新公共管理理論與西部中心城市轉(zhuǎn)變政府職能

1、新公共管理理論與西部中心城市轉(zhuǎn)變政府職能20世紀(jì)80年代以來,西方興旺國家實(shí)行的行政改革,引起了極大的社會(huì)反響。這場改革有著不同的稱謂,如重塑政府運(yùn)動(dòng)、企業(yè)型政府、政府新形式、市場化政府等,標(biāo)志著一種新的公共管理形式正式出現(xiàn)。新公共管理理論催生了不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式,即新公共管理理論。一、新公共管理理論概述新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲取諸多理論根據(jù),如理性人的假定、公共選擇、交易本錢、本錢效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績效管理、目的管理、組織開展、人力資源開發(fā)等,完全可以運(yùn)用到政府部門的管理中。30多年來,新公共管理理論成為

2、西方國家公共行政領(lǐng)域的時(shí)代潮流,產(chǎn)生了重大的影響。興旺國家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī),提升了政府運(yùn)作才能;確立了為顧客效勞的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于詳細(xì)事務(wù)之外,集中精力做好政府決策;克制了傳統(tǒng)官僚體制下對公共物品的壟斷或管制供應(yīng)的做法,采取分權(quán)和權(quán)利下放,實(shí)行組織機(jī)構(gòu)變革和人事制度改革;構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)政府體系,如一站式政務(wù)超市;理解民眾對政府效勞的需求和期待;根據(jù)公民的建議來改善政府的機(jī)構(gòu)和行為;公開政府的效勞標(biāo)準(zhǔn);以標(biāo)準(zhǔn)來衡量績效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導(dǎo)和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側(cè)重點(diǎn)在

3、于如何提升政府施行公共管理的才能,即在有限的資源條件下如何提供本錢更低、質(zhì)量更好的公共效勞。這是我們借鑒新公共管理理論的關(guān)鍵之處。二、西部中心城市在西部大開發(fā)中的重要性西部中心城市在西部大開發(fā)中發(fā)揮著非常重要的作用。(一)經(jīng)濟(jì)輻射改革開放以來,西部中心城市經(jīng)濟(jì)開展非常迅速,根底設(shè)施不斷完善,城市相貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個(gè)特大型中心城市(主要是省會(huì)城市),大城市少,區(qū)域內(nèi)各城市之間的開展程度差距懸殊,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位非常突出,起著很強(qiáng)的輻射作用。(二)產(chǎn)業(yè)集聚西部中心城市具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)根底,聚集了許多優(yōu)勢突出的行業(yè)和大量競爭力較強(qiáng)的企業(yè),總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯強(qiáng)于周邊其

4、他城市。產(chǎn)業(yè)集聚可以進(jìn)步勞動(dòng)消費(fèi)率,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。(三)科技創(chuàng)新相比周邊城市,西部中心城市的綜合實(shí)力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質(zhì)基矗同時(shí),西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心,聚集了大量研究機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)科技人才,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供了有力支撐。科技創(chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝,采用新的消費(fèi)方式和經(jīng)營管理形式,開發(fā)新產(chǎn)品,進(jìn)步產(chǎn)品質(zhì)量,不斷提升競爭力。總之,經(jīng)過多年的建立和開展,西部中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨明顯,經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合化,金融、貿(mào)易、效勞、文化、娛樂等城市功能得到開展和提升,城市集聚才能不斷增強(qiáng),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者和

5、推動(dòng)者。三、轉(zhuǎn)變政府職能是西部中心城市跨越式開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在西部大開發(fā)中,中心城市探究建立了新型的行政管理體制,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。但是,西部地區(qū)與東部地區(qū)開展程度的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是我國全面建立小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。面對新形勢、新要求,西部中心城市必須增強(qiáng)憂患意識(shí),深化認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的體制性和機(jī)制性問題,解決各類復(fù)雜矛盾。(一)政府職能定位不夠明晰,轉(zhuǎn)型任務(wù)相當(dāng)艱巨西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強(qiáng)調(diào)行政管理,無視公共效勞;從履職內(nèi)容看,行政范圍廣泛,追求目的全面,重視事前審批,輕視事后監(jiān)視;從履職層級看,管理層次較多,部門之間時(shí)有牽制,不利于進(jìn)

6、步行政效率;從履職方式看,宏觀指導(dǎo)較弱,微觀干預(yù)過多,管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟(jì)建立或過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)開展,而市場對資源配置的根底作用相對薄弱。(二)經(jīng)濟(jì)增長方式比擬粗放,后續(xù)開展面臨挑戰(zhàn)從西部大開發(fā)歷程看,西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入,政策驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的特征十清楚顯,經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放,經(jīng)濟(jì)開展的抗波動(dòng)性差。隨著政策優(yōu)勢減弱、土地出讓收入減少和商務(wù)本錢抬高,招商引資工作壓力加大,經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展的才能受到挑戰(zhàn),這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)迫度創(chuàng)新,促使經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯缺乏,創(chuàng)新體系相對薄弱西部中心城市國有企業(yè)由于體制機(jī)制約束

7、,缺少創(chuàng)新動(dòng)力,主要依賴資源競爭;民營企業(yè)雖有創(chuàng)新動(dòng)力,但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),信貸融資困難,難以承當(dāng)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù);高層次創(chuàng)新人才總體缺乏,尚未改變?nèi)瞬艃袅鞒鰻顩r;城市生活配套效勞和總體創(chuàng)新氣氛缺乏,影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚?？梢哉f,區(qū)域創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未形成,亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。(四)民間組織先天不良,后天乏力西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu))大多依附在行業(yè)主管部門之下,存在自身才能不強(qiáng)、效勞功能不全、開展動(dòng)力缺乏等缺乏,不能通過社會(huì)化手段獲取必要的人力、工程和資金資源,難以形成社會(huì)公信力和行業(yè)影響力,影響到政府職能轉(zhuǎn)移。西部中心城市跨越式開展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)社

8、會(huì)各方面多領(lǐng)域的改革,關(guān)鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變政府職能,特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。四、對于西部中心城市轉(zhuǎn)變政府職能的假設(shè)干建議借鑒新公共管理理論,西部中心城市轉(zhuǎn)變政府職能的目的應(yīng)該是高屋建瓴,適度超前,統(tǒng)領(lǐng)全局,影響四周。一是立意要高,發(fā)揮西部大開發(fā)的示范效應(yīng)。西部中心城市必須與國家的改革要求和城市的將來開展相結(jié)合,在政府管理體制改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)上下工夫,率先有所打破,獲得一定的成功經(jīng)歷,以便在區(qū)域內(nèi)推廣。二是思路要寬,提供區(qū)域大開展的城市樣板。必須以全球化的視野,以區(qū)域共贏的理念,審視政府職能轉(zhuǎn)變,為區(qū)域大開展提供城市樣板。加大開放力度,著眼于世界經(jīng)濟(jì)在西部地區(qū)的縱深開展,著眼于西部地區(qū)乃至中國的共贏開

9、展。三是形式要活,豐富中國現(xiàn)代化開展道路。改革開放以來,中國現(xiàn)代化開展道路日益明晰,即以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)開展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。西部中心城市轉(zhuǎn)變政府職能,既是部分領(lǐng)域的試點(diǎn),也是中國現(xiàn)代化開展道路的豐富和完善。詳細(xì)而言,西部中心城市可以從四個(gè)方面著手,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,提升政府績效,增強(qiáng)城市綜合競爭力。(一)加快行政管理體制改革,建立公共效勞型政府要面向?qū)?積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能。要強(qiáng)化宏觀政策引導(dǎo)、市場監(jiān)視管理和社會(huì)公共效勞職能,弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理和行政審批職能,把相關(guān)事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移出去。重點(diǎn)工作是創(chuàng)造良好的開展環(huán)境,為市場主體做好效勞,

10、引導(dǎo)區(qū)域開展向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。以新公共管理理論為參考,西部中心城市要深化推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,按照決策、執(zhí)行、監(jiān)視相別離的要求,優(yōu)化政府組織構(gòu)造,理順部門職責(zé)分工,完善監(jiān)視約束機(jī)制,確保行政行為公正公平、高效透明。要推進(jìn)政府行政效能綜合評估。根據(jù)不同部門的履職要求,制定新型的績效評估標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲考核方法,加強(qiáng)行政績效管理和本錢核算,完善問責(zé)制度、監(jiān)察制度和投訴制度,進(jìn)步政府官員的履職才能和效勞程度。(二)改革行政審批和投資管理,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)開展要按照非禁即入原那么全面清理行政審批事項(xiàng)。對法律不限制的領(lǐng)域,政府部門不再設(shè)立審批權(quán)限,全部改為備案制,由投資主體自行決策,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對依法需要保存的審批工程

11、,全部實(shí)行承諾制度公開,加強(qiáng)審批責(zé)任。要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府投資行為。在經(jīng)營性領(lǐng)域,政府投資要堅(jiān)決退出,大力引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入;在回報(bào)利潤率較低的領(lǐng)域,要積極創(chuàng)造條件,采用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式吸引社會(huì)資本參與;在社會(huì)必需且無利可圖的公益性領(lǐng)域,政府要積極介入,解決投資缺位問題。城市要高度重視民營經(jīng)濟(jì)的開展,加大對中小企業(yè)的效勞力度,擴(kuò)大貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等幫扶享受面,簡化相關(guān)操作程序,尤其要把解決融資難作為打破口。同時(shí),要為民營經(jīng)濟(jì)的開展創(chuàng)造良好環(huán)境,讓有潛力、有優(yōu)勢的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。(三)構(gòu)建科技型城市,加快區(qū)域創(chuàng)新體系建立要進(jìn)步科技創(chuàng)新程度,開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用先

12、進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)業(yè);發(fā)揮科研單位集中的優(yōu)勢,壯大科技人才隊(duì)伍,開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化;加快城市信息網(wǎng)絡(luò)建立,加強(qiáng)城市根底數(shù)據(jù)的搜集和管理,進(jìn)步城市信息化程度。要加快區(qū)域創(chuàng)新的載體建立,抓緊建立各類科技創(chuàng)新效勞平臺(tái)和創(chuàng)新基地(園區(qū)),營造創(chuàng)新氣氛;加大資金投入,改革政府科技創(chuàng)新資金的分配方式和管理形式,進(jìn)一步完善創(chuàng)新工程績效評估機(jī)制;加緊資源整合,建立共性技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和公共效勞平臺(tái),讓各種創(chuàng)新資源充分流動(dòng)起來。(四)大力培育民間組織,建立新型社會(huì)關(guān)系要加快推進(jìn)具有社會(huì)管理和公共效勞職能的事業(yè)單位改制為民間組織;按照市場化要求,取消民間組織現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系、人事派遣關(guān)