瑞典的國有資產(chǎn)管理制度

1、PAGE PAGE 19瑞典的國有資產(chǎn)管理制度歐洲研究所 傅聰國有經(jīng)濟作作為與國國家所有有權(quán)相聯(lián)聯(lián)系的經(jīng)經(jīng)濟范疇疇，并非非為社會會主義制制度所獨獨有，而而是在當當今世界界各國普普遍存在在的一種種經(jīng)濟現(xiàn)現(xiàn)象。西西方國家家對國有有資產(chǎn)的的經(jīng)營和和管理已已經(jīng)有3300 多年的的歷史,在這個個較長的的歷史進進程中,各國在在國有資資產(chǎn)的形形成、國國有資產(chǎn)產(chǎn)在社會會經(jīng)濟生生活的作作用與地地位、國國有企業(yè)業(yè)的類型型、對國國有資產(chǎn)產(chǎn)的運營營管理等等方面各各具特色色,在國有有資產(chǎn)管管理上積積累了相相當多的的經(jīng)驗和和教訓,對于我我國目前前正在深深入進行行的國有有經(jīng)濟戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整和國國有企業(yè)業(yè)組織形形式與經(jīng)經(jīng)營機

2、制制的改革革，無疑疑可以提提供一些些有益的的啟示和和借鑒，因因而具有有重要的的現(xiàn)實意意義。瑞瑞典的國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理制制度更是是自成體體系，很很有研究究的必要要。在此需要說說明，從從廣義上上說，國國有資產(chǎn)產(chǎn)既包括括具有實實用價值值并可為為人類利利用的國國有資源源或者稱稱為國有有財產(chǎn)；也包括括投入流流通領(lǐng)域域，成為為生產(chǎn)或或生活資資料的那那一部分分國有資資本。狹狹義的國國有資產(chǎn)產(chǎn)僅指進進入到流流通領(lǐng)域域，轉(zhuǎn)化化成為資資本的那那部分國國有財產(chǎn)產(chǎn)。本文文使用的的是“國有資資產(chǎn)”的狹義義概念。一、瑞典國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理產(chǎn)產(chǎn)生的背景和現(xiàn)現(xiàn)存狀況況資本主義世世界經(jīng)歷歷了幾次次深重的的經(jīng)濟危危機后，資資產(chǎn)階級級

3、及其國國家機器器都感到到僅憑借借市場這這只看不見見的手，僅僅通過人人們對各各自利益益的追求求，已難難以推動動現(xiàn)代經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展，也也難以擺擺脫深重重的經(jīng)濟濟危機的的波折。資資產(chǎn)階級級國家必必須從幕幕后走到到幕前，必必須依靠靠公有企企業(yè)來增增加國家家對經(jīng)濟濟的調(diào)控控能力，以以“燙平”經(jīng)濟周周期的波波幅，減減少波動動。同時時，現(xiàn)代代經(jīng)濟的的發(fā)展使使高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公用工工程耗資資日益巨巨大，回回收期日日趨拉長長，以至至私人資資本無力力經(jīng)營，必必須由國國家通過過國民收收入再分分配的手手段，籌籌巨資來來為私人人資本的的再生產(chǎn)產(chǎn)提供條條件。再再則，新新技術(shù)革革命使科科研開發(fā)發(fā)的風險險性愈

4、益益增強，國國家不得得不承擔擔高風險險產(chǎn)業(yè)的的投資，以以促進經(jīng)經(jīng)濟增長長。此外外，戰(zhàn)后后的高失失業(yè)也要要求政府府投資興興辦企業(yè)業(yè)以緩解解社會的的就業(yè)壓壓力。瑞典工業(yè)化化始于119世紀紀，起步步較晚。私私營經(jīng)濟濟一直占占據(jù)國民民經(jīng)濟的的主導，220世紀紀60年年代以來來，公有有經(jīng)濟呈呈不斷擴擴大之勢勢。目前前，瑞典典政府管管理577家公有有公司或或集團，其其中433家是完完全意義義上的國國有公司司，144家是半半國有公公司。國國有企業(yè)業(yè)的員工工總數(shù)超超過了220萬，公公司資產(chǎn)產(chǎn)達到550000億。瑞瑞典的國國有企業(yè)業(yè)大都分分布在國國民經(jīng)濟濟的基礎(chǔ)礎(chǔ)部門。首首先集中中在基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公用事事業(yè)方面

5、面，如郵郵政、電電訊、航航空、鐵鐵路、港港口、供供水、供供電等；其次集集中在某某些基礎(chǔ)礎(chǔ)工業(yè)部部門，如如鋼鐵、煤煤炭、石石油、電電力等；再次集集中在一一些高科科技領(lǐng)域域和國防防部門。國國有企業(yè)業(yè)在制造造業(yè)等競競爭性較較強的部部門較少少。二、瑞典的的國家所所有政策策（一）監(jiān)管管框架與與工具公、私通行行的公司司法規(guī) 瑞典國國有公司司和私營營公司適適用相同同的公司司法、競競爭法、會會計法和和內(nèi)部信信息法。國國有公司司的行為為受議會會決議、其其他相關(guān)關(guān)法律和和國家與與公司簽簽訂的協(xié)協(xié)議的控控制。例例如，國國有公司司的行為為可能會會受到郵郵政服務(wù)務(wù)法和電電子通訊訊法的規(guī)規(guī)制。歐共體的競競爭政策策 在有關(guān)

6、關(guān)資金分分配、政政府補貼貼等問題題上，瑞瑞典的國國有公司司要適用用歐共體體的競爭爭政策。這這些規(guī)定定是為了了阻止成成員國通通過補貼貼增強本國國企業(yè)的的競爭力力，扭曲曲統(tǒng)一大大市場的的競爭環(huán)環(huán)境，對對其他成成員國的的企業(yè)造造成不利利。政府資金核核算 接受受政府補補貼，每每年營業(yè)業(yè)額達到到一定數(shù)數(shù)額的公公司要適適用歐共共體的一一些特殊殊財務(wù)規(guī)定定。例如如允許歐歐盟委員員會調(diào)查查政府與與企業(yè)間間的資金金鏈，公公開獲得得的政府府資金數(shù)數(shù)額和使使用情況況。這些些規(guī)定出現(xiàn)現(xiàn)在歐共共體的透透明性指指令當中中，它在在瑞典220055年8月月生效的的金融融鏈條與與相關(guān)事事務(wù)內(nèi)幕幕法（IInsiightt inn

7、to Cerrtaiin FFinaanciial Linnks andd Reelatted Mattterrs AAct）中也有規(guī)定。信息公開與與保密 由由于國有有公司由由瑞典政政府管理理，所以以根據(jù)出出版自由由法一一切公司司文件都都要適用用政府文文件向社社會公開開的規(guī)定定。但是是，特殊殊情況下下，公開開所有國國有公司司的文件件會損害害國家和和國有公公司及其其利益相相關(guān)人的的權(quán)益。因因此，在在個人行行使知情情權(quán)，要要求查閱閱文件時時，政府府必須根根據(jù)保保密法權(quán)權(quán)衡信息息公開可可能造成成的損失失，做出出適當?shù)牡臎Q定。內(nèi)幕消息 根根據(jù)瑞典典20000年的的內(nèi)幕幕信息刑刑事法，內(nèi)內(nèi)幕消息息是指尚

8、尚未公開開或未被被周知，一一旦泄漏漏會對股股票價格格產(chǎn)生重重大影響響的信息息。任何何人包括括公司高高層都不不可以泄泄露內(nèi)幕幕信息，也也不可以以利用內(nèi)內(nèi)幕信息息進行證券券交易。泄泄漏內(nèi)幕幕信息或或利用內(nèi)內(nèi)幕信息息從事交交易的人人可能被被判處罰罰金或最最高至22年的監(jiān)監(jiān)禁。瑞典公司監(jiān)監(jiān)管守則則 20004年112月116日，一一份由瑞瑞典商界界專家草草擬的“瑞典公公司監(jiān)管管守則”被提交交到了司司法部。守守則規(guī)定定了企業(yè)業(yè)主直接接或間接接控制公公司的決決策機制制、公司司內(nèi)部各各機構(gòu)的的組織結(jié)結(jié)構(gòu)和工工作方式式，它還還提出了了一份上上市公司司的報告指指南。220055年7月月1日，這這個守則則被瑞典典

9、股票交交易所采采用。政政府希望望采用一一種誠信信、可預預見性的的方式管管理國有有企業(yè)，因因此這個個守則也也成為了了政府所所有權(quán)管管理框架架中的一一個組成成部分。國際合作 瑞瑞典積極極響應(yīng)了了OECCD的國國有資產(chǎn)產(chǎn)指南，220055年4月月底，通通過了國國有企業(yè)業(yè)公司治治理指南南。指指南根據(jù)據(jù)公司治治理的原原則，規(guī)規(guī)定了OOECDD國家管管理國有有企業(yè)的的指導方針針。指南南很大程程度上采采納了瑞瑞典政府府管理國國有公司司的做法法。（二）管理理主體與與管理方方式1管理機機構(gòu)政府負責監(jiān)監(jiān)管國有有資產(chǎn)，以以保證其其價值的的長期增增值，并并使國有有資產(chǎn)的的使用符符合特定定的社會會利益。220033年政

10、府府整合了了國有資資產(chǎn)管理理的資源源，將管管理權(quán)交交給工業(yè)業(yè)、就業(yè)業(yè)和交通通部進行行管理。這這有助于于統(tǒng)一國國家的所所有權(quán)政政策和明明確國有有公司的的行動目目標。工工業(yè)、就就業(yè)和交交通部下下屬的國國有公司司管理局（ssecrretaariaat ffor staate ownned commpanniess）在政政府的領(lǐng)領(lǐng)導下負負責大部部分的國國有企業(yè)業(yè)管理事事務(wù)。另另外，財財政部、農(nóng)農(nóng)業(yè)部、可可持續(xù)發(fā)發(fā)展部、健健康與社社會事務(wù)務(wù)部、教教育、研研究與文文化部及及外交部部也分管管一些國國有企業(yè)業(yè)。管理理層次如如下圖所所示：議 會議 會 政 府政 府其他分管的部工業(yè)、就業(yè)和其他分管的部工業(yè)、就業(yè)和

11、交通部國有公司國有公司管理局2管理方方式政府的行政政命令 根根據(jù)瑞典典憲法第第9章第第8條，國國家的資資金和其其他財產(chǎn)產(chǎn)由政府府進行管管理和處處置。在在處理公公司管理理的重大大變化、所所有權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移、資資金分配配、公司司合并、股股份轉(zhuǎn)移移等事項項時，政政府要向向議會咨咨詢。根根據(jù)憲法法第7章章第5條條，首相相授權(quán)工工業(yè)、就就業(yè)與交交通部部部長負責責管理公公司中的的國有資資產(chǎn)，執(zhí)執(zhí)行統(tǒng)一一的國家家所有權(quán)權(quán)政策，任任命公司司董事等等。報告制度 瑞瑞典政府府的報告告制度要要求政府府辦公廳廳提供一一份可以以讓讀者者對國有有企業(yè)的的發(fā)展進進行評估估的詳細細的和具具有連貫貫性的報報告。從從19882年起起，

12、瑞典典政府每每年做出出一份國國有公司司的年度度發(fā)展報報告。從從20000年起起，年度度報告包包含了合合并收入入結(jié)算書書和收支支平衡表表。從220000年起，政政府還每每年發(fā)布布4次中中期報告告。政府府的國有有公司年年度報告告將會在在國會的的春季會會議上被被審議。（三）治理理結(jié)構(gòu)1.股東年年度大會會 年度大會是是公司股股東進行行決策的的最高機機構(gòu)。瑞瑞典國會會議員可可以參加加國有股股份超過過50%，且員工工超過550人的的公司的的年度大大會。國國家獨資資公司的的董事會會應(yīng)組織織公開的的年度大大會，給給予參加加會議的的公眾提提問的機機會。2.董事會會組成與與任命 董事會在公公司的運運營、應(yīng)應(yīng)對出現(xiàn)

13、現(xiàn)的挑戰(zhàn)戰(zhàn)上具有有很強的的能力。董董事會成成員永遠遠都要把把公司的的利益放放在第一一位。政政府要求求董事具具有高度度的誠實實性，并并代表國國家行使使良好的的判斷力力。董事會由企企業(yè)家組組成，他他們熟悉悉商務(wù)運運作，了了解產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，精精通金融融問題。董董事會的的構(gòu)成還還要考慮慮董事能能力、背背景、年年齡和性性別的平平衡。例例如，在在20003年，政政府規(guī)定定國有企企業(yè)的董董事會中中至少要要有400%的女女性董事事。瑞典典政府的的官員經(jīng)經(jīng)常出任任國有企企業(yè)的董董事，以以保證國國有公司司的行動動符合國國家的政政策。為為了保證證董事會會的高效效運轉(zhuǎn)，瑞瑞典國有有公司的的董事會會不大，一一般由44-1

14、11名董事事組成。董董事一般般任期一一年，董董事不得得在一董董事會中中任職超超過8年年，年齡齡不應(yīng)超超過700歲。在在瑞典，董董事的平平均年齡齡，女性性為500歲，男男性為555歲；女性平平均在董董事會任任職3.2年，男男性為44.6年年。瑞典國有公公司的董董事會任任命和普普通私營營公司不不同。工工業(yè)、就就業(yè)與交交通部長長有權(quán)提名名國有公公司的董董事人選選，國有有企業(yè)局局組成工工作小組組負責具具體執(zhí)行行。工作作小組將將分析國國有公司司的經(jīng)營營狀況，進進而確定定公司需需要具有有何種能能力的董董事，制制定出提提名董事事的標準準，然后后按照標標準從人人員人員員庫中挑挑選出適適合的候候選人。提提名過程

15、程結(jié)束后后，結(jié)果果將向社社會公開開。根據(jù)工作表表現(xiàn)和職職責，董董事們會會得到薪薪金。董董事會的的一切費費用由股股東年度度大會決決定。國國有公司司的費用用還會體體現(xiàn)在政政府的年年度報告告中。董事會任命命審計，它它的職責責是對董董事長和和董事會會的管理理工作進進行獨立立的監(jiān)督督；代表表國家所所有者審審查公司司的年度度報告和和會計賬賬目。公公司的會會計部門門還負責采采購的實實際操作作。根據(jù)據(jù)公司法法，審計計員的任任期為四四年。3.董事會會的職責責公司的董事事會和高高級管理理人員有有責任根根據(jù)法律律規(guī)定，以以國家所所有者的的利益和和公司的的長遠利利益為出出發(fā)點，對對公司進進行管理理。不僅僅國有公公司，

16、其其他所有有權(quán)類型型的公司司，也都要承承擔財政政、生態(tài)態(tài)和社會會可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的責任。董董事會要要采取積積極的行行動監(jiān)督督公司在在這些事事項上采采取的措措施。因因此，國國家所有有權(quán)政策策中非常常重要的的一部分分即是要要求公司司制定一一個深思思熟慮的的戰(zhàn)略，處處理環(huán)境境保護、社社會問題題、機會會平等和和道德等等問題。道德規(guī)范 董董事會應(yīng)應(yīng)當建立立起一個個健康完完備的公公司道德德政策。公公司要制制定具體體的行動動計劃落落實道德德政策，并并定期的的向外界界公布情情況。在在公司的的對外報報告中要要公開陳陳述公司司的基本本道德觀觀。環(huán)境責任 董董事會要要負責制制定公司司的環(huán)境境政策，并并采取積積極行動動

17、監(jiān)督公公司的行行為是否否有利于于國家生生態(tài)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。環(huán)環(huán)境問題題具有商商業(yè)和戰(zhàn)戰(zhàn)略的重重要意義義。因此此，國有有公司應(yīng)應(yīng)當促進進生態(tài)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展，并并有利于于國家環(huán)環(huán)境保護護目標的的實現(xiàn)。公公司的行行為對環(huán)環(huán)境具有有莫大的的影響，公公司應(yīng)當當重視環(huán)環(huán)境保護護工作，而而且公司司的環(huán)境境專家們們也會使使公司避避免一些些環(huán)境風風險和開開支。各各個公司司也都將將環(huán)境管管理系統(tǒng)統(tǒng)引入公公司的日日常管理理之中。全球化責任任 面對全全球化的的浪潮，政政府鼓勵勵瑞典公公司遵守守有關(guān)人人權(quán)、工工作條件件、環(huán)境境保護和反反腐敗方方面的國國際準則則。OEECD的的跨國公公司指南南和聯(lián)合合國全球球協(xié)議應(yīng)應(yīng)

18、當成為為公司承承擔社會會責任的的基本指指針。政政府不僅僅要求國國有企業(yè)業(yè)，也要要求其他他企業(yè)承承擔全球球責任，實實現(xiàn)他們們在社會和和環(huán)境問問題上的承諾諾。性別平等 董董事會和和高級管管理人員員應(yīng)當在在男女平平等、同同工同酬酬方面起起表率作作用。政政府認為為充分發(fā)發(fā)揮每一一名女員員工和男男員工的的才華是是當前工作作中的非非常重要要的一項項。多樣性 政府府認為工工作場所所中的人員員多樣性性很重要要，要求求國有企企業(yè)在人人事政策策和日常常行動中中要考慮慮這個因因素。日日益國際際化的公公司需要要高水平平的員工工。人員員多樣性性的目的的就是充充分發(fā)揮揮和利用用每一位位在職員員工和未未來的員員工的經(jīng)經(jīng)驗和

19、才才能。例例如，公公司應(yīng)當當制定計計劃更好好地利用人人力資本本，掃除除阻礙人人才進步步和發(fā)展展的障礙礙。職業(yè)健康 所所有公司司都在促促進工作作場所的的健康狀狀況中發(fā)發(fā)揮重要要的作用。政政府要求求國有公公司制定定計劃減減少因病病離職的的人數(shù)。220022年政府府還宣布，到到20008年要要大幅降降低員工工生病的的天數(shù)。公公司管理理中的重重要一項項就是，要要為員工創(chuàng)造造一個不不僅可以以工作而而且可以以心情愉愉悅的工工作場所所。董事事會有權(quán)權(quán)決定公公司的職職業(yè)健康康戰(zhàn)略。外部報告 由由于國有有企業(yè)完完全屬于于國家所所有，因因此，公公司信息息公開問問題對國國有企業(yè)業(yè)來說就就是一個個涉及民民主的問問題。

20、政政府要求求國有企企業(yè)至少少要保持持與上市市公司同同等程度度的公開開性。220022年3月月21日日，政府府公布了了“對外財財政報告告指南”。董事事會有責責任保證證公司按按照現(xiàn)有有的財會會法規(guī)和和通行的的會計準準則，按按時提交交年度報報告、中中期報告告和公司司運轉(zhuǎn)報報告。上上市的國國有公司司還要按按照股票票交易所所的上市市協(xié)定提提交相關(guān)關(guān)資料。從從所有者者的角度度看，公公司報告告是監(jiān)督督工作運運轉(zhuǎn)，評評估公司司績效的的好方法法。董事事會可以以在年度度報告中中對實施施政府政政策和指指導做出出解釋和和說明。核算委員會會 國有有企業(yè)公公司治理理指南規(guī)規(guī)定了設(shè)設(shè)立核算算委員會會，但是是政府將將設(shè)立核核

21、算委員員會的決決定權(quán)交交給了董董事會。董董事會一一旦決定定設(shè)立核核算委員員會就要要遵守國國有企業(yè)業(yè)公司治治理指南南的規(guī)規(guī)定。4公司管管理根據(jù)國有有企業(yè)公公司治理理指南，公公司的高高級管理理人員應(yīng)應(yīng)當是董董事會成成員。董董事會的的一項重重要工作作就是任任命和解解雇公司司的管理理人員。為為了使公公司的管管理人員員和公司司董事之之間的權(quán)權(quán)責清晰晰，政府府規(guī)定管管理人員員不可進入公公司董事事會。瑞瑞典國有有企業(yè)的的董事會會成員們們的報酬酬是有不不同的。董董事長的的年薪報報酬相當當于同級級總裁年年薪的（因因為是兼兼職）；董事的的報酬相相當于董董事長的的。董事事會報酬酬由企業(yè)業(yè)開支。高級管理人人員的薪薪金

22、 20003年年9月政政府修改改了“雇傭和和激勵條條款”的指南南。根據(jù)據(jù)國有有企業(yè)公公司治理理指南，所所有權(quán)人人應(yīng)當通通過年度度股東大大會決定定是否采采用董事事會提出出的高級級管理人人員薪資資的建議議。國家家作為所所有權(quán)人人接受董董事會的的提議的的前提條條件是，董董事會的的提議符符合政府府的框架架指南。在在混合所所有制的公司司和上市市公司里里，國家家作為所所有權(quán)人人要根據(jù)據(jù)指南，與與其他所所有權(quán)人人進行對對話和磋磋商后做做出決定定。政府在薪資資福利方方面的基基本原則則是：國國有公司司的高級級管理人人員的薪薪金要具具有一定定的競爭爭力，但但不能成成為同行行業(yè)中的的最高者者；可以以采取固固定工資資

23、和績效效獎金相相結(jié)合的的辦法；激勵機機制應(yīng)適適用于除除公司首首席執(zhí)行行官外的的全體員員工，激激勵目標標與獎金金應(yīng)有必必要的聯(lián)聯(lián)系，獎獎金數(shù)額額不應(yīng)超超過員工工工資的的2倍。薪資委員會會 國有有企業(yè)公公司治理理指南要要求設(shè)立立薪資委委員會，但但是政府府對此沒沒有強制制要求，決決定權(quán)在在于董事事會。薪薪資委員員會一旦旦設(shè)立就就要遵守守國有有企業(yè)公公司治理理指南的的規(guī)定。三、國有企企業(yè)的治治理按照企業(yè)運運營的目目標來分分，瑞典典國有企企業(yè)主要要分兩大大類：第第一類是是以資本本增值為為基礎(chǔ)目目標的企企業(yè)，主主要分布布在競爭爭性領(lǐng)域域；第二二類是不不以營利利為目標標的企業(yè)業(yè)，主要要分布在在戰(zhàn)略性性行業(yè)（

24、如如石油、宇宇航、軍軍工等）、自自然壟斷斷行業(yè)（如如鐵路、供供水、煤煤氣等）、投投資額和和投資風風險較大大的項目目（如區(qū)區(qū)域開發(fā)發(fā)、大型型能源基基地等）和和公共事事業(yè)（如如機場、地地鐵、供供水等）。按按照所有有權(quán)構(gòu)成成來分，國國有企業(yè)業(yè)和國有有經(jīng)濟大大體有三三種形式式：一是是國家所所屬的獨獨資企業(yè)業(yè)或獨資資有限責責任公司司；二是是國家控控股或參參股的股股份公司司；三是是地方政政府擁有有的各類類地方公共共服務(wù)企企業(yè)。瑞典的第一一家國有有企業(yè)是是19115年成成立煙草草專賣公公司。國國有公司司在法律律、管理理和財務(wù)務(wù)上都獨獨立于國國家。與與私營公公司一樣樣，它們們受到公公司法的的規(guī)制，具具有相同同

25、的組織結(jié)結(jié)構(gòu)，按按照統(tǒng)一一稅率納納稅?？偟膩韥碇v，政政府對企企業(yè)采取取不直接接干預的的原則，國國家在法法律的制制訂和貫貫徹中力力求體現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)的的自主權(quán)權(quán)力和競競爭原則則。國家家對企業(yè)業(yè)堅持實實行法律律化、規(guī)規(guī)范化的的間接管管理，而而企業(yè)則則在法律律范圍內(nèi)內(nèi)擁有充充分的決決策自主主權(quán)，面面向市場場，自主主經(jīng)營，自自負盈虧虧。 瑞瑞典國有有公司的公公司治理理結(jié)構(gòu)反反映了瑞瑞典公司司法中中規(guī)定的的分工，董董事會負負責監(jiān)督督和指導導，而董董事總經(jīng)經(jīng)理則負負責日常常的管理理。有些些問題，如如公司歇歇業(yè)和紅紅利政策策，被認認為是正正常管理理的一部部分，也也在政府府及其延延伸的國國有企業(yè)業(yè)董事會會的特權(quán)權(quán)之

26、內(nèi)。其其他問題題，如國國有企業(yè)業(yè)所有權(quán)權(quán)或資本本的變更更，被認認為屬于于國有資資產(chǎn)配置置的問題題，要求求在政府府和國會會之間協(xié)協(xié)商解決決。政府府的國有有企業(yè)主主管部門門只負責責任免董董事會成成員，審審批年度度財務(wù)報報表，審審查利潤潤分配，監(jiān)監(jiān)督企業(yè)業(yè)經(jīng)營，按按章征稅稅，而不不參與企企業(yè)的任任何管理理事務(wù)，把把投資、人人事、預預算甚至至聯(lián)合、合合并等重重大決策策權(quán)都放放給企業(yè)業(yè)的董事事會去行行使，只只有當國國有企業(yè)業(yè)出現(xiàn)危危機時，政政府主管管部門才才參與決決策。政政府的代代表參加加董事會會，但不不享有特特權(quán)，不不能代表表政府直直接指揮揮董事會會，只起起溝通信信息的作作用，以以利于科科學決策策。與

27、此此同時，政政府又鼓鼓勵集團團公司和和母公司司對子公公司和下下屬企業(yè)業(yè)實行分分權(quán)，把把一些分分部變成成獨立的的具有法法人地位位的分公公司，以以提高決決策效率率，強化化激勵機機制。政政府代表表不全權(quán)權(quán)指揮董董事會，充充分發(fā)揮揮董事會會的決策策民主，有有利于提提高決策策的科學學性。政府通過董董事會行行使所有有者職能能。董事事會是企企業(yè)的決決策機構(gòu)構(gòu)，通過過股東大大會對政政府負責責。政府府選派有有才干、有有實踐經(jīng)經(jīng)驗的國國有企業(yè)業(yè)、合資資企業(yè)甚甚至私營營企業(yè)的的企業(yè)家家以及經(jīng)經(jīng)濟、法法律、金金融等方方面的專專家進入入董事會會。企業(yè)業(yè)還要選選派員工工代表進進入董事事會，其其人數(shù)占占董事會會成員的的。瑞

28、典典的公司司法規(guī)定定，公司司董事長長一般不不兼任首首席執(zhí)行行官，董董事長是是非執(zhí)行行董事。在在大多數(shù)數(shù)企業(yè)，除除了首席席執(zhí)行官官進入董董事會外外，經(jīng)理理層其他他人員大大多都不不進入董董事會。多多數(shù)企業(yè)業(yè)董事會會均設(shè)有有專門委委員會，為為董事會會提供決決策服務(wù)務(wù)。專門門委員會會一般包包括：提提名委員員會、戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃委員會會、考核核與薪酬酬委員會會和審計計委員會會等。上上述委員員會基本本都由外外部董事事或獨立立董事組組成。國有公司董董事會的的職責：（）董董事會是是企業(yè)經(jīng)經(jīng)營管理理決策的的最高機機構(gòu)，對對政府負負責，向向股東大大會報告告工作。（）任命命公司總總裁，并并決定其其報酬。（）決定定企業(yè)的

29、的經(jīng)營方方向、范范圍、戰(zhàn)戰(zhàn)略目標標、內(nèi)部部機構(gòu)的的設(shè)置。（）對公公司總裁裁進行監(jiān)監(jiān)督，審審議總裁裁提交的的財務(wù)報報告，向向股東大大會報告告工作。（）涉及及重大問問題時，除除特別授授權(quán)總裁裁以外，均均由董事事會做出出決定。（）對企企業(yè)會計計財務(wù)工工作進行行管理。（）提出出公司利利潤分配配方案，在在一般情情況下，政政府和股股東大會會尊重董董事會意意見。（）董事事會有權(quán)權(quán)決定出出售企業(yè)業(yè)的股份份，但關(guān)關(guān)閉企業(yè)業(yè)必須經(jīng)經(jīng)政府批批準。政府管理企企業(yè)采用用間接的的調(diào)控手手段，主主要有：（）預預算調(diào)節(jié)節(jié)。根據(jù)據(jù)議會對對社會福福利目標標的決議議，政府府將公益益性企業(yè)業(yè)直接列列入財政政預算。（）稅收收調(diào)節(jié)。一一

30、方面對對競爭型型國有企企業(yè)和私私有企業(yè)業(yè)采取統(tǒng)統(tǒng)一稅率率，創(chuàng)造造平等競競爭環(huán)境境；另一一方面政政府利用用稅收控控制消費費，鼓勵勵投資，發(fā)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)。（）投資資基金調(diào)調(diào)控。政政府為引引導國有有企業(yè)投投資，平平衡經(jīng)濟濟發(fā)展，設(shè)設(shè)立了專專門的投投資基金金。（）法律律和審計計調(diào)控。政政府一般般在行政政上不直直接干預預企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營營活動，只只在法律律制度規(guī)規(guī)定范圍圍內(nèi)依法法間接管管理。四、公用/公益性性企業(yè) 瑞瑞典管理理、經(jīng)營營國有資資產(chǎn)的方方式除了了大家熟熟知的國國有公司司外，還還存在一一些公用用企業(yè)。瑞瑞典公用用企業(yè)歷歷史比國國有企業(yè)業(yè)更為悠悠久，他他們?yōu)樯缟鐣峁┕┲T如郵郵政、電電報、鐵鐵路、電

31、電力等服服務(wù)。最最古老的的公用企企業(yè)當屬屬郵政局局，成立立于199世紀。此此后，電電報局、國國家鐵路路公司、電電力局相相繼成立立。政府府經(jīng)濟部部門直接接對這些些公益性性公有企業(yè)業(yè)進行管管理。如如瑞典的的鐵路、郵郵電、電電訊等公公益性企企業(yè)分別別由該國國的交通通部、電電訊部直直接管理理。這些些企業(yè)作作為政府府的組成成部分，所所需資金金來自政政府，由由國家統(tǒng)統(tǒng)負盈虧虧，企業(yè)業(yè)的雇員員享受國國家公務(wù)務(wù)員待遇遇。 11公用用企業(yè)與與國有公公司在形形式上的的區(qū)別 法法律基礎(chǔ)礎(chǔ) 在法律律上，公公用公司司是由公公法組織織規(guī)范的的，它們們的設(shè)立立依據(jù)是是18009年憲憲法第447條。換換句話說說，設(shè)立立公用公

32、公司是一一個行政政行為，花花每一分分錢都要要得到議議會的首首肯。因因此，公公用企業(yè)業(yè)只向國國王顧問問會（kkingg-inn-coounccil）負責，而不用理會各個部和它們的部長。國王顧問會以提出書面要求或命令的形式管理公用公司。命令通常包括公司的義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、程序、地方管理機構(gòu)、人員任命、工作時間、休假、解散和申訴等事項。 管管理 公用用公司由由國王顧顧問會任任命的總總經(jīng)理（ddireectoor ggeneerall）負責責管理，他他們通常常不屬于于公務(wù)員員。其他他管理人人員在司司/局長長的建議議下由國國王顧問問會任命命。不具具備公司司式的治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)。 財財政 公用用公司在在財政上上

33、是國家家預算的的一部分分。瑞典典的國家家預算分分為年度度現(xiàn)金（或或運轉(zhuǎn)）預預算和長長期資本本（或投投資）預預算。公公用公司司的預算算與公共共服務(wù)（政政府）系系統(tǒng)的預預算還有有一些不不同，表表現(xiàn)在他他可以自自己控制制運轉(zhuǎn)預預算。盡盡管公用用公司不不需要制制作財務(wù)務(wù)報表供供議會檢檢查，但但他的資資本預算算仍是國國家投資資預算的的組成部部分。公公用公司司不僅接接受議會會的撥款款，還要要向財政政部上繳繳每年未未使用完完的預算算的余額額。 人人員 瑞典典公用企企業(yè)的工工作人員員分為二二類，大大部分是是公務(wù)員員，還有有一部分分是合同同制的雇雇員。公公務(wù)員部部分是終終生雇傭傭的，除除了犯罪罪，直到到退休，他

34、他們都不不會被解解雇?？伎紤]到企企業(yè)經(jīng)營營的靈活活性，企企業(yè)可以以根據(jù)需需要雇傭傭臨時員員工。 22.公用用公司的的未來走走向 總總的來說說,公用用公司屬屬于199世紀,是政府府提供公公共服務(wù)務(wù)的公有有企業(yè)的的組成部部分。然然而國有有公司反反映的是是20世世紀對國國有企業(yè)業(yè)要與其其他所有有權(quán)形式式的公司司一樣，能能夠高效效運轉(zhuǎn)的的關(guān)注。盡管公用公司也通過聘請成功的商界人士來適應(yīng)這種要求，但是它的衰落仍然無法回避?？赡茉谧匀粔艛嘈袠I(yè)還可以見到留存下來的公用公司，但是在工業(yè)和商貿(mào)等競爭性行業(yè)，公有企業(yè)大都采取公司的形式。五、監(jiān)督機機制國家對公有有企業(yè)實實行“三重監(jiān)監(jiān)督”,即由政政府部門門、議會會和

35、審計計機關(guān)33 方面面進行管管理和監(jiān)監(jiān)督, 有時還還付諸于于社會公公共監(jiān)督督。(1) 政政府部門門。瑞典典政府代代表國家家從總體體上對瑞瑞典公有有企業(yè)的的運行情情況進行行監(jiān)督。政政府下屬屬的工交交部和其其他分管管公有企企業(yè)的部部對公有有企業(yè)進進行實際際意義上上的控制制與督促促。(2) 議議會。議議會行使使國家的的立法權(quán)權(quán)和監(jiān)督督權(quán)。議議會通過過立法對對公有企企業(yè)的發(fā)發(fā)展進行行引導和和規(guī)劃。議會還具有預算審批權(quán)，可以從決定公用企業(yè)的預算和撥款方面對它們進行事前監(jiān)督。議會下屬的監(jiān)察公署和審計部門對公有企業(yè)遵守法律、承擔社會責任進行外部的和事后的監(jiān)督。(3) 審審計機關(guān)關(guān)。作為為獨立于于政府行行政機

36、構(gòu)構(gòu)之外的的專司財財政、財財務(wù)監(jiān)督督職能部部門, 其獨立立性在很很大程度度上保證證了審計計監(jiān)督的的客觀性性、公正正性和權(quán)權(quán)威性。(4) 公公民社會會。為減減少信息息不對稱稱可能導導致的“內(nèi)部人人控制”, 社會會公共監(jiān)監(jiān)督必不不可少。根據(jù)瑞典的信息公開法，作為國家財產(chǎn)組成部分的公有企業(yè)的一切文件、數(shù)據(jù)和信息（涉及國家利益和商業(yè)秘密的除外）都要放置在公共場所供公民任意查閱。上市的國有公司由于需按照上市公司的規(guī)定定期向股東公布公司的經(jīng)營狀況，因此它的信息可獲得性更是不成問題。另外，與私人企業(yè)完全相同, 銀行對國有企業(yè)進行了更有效的控制。（5）瑞典典工交部部國企局局還設(shè)有有專門的的分析員員，定期期分析

37、行行業(yè)和私私營企業(yè)業(yè)的主要要經(jīng)營指指標水平平，對比比后提出出國有企企業(yè)的相相應(yīng)指標標建議。每每年111月起，國國企局就就要對國國有企業(yè)業(yè)的董事事會業(yè)績績進行分分析、評評估，包包括董事事的表現(xiàn)現(xiàn)、能力力等，向向工交部部部長、主主管副部部長提交交報告。 六、瑞典政政府的改改革與創(chuàng)創(chuàng)新舉措措 第一，科科學界定定政府與與企業(yè)的的權(quán)限。瑞瑞典政府府管理國國有企業(yè)業(yè)的部門門是國營營企業(yè)管管理局；在600、700年代，國國營企業(yè)業(yè)管理局局對企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營干干預過多多，嚴重重束縛了了國有企企業(yè)的手手腳，在在很大程程度上阻阻滯了企企業(yè)與市市場的有有機結(jié)合合。為適適應(yīng)現(xiàn)代代市場經(jīng)經(jīng)濟的內(nèi)內(nèi)在要求求，政府府在系

38、統(tǒng)統(tǒng)論證與與廣泛調(diào)調(diào)查的基基礎(chǔ)上，首首先明確確了國營營企業(yè)管管理局的的職能，即即引導與與監(jiān)督；其次用用法律的的形式授授予國有有企業(yè)充充分的自自主經(jīng)營營權(quán)，特特別是對對以盈利利為目的的的國有有企業(yè)，全全部放開開經(jīng)營，讓讓企業(yè)自自主決策策、自主主經(jīng)營、自自負盈虧虧、自我我發(fā)展。瑞瑞典下放放企業(yè)經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的目的，是是要把國國有企業(yè)業(yè)全面推推向市場場，平等等地參與與市場競競爭，以以便充分分發(fā)揮市市場機制制的功能能，為國國有企業(yè)業(yè)的生存存與發(fā)展展提供必必要的動動力與壓壓力，從從而實現(xiàn)現(xiàn)國有企企業(yè)發(fā)展展模式的的轉(zhuǎn)變，即即由原來來的“政府主主導型”轉(zhuǎn)變?yōu)闉椤笆袌鰧蛐汀?。當然然，瑞典典政府對對國有企企業(yè)放

39、權(quán)權(quán)讓利，并并不意味味著放任任自流，而而是利用用必要的的經(jīng)濟參參數(shù)進行行宏觀協(xié)協(xié)調(diào)與間間接管理理；瑞典典政府的的宏觀調(diào)調(diào)控手段段主要是是稅收與與投資基基金，政政府運用用這兩大大經(jīng)濟杠杠桿來有有效地引引導與調(diào)調(diào)節(jié)企業(yè)業(yè)行為與與社會消消費，以以實現(xiàn)國國有企業(yè)業(yè)運行與與整個國國民經(jīng)濟濟發(fā)展的的相對均均衡。 第二二，廣泛泛推行股股份制運運行模式式。在歷歷史上，瑞瑞典政府府內(nèi)部對對國有企企業(yè)是否否推行股股份制曾曾有過激激烈爭論論，其焦焦點在于于國有企企業(yè)的股股份制改改造是否否會削弱弱國家干干預社會會經(jīng)濟生生活的能能力，從從而引發(fā)發(fā)經(jīng)濟波波動；正正因為在在這個問問題上爭爭執(zhí)不下下，難以以達成一一致的共共識

40、，致致使到770年代代末，瑞瑞典實行行股份制制運行的的企業(yè)不不足400，至至于國有有企業(yè)的的股份制制改造更更是微乎乎其微。而而實際上上率先推推行股份份制的企企業(yè)其經(jīng)經(jīng)營效果果明顯優(yōu)優(yōu)于其它它企業(yè)。在在此社會會歷史背背景之下下，瑞典典政府終終于下決決心對以以盈利為為目的國國有企業(yè)業(yè)全部實實施了股股份制改改革，目目前這些些國有企企業(yè)已占占全部國國有企業(yè)業(yè)的800以上上。從瑞瑞典政府府對國有有企業(yè)推推行股份份制模式式的原始始初衷與與具體方方案來看看，瑞典典政府推推行股份份制的目目的不是是為了出出售國有有資產(chǎn)，實實現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)移移，其主主要目的的在于籌籌措企業(yè)業(yè)發(fā)展資資金，減減輕國家家財政負負擔，借借以增強強企業(yè)活活力，提提高國有有企業(yè)在在市場經(jīng)經(jīng)濟中的的競爭力力與盈利利水平；同時借借助于股股份制的的多樣化化運行格格局，提提高國有有企業(yè)職職工的工工作效率率和內(nèi)在在責任感感，將企企業(yè)的生生存發(fā)展展與全體體職工的的切身利利益有機機融合在在一起。但但是，為為了保證證政府對對國有企企業(yè)的控控制，瑞瑞典政府府在實施施股份制制改造過過程中，國國家股權(quán)權(quán)一般均均占到企企業(yè)總股股權(quán)的551以以上，除除了