農(nóng)村危房改造政策解讀(河北某地)

1、- - -農(nóng)村危房改造政策解讀觀眾朋友們，大家好。下面我和大家一起學(xué)習(xí)和交流一下農(nóng)村危房改造方面的相關(guān)政策和知識(shí)。實(shí)施農(nóng)村危房改造，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān) “兩不愁、 三保障”目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措，更是直接幫助農(nóng)村貧困群眾解決住房安全有保障的一個(gè)有效措施。自 2009 年啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作以來, 歷經(jīng)十年時(shí)間，到目前我市已累計(jì)改造農(nóng)村危房 24.7 萬戶，超過了全市農(nóng)村居民戶數(shù)的六分之一，占全省農(nóng)村危房改造總量97.8 萬戶的25.3%。通過實(shí)施農(nóng)村危房改造，一是接受了極端天氣的考驗(yàn)和時(shí)間的檢驗(yàn)，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；二是把黨的惠農(nóng)政策尤其是住房安全有保障的行業(yè)扶貧政策落到實(shí)處，

2、得到了廣大干部群眾的一致認(rèn)可，很多受益的危改農(nóng)戶編了順口溜說： “塑鋼門窗天花板、危陋住房黨來管” ，這也是黨和政府對農(nóng)村貧困群眾的關(guān)懷與溫暖在基層的真實(shí)寫照；三是通過開展突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)了農(nóng)村危房改造制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變了工作方法，改進(jìn)了工作作風(fēng)，市和縣、鄉(xiāng)各級(jí)管理干部、業(yè)務(wù)骨干和建筑工匠，在農(nóng)村危房改造工作中的政策水平和業(yè)務(wù)能力都有了很大程度的提升。按照精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”基本要求，我主要從農(nóng)村危房改造對象確定、危險(xiǎn)房屋認(rèn)定、改造補(bǔ)助資金與管理、改造項(xiàng)目建設(shè)管理、危房改造效果等方面解讀一下相關(guān)政策要求。一、農(nóng)村危房改造對象的確定農(nóng)房危房改造的基本原則是幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困

3、農(nóng)戶解決最基本的居住安全問題。因此享受農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶有兩個(gè)準(zhǔn)入門檻, 一是經(jīng)濟(jì)貧困，二是住房危險(xiǎn)。（一 ）危房改造農(nóng)戶的確定按照國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和財(cái)政部的文件規(guī)定 ,2016 年及之前年度, 農(nóng)村危房改造對象主要是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶, 同時(shí)在 2016 年的政策中, 明確要求優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等“四類重點(diǎn)對象”的危房改造，表明農(nóng)村危房改造政策和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策接軌。2017 年 , 中央和省、市財(cái)政資金支持的農(nóng)村危房改造全部明確用于對建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)

4、特困人員和貧困殘疾人家庭等“四類重點(diǎn)對象”。農(nóng)村危房改造的對象確定更加精準(zhǔn)。根據(jù)國家和省的相關(guān)政策要求, 建檔立卡貧困戶身份識(shí)別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn), 低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識(shí)別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn), 貧困殘疾人家庭身份識(shí)別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。2017 年通過市、縣、 鄉(xiāng)、村下大力實(shí)施建檔立卡 “回頭看”和農(nóng)村低保精準(zhǔn)識(shí)別工作，進(jìn)一步夯實(shí)了危房改造農(nóng)戶確定的工作基礎(chǔ)，通過部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和貧困農(nóng)戶動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以有效地落實(shí)改造對象精準(zhǔn)的基本要求。（ 二 ）危險(xiǎn)房屋的認(rèn)定主要依據(jù)農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（ 試行 ） （ 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制,2009 年印發(fā) ）。 由縣級(jí)

5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展并負(fù)責(zé)認(rèn)定。經(jīng)過培訓(xùn)的工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、村“兩委”代表均可參與房屋安全鑒定 工作。房屋危險(xiǎn)性等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A 級(jí) : 結(jié)構(gòu)能滿足正常使用要求, 未發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn), 房屋結(jié)構(gòu)安全。B 級(jí) : 結(jié)構(gòu)基本滿足正常使用要求, 個(gè)別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài) , 但不影響主體結(jié)構(gòu)安全, 基本滿足正常使用要求。C 級(jí) : 部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求, 局部出現(xiàn)險(xiǎn)情構(gòu)成局部危房。經(jīng)修繕加固后可繼續(xù)使用。D 級(jí) : 房屋整體危險(xiǎn)。局部倒塌或地基基礎(chǔ)出現(xiàn)損害, 或墻體、梁柱、屋蓋等結(jié)構(gòu)構(gòu)件受到嚴(yán)重?fù)p壞. 或處于危險(xiǎn)場地 （ 滑坡、地裂、河道、暗坡等） 。

6、房屋危險(xiǎn)程度由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)鑒定技術(shù)導(dǎo)則，按照市級(jí)制定的、簡明易行的房屋危險(xiǎn)狀況與評(píng)定內(nèi)容和定性評(píng)價(jià)方法，通過采取現(xiàn)場核查的形式組織評(píng)定，形成農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告。參照我市出臺(tái)的農(nóng)村土碹窯房屋安全性鑒定指導(dǎo)意見，尤其是陽原、懷安等縣，可以對土窯房屋作出安全性鑒定。對少數(shù)確實(shí)難以評(píng)定的，也可以通過購買服務(wù)方式請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助鑒定。經(jīng)認(rèn)定為C級(jí)和 D級(jí)的危房，屬農(nóng)村危房改造范疇。但對納入易地扶貧搬遷計(jì)劃的，不得列入農(nóng)村危房改造范圍。這也是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧改造項(xiàng)目精準(zhǔn)的基本要求。對鑒定為 C級(jí)的房屋，要采取維修加固的方式進(jìn)行改造；對鑒定為 D 級(jí)的，原則上要采取新建的方式進(jìn)行改造，在確保

7、抗震安全和改造資金使用合理、經(jīng)濟(jì)的情況下，也可實(shí)施除險(xiǎn)加固。在完成房屋安全鑒定工作的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)村危房改造農(nóng)戶還需履行 “農(nóng)戶申請、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的必備工作程序，進(jìn)一步落實(shí)住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶的認(rèn)定原則。同時(shí)堅(jiān)持公開、公平、公正原則, 對改造政策、改造對象、改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及下一步改造完成情況、資金發(fā)放情況和信息檔案等實(shí)施“六公開” ，通過村務(wù)公開，做好群眾自我監(jiān)督，這也是落實(shí)農(nóng)村危房改造政策的最基本要求。二、農(nóng)村危房改造上級(jí)補(bǔ)助資金的管理2017 年 , 省統(tǒng)籌使用中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金, 安排對農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為四類:一是對于全省206

8、個(gè)深度貧困村，其中我市有99 個(gè)，分布在五個(gè)深度貧困縣, 根據(jù)中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程行動(dòng)計(jì)劃的通知（ 冀辦字201738 號(hào) ） 精神 , 新建每戶平均補(bǔ)助3.5 萬元 , 維修加固每戶平均補(bǔ)助1.3 萬元。二是對深度貧困縣, 新建每戶補(bǔ)助2.8 萬元, 修繕加固每戶補(bǔ)助1 萬元 ;三是對其他貧困縣, 新建每戶補(bǔ)助2.3 萬元, 修繕加固每戶補(bǔ)助0.8 萬元；四是對貧困縣以外的縣、區(qū), 新建每戶補(bǔ)助2 萬元 , 修繕加固每戶補(bǔ)助0.6 萬元。同時(shí)，市級(jí)和縣區(qū)財(cái)政都對改造農(nóng)戶每戶最低安排500元補(bǔ)助資金?？h、區(qū)統(tǒng)籌省以上補(bǔ)

9、助資金和市、縣（ 市、區(qū) ） 安排的補(bǔ)助資金 , 以及整合相關(guān)資金, 根據(jù)新建、修繕加固農(nóng)房的具體情況以及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)貧困程度等因素, 確定當(dāng)?shù)胤诸惙謾n次具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對自籌資金和投工投料能力極弱的改造農(nóng)戶,縣級(jí)應(yīng)當(dāng)制定兜底解決貧困農(nóng)戶住房安全的具體措施, 加大政策傾斜力度, 切實(shí)做到政策托底。按照國家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法的通知（ 財(cái)社 2016216 號(hào) ）精神，明確了農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理要求，防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)，對于支付給農(nóng)戶的資金, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶 , 支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30 天。凡農(nóng)戶自

10、主與施工隊(duì)伍簽訂協(xié)議的 , 一律將補(bǔ)助資金撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶上 , 由農(nóng)戶與施工企業(yè)結(jié)算工程款。補(bǔ)助資金撥付情況納入績效評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。要認(rèn)真吸取專項(xiàng)治理的深刻教訓(xùn)，通過加強(qiáng)政策宣傳和日常監(jiān)督管理，嚴(yán)防基層工作人員吃拿卡要、索取好處費(fèi)；嚴(yán)防套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金；嚴(yán)防虛報(bào)改造任務(wù)甚至弄虛作假的問題發(fā)生。只有屬農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿并書面申請參加統(tǒng)建的、經(jīng)農(nóng)戶同意后, 方可將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。此外，對農(nóng)戶能力極弱、由縣區(qū)政府兜底解決住房安全而實(shí)施統(tǒng)建的，要通過招投標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍 , 方可將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。這些都是落實(shí) 改造資金使用精準(zhǔn)的基本要求。三、農(nóng)村危

11、房改造的工程組織實(shí)施（一 ）建設(shè)模式1、農(nóng)戶自建。對農(nóng)戶有能力建房的, 應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)戶的主動(dòng)性、積極性，可以由農(nóng)戶自主選擇施工隊(duì)伍或建筑工匠。以農(nóng)戶自建為主, 可以節(jié)約資金，而且農(nóng)戶參與到建房質(zhì)量管理全過程，是農(nóng)村危房改造一直提倡的建設(shè)模式。2、協(xié)議幫建。對農(nóng)戶自身能力不足而且不熟悉、不了解建筑市場信息的, 可以由鄉(xiāng)政府、村“兩委”幫助其推薦有能力、有信譽(yù)、有資質(zhì)的施工隊(duì)伍。需要由農(nóng)戶自主與施工隊(duì)伍簽訂協(xié)議。3、組織統(tǒng)建。屬農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿、或農(nóng)戶能力極弱由縣級(jí)政府兜底解決住房安全的，經(jīng)農(nóng)戶同意后，可以通過招投標(biāo)形式由鄉(xiāng)、村確定施工隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)建。必須確保危房改造投入不低于正

12、常的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。4、房屋臵換。采取簽訂協(xié)議、履行公正手續(xù)，可以臵換的形式購臵使用外出農(nóng)戶已有的、質(zhì)量較好的房屋，充分發(fā)揮村莊內(nèi)閑臵房屋的使用效率。5、集中建設(shè)。通過建設(shè)農(nóng)村互助幸福院、農(nóng)村集體公租房和集體公房等方式, 切實(shí)保障特困農(nóng)戶的住房安全。以上五種建設(shè)模式，也是落實(shí)改造措施精準(zhǔn)要求的主要內(nèi)容。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對 4 類重點(diǎn)對象改造房屋的建筑面積原則上控制在40-60 平米以內(nèi)。政策規(guī)定是：1 人戶不低于20 平米、 2 人戶不低于30 平米、 3 人戶不低于40 平米 ;3 人以上戶人均建筑面積不超過18 平米 , 不得低于13 平米。用于谷物儲(chǔ)藏、農(nóng)具放臵等用途的輔助用房, 不計(jì)入主房建筑

13、面積。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶, 改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要立足于實(shí)現(xiàn)住房安全有保障，合理控制建房面積。禁止單純將補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性能無關(guān)的用途。堅(jiān)持實(shí)事求是，不好高騖遠(yuǎn)，不吊高各方面胃口。（三 ）建設(shè)管理農(nóng)村危房改造必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)要求。農(nóng)戶選擇的建筑工匠要有建房經(jīng)驗(yàn)并應(yīng)經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，或由有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。改造之前農(nóng)戶和施工方要簽訂協(xié)議，明確改造工程量和建房質(zhì)量要求。農(nóng)村危房改造完成后 , 要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織竣工驗(yàn)收, 確保農(nóng)村危房改造的質(zhì)量安全和綜合效益。農(nóng)村危房改造實(shí)行 “一戶一檔”檔案管理制度, 批準(zhǔn)一戶、建檔一戶, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)戶信息和建設(shè)管理情況等有關(guān)材料進(jìn)行歸檔并及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。駐村工作隊(duì)駐村干部要參與補(bǔ)助對象的審核認(rèn)定工作?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，落實(shí)技術(shù)人員包村包戶制度，幫助農(nóng)戶制定改造方案和開展施工建設(shè)?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任, 按照制度要求，設(shè)定抽查比例下限，并在施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要派人到場為農(nóng)戶免費(fèi)提供技術(shù)咨詢與幫扶，做好技術(shù)服務(wù)和施工管理。這也是在農(nóng)村危房改造工作中落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧因村派人精準(zhǔn)的基本要求。（四）質(zhì)量要求落實(shí)好 改造效果精準(zhǔn)的基本要求，就是要使改造后的