川渝合作之少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、川渝合作之少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作者：中共重慶市南岸區(qū)委黨校 衛(wèi)東高級講師通訊地址：重慶市南岸區(qū)茶園新城區(qū)通江大道208號郵政編碼：40113366 聯(lián)聯(lián)系電話話：133638833774533內(nèi)容提要：文章通通過對川渝兩地地少數(shù)民民族經(jīng)濟(jì)濟(jì)現(xiàn)狀的的分析和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展優(yōu)勢的的分析，提提出川渝渝合作，建建立川渝渝少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展合作作機(jī)制，并并擬出了了一些合合作項目目。關(guān)鍵詞：經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀，少少數(shù)民族族地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)優(yōu)優(yōu)勢，發(fā)發(fā)展分工工經(jīng)濟(jì)，可可持續(xù)發(fā)發(fā)展合作作機(jī)制，發(fā)發(fā)展林產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。一、四川省省、重慶市少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)現(xiàn)狀（一）、四四川省少少數(shù)民族族地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀狀四川少數(shù)民民族

2、鄉(xiāng)是是指除漢漢族以外外的彝、藏藏、苗、羌羌、回、蒙蒙、傣、傈傈僳、俄俄亞納西西等民族族居住比比較集中中的鄉(xiāng)。全全省行政政區(qū)劃統(tǒng)統(tǒng)計的少少數(shù)民族族鄉(xiāng)，分分布在除除涼山彝彝族自治治州、甘孜藏族族自治州州、阿壩藏族族自治州州以外，還還有綿陽陽市222個，攀攀枝花市市21個，雅雅安市116個，宜宜賓市113個，瀘瀘州市99個，廣廣元市青青川縣22個，樂樂山市金金口河區(qū)區(qū)2個，南南充閬中中市1個。全省少數(shù)民民族鄉(xiāng)面面積1661萬公公頃，耕耕地5萬萬余公頃頃，轄居居委會114個，村村委會7749個個，居住住15.5萬戶戶，總?cè)巳丝?00萬，其其中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村人口口59萬萬，占總總?cè)丝诘牡?8.3%，具具有典型

3、型的農(nóng)村村色彩。基基本情況況可總結(jié)結(jié)為：1、從業(yè)人人員占總總?cè)丝诘牡谋戎剡^過半，且且以種植植業(yè)、蓄蓄牧業(yè)為為主。2、綜合經(jīng)經(jīng)濟(jì)實力力不強(qiáng)，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)變化不不大。3、農(nóng)業(yè)基基礎(chǔ)薄弱弱，主要要產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)量增長長幅度較較小4、農(nóng)貿(mào)市市場少，成成交額低低。5、財政入入不敷出出，負(fù)債債累累。（二）、重重慶市少少數(shù)民族族地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀狀重慶市少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)主要要指渝東東南少數(shù)數(shù)民族聚聚居區(qū)，位位于重慶慶市東南南部的武武陵山區(qū)區(qū)，是重重慶的東東南門戶戶。重慶慶民族地地區(qū)目前前包括黔黔江區(qū)（原原黔江開開發(fā)區(qū)和和黔江土土家族苗苗族自治治縣）、石石柱土家家族自治治縣、彭彭水苗族族土家族族自治縣縣、酉陽陽土家族族

4、苗族自自治縣、秀秀山土家家族苗族族自治縣縣?？?cè)巳丝?889.448萬人人， 農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口則為2261.87萬萬人，占占該地區(qū)區(qū)總?cè)丝诳诘?00.466%。重重慶市少少數(shù)民族族地區(qū)深深居內(nèi)陸陸腹地，地地處邊遠(yuǎn)遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)農(nóng)民、農(nóng)農(nóng)村等“三農(nóng)”問題十十分突出出。是全全國集中中連片的的貧困山山區(qū)之一一。經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀表現(xiàn)現(xiàn)為：1、思想觀觀念落后后2、經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)性矛矛盾突出出，產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)層層次低。3、農(nóng)村內(nèi)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)不不合理。4、缺乏農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化的市市場機(jī)制制和體制制。（三）川渝渝少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)比比較、20003年至至20009年重重慶市少少數(shù)民族族地區(qū)GGDP1區(qū)縣名2003年

5、年2004年年2005年年2006年年2007年年2008年年2009年年黔江縣25.42228.90036.62239.91149.13360.48879.1秀山縣18093323.31127.41129.64439.68850.04462.122石柱縣17.00020.37725.22229.02235.52243.95558.4彭水縣19.26623.30029.22230.47737.61150.05555.188酉陽縣14.76617.53320.12222.21127.64432.92247、20003年到到20009年四四川主要要少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)GDPP2區(qū)縣名2003年年200

6、4年年2005年年2006年年2007年年2008年年2009年年西昌市59.02271.45585.9102.666125.886147.443181.772會理縣27.73335.14442.07752.27765.34487.566105會東縣19.223.61132.39939.09953.35571.05586冕寧縣16.0662126.46630.82233.240.85548.5鹽源縣7.6110.03318.97717.06624.06636.02240德昌縣11.12214.01116.57719.55523.28828.52232.9越西縣7.148.9111.06613.

7、08815.28818.58822.5汶川縣14.78817.96622.5442528.77713.69923.6雷波縣5.798.4910.04411.54415.79920.01122.5寧南縣8.4410.24411.47713.02215.79919.07722.211北川縣6.578.259.4410.79913.16610.17718.788峨邊縣7.189.3911.213.24416.44420.74418.777甘洛縣8.866.919.3714.918.19916.63317.699康定縣10.73313.66621.315.18818.16625.76615.8馬邊縣4

8、.966.217.448.911.61114.54415.5平武縣7.379.511.51113.53316.33313.13315.433普格縣4.45.436.847.929.8812.12214.5青川縣7.098.339.4110.82213.78811.45513.566九龍縣1.710.07712.27713.9金陽縣3.364.214.675.618.3611.27713布拖縣3.354.734.986.118.591112.633昭覺縣4.695.756.477.289.3111.02212.4茂縣47.8510.1336.612.144美姑縣86.387.859.4411.5

9、木里縣2.943.774.695.127.629.4911.3九寨溝6.618.3310.51112.28815.0558.7211.211喜德縣4.615.476.337.198.8210.99911馬爾康96.357.858.6710.166理縣3.093.794.65.456.333.867.38若爾蓋2.693.654.194.715.595.977.31黑水縣1.682.072.713.854.944.397.26瀘定縣3.223.533.734.275.096.377.18松潘縣4.465.45.447.12丹巴縣1.571.862.463.054.24.82小金縣43.764.5

10、4.335.73白玉縣81.974.534.715.27紅原縣52.933.543.934.72巴塘縣1.371.832.352.693.394.014.49阿壩縣2.092.52.863.113.673.714.43金川縣1.732.072.382.753.43.814.4理塘縣1.481.762.162.493.313.874.25雅江縣0.941.11.391.712.493.243.95甘孜縣1.832.022.122.363.063.593.8石渠縣1.741.81.942.1433.33道孚縣1.461.651.762.032.633.17新龍縣1.351.541.691.92.6

11、53.083.35壤塘縣1.271.462.161.862.42.763.46德格縣1.461.691.942.142.452.873.16爐霍縣1.181.371.571.752.262.37色達(dá)縣1.21.311.481.632.162.36鄉(xiāng)城縣0.941.111.351.572.242.88稻城縣0.931.021.371.631.832.252.6得榮縣0.790.951.091.281.692.15通過分析以以上表格格不難看看出，四四川省除除西昌市市、會理理縣、會會東縣、冕寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好些外，重慶市的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的略勝一籌，可能有兩個原因，一是歷史原因，重慶直轄前黔江區(qū)、秀山

12、縣、酉陽縣、彭水縣、石柱縣均為四川省所屬，未被列入少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比起四川省其余的少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)要好點，二是重慶直轄后，這幾個區(qū)縣被納入直轄范圍，并列入了少數(shù)民族地區(qū)，加上重慶市加大了對渝東南的投入和發(fā)展力度，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于四川省的其它少數(shù)民族地區(qū)。三是在四川省少數(shù)民族地區(qū)分工低度發(fā)展造成了其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低水平和城鎮(zhèn)化水平滯后，同時也是由于分工低度發(fā)展限制了經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和變革，阿壩藏族自治州和甘孜藏族自治州在這個方面尤為突出。二、兩地少少數(shù)民族族地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的優(yōu)勢勢政策優(yōu)優(yōu)勢從中華人民民共和國國建國開開始，黨黨和國家家就很重重視和關(guān)關(guān)心少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)的發(fā)發(fā)展，先先后出臺臺了許多多

13、關(guān)于少少數(shù)民族族的優(yōu)惠惠政策，對對少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展起起到了重重要的作作用。川川渝合作作之際，兩兩省市更更要利用用好這些些優(yōu)惠政政策，把把它們吃吃透徹，用用靈活，促促使兩地地少數(shù)民民族經(jīng)濟(jì)濟(jì)的快速速全面發(fā)發(fā)展。交通優(yōu)優(yōu)勢成昆鐵路、川川藏公路路、川康康公路的的開通給給四川省省大部分分少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)帶來的的發(fā)展已已是不爭爭的事實實，重慶慶直轄后后隨著八八小時工工程的建建設(shè)，開開通了渝渝懷鐵路路，建成成了渝湘湘高速，給給渝東南南的騰飛飛帶來了了突破，近近幾年來來各地都都投入了了大量的的資金用用于縣級級以下的的交通建建設(shè)，為為少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)打打下了基基礎(chǔ)。地理優(yōu)優(yōu)勢川

14、渝少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)多數(shù)地地處高山山密林地地帶，山山河縱橫橫，風(fēng)景景秀麗，給給國人提提供了大大量的旅旅游勝地地如涼山山州的冕冕寧彝海海、西昌昌衛(wèi)星發(fā)發(fā)射基地地、邛海海、螺髻髻山、瀘瀘沽湖一一線，美美姑大風(fēng)風(fēng)頂、雷雷波馬湖湖一線，甘甘孜的香香格里拉拉秘境、海海羅溝冰冰川、康康定情歌歌故鄉(xiāng)、藏藏傳佛教教圣地茶茶馬古道道樞紐，阿阿壩的九九寨溝、黃黃龍、四四姑娘山山、熊貓貓故鄉(xiāng)，黔黔江的小小南海、酉酉陽的桃桃花源等等等數(shù)不不勝數(shù)。少少數(shù)民族族地區(qū)所所處氣候候涼爽，生生態(tài)環(huán)境境良好，物物產(chǎn)豐富富，可以以提供優(yōu)優(yōu)質(zhì)的有有機(jī)食物物，尤其其是早熟熟和反季季節(jié)水果果蔬菜等等到綠色色生態(tài)食食品。自然資資源優(yōu)勢勢川渝

15、少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)擁有廣廣茂的國國土，蘊(yùn)蘊(yùn)藏著豐豐富的礦礦產(chǎn)資源源諸如水水電、釩釩鈦、稀稀土、鋼鋼鐵、銅銅鎳、鉛鉛鋅、煤煤炭等礦礦藏；出出產(chǎn)眾多多的林產(chǎn)產(chǎn)、蓄牧產(chǎn)產(chǎn)品為少少數(shù)民族族地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)提供了了堅實的的物質(zhì)基基礎(chǔ)。文化資資源優(yōu)勢勢川渝兩地少少數(shù)民族族眾多，有有、彝、藏藏、羌、回回、蒙古古、傈僳僳、滿、土土家族、苗苗族等十十幾種，各各民族都都有著悠悠久的歷歷史，豐豐富的文文化，為為少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展貢貢獻(xiàn)了燦燦爛的精精神文明明。三、建立川川渝少數(shù)數(shù)民族經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展合作機(jī)機(jī)制兩省市都有有著較大大區(qū)域的的少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)，加強(qiáng)強(qiáng)川渝合合作，發(fā)發(fā)展好少少數(shù)民族族地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)理理應(yīng)成為

16、為重要的的合作項項目。（一）建立立川渝少少數(shù)民族族經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展合作作機(jī)制黨中央、國國務(wù)院對對西部大大開發(fā)作作了重大大部署，特特別對少少數(shù)民族族地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展尤為為重視，川川渝合作作推動西西部經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展顯得格格外重要要，兩地地的政府府和黨委委應(yīng)在少少數(shù)民族族地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展問題上上積極探探索尋求求突破，堅堅持不斷斷解放思思想，科科學(xué)規(guī)劃劃，堅持持加強(qiáng)資資源節(jié)約約和環(huán)境境保護(hù)建建立可持持續(xù)發(fā)展展的機(jī)制制，這也也是對成渝渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)的發(fā)展展起著支支持的一一種途徑徑。1、塑造少少數(shù)民族族地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的示范范項目。在兩地的少少數(shù)民族族地區(qū)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展雖然然比較落落后，發(fā)發(fā)展還存存在著不不平衡

17、，但但不凡許許多突出出和有優(yōu)優(yōu)勢的地地方，不不論是工工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、蓄蓄牧業(yè)、林林業(yè)和旅旅游業(yè)，好好好總結(jié)結(jié)一下經(jīng)經(jīng)驗，建建立幾個個示范區(qū)區(qū)縣，定定期召開開少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的交交流會議議，讓所所有的少少數(shù)民族族地區(qū)相相互學(xué)習(xí)習(xí)，取長長補(bǔ)短。2、發(fā)展分分工經(jīng)濟(jì)濟(jì)促進(jìn)少少數(shù)民族族地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整 各各級政府府加大投投入，改改善少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)交易易成本高高、市場場發(fā)育低低，科學(xué)學(xué)技術(shù)水水平落后后，人力力資源條條件薄弱弱的現(xiàn)實實，通過過外部力力量直接接調(diào)整少少數(shù)民族族地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)，提提升分工工水平和和市場交交易條件件，打造造以冶金金、水電電、生態(tài)態(tài)農(nóng)牧業(yè)業(yè)、旅游游業(yè)等行行色優(yōu)勢

18、勢產(chǎn)業(yè)。兩兩地少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)由于于本身的的局限，一一時半會會難以完完成經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的轉(zhuǎn)變，通通過少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)區(qū)縣縣之間的的合作，或或者與漢漢族地區(qū)區(qū)區(qū)縣的的合作，使使得外部部力量成成為現(xiàn)實實，加快快經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的速速度。（二）建立立少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的機(jī)機(jī)制1、建立可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制和評價價機(jī)制在兩地合作作的基礎(chǔ)礎(chǔ)上建立立具有統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)和綜合合決策職職能的機(jī)機(jī)構(gòu)，建建立經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會會、人口口、資源源、環(huán)境境等多部部門聯(lián)動動、信息息通暢便便于協(xié)調(diào)調(diào)的制度度，對可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的重重大戰(zhàn)略略、重大大決策和和重大項項目進(jìn)行行宏觀協(xié)協(xié)調(diào)；建建立對涉涉及經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會會、人口

19、口、資源源、環(huán)境境等問題題的經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策、技術(shù)術(shù)政策以以及發(fā)展展規(guī)劃等等進(jìn)行系系統(tǒng)地分分析預(yù)測測和科學(xué)學(xué)評價的的考核制制度體系系。2、建立可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的補(bǔ)補(bǔ)償機(jī)制制在少數(shù)民族族地區(qū)發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)必然會會遇到開開發(fā)與拆拆遷、深深度開發(fā)發(fā)與環(huán)境境保護(hù)等等問題，解解決好中中央與地地方、地地方與地地方的利利益分享享同群眾眾利益的的關(guān)系，對對經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的穩(wěn)穩(wěn)定局勢勢有著重重大的影影響。以以規(guī)費為為例，對對于資源源開發(fā)的的各種規(guī)規(guī)費，國國家有明明文規(guī)定定，國家家出資勘勘查的探探礦權(quán)價價款收入入按固定定比例進(jìn)進(jìn)行分成成，中央央20%、地方方80%。就這這80%，兩地地應(yīng)該以以一種合合作的方方式探

20、索索出一條條有利于于少數(shù)民民族經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的省、市市、縣分分配制度度。在開開發(fā)過程程中要完完善反映映市場供供求、資資源稀缺缺程度、環(huán)環(huán)境損害害成本的的生產(chǎn)要要素和資資源價格格形成機(jī)機(jī)制，建建立產(chǎn)業(yè)業(yè)補(bǔ)償、土土地補(bǔ)償償、生態(tài)態(tài)補(bǔ)償機(jī)機(jī)制。（三）兩地地少數(shù)民民族可合合作項目目隨想解放思想，合合作發(fā)展展，兩地地少數(shù)民民族主管管部門四四川省民民委、重重慶市民民宗委可可積極合合作，組組織力量量對以下下項目進(jìn)進(jìn)行探討討：1、礦產(chǎn)與與能源的的招商引引資兩地少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)都有豐豐富的礦礦產(chǎn)資源源和能源源資源，如如何開發(fā)發(fā)、如何何招商引引資？兩兩地少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)應(yīng)有有個統(tǒng)一一的發(fā)展展規(guī)劃，不不能一哄哄而上，

21、重重復(fù)建設(shè)設(shè)，當(dāng)然然本位主主義就更更要不得得了。值值得一提提的是，在在目前水水電開發(fā)發(fā)已經(jīng)存存在一些些隱患需需要引以以為視，風(fēng)風(fēng)電開發(fā)發(fā)則為當(dāng)當(dāng)今世界界謂這最最生態(tài)最最經(jīng)濟(jì)的的能源項項目，少少數(shù)民族族地區(qū)的的地理優(yōu)優(yōu)勢具備備風(fēng)電開開發(fā)的條條件。2、科學(xué)發(fā)發(fā)展打造造和諧旅旅游兩地少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)旅游資資源豐富富，我們們要做的的事情就就是整合合資源，提提升品牌牌，要把把紅色旅旅游（紅紅軍長征征、解放放大西南南足跡）、綠綠色旅游游（自然然生態(tài)）、白白色旅游游（康巴巴文化）、黃黃色旅游游（藏傳傳佛教）、黑黑色旅游游（彝家家風(fēng)土）等等連接配合，互補(bǔ)齊動，組成五彩繽紛萬紫千紅的旅游精品。3、促進(jìn)農(nóng)農(nóng)牧業(yè)合合作，發(fā)發(fā)展林產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)兩地少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)在發(fā)展展生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)的同同時，要要注重品品種的交交換和技技術(shù)的交交流，說說不定在在川西高高原栽培培的品種種也能在在渝東南南種植出出彩。四四川少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)的蓄蓄牧業(yè)經(jīng)經(jīng)驗對重重慶少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展也也是很有有幫助的的，現(xiàn)在在渝東南南在重慶慶“萬元增增收”計劃中中發(fā)展林林下種養(yǎng)養(yǎng)殖效果果突顯，不不