農(nóng)村高標準農(nóng)田建設實施工作方案

1、 /54（6）審計制建設指揮部委托具有相關資質(zhì)的審計單位獨立、客觀和公正地對各項目竣工財務決算進行社會審計，對工程建設任務完成情況、預算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況、資金結余及債權債務情況等進行系統(tǒng)審核，出具審計報告。9.3.2全程監(jiān)管（1）實施準備階段監(jiān)管工作內(nèi)容各縣建設指揮部結合項目實際和特點編制項目建設實施方案和各項進度計劃，逐級上報。建設指揮部開展項目規(guī)劃設計、土地權屬調(diào)整和各項補償方案編制，采取召開座談會、聽證會、公示等多種形式征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關部門、村級組織和群眾代表的意見。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府與部門以及市、縣領導小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)指揮部對口督促開展項目實

2、施前的宣傳、動員和規(guī)劃設計交底工作，做好權屬調(diào)整方案的編制與公告等工作。紀檢、監(jiān)察等部門對招投標全過程進行監(jiān)督檢查，對投標單位的資質(zhì)審查、項目開標、評標、定標和合同簽訂等進行監(jiān)督。加強建成項目基礎設施后期管護。建立農(nóng)村基層組織的項目資產(chǎn)安全的監(jiān)管責任制。在縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的組織下，在工程施工前，項目所在農(nóng)村基層組織與建設指揮部簽訂監(jiān)管協(xié)議，按照協(xié)議要求，農(nóng)村基層組織負責在項目工程建成后至工程移交管護前期間的工程建設進行監(jiān)管。（2）項目實施階段監(jiān)管工作內(nèi)容省、市、縣領導小組采取定期巡查、隨即抽查、定期召開現(xiàn)場會的方式，檢查建設指揮部對施工進度計劃的落實情況，逐級督促各領導小組和建設指揮部及時解決

3、，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成各項建設任務。建設指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)指揮部以及集體經(jīng)濟組織和監(jiān)理單位加強對工程施工的監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴格按照經(jīng)批準的規(guī)劃設計和有關技術標準進行施工，確保工程質(zhì)量，不得擅自變更規(guī)劃設計,降低建設標準。對必要的一般規(guī)劃設計變更，建設指揮部應及時掌握和核實有關情況，組織項目規(guī)劃設計單位編制規(guī)劃設計變更方案，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村、相關單位和政府部門對規(guī)劃設計變更方案進行經(jīng)濟技術比較，在形成一致意見后，報相關部門審批。建設指揮部加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，細化工作要求，并積極配合、支持和監(jiān)督監(jiān)理單位的工作，使其充分發(fā)揮監(jiān)理作用。建設指揮部認真審查監(jiān)理單位的監(jiān)理工作方案；每

4、月底組織監(jiān)理單位召開監(jiān)理工作會議，研究及總結項目監(jiān)理及實施階段的有關情況，及時解決問題。建設指揮部督促監(jiān)理單位、施工單位等加強實施階段的檔案資料管理工作，做到邊施工、邊收集整理、邊歸檔；加強對施工日志、監(jiān)理日志及其他質(zhì)量控制資料的現(xiàn)場抽查；加強前后和過程中的影像資料的收集和整理工作。建設指揮部應按要求向省上級部門書面報告工程施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設等情況，對上報情況的其實性負責；配合有關部門對各項目的實施進行中期檢查；有效防范、及時化解、妥善處理項目實施中的各種矛盾，盡可能確保矛盾不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，不出縣;項目實施中出現(xiàn)重大問題要及時上報縣領導小組，縣領導小組無法解決的，及時報省、市

5、領導小組研究解決。竣工驗收階段監(jiān)管工作內(nèi)容項目工程完工后，國土、發(fā)改委等部門按照各行業(yè)規(guī)定組織好各部門項目的驗收。土地整治項目嚴格按項目驗收的有關規(guī)定，負責完成單項工程驗收、初步驗收、終驗及檔案資料的收集整理工作。資金監(jiān)管項目縣應按照國家規(guī)定的資金管理規(guī)定使用項目資金，各級應對資金使用、預算執(zhí)行情況進行定期不定期的檢查,及時督促整改到位。發(fā)現(xiàn)較大問題及時向省土地綜合整治領導小組報告。4技術保障9.4.1成立專家咨詢組省、市、縣組織成立由相關專家領導和專業(yè)技術人員組成的工程咨詢專家組。專家咨詢組負責對項目全過程進行技術指導，為項目審查、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等階段提供咨詢、評估、論證服務；協(xié)助相

6、關技術人員完善工程體系標準，加強土地整治實用技術的開發(fā)和推廣；并對規(guī)劃設計單位進行培訓，提高項目設計科學性、合理性；為項目的工作開展提供技術咨詢服務。發(fā)現(xiàn)項目承擔單位沒有按規(guī)定組織實施年度建設任務，情節(jié)嚴重的，由省國土資源廳商省財政廳責令糾正，沒有按規(guī)定糾正的，由兩廳提請省政府終止該項目實施，并追究有關責任人的責任。加強項目審計制度。項目工程建設指揮部直接委托具有審計資質(zhì)的審計單位，對項目進行獨立、客觀、公正地審計，審計內(nèi)容有：建設任務完成情況、項目預算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、項目資金管理及使用情況等，并出具審計報告。對審計中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題，要求限期整改；發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法的問題，在審計報告中

7、進行披露;發(fā)現(xiàn)重大違法、舞弊問題，要及時上報。采取有效的經(jīng)濟鼓勵措施，保證高標準基本農(nóng)田建設工作的順利實施：對施工進度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或施工單位應給予一定的獎勵，對完不成任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或施工單位應給予一定的處罰。10嚴格執(zhí)行有關規(guī)定認真貫徹國家和地方政府的基金使用管理制度。對高標準基本農(nóng)田建設資金要實行專項管理，作到?？睢Ｓ茫⒓訌妼嵭匈Y金審計監(jiān)督管理。依照工程規(guī)劃預算及施工進度進行撥款；資金使用過程中按財務制度進行嚴格監(jiān)督；完工結算后在專業(yè)審計的基礎上，公開資金使用情況。建立完善各種制度一是建立招投標制度和項目監(jiān)理制度；二是建立監(jiān)督、檢查、驗收制度；三是建立項目協(xié)調(diào)制度，避免出現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、各自為政，互不銜接的問題；四是建立促進項目良性發(fā)展的有效機制，如制定土9.9.3實施效果評價實施效果包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面。(1)經(jīng)濟效益運用投入產(chǎn)出的分析手段，考察高標準基本農(nóng)田建設在微觀上的盈利能力、清償能力以及在宏觀上對國民經(jīng)濟的凈貢獻，從而評價在經(jīng)濟上的合理性和對當?shù)厣鐣?jīng)濟的貢獻程度。(2)社會效益社會效益是指高標準基本農(nóng)田建設后，為實現(xiàn)社會發(fā)展目標所作貢獻的影響的程度，主要包括：緩解人地矛盾，提高糧食自給率；調(diào)整產(chǎn)權，減少土地糾紛，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定；健全農(nóng)村基礎設施體系，提高土地利用率，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；充分利用自然資源。生態(tài)效益高標準基本農(nóng)田建設的

9、生態(tài)效益評價就是評估在基本農(nóng)田建設后，在增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強洪澇災害抗御能力、優(yōu)化生態(tài)結構、改善生態(tài)環(huán)境等方面所取得的效益。10預期效益10.1經(jīng)濟效益通過高標準基本農(nóng)田建設，可增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，耕地質(zhì)量等級可提高1個等級，按每畝產(chǎn)能增加150斤計算，845.07萬畝增加糧食產(chǎn)能12.68億斤；可提高整治區(qū)農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村消費，有效拉動內(nèi)需，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)民人均年收入至少增加150元左右。2社會效益通過項目建設，全面落實國家下達省的842萬畝高標準基本農(nóng)田建設任務；有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平約3.7個百分點，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；優(yōu)化土地利用結構布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，同時將土地整治與新農(nóng)村建設相結合，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，可有效改變農(nóng)村村容村貌，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3生態(tài)效益項目建設區(qū)域的歷史遺留損毀土地得到治理，生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀土地得到及時復墾，綠色礦山格局基本建立；集中連片改