑制產(chǎn)能過剩？眾多問題需逐漸分析，本文通過跨時(shí)間角度的探尋以圖找出現(xiàn)象背后的真實(shí)本質(zhì)。焦炭?jī)r(jià)格-難解的憂愁持續(xù)下跌的焦炭?jī)r(jià)格已令無數(shù)的焦企失去招架之力,目前焦炭行業(yè)已陷入全行業(yè)虧損狀態(tài)。曾經(jīng)風(fēng)光的焦炭企業(yè)如今已是灰頭土臉，而焦企的老板們看著那些不能停歇的焦?fàn)t，更是無計(jì)可施。除了減產(chǎn)還是減產(chǎn),減產(chǎn)已成為目前

2、焦企生存的唯一手段。然而即使是減產(chǎn)，焦炭?jī)r(jià)格也無起色，焦企還是處于虧損中而不能自拔。以二級(jí)冶金焦出廠含稅價(jià)為例,焦炭?jī)r(jià)格從2008年、月份的300元/噸，一直降到現(xiàn)在的平均1650元/噸,期間有漲有跌,但是始終沒有超過2000元噸。而5月份山西地區(qū)焦化企業(yè)僅是入爐煤平均成本就在20元/噸左右，同樣山東地區(qū)焦化企業(yè)的入爐煤成本也高達(dá)130元噸左右。從5月份到現(xiàn)在焦煤價(jià)格始終保持堅(jiān)挺，甚至出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。以焦炭?jī)r(jià)格165元/噸計(jì)算,目前山西地區(qū)焦炭每噸虧損平均在5元左右,山東地區(qū)則在10元噸左右。伴隨價(jià)格下跌,焦化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況都非常艱難。以009年年報(bào)為例,山西安泰集團(tuán)虧損4.37億元，太化股份虧

3、損282億元，山西焦化虧損7.43億元。而根據(jù)目前各公司發(fā)布的一季度報(bào)告顯示,一季度山西安泰集團(tuán)虧損4。80億元,山西焦化虧損188億元,盈利狀況還在持續(xù)惡化當(dāng)中。頗為諷刺的是，現(xiàn)在太化股份公司的網(wǎng)站上依舊掛著醒目的“ YERLINK ” t _blank”焦炭?jī)r(jià)格上漲業(yè)績(jī)暴增30 nw”的信息，時(shí)間是2007年4月5日。面對(duì)目前的市場(chǎng)，各家焦化企業(yè)可謂糾結(jié)的難受。焦炭產(chǎn)能過剩-焦炭市場(chǎng)低迷的“罪魁禍?zhǔn)住?焦炭市場(chǎng)的不景氣，焦炭?jī)r(jià)格的持續(xù)低迷,最直接原因是焦炭產(chǎn)能的過剩.以2009年為例，全國(guó)焦炭產(chǎn)能為42億噸,產(chǎn)量.45億噸,而焦炭實(shí)際消費(fèi)量為3億噸,產(chǎn)能過剩1。2億噸，產(chǎn)能利用率大約71。

4、而庫存高達(dá)。5億噸,以200年月平均產(chǎn)量0。29億噸計(jì)算，庫存量比全國(guó)一個(gè)半月的焦炭產(chǎn)量還多。 分省看,209年全國(guó)焦炭產(chǎn)量排名前三的省份中,山西省焦炭產(chǎn)能1。59億噸，焦炭產(chǎn)量7649萬噸；河北省焦炭產(chǎn)能779萬噸,焦炭產(chǎn)量4800萬噸；山東省焦炭產(chǎn)能520萬噸，焦炭產(chǎn)量318萬噸。三省總產(chǎn)能占全國(guó)總比69.%，產(chǎn)量占總比45。%。三省總空閑產(chǎn)能.3億噸，甚至超過全國(guó)1。2億噸的過剩產(chǎn)能（地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)總和大于全國(guó)統(tǒng)計(jì)總和).焦炭產(chǎn)能過剩從這三個(gè)地區(qū)便可窺見一斑。 從進(jìn)出口上看，209年焦炭出口配額為119萬噸，而2009年出口僅56.53萬噸,減去當(dāng)年焦炭進(jìn)口15。1萬噸,凈出口40.62萬噸

5、。對(duì)于中國(guó)高達(dá)1.2億噸的過剩產(chǎn)能來說,出口對(duì)于緩解產(chǎn)能過剩只是杯水車薪.即使2010年仍有高達(dá)900萬噸的焦炭出口配額，并且上半年已出口焦炭4萬噸，和09年全年額幾乎相同,但是從全年看,焦炭的出口量仍然只是九牛一毛,絲毫緩解不了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過剩。 面對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,焦化企業(yè)只能選擇限產(chǎn)。根據(jù)山西省焦化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的關(guān)于01年5月份焦炭市場(chǎng)有關(guān)問題的指導(dǎo)意見，5月份山西焦化企業(yè)的限產(chǎn)幅度為0，而河北、山東、陜西、內(nèi)蒙古的焦化企業(yè)限產(chǎn)幅度為3%。限產(chǎn)已經(jīng)成為目前焦化企業(yè)的最后一根救命稻草.焦炭產(chǎn)能過剩的源頭由來已久 004底,中國(guó)焦炭產(chǎn)能為2。5億噸，到2009年底，中國(guó)焦炭產(chǎn)能達(dá)到4。億多噸,

6、5年間，產(chǎn)能增加1億噸，年均增長(zhǎng)率為0，與同期中國(guó)G平均增長(zhǎng)率大致相同。然而從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,04年中國(guó)焦炭產(chǎn)量為17億噸,當(dāng)年焦炭產(chǎn)能就已過剩0.75億噸。五年間，焦炭產(chǎn)能增加了17億噸，焦炭產(chǎn)能過剩增加05億噸，在原來過剩的基礎(chǔ)上又增加了60過剩產(chǎn)能，年均增加90萬噸。 如此看來，每天都在討論的焦炭產(chǎn)能過剩并不是在去年、前年或兩三年前造成的，而是2004年就已經(jīng)存在的問題,并且隨時(shí)間不斷加重。換句話講，焦炭產(chǎn)能過剩是一個(gè)“歷史遺留問題”，但也與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。200年的中國(guó)焦炭市場(chǎng)焦炭市場(chǎng)狂飆突進(jìn)與曇花一現(xiàn) 2004年的中國(guó)焦炭市場(chǎng)，在焦炭行業(yè)的發(fā)展史上是非常重要的一年，這一年，焦炭行業(yè)經(jīng)

7、歷了大冷大熱，焦炭產(chǎn)能過剩第一次被人們正式認(rèn)識(shí)到并提到政府議事日程上，也正是從這一年開始，焦炭產(chǎn)能過剩開始頻頻出現(xiàn)于媒體報(bào)刊及各種政府會(huì)議當(dāng)中.2004年3月,出于環(huán)境保護(hù)和支持國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的目的，商務(wù)部將204年焦炭出口配額從20年的130萬噸降低到90萬噸,并且宣布取消焦炭出口退稅.受此消息影響，焦炭出口價(jià)格開始暴漲。當(dāng)月冶金焦出口價(jià)格即達(dá)到450美元噸,為003年平均價(jià)格的4倍,202年平均價(jià)格的近6倍。出口受限,焦炭出口企業(yè)只能轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。由配額減少導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)量增加，本應(yīng)作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過剩的理智提醒.但是在2002、203兩年價(jià)格上漲趨勢(shì)以及204年出口價(jià)格的迅猛增長(zhǎng)影響下，再

8、加上人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的盲目樂觀態(tài)度，使200年焦炭市場(chǎng)宛如一個(gè)瘋狂的名利場(chǎng)，聚集著大量的關(guān)注。各地大興土木，大上焦炭項(xiàng)目，各路資金狂奔突入,焦炭行業(yè)成為當(dāng)年最受歡迎的投資項(xiàng)目，甚至有人將當(dāng)時(shí)的焦炭比作黃金,可見當(dāng)時(shí)的瘋狂. 在所有地區(qū)中,擁有資源優(yōu)勢(shì)的山西最為典型.2003年山西焦炭產(chǎn)量為77萬噸，而204年山西在建機(jī)焦?fàn)t就有7座，產(chǎn)能347萬噸，擬建焦?fàn)t55座，產(chǎn)能約270萬噸，總計(jì)57萬噸,在建和擬建產(chǎn)能占03年全年產(chǎn)量的87,焦炭市場(chǎng)已經(jīng)顯現(xiàn)嚴(yán)重過剩端倪?？駸嶂胁环碇堑穆曇?。當(dāng)2004年3月冶金焦出口價(jià)格達(dá)到歷史最高價(jià)的450美元/噸，各地開始焦炭大躍進(jìn)之時(shí)，市場(chǎng)便發(fā)出很多清醒的警告。3月份

9、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)表文章重復(fù)建設(shè)籠罩山西焦炭，直指山西焦炭產(chǎn)能過剩與環(huán)境污染問題。同時(shí)政府也開始逐漸意識(shí)到焦炭產(chǎn)能過剩的問題，開始進(jìn)行控制。200年3月，在焦炭市場(chǎng)狂熱的情況下,山西焦炭行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱山西焦協(xié))完成改組，省人大副主任薛軍當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)；原省委書記李立功、王茂林、胡富國(guó)等被推選為顧問.5月26日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見的緊急通知,聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等9部門開始對(duì)焦炭行業(yè)清理整頓。同天山西焦協(xié)發(fā)布關(guān)于對(duì)焦化行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)清理整頓的決定，同時(shí)成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的焦化行業(yè)專項(xiàng)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組在政府對(duì)于焦炭市場(chǎng)進(jìn)行控制之時(shí),焦炭市場(chǎng)也開始自身調(diào)整。受焦炭產(chǎn)能過剩、政府

10、調(diào)控以及商務(wù)部于7月2日下發(fā)第三批00萬噸焦炭出口配額影響，焦炭出口價(jià)格開始一路快速下滑。到8月份冶金焦出口價(jià)格下跌到2美元/噸，將近半年時(shí)間，焦炭?jī)r(jià)格下跌近一半,企業(yè)盈利逐漸減少,并且開始步入寒冬，到204年年底甚至已經(jīng)有焦炭企業(yè)開始出現(xiàn)虧損。焦炭?jī)r(jià)格下跌,人們開始拋棄焦炭即黃金的想法,同時(shí)意識(shí)到市場(chǎng)的無常,逐漸的理性看待市場(chǎng)。但無論怎樣，焦炭?jī)r(jià)格與焦炭市場(chǎng)在這一年中都經(jīng)歷了大起大伏、火冰兩重天的考驗(yàn)。2005年的中國(guó)焦炭市場(chǎng)焦炭產(chǎn)能過?？刂圃曜匪萁固渴袌?chǎng)控制的歷史，那么2年無疑是重要的一年,針對(duì)焦炭行業(yè)的很多控制都起源于205年.經(jīng)歷了204年的瘋狂,政府開始加大對(duì)于焦炭市場(chǎng)的控制,很多

11、項(xiàng)政策都在205年開始頒布執(zhí)行。204年5月26日中央發(fā)改委和山西省政府均下發(fā)了關(guān)于焦炭行業(yè)清理整頓的意見通知，到00年8月31號(hào)，山西省政府出臺(tái)關(guān)于對(duì)焦化行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)清理整頓的決定的1條工作細(xì)則，為焦炭控制提供具體的操作措施?？紤]到政策的實(shí)施時(shí)滯以及真正落實(shí)的困難，真正的焦炭清理整頓與于25年開始執(zhí)行.同時(shí)開始貫徹執(zhí)行的還有00年發(fā)改委頒布的焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件,該準(zhǔn)入條件成為焦化企業(yè)申請(qǐng)焦化項(xiàng)目必須執(zhí)行的205年，焦炭?jī)r(jià)格仍然持續(xù)下跌，越來越多的企業(yè)開始面臨困境，逐漸進(jìn)入虧損行列.在此背景下，作為國(guó)內(nèi)最早的以及最有影響的焦化協(xié)會(huì),山西焦協(xié)組織協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)于6月0日在山西省介休市綿山召開焦炭?jī)r(jià)格討

12、論會(huì),史稱“綿山會(huì)議”。會(huì)議討論通過了山西省焦炭行業(yè)生產(chǎn)自律公約和山西省焦炭行業(yè)價(jià)格自律公約,成為中國(guó)焦化行業(yè)的第一份產(chǎn)量控制與價(jià)格控制公約，也正式開始了協(xié)會(huì)對(duì)于焦炭產(chǎn)量與價(jià)格的控制歷史，直至今天。綿山公約要求協(xié)會(huì)企業(yè)按照投產(chǎn)規(guī)模的20%-0%的比例減產(chǎn)，限產(chǎn)期暫時(shí)定為3個(gè)月。據(jù)當(dāng)時(shí)的初步估算,每月減產(chǎn)的焦炭約為200萬噸左右.到了006年,當(dāng)焦炭行業(yè)仍未解決價(jià)格低迷問題時(shí)，山西焦協(xié)又在晉城召開“晉城會(huì)議”, 繼續(xù)執(zhí)行限產(chǎn)2的指令.同年8月1日，山西省公布山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例,成為全國(guó)第一部焦化產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)，焦化產(chǎn)業(yè)控制正式有了法律依據(jù).同時(shí)為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家發(fā)改委于同年2月2日第一次發(fā)

13、布了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，其中明確規(guī)定了焦炭行業(yè)中鼓勵(lì)、限制和必須淘汰的產(chǎn)能和設(shè)備。1月21日,國(guó)務(wù)院發(fā)布促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體部署,正式拉開包括焦炭在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整序幕，這也成為焦炭控制中的重要法律依據(jù).除了協(xié)會(huì)和政府的控制外，焦炭行業(yè)內(nèi)企業(yè)也在積極籌劃各種“民間組織”。比如焦炭“歐佩克、晉冀焦鋼合作聯(lián)盟以及焦炭國(guó)際交易中心等.這里要提下晉冀焦鋼合作聯(lián)盟,產(chǎn)生于05年的思想，最終在006年3月在邯鄲達(dá)成了初步的“晉冀焦鋼合作聯(lián)盟”條規(guī)則，這是山西在省內(nèi)加強(qiáng)焦化行業(yè)控制的同時(shí)尋求的跨省合作，也是后來焦化行業(yè)區(qū)域合作的開始.2005-20年的焦炭

14、市場(chǎng) 新建與淘汰、控制與增長(zhǎng)博弈論從200年發(fā)改委公布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄以來，焦炭行業(yè)便開始加大淘汰落后產(chǎn)能。其中包括土焦、改良焦以及炭化室高度小于43米焦?fàn)t（3.米及以上搗固焦?fàn)t除外）等。目錄中明確了淘汰的具體標(biāo)準(zhǔn)，各地紛紛開啟淘汰焦炭落后產(chǎn)能的步伐。由中國(guó)焦化行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，200009年,我國(guó)累計(jì)淘汰土焦、改良焦、小半焦(蘭炭）焦?fàn)t和小機(jī)焦?fàn)t產(chǎn)能約146億噸，同期新增符合焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件的焦?fàn)t總產(chǎn)能約1.45億噸左右。1。4億噸1.45億噸，經(jīng)比較不難得出，00520年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了從落后產(chǎn)能到先進(jìn)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換，且總產(chǎn)能應(yīng)該保持穩(wěn)定。但是在2005009的4年間,我國(guó)從產(chǎn)能2。9億

15、噸增至4.2億噸,總產(chǎn)能增長(zhǎng)1。3億噸,增長(zhǎng)45。假設(shè)我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行了淘汰與準(zhǔn)入制度，依據(jù)中國(guó)焦協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，那么這。億噸產(chǎn)能就是不符合準(zhǔn)入條件的產(chǎn)能,應(yīng)該屬于非法的產(chǎn)能.。3億噸非法的產(chǎn)能,并且是在我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件的情況下,這是否會(huì)很讓人匪夷所思？于是便有另外的結(jié)論，200509年，要么沒有淘汰掉。6億噸產(chǎn)能，要么新增符合準(zhǔn)入條件產(chǎn)能遠(yuǎn)大于1.45億噸,要么兩者都有。假設(shè)淘汰產(chǎn)能為準(zhǔn)確數(shù)字,那么得出,20200年間，包括45億噸準(zhǔn)入產(chǎn)能,我國(guó)新增總產(chǎn)能為5億噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出淘汰產(chǎn)能.絕非所謂的“等量替換”。而同時(shí)新增產(chǎn)能中既有符合準(zhǔn)入條件的，又有不符合的灰色產(chǎn)能。而實(shí)際中，淘汰的產(chǎn)能數(shù)

16、據(jù)有可能為摻水的數(shù)據(jù)，實(shí)際淘汰可能遠(yuǎn)少于14億噸。至于淘汰與新增產(chǎn)能的準(zhǔn)確比例則是很難估計(jì)的數(shù)據(jù)。另外有趣的是,每年公布的數(shù)據(jù)中，當(dāng)年焦炭的新建產(chǎn)能減去淘汰產(chǎn)能后，新增產(chǎn)能往往不會(huì)很大，但是在第二年統(tǒng)計(jì)時(shí)又會(huì)發(fā)現(xiàn)上年新增產(chǎn)能非常大。以0200年為例,207年淘汰產(chǎn)能220萬噸,新建及在建產(chǎn)能2153萬噸;00年淘汰產(chǎn)能369萬噸,新建及在建產(chǎn)能370萬噸；200年淘汰產(chǎn)能300萬噸.以焦化廠12年建設(shè)期計(jì)算，20009年淘汰產(chǎn)能為819萬噸，投產(chǎn)產(chǎn)能為583萬噸，少于淘汰產(chǎn)能239萬噸,但是072009年間,產(chǎn)能從3。5億噸增長(zhǎng)至2億噸,增長(zhǎng)0。7億噸，在2007年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20。從05焦炭控

17、制開始，發(fā)改委和地方政府發(fā)布了許多抑制產(chǎn)能過剩的文件，在淘汰落后產(chǎn)能上效果明顯,但在抑制新增產(chǎn)能上效果大打折扣。一方面原因是地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而允許地方企業(yè)新建項(xiàng)目;另一方面則是政策的縫隙給了企業(yè)以機(jī)會(huì)，國(guó)家雖抑制產(chǎn)能,但是允許新建符合環(huán)保和技術(shù)要求的項(xiàng)目，于是許多大型企業(yè)便利用政策興建了許多大號(hào)甚至超大號(hào)的新型焦化廠.政策雖然擋住了無數(shù)小企業(yè)，但是卻阻擋不住無數(shù)大企業(yè)的步伐。因此看來,在控制產(chǎn)能過剩上，一方面淘汰產(chǎn)能有可能遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)定目標(biāo),另一方面新增產(chǎn)能則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公布數(shù)據(jù)；淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),新增產(chǎn)能遠(yuǎn)超出淘汰產(chǎn)能，于是導(dǎo)致產(chǎn)能越淘汰，過剩產(chǎn)能越多。淘汰與新增此消彼長(zhǎng)，而總產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能

18、則是不斷的上漲。推動(dòng)過剩產(chǎn)能增長(zhǎng)的原因-地方與中央、發(fā)展與環(huán)保博弈當(dāng)前焦炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,中央和各級(jí)地方政府為了抑制過剩產(chǎn)能，出臺(tái)了很多措施，卻陷入焦炭產(chǎn)能越淘越多,越控制越多的境地。原因究竟何在？。地方與中央的博弈當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力主要為固定投資的增加.地方要發(fā)展，就必須加大投入，而對(duì)于傳統(tǒng)的以焦化生產(chǎn)為主的地方,要發(fā)展,則必須加大對(duì)于焦化行業(yè)的投入。無投入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生則都無從談起。這里的地方并非狹隘的指向一個(gè)省市或自治區(qū)，更重要的是指對(duì)于依靠焦炭作為經(jīng)濟(jì)支柱的某個(gè)小地區(qū)主體。在這樣的小地區(qū)中,政府為了發(fā)展，必然會(huì)增加焦化產(chǎn)業(yè)的投入，即使與省里或者中央的政策有所違背，地方政府也會(huì)通過

19、各種方式上項(xiàng)目。因此就導(dǎo)致中央和省市明令禁止,而地方卻并不買賬。于是無數(shù)地方產(chǎn)能逐漸增加，導(dǎo)致市場(chǎng)整體的產(chǎn)能大幅增加。在對(duì)焦炭產(chǎn)能控制過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)“多頭審批“越權(quán)審批”等現(xiàn)象;以及在開工建設(shè)和擬建設(shè)的焦化項(xiàng)目中，出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目比通過審批合法的項(xiàng)目要大很多的現(xiàn)象;同時(shí)許多地方對(duì)于產(chǎn)能過剩控制不力，也是出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的采取的消極行為。因此地方與中央、省市政府的政策背離不可避免就推高了過剩的焦炭產(chǎn)能.2 發(fā)展與環(huán)保的博弈2009年9月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見,其中對(duì)于煤化工領(lǐng)域做了如此規(guī)定“要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策,遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，

20、今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目。禁止建設(shè)不符合焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(00年修訂)和電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（200年修訂）的焦化、電石項(xiàng)目”。里面的關(guān)于“停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能”與“禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦化項(xiàng)目”規(guī)定如此隱性，實(shí)際上是為新增產(chǎn)能留下了后門。只要符合規(guī)定,還是可以新建產(chǎn)能。環(huán)保與控制產(chǎn)能重要，但是發(fā)展與穩(wěn)定更重要.對(duì)于某些特殊的地區(qū),為了維護(hù)穩(wěn)定,維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使追加投資導(dǎo)致總產(chǎn)能過剩但也無計(jì)可施，于是導(dǎo)致總產(chǎn)能更加過剩,譬如新疆、內(nèi)蒙以及一些政策特殊的地方。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一種無奈的選擇，但是對(duì)于產(chǎn)能調(diào)控則是嚴(yán)重的問題。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“詭計(jì)”當(dāng)前焦炭行業(yè)面臨的主要

21、問題有行業(yè)集中度低、資源配置和產(chǎn)業(yè)布局不合理、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)和諧發(fā)展，就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整.于是很多企業(yè)和地方政府便打著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度等旗號(hào),大上快上焦化項(xiàng)目，查看最近幾年興建的焦化項(xiàng)目，全是特大號(hào)的“代表先進(jìn)產(chǎn)能”的焦化項(xiàng)目.009年,鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦化廠焦炭產(chǎn)量約.4億噸,同比增長(zhǎng)。76；其他獨(dú)立焦化企業(yè)焦炭產(chǎn)量220億噸，同比增長(zhǎng)7。4；大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦炭產(chǎn)量增幅高于獨(dú)立焦化企業(yè)1.29個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在大型鋼鐵焦化廠對(duì)于建設(shè)焦化廠有極大的興趣,除了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的因素外,更重要的出于占有資源、降低成本的考慮，這是導(dǎo)致鋼鐵焦化廠越來越多的主要原因。面對(duì)此問題，我們需要明白產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身無錯(cuò),但是以結(jié)構(gòu)調(diào)整的名號(hào)而大幅推高產(chǎn)能過剩時(shí),我們便需要謹(jǐn)慎考慮調(diào)整的初衷與目的了.如何控制過剩產(chǎn)能加大執(zhí)行力度與中央控制面對(duì)產(chǎn)能過剩，只有從以下幾個(gè)方面采取措施,才有可能解決問題。1. 加大淘汰落后產(chǎn)能執(zhí)行力度。目前國(guó)內(nèi)仍有30萬噸的落后產(chǎn)能需要淘汰，因此需要各地政府尤其是離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最近的地區(qū)政府加大執(zhí)行力度,保證落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰掉。淘汰的過程中會(huì)涉及到民生與經(jīng)濟(jì)等問題，但是必須考慮短期與長(zhǎng)期