進城務工人員社會保障問題探討

1、進城務工人員社會保障問題討論摘要近年來，隨著城鎮(zhèn)社會保障制度改革的不斷推進，農(nóng)村進城務工人員的社會保障問題日益引起人們的關注。進城務工人員是當前我國城市社會中的一個重要的勞動群體，為社會經(jīng)濟開展做出了宏大奉獻，但卻沒有得到相應的待遇，進城務工人員幾乎游離于社會保障體系之外，造成這一問題的原因是多方面的，建立健全進城務工人員的社會保障制度具有重要意義，需要我們根據(jù)進城務工人員需求與目前的條件，以維護其根本權益為起點，按照分類分層保障的原那么來提供社會保障。關鍵詞進城務工人員社會保障一、進城務工人員社會保障情況的現(xiàn)狀進城務工人員是城市建立的生力軍，但由于其職業(yè)與身份的不一致，導致他們在工作以及工作

2、以外的諸多方面遭受著不平等的待遇，得不到社會支持，尤其是連最根本的社會保障權益也無法獲得，在城市中處于都市邊緣群體。盡管各級政府對進城務工人員的社會保障做了一定的標準，但是由于多種原因，現(xiàn)實狀況并不令人滿意。研究發(fā)現(xiàn)，只有很小局部進城務工人員有一至兩項非平衡的、程度極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%左右，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障，進城務工人員完全處在城市社會保障網(wǎng)絡之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制。進城務工人員都是以家庭保障為主，他們并沒有和市民們平等地擁有社會保障。可見，進城務工人員并沒

3、有被真正地納入城市的社會保障體系，他們成為城市“平安網(wǎng)上的一個宏大的“空洞。以溫州私營企業(yè)的社會保障情況為例。溫州經(jīng)濟興旺，但社會保障制度建立相對滯后，這與溫州以私營企業(yè)為主體的特殊的經(jīng)濟開展形式直接相關。社會保障制度在私營企業(yè)中推廣的歷史不長，缺乏制度建立的理念根底，而私營經(jīng)濟開展歷史較短，承載社會保障制度的經(jīng)濟根底有限。近年來，溫州社會保險制度擴面工作獲得了長足開展，截至2022年年底，全市參加養(yǎng)老保險已達83.07萬人，比上年末凈增8.65萬人，養(yǎng)老保險基金支付才能為15.42個月，參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別為35.12萬、39.50萬、39.25萬和25.38萬人，但是，

4、這些成績更多是依靠行政強迫措施獲得的，許多制度上的深層次問題并沒有得到有效解決。主要表如今：一制度建立及推廣并未充分考慮私營企業(yè)的參保承受力。溫州目前實行的社會保障制度是以國家規(guī)定的繳費標準為參照的，據(jù)估算，我國私營企業(yè)近年來的銷售利潤率大約為4%左右，而按此社會保障率的標準依法繳納的話，意味著企業(yè)的社會保障費本錢至少增加20%，利潤率將從4%下降至-0.7%，等于吞食全部企業(yè)利潤。據(jù)對溫州一家皮鞋企業(yè)的調(diào)查測算，該廠假設實行全員參保，其工資本錢將由15%進步至17%；對另一家擁有7000多名員工的集團公司的調(diào)查測算顯示，假設按規(guī)定標準給每個員工參保，每位員工的月工資按1300元計算，企業(yè)全年

5、要支付1980萬元的養(yǎng)老保險基金，利潤將由此減少17%。這還僅僅只是養(yǎng)老保險繳費對企業(yè)利潤影響的測算。二私營企業(yè)參保中的員工流動性問題尚未得到有效解決。溫州私營企業(yè)的外來務工人員比重較大，一般占到企業(yè)人數(shù)的70-80%，務工人員的流動性較大，加之各地社會保障制度的差異性，使得社會保障推廣工作缺乏相應的基矗而且企業(yè)普通員工月工資程度僅幾百元(包吃住)，而溫州最新公布的最低月工資標準也到達了850元，許多企業(yè)員工的工資僅能維持溫飽而已，根本無暇顧及社會保險和其他。二、進城務工人員社會保障嚴重滯后的原因及后果造成進城務工人員社會保障權利嚴重滯后的原因是多方面的，既有社會地位方面的原因，也有操作層面的

6、行為原因；既有立法方面的原因，也有體制方面的傳統(tǒng)原因；既有思想方面的認識原因，也有資金等方面的現(xiàn)實原因。進城務工人員社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，不僅造成進城務工人員的權益得不到保證，出現(xiàn)“民工荒現(xiàn)象，也阻礙了我國農(nóng)村人口城市化的進程，隱藏著嚴重的社會隱患，是引發(fā)犯罪的重要因素之一，將導致一系列的后果和問題。主要表如今：一是進城務工人員社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。進城務工人員絕大局部處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。二是不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件

7、的進城務工人員包括進來，關系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成。三是不利于推進我國城鄉(xiāng)社會構造的轉型。進城進城務工人員如不能為相應的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列社會問題。四是不利于推進城鄉(xiāng)居民本質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會開展成果。五是不符合市場分配的根本原理。進城務工人員在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻根本將進城務工人員排除在外，尤其是進城務工人員的社會保障根本上沒有被考慮到。三、建立健全進城務工人員社會保障制度的必要性和意義1.2億進城務工大軍已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建立小康社會的中堅。建立健全進城務工人員社會保

8、障制度有利于城市社會保障體系的改革，適應我國城市化開展的需要，是構建和諧社會的重要內(nèi)容，是科學開展觀的必然要求，也是建立全國統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)村經(jīng)濟的開展。對進城務工人員社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，在理論界認為有必要注重并加緊進城務工人員社會保障研究和探究的居于絕對主導地位。其必要性和現(xiàn)實意義主要表達在以下幾個方面。一社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，是保障進城務工人員根本公民權的需要，也是全面建立小康社會的要求，假如如今因為流動性等因素不考慮進城務工人員的保險問題，今后再解決必將要付出更大的本錢。二建立健全進城務工人員社會保障制度有利于增

9、進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉型的客觀需要，也是兼顧經(jīng)濟效率與社會公平的表達。三有利于形成統(tǒng)一的勞動力市場，引導進城務工人員對勞動力流動的投資，增加流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值。四有利于維護雇傭進城務工人員企業(yè)勞動關系的和諧以及企業(yè)的開展與長期利益的最大化。五把進城務工人員納入社會保障既能減少改革的阻力與本錢，又不會扭曲社會保障一元化目的，有利于城市社會保障體系的改革，進一步完善我國的社會保障制度。六建立健全進城務工人員社會保障制度對進城務工人員群體自身有著重大的現(xiàn)實意義，給予根本社會保障是他們?yōu)槌鞘薪⒑蜕鐣_展所作出的奉獻的應有的回報，是實現(xiàn)其根本生存與開展的客觀需求。也有利于引導進城務工

10、人員的消費行為，使他們在滿足目前根本生活需求的同時能兼顧長遠利益。四、關于體系建立的設想、建議前文中對進城務工人員社會保障的現(xiàn)狀、原因分析以及必要性等問題的闡述，最終還需歸于進城務工人員社會保障建立的框架體系的架構上，這也是化解進城務工人員社會保障問題的根本落腳點。一按照全面建立小康社會的要求逐步完善社會保障體系按照全面建立小康社會的要求逐步完善社會保障體系，建立和完善符合進城務工人員特點的社會保險體系和社會救助體系，根據(jù)進城務工人員的實際情況，優(yōu)先解決突出的根本保障問題，分階段、有步驟地將其納入相應類別和層次的社會保障體系中。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.1按照憲法要求，加快進城務工人員的社會保障立

11、法。要著眼于社會保障事業(yè)的長遠開展，敢于直面城市化進程中不可防止的問題。同時要注意到單純要求進城務工人員進步法律意識明顯不現(xiàn)實，針對雇主不為被雇傭方提供社會保障，政府要采取相關的懲治措施。要整體深化配套改革，從根本上解除戶籍制度造成的身份判別，剝離方案體制下附加的一些與戶口管理無關的內(nèi)容，以立法形式明確規(guī)定各種類型的勞動力(包括進城務工人員)均應平等地參加社會養(yǎng)老和工傷保險等社會保險。2逐步實行一體化管理和網(wǎng)絡化效勞的保障制度。1擴大社會保險的覆蓋面，實行統(tǒng)一的社會保障政策，逐漸實行一體化管理政策，即不分所有制、不分企業(yè)的隸屬關系、不分職工的職業(yè)和崗位，實行統(tǒng)一的社會保險工程、統(tǒng)一的繳費標準、

12、統(tǒng)一的待遇標準、統(tǒng)一的基金調(diào)劑使用“四個統(tǒng)一。同時，考慮到當前進城務工人員的戶籍身份與他們從事的非農(nóng)職業(yè)的沖突，按照多層次、多類型、靈敏便捷的原那么，實現(xiàn)社會保障制度的多元化，滿足進城務工人員的需求，確保易于同城市社會保障、農(nóng)村社會保障接軌。2盡快建立社會保障的計算機效勞網(wǎng)絡，建立關于進城務工人員的住處管理系統(tǒng)，進城務工人員裝備專用I卡，使方案生育、勞動社會保障、教育、人事等部門實現(xiàn)資源共享，為投保者和被保險人提供方便的查詢和周到的咨詢；盡快實現(xiàn)從企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金向由社會保險機構發(fā)放養(yǎng)老金的過渡，與銀行的計算機化管理進程同步，最終實現(xiàn)由銀行代發(fā)各種社會保險金。3統(tǒng)籌兼顧，擴大資金來源渠道。國家財

13、政對社會保障的支持，是建立新型社會保障體系的必要條件。各級財政應轉變職能，調(diào)整預算支出，撥出一局部用于進城務工人員的社會保障資金的投人。分緩急、分步驟、分層次逐步完善進城務工人員社會保障制度。例如首先確立民工的工傷保障制度；盡快建立民工的疾病醫(yī)療保障，特別是大病保障機制；社區(qū)要為民工建立相應的社會救助制度。局部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟開展與農(nóng)民收人較高的，積累了建立農(nóng)民社會保障的財力，可提早建立較全面的農(nóng)民社會保障制度體系。二建立社會救助體系進城務工人員遠離家鄉(xiāng)和親人，當其生活無著時非常容易陷入絕境，也會給城鎮(zhèn)的安定帶來威脅。所以，在建立進城務工人員社會保險的同時，應盡快建立針對進城務工人員的社會救助制度

14、。應在大城市建立“公共勞動形式的社會救助體制，應該建立以最低生活保障為核心的務工人員社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)效勞等方式建立務工人員的社會福利制度。1建立公益勞動組織，為暫時失去工作的進城務工人員提供最低生活保障。公益勞動組織由政府出面建立，財政給予支持，主要從事清理環(huán)境衛(wèi)生、維持交通秩序、公益效勞等工作。失去工作的進城務工人員可以自愿申請到這里暫時工作，該組織為進城務工人員提供滿足其最低生活需要的工資或食物和用品，進城務工人員可以隨時申請完畢這里的工作，到能獲得更高報酬的用人單位工作。這樣不僅能使進城務工人員在失去工作后，可以有一個暫時落腳的地方，而且也能解決城鎮(zhèn)有些工作無人做的難題

15、，同時還有利于城鎮(zhèn)的安定。2建立法律援助制度，維護進城務工人員的合法權益。由于法規(guī)的不健全和執(zhí)法不嚴等原因，進城務工人員權益被進犯的事時有發(fā)生，迫切需要建立針對進城務工人員的法律援助制度，包括開拓法律援助熱線，及時為進城務工人員提供法律咨詢，將進城務工人員納入法律援助對象范圍，這樣不僅可以維護進城務工人員的合法權益，而且可以減少進城務工人員犯罪，維護社會安定。3消除社會歧視現(xiàn)象。積極引導和宣傳進城務工人員對經(jīng)濟建立的宏大作用，努力營造和諧、融洽、寬容的社會環(huán)境，徹底改變對進城務工人員的歧視。4加大進城務工人員的入會力度。由于進城務工人員對工會組織認識不清，因此工會要加大宣傳力度，對進城務工人員

16、的訴求，要給予滿腔熱情的幫助，盡最大努力解決和反映進城務工人員的熱點和難點問題，以引導進城務工人員積極入會，有利于他們在遇到難題和困境時有申訴和尋求幫助的渠道。參考文獻盧海元：?走進城市：農(nóng)民工的社會保障?，經(jīng)濟管理出版社，2022年版；張敏杰：?中國弱勢群體研究?，長春出版社，2022年版；閻青春：?社會福利與弱勢群體?，中國社會科學出版社，2002年版；王丹：?關于進城務工人員社會保障制度的建立與完善?長沙民政職業(yè)技術學院學報?-2022年第1期；陳興卿：?進城務工人員社會保險問題芻議?就業(yè)與保障?-2022年第3期；劉瑋：?農(nóng)民工歧視現(xiàn)象的經(jīng)濟學分析?甘肅農(nóng)業(yè)?-2022年第01期；鞠秋

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